Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện yên phong tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn tác giả cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Trong trình làm luận văn tác giả có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả không chép từ nguồn thông tin khác, vi phạm tác giả xin chịu trách nhiệm trước Khoa Nhà trường Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hồng i LỜI CÁM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn thạc sỹ chuyên ngành kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Huyện Yên Phong, Tỉnh Bắc Ninh”, kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Tạ Văn Phấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình hình thành đề tài, triển khai, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn Tuy nhiên, q trình hồn thiện luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong đóng góp quý báu thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn đọc để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, khoa Cơng trình Bộ mơn kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ XÂY DỰNG .4 Quản lý chi phí xây dựng Thế giới 1.1.1 Quản lý chi phí xây dựng Hoa Kỳ 1.1.2 Quản lý chi phí xây dựng Anh 1.1.3 Quản lý chi phí xây dựng Trung Quốc 12 1.2 Quản lý chi phí xây dựng Việt Nam 13 1.2.1 Quản lý chi phí xây dựng thời kỳ bao cấp 13 1.2.2 Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn đổi .14 1.3 Thực trạng kết đạt quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt Nam 15 1.3.1 Thực trạng quản lý chi phí xây dựng Việt Nam 15 1.3.2 Kết đạt đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn đổi 17 1.4 Thực trạng kết đạt quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 19 1.4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh .19 1.4.2 Kết đạt đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 20 1.5 Các vấn đề tồn dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước .21 1.5.1 Những tồn chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước .21 1.5.2 Những tồn chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 23 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 27 Cơ sở pháp lý 27 iii 2.1.1 Văn pháp luật liên quan đến Luật ngân sách Nhà nước 27 2.1.2 Văn pháp luật liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng 27 2.1.3 Văn pháp luật liên quan đến Luật Đấu thầu 28 2.2 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, tổng mức đầu tư dự toán 31 2.2.1 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.2.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.2.3 Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.2.4 Các chi phí tổng mức đầu tư quy định cụ thể sau 32 2.2.5 Tổng mức đầu tư xây dựng xác định theo số phương pháp 36 2.2.6 Dự tốn xây dựng cơng trình 43 2.3 Các nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 50 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 51 2.3.2 Giai đoạn thực dự án 51 Kết luận chương 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 53 3.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong 53 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Yên Phong 53 3.1.2 Điều kinh tế huyện Yên Phong 55 3.1.3 Điều xã hội huyện Yên Phong 56 3.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 56 3.2.1 Tồn gây thất thoát lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện n Phong làm chủ đầu tư 57 3.2.2 Tồn gây thất lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình xã, thị trấn làm chủ đầu tư 58 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện n Phong, tỉnh Bắc Ninh 61 3.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý 62 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong 62 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định để kiểm sốt tốt chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách huyện Yên Phong 63 3.3.4 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí giai đoạn lựa chọn Nhà thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 66 iv 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn thi công xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 68 3.3.6 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí thiết bị 70 3.3.7 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí quản lý dự án 72 3.3.8 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 74 3.3.9 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí khác 75 3.3.10 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư vấn giám sát huyện Yên Phong 76 3.4 Những rủi ro ảnh hưởng tới chi phí dự án đầu tư xây huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 78 3.4.1 Các rủi ro Nhà thầu đặt kiến nghị xử lý 78 3.4.2 Các rủi ro Chủ đầu tư đặt cách kiến nghị xử lý 81 3.4.3 Rủi ro nguyên nhân xuất phát từ thủ tục hành chính, pháp lý 84 3.4.4 Phương pháp công nghệ thi công Nhà thầu 85 3.4.5 Nhận dạng xử lý rủi ro tiến độ ảnh hưởng đến chi phí .86 3.5 Kiến nghị số giải pháp kiểm sốt chi phí dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 87 3.5.1 Tổ chức, thực thường xuyên công tác tra dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Phong .87 3.5.2 Đổi chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Yên Phong 88 3.5.3 Đổi cơng tác quản lý khâu thanh, tốn cơng trình địa bàn huyện Yên Phong .91 3.5.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng huyện n Phong .91 3.5.5 Hoàn thiện máy quản lý đồng phù hợp việc lập, tổ chức thực điều hành dự án xây dựng huyện Yên Phong 93 3.5.6 Nâng cao trách nhiệm quan chuyên môn xây dựng địa bàn huyện Yên Phong .94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 Kết luận 97 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình quản lý tổng thể dự án Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý công trường Nhà thầu Hình 1.3 Phương thức quản lý chi phí Anh Hình 1.4 Mơ hình quản lý Việt Nam thời kỳ bao cấp 14 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Yên Phong 55 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Những quy tắc giúp quản lý dự án đạt hiệu cao 74 Bảng 3.2 Những quy tắc giúp tư vấn xây dựng đạt hiệu cao 75 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành cơng nghiệp xây dựng nước ta giai đọan phát triển vũ bão Hàng năm, Nhà nước đầu tư hàng trăm ngàn tỷ đồng cho đầu tư xây dựng bản, chiếm tỷ lệ lớn tổng chi Trong xây dựng yếu tố chất lượng cơng trình, thời gian xây dựng chi phí đầu tư xây dựng ba yếu tố quan trọng hàng đầu; chúng có mối quan hệ mật thiết với có ý nghĩa định việc thành công hay thất bại dự án đầu tư xây dựng Chính địi hỏi chủ thể tham gia vào thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải đồng thời quan tâm đến ba yếu tố Suy cho chất lượng cơng trình, thời gian thi cơng có ảnh hưởng mạnh mẽ tới yếu tố chi phí mà chi phí Hợp đồng thi cơng xây lắp thường chiếm tỷ trọng lớn tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thường có giá trị, khối lượng lớn; thời gian thi công kéo dài Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng giá nguyên vật liệu đầu vào, chi phí nhân cơng, chi phí ca máy thường có biến động; chế sách Nhà nước thay đổi làm cho chi phí dự án thay đổi Chi phí dự án phụ thuộc nhiều vào khả quản lý tổ chức có thẩm quyền Khi quản lý khơng chặt chẽ thường xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiền của; kiện tụng làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, uy tín Chủ đầu tư Do việc nâng cao cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đặc biệt quan tâm Là người hoạt động Ban quản lý dự án xây dựng huyện, muốn có kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp mình, tơi chọn đề tài tốt nghiệp thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Việc phân tích cách khoa học loại nguyên nhân tồn đề xuất cụ thể để tài đóng góp vào quy trình minh bạch hố quản lý vốn chủ đầu tư Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện, UBND xã, thị trấn đơn vị nghiệp làm Chủ đầu tư địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Kết nghiên cứu luận văn coi đóng góp nhỏ nhằm quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đưa giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện, UBND xã, thị trấn đơn vị nghiệp công lập làm Chủ đầu tư Giúp chủ đầu tư UBND xã, thị trấn, đơn vị nghiệp công lập nêu rủi ro kỹ thuật loại rủi ro khác ảnh hưởng tới chi phí q trình thi cơng xây dựng khả xử lý rủi ro sở quy định pháp luật Ngân sách Xây dựng 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ luận văn tác giả tập trung vào phân tích, nghiên cứu ảnh hưởng làm tăng chi phí dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước để đề xuất giải pháp quản lý hiệu từ đầu giúp chủ đầu tư UBND huyện, UBND xã, thị trấn, đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh quản lý tốt chi phí nguồn ngân sách Nhà nước đơn vị Nêu tồn chủ đầu tư UBND xã, thị trấn, đơn vị nghiệp công lập trình thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đưa biện pháp xử lý nhằm nâng cao hiệu việc quản lý chi phí Rủi ro thay đối sách thuế làm thay đổi khoản thu nhập khả cạnh tranh doanh nghiệp Rủi ro thay đổi qui định quản lý tuyển dụng lao động thay đổi qui định mức lương tới thiểu, thay đối chế độ làm việc (như thời gian làm việc ca, số ngày làm việc tuần, ) Rủi ro thay đổi sách tiền tệ Trong thời gian thực dự án, Chính phủ đưa nhiều biện pháp sử dụng lãi suất để quản lý kiểm soát lạm phát Tuy nhiên vấn đề làm phát sinh rủi ro tổ chức tham gia thực dự án Rủi ro thay đổi qui định khác Chính phủ việc tài trợ bảo trợ cho ngành quyền phát triển hội kinh doanh; rủi ro qui định liên quan đến việc kiểm sốt chất thải, qui trình sản xuất để bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người tao động [10] 3.4.4 Phương pháp công nghệ thi công Nhà thầu Hầu hết rủi ro bộc lộ, thể giai đoạn xây dựng cơng trình, kết nhiều sai sót từ giai đoạn trước Sau đề cập đến phương pháp cơng nghệ thi cơng Nhà thầu có nguy tiềm ẩn rủi ro sau: Nhà thầu sử dụng máy móc thiết bị lạc hậu, khơng phù hợp với u cầu kỹ thuật cơng trình; Khơng có hệ thống thiết bị kỹ thuật đồng bộ, đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình, q trình thi công hầu hết phải thuê dẫn đến thiếu chủ động từ ảnh hưởng đến rủi ro chất lượng tiến độ; Tiết kiệm đầu tư công cụ, dụng cụ thiết bị cần thiết tối thiểu để phục vụ cho q trình thi cơng cơng trình; Khơng có kỹ sư có kỹ sư có kinh nghiệm, trình độ chun mơn giỏi hệ thống công nhânh lành nghề Sử dụng công nhân lao động thời vụ, khơng đào tạo Từ dẫn đến công tác tổ chức thi công chồng chéo, mặt tổ chức thi 85 cơng thiếu tính khoa học, công tác phối hợp công tác không kịp thời dẫn đến thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, đặc biệt công việc ràng buộc mật thiết trình tự thời gian thực ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu kinh tế sảy cố lúng túng khơng có giải pháp sử lý triệt để, thiếu hiệu quả; Biện pháp kỹ thuật thi công, quy trình kỹ thuật thi cơng khơng đảm bảo, khơng phù hợp với điều kiện thực tế công trường; Không lường trước rủi ro xảy để xuất giải pháp sử lý từ bắt đầu tiến hành thi công 3.4.5 Nhận dạng xử lý rủi ro tiến độ ảnh hưởng đến chi phí Tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ảnh hưởng lớn tới chi phí thực dự án Dự án thực với tiến độ tốt sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng; khả hồ vốn đầu tư, sinh lời nhanh đồng thời lãi vay ngân hàng Khi đó, Nhà đầu tư đạt lợi nhuận cao [10] Sau số nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ thực dự án Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, thực di dân tái định cư phục hồi; xin giao đất, thuê đất; xin giấi phép xây dựng, cịn trậm chễ; Cơng tác khảo sát, thiết kế xây dựng chất lượng không cao dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần làm chậm tiến độ thực dự án; Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn tổng dự tốn cơng trình chưa thủ tục, quy trình nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án; Chậm tiến độ xảy ra, nguyên nhân trình đấu thầu (việc đấu thầu xây dựng mua sắm trang thiết bị chưa tốt, quy chế đấu thầu chưa hoàn chỉnh, có tiêu cực đấu thầu…); Các yếu tố ngẫu nhiên tác động từ bên xảy trình thi cơng như: tai nạn lao động, thiên tai lũ lụt, cố cơng trình …cũng ngun chủ yếu làm chậm tiến độ thực dự án; 86 Chậm tiến độ diễn biến bất ngờ thị trường giá (vật liệu, nhân công, máy xây dựng); Đầu tư mua sắm thiết bị không đồng dẫn đến việc làm chậm q trình đưa máy móc thiết bị vào sử dụng, gây ứ đọng vốn đầu tư kéo theo ảnh hưởng lớn khác tới dự án; Do thiếu thông tin, kinh nghiệm việc đầu tư mua sắm trang thiết bị nên phải sử dụng công nghệ lạc hậu [10] 3.5 Kiến nghị số giải pháp kiểm sốt chi phí dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 3.5.1 Tổ chức, thực thường xuyên công tác tra dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Phong Có quy định mà khơng có tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che dấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát hện Muốn ta cần phải nâng cao lực cán tra Cho nên nói ngun nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân cơng tác tra, điều tra chưa lành mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác để ngăn chặn phát sai phạm; đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay; thu hồi tài sản bị thất thoát Muốn cần phải: Thành lập mạng lưới kiểm định chất lượng đầu tư nước nhằm nâng cao hiệu đầu tư trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra kiểm soát Tăng cường tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ tra Bổ sung thêm nhiều cán “có lực, trình độ” vào lực lượng tra, điều tra Trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra 87 Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, cơng Có thưởng, phạt phân minh với thành tích khuyết điểm cơng tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mực độ thất Đã có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen để đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản đất nước bị thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết quản kiểm tra, tra điều tra Số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng, bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí, thất 3.5.2 Đổi chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Yên Phong Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng theo hướng phải thực việc xây dựng kế hoạch năm với chất lượng cao công khai kế 88 hoạch đầu tư để bên biết Điều tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng sở pháp lý quan trọng để ngành, cấp đặc biệt Chủ đầu tư chủ động lập, trình duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm Để đảm bảo tính đắn, khoa học kế hoạch đầu tư, việc xây dựng kế hoạch thực hình thức đề tài, dự án hay hợp đồng Chủ đầu tư giám sát, kiểm tra trình lập kế hoạch đảm bảo kế hoạch xây dựng cách khoa học, tiên tiến thực Nhanh chóng xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch phát triển xây dựng theo phê duyệt phù hợp với Luật xây dựng [1] Rà soát, sửa đổi, điều chỉnh văn quản lý đầu tư xây dựng, quy hoạch, kiến trúc, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị đảm bảo yêu cầu chặt chẽ, khoa học, đồng phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Yên Phong Sau có định hướng phát triển kinh tế cần triển khai nhanh chóng việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng xã: Yên Trung, Dũng Liệt, Đông Xuyên, Tam Đa, Đông Phong, Thụy Hịa, Văn Mơn, Hịa Tiến, Thị Trấn Chờ, Đơng Thọ, Trung Nghĩa Yên Phụ Để thực tốt mục tiêu trên, lập kế hoạch vốn cần tuân thủ bước sau: Khảo sát nhu cầu dự báo nhu cầu xây dựng từ thôn, xã, thị trấn Để cơng tác khảo sát có chất lượng cần đảm bảo số cơng việc sau: Có đội ngũ cán chun mơn trình độ cao Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng huyện n Phong, cơng tác cán cần quan tâm mức để tuyển chọn cán theo chuyên ngành vào làm việc vị trí phù hợp Thường xuyên cử cán thị sát sở nhằm thống kê đầy đủ, xác thực trạng, nhu cầu xây dựng Căn vào tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm để làm phân tích ảnh hưởng tốc độ tăng GDP tốc độ tăng nhu cầu đầu tư xây dựng Lập danh mục dự án cần đầu tư: Với cơng trình xây dựng khơng đáp ứng yêu cầu cần thiết phải đầu tư nâng cấp, phải đầu tư xây dựng Thống kê 89 số lượng dự án cần phải đầu tư Khi thống kê số lượng dự án cần đầu tư cần ý thuyết minh cụ thể dự án, phân loại dự án theo tiêu chí như: vị trí, quy mơ vốn, thứ tự ưu tiên tạo thuận lợi việc lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư Lựa chọn danh mục đầu tư: Nhu cầu đầu tư xây dựng đầu mối lớn, nguồn lực cho đầu tư có hạn, cần phải xếp thứ tự ưu tiên đầu tư theo tiêu chí như: quy mơ vốn đầu tư, khả đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu an ninh quốc phòng Sau xếp danh mục dự án cần đầu tư theo thứ tự ưu tiên Chủ đầu tư trình Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Phong xem xét, lựa chọn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Phong phân tích, đánh giá, lựa chọn dự án theo tiêu chuẩn xu hướng đầu tư phát triển phê duyệt thứ tự ưu tiên trình UBND Huyện Yên Phong phê duyệt Đối với dự án lớn, dự án trọng điểm huyện u cầu Phịng tài – Kế hoạch huyện tổ chức phân bổ vốn hợp lý, tham mưu cho UBND huyện Yên Phong trình UBND tỉnh Bắc Ninh xem xét, đạo nhằm đảm bảo nguồn vốn ngân sách phân bổ cách hợp lý, phù hợp với nhu cầu sử dụng điều kiện kinh tế huyện Lập kế hoạch vốn đầu tư: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ngân sách chi thường xuyên phải lập thông báo sớm cho Chủ đầu tư trước ngày 20 tháng 12 hàng năm Trong định đầu tư phải xác định mức vốn đầu tư hàng năm Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần vào định đầu tư để bố trí kế hoạch vốn Bỏ chế lập, phê duyệt thông báo kế hoạch khối lượng Căn hợp đồng giao nhận thầu kết thực nhà thầu thi cơng cơng trình để cấp phát vốn, cơng trình hồn thành sớm, đảm bảo chất lượng khuyến khích việc bố trí cấp phát vốn, khơng nên nhất vào kế hoạch vốn để cấp vốn Tiếp tục phát huy sức mạnh, hiệu đạo tổ chức thực đồng thống huyện Yên Phong đến xã, thị trấn Nêu cao vai trò, xác định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị [1] 90 3.5.3 Đổi công tác quản lý khâu thanh, tốn cơng trình địa bàn huyện n Phong Đối với cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế KBNN huyện Yên Phong toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành (Chủ đầu tư vay vốn để trả) Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, Chủ đầu tư phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, Chủ đầu tư có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo tốn 3.5.4 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng huyện Yên Phong Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng cơng trình không ngừng nâng cao Công tác quản lý chất lượng ngày người coi trọng, nhà lãnh đạo doanh nghiệp nhận rằng, tạo sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao biện pháp có hiệu để cạnh tranh thị trường, đảm bảo để có khách hàng, chiếm lĩnh thị trường phát triển doanh nghiệp Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc Chủ đầu tư chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm 91 Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng Chủ đầu tư nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt nhà thầu Chủ đầu tư chủ thể trực tiếp thực dự án Chủ đầu tư bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát Nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Chủ đầu tư thực nghiệm thu phần việc nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Chủ đầu tư tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn vốn theo hạng mục cơng việc Đối với cơng trình mà Chủ đầu tư thuê tư vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Chủ đầu tư cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng 92 Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình, cần thiết phải thực số cơng việc sau: Ban quản lý dự án xây dựng huyện cử cán có chun mơn tham gia giám sát trường với Chủ đầu tư, Nhà thầu Tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trưởng Ban quản lý dự án tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch cơng việc triển khai Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm công tác đấu thầu để trả lương phụ thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường Cần thiết thiết lập hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình xây dựng, sở Nhà thầu tập trung làm theo 3.5.5 Hoàn thiện máy quản lý đồng phù hợp việc lập, tổ chức thực điều hành dự án xây dựng huyện Yên Phong Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đội ngũ 93 cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm quan làm công tác xây dựng quy trình hoạt động xây dựng bản, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị Kiện tồn máy đội ngũ cán làm công tác xây dựng đơn vị đầu mối Tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng [1] Từng bước thiết lập máy quản lý chuyên nghiệp hiệu quả, hoạt động mang tính chất kinh tế để quy luật kinh tế điều chỉnh sở văn quy phạm pháp luật hướng dẫn điều chỉnh hành vi Đây giải pháp mang tính tổng hợp, địi hỏi phối hợp cách nhịp nhàng phận Tăng cường công tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, quản lý vốn, quản lý tài sản Huyện Yên Phong Nâng cao nhận thức, thực nghiêm túc quy định giám sát đánh giá đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng dự án xây dựng địa bàn huyện Yên Phong 3.5.6 Nâng cao trách nhiệm quan chuyên môn xây dựng địa bàn huyện Yên Phong Để đạt hiệu kinh tế thực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Phong Người đứng đầu quan liên quan tới đầu tư XDCB tham gia vào bật kỳ dự án đầu tư nào, người phải tự ý thức trách nhiệm, quyền hạn hình thức xử phạt thân trình thực để xảy hậu để từ thực tốt cơng việc mình: 3.5.6.1 Đối với người định đầu tư Người định đầu tư người chịu trách nhiệm trực tiếp hiệu khả bảo đảm nguồn vốn Do đó, khơng thể để tình trạng người định vơ trách nhiệm định sai gây thất lãng phí hàng tỷ đồng Theo đó, người định đầu tư phải bị xử phạt hành định sai gây lãng phí, thất Có đảm bảo cho định đầu tư đắn, nâng cao hoạt động đầu tư, hạn chế thất thốt, lãng phí 94 3.5.6.2 Đối với chủ đầu tư Phòng, Ban, Xã Thị Trấn Chủ đầu tư người giao trách nhiệm trực tiếp quản lý vốn để thực đầu tư nên người chịu trách nhiệm trực tiếp hiệu dự án, định đầu tư chủ đầu tư ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư nên cần quy định rõ điều kiện, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu tư đủ điều kiện lực phải th tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định luật xây dựng Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hậu việc toán chậm hay sai so với quy định Kiện toàn, xếp ban quản lý dự án, xóa bỏ ban quản lý dự án khơng đủ điều kiện lực, thành lập ban quản lý chuyên nghiệp động theo quy mô dự án 3.5.6.3 Đối với tổ chức tư vấn đầu tư địa bàn huyện Đối với tổ chức hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Phong cần nâng cao trách nhiệm, tư vấn xác, có trách nhiệm cơng việc thực hiện, nâng cao hiệu kinh tế Phải có trách nhiệm bóc tách dự tốn xây dựng cơng trình, tránh trường hợp phát sinh khơng đáng có Khơng sử dụng tư vấn nội quan chủ đầu tư để thực dịch vụ thẩm định, giám sát, đánh giá dự án chủ đầu tư Cần quy định điều kiện tổ chức tư vấn lựa chọn, có sách để khuyến khích tổ chức tư vấn nâng cao lực chuyên môn Tổ chức tư vấn đảm nhận cơng việc tư vấn thiết kế cơng trình, giám sát, thi cơng 3.5.6.4 Đối với nhà thầu Để cơng trình sau hồn thành vào sử dụng đạt hiệu kinh tế xã hội đòi hỏi nhà thầu phải có lực, trình độ chun mơn định Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu cho nhà thầu không đủ điều kiện lực thi công Do đó, phát nhà thầu khơng đủ lực đảm bảo chất lượng dự án cần có biện pháp xử lý kịp thời chấm dứt hợp đồng 95 Trong trường hợp phát có tượng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu tùy theo mức độ sai phạm phải có chế đủ mạnh phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động đầu tư năm nhằm hạn chế tiêu cực dẫn đến thất lãng phí Kết luận chương Cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách vấn đề cấp thiết hàng đầu, để giảm thiết tối đa chi phí xây dựng, khơng cịn tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách q giá Trên sở nghiên cứu tình hình thực tế việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình huyện Yên Phong, kết đạt như: Huyện Yên Phong cải tạo sửa chữa xây 98 cơng trình bao gồm: cơng trình dân dụng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình văn hóa, cơng trình giao thơng nơng thơn, cơng trình thủy lợi Tuy nhiên số có nhiều dự án tồn khuyết điểm, vi phạm công tác quản lý gây thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách Nhà nước Trong chương tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Cùng với nghiên cứu rủi ro ảnh hưởng tới chi phí đầu tư xây dựng, tác giả kiến nghị số giải khác pháp nhằm kiểm sốt chi phí dự án XDCB 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu thực hiện, Luận văn tác giả có số đóng góp sau: Nghiên cứu tổng quan Luật hành liên quan đến đầu tư xây dựng bản, nghiên cứu trình tự thực dự án đầu tư xây dựng số phương pháp làm việc nhằm nâng cao hiệu kinh tế, chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng Đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Nêu tồn tại, hạn chế trình thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong Đưa số giải pháp nâng cao hiệu trình thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong Kiến nghị Quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong nhiều hạn chế, nhiên Huyện khắc phục hoàn chỉnh văn bản, phương pháp quản lý nâng cao lực Chủ đầu tư (các xã, thị trấn ) để đảm bảo hiệu cho việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cách tốt Huyện Yên Phong nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Bắc Ninh, dự án đầu tư xây dựng đầu tư mạnh mẽ, phát triển theo hướng nông thôn Để đạt hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Phong cần phải: Nâng cao lực đơn vị tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện Yên Phong 97 Tăng cường công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân Các nhà thầu có nhiều sai phạm không cho phép tham gia hoạt động tư vấn xây dựng địa bàn huyện thời gian cụ thể tùy theo mức độ sai phạm Nâng cao lực Chủ đầu tư xã, thị trấn trọng đến phân tích ngun nhân gây thất lãng phí vấn đề trọng yếu có khả thất lãng phí, tiêu cực để rút kinh nghiệm đầu tư XDCB Nâng cao lực Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong để đảm bảo dự án địa bàn huyện quản lý chặt chẽ, đảm bảo chất lượng, yêu cầu kỹ thuật, tiết kiệm cho Nhà nước Nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp nhân liên quan tới hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Minh Thoa, “Quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Nội”, Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2013; [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; [3] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; [4] Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015 ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [5] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06 ngày 10 tháng năm 2016, Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [6] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ – CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn Nhà thầu; [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ – CP ngày 22 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [9] Nguyễn Bá Quân, ‘‘Giải pháp quản lý chi phí thi cơng Cơng trình Tỉnh lộ 280 – Cầu Phú Lâu”, Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội năm 2017; [10] Đàm Quang Phương, “Quản lý chi phí Hợp đồng thi cơng xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, Luận văn tốt nghiệp trường Đại học kiến trúc Hà Nội năm 2011 99 ... sau: Quản lý dự án Quản lý tổng thể dự án Quản lý quy mô dự án Quản lý thời gian dự án Quản lý chi phí dự án Quản lý chất lượng dự án Quản lý nguồn nhân lực dự án Quản lý liên lạc dự án Quản lý. .. định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Xác định chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác: Chi phí quản lý dự án (GQLDA), chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV) chi phí khác... mức đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; toán