Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ MAI VĂN KHÂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên Thái Nguyên – 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web tài liệu thực tế Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở ban ngành Quảng Ninh theo danh mục luận văn Tác giả luận văn Mai Văn Khâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn mình, tơi nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quý thầy cô Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, gia định bạn bè đồng nghiệp Đầu tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS-TS Trần Đình Thiên, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, có ý kiến đóng góp q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tất quý thầy cô Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên hƣớng dẫn, giảng dạy nhiệt tình, trách nhiệm suốt thời gian khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn q thầy cô Hội đồng chấm luận văn tham gia, góp ý sâu sắc cho buổi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân, Tỉnh ủy tỉnh Quảng Ninh, Phòng Kế hoạch ngân sách- Sở Tài tỉnh Quảng Ninh, Sở Kế hoạch đầu tƣ Quảng Ninh, Cục thống kê Quảng Ninh, q tạp chí, q viễn thơng, q thầy Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện cho tơi học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, anh chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập đạt kết cao Một lần xin trân thành cảm ơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng, biểu vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈ NH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh.5 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 15 1.2 Nội dung, nguyên tắc nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 19 1.2.1 Nội dung của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉ nh 19 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc học rút cho Quảng Ninh 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của một số đị a phƣơng giới 30 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Đông Trung Quốc 30 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Thành phố Seoul tỉnh Gyeonggi Hàn Quốc 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của một số tỉ nh nƣớc 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm q uản lý chi ngân sách nhà nƣớc rút cho tỉnh Quảng Ninh 40 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 43 2.2.1 Phƣơng pháp luận 43 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 43 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 44 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 44 2.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia 45 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 45 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động chi ngân sách đị a phƣơng: 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 3.1 Khái quát quản lý chi ngân sách nahf nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến 46 3.1.1 Đặc điểm đặc thù tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc ở Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011 49 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến 54 3.2.1 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên 54 3.2.1.4 Thực trạng toán ngân sách nhà nước hàng năm ở Quảng Ninh64 3.2.2 Thƣ̣c trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển 65 3.2.3 Đánh giá trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ở Quảng Ninh tƣ̀ 2007 đến 66 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 4.1.1 Dƣ̣ báo sƣ̣ thay đổi ́u tớ thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế, ảnh hƣởng đến thu chi ngân sách nhà nƣớc Quảng Ninh tro ng thời gian tới 77 4.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Quảng Ninh thời gian tới 81 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên 85 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 90 4.2.3 Củng cố tổ chức máy , nâng cao lực , trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước ở Quảng Ninh 93 4.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nước 95 4.2.6 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy điều hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quản lý chi ngân sách nhà nước 98 4.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 99 4.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 100 4.3.1 Kiến nghị Quốc hợi , Chính phủ , Bộ Tài thay đởi một số chí nh sách, chế độ 100 4.3.2 Kiến nghị Tỉ nh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh một số thay đổi 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU TAM KHẢO 106 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội WTO : Tổ chức thƣơng mại giới UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên Hợp Quốc KBNN : Kho bạc nhà nƣớc GPMB : QLNN : Quản lý nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách Trung ƣơng CBCNV : Cán công nhân viên KT-XH : Kinh tế- Xã hội CSHT : Cơ sở hạ tầng Giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Một số tiêu tăng trƣởng cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009- 2011 48 Bảng 3.2 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011 50 Bảng 3.3 Tổng hợp chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20072011 52 Biểu 3.4 Cơ cấu phân bổ dự toán chi NSĐP theo lĩnh vực giai đoạn 20072011 Quảng Ninh………………………………………………………….60 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận quan trọng, điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nƣớc thực đƣợc chức nhiệm vụ mình, mà cịn cơng cụ để Nhà nƣớc tác động điều tiết vĩ mơ Chính thế, NSNN đã, cịn chủ đề nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học Trong hệ thống NSNN nƣớc ta, ngân sách địa phƣơng (NSĐP) chiếm tỷ trọng lớn Với đặc thù ngân sách cấp trung gian, ngân sách địa phƣơng vừa chịu quy định Luậ t NSNN nói chung, vừa chịu ảnh hƣởng phân cấp nhƣ đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng nói riêng, lĩnh vực chi NSĐP Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi địa phƣơng dàn trải, tính bao cấp chƣa đƣợc xố bỏ triệt để, hiệu đầu tƣ thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng chi tiêu ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí, chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cần thiết Vì vậy, nghiên cứu để tìm cách hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho chi ngân sách đảm bảo đạt đƣợc hiệu cao , triệt để tiết kiệm , khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vƣợt dự tốn khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN yêu cầu cấp thiết Quảng Ninh tỉnh biên giới với địa hình phức tạp, vừa có đồng bằng, đồi núi, vừa có bờ biển, ngành cơng nghiệp du lịch chiếm tỷ trọng cao Quản lý chi NSNN Quảng Ninh vấp phải vấn đề nêu trên, mà cịn phức tạp khó khăn nhu cầu chi ln vƣợt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn mức tự cân đối, yêu cầu đầu tƣ sở hạ tầng để đƣa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, yêu cầu khai thác lợi biển Để góp phần giải vấn đề xúc nêu trên, đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh ” đƣợc chọn làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng đƣợc nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Có số cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến quản lý NSNN quản lý chi NSNN nhƣ: - Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Lƣơng Quang Tịnh, Luận văn thạc sỹ năm 2000; - Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dƣơng Ngọc Ánh, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 - Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dƣơng Đức Quân, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Văn Lâm, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2006 - Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thanh Toản, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN chi NSNN, nhƣng vấn đề nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên 85 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát... chi thuộc ngân sách tỉnh Quảng Ninh, không bao gồm nội dung quản lý khoản chi thuộc ngân sách trung ƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thời gian khảo sát thực trạng quản lý chi NSNN Quảng Ninh giới... ? ?Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh ” đƣợc chọn làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý NSNN nói chung quản lý chi