Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố hồ chí minh

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, ban lãnh đạo, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn: “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc Bộ mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 08 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Toàn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 08 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Toàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích đề tài .2 III Đối tượng phạm vi nghiên cứu IV Phương pháp nghiên cứu V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: VI Kết dự kiến đạt Nội dung Luận văn: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TỪ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Những khái niệm chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí .4 1.1.1 Khái niệm : .4 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi phí: .4 1.1.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng: .5 1.2 Quản lý chi phí khâu thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Quản lý chí phí khâu tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình: 12 1.2.2 Quản lý chí phí khâu tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 30 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình .42 1.4 Những học kinh nghiệm thanh, toán vốn đâu tư xây dựng cơng trình .44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THUỘC VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 47 2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 47 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chi Minh từ năm 2007 đến .50 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thành phố Hồ Chí Minh 54 2.4 Thực trạng công tác toán vốn ngân sách số dự án đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chi Minh 61 2.4.1 Thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 61 2.4.2 Những vấn đề ảnh hưởng đến khâu toán dự án thành phố .68 2.4.3 Những vấn đề ảnh hưởng đến khâu toán dự án thành phố .71 2.5 Nhận xét, phân tích đánh giá tổng quan thực trạng toán, toán dự án thuộc nguồn vốn nhà nước thành phố Hồ Chí Minh .73 2.5.1 Những kết đạt 73 2.5.2 Những tồn hạn chế cơng tác tốn phân tích ngun nhân 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH, QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79 3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến 2020 .79 3.2 Những thuận lợi khó khăn thách thức việc đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 84 Những thuận lợi việc đầu tư xây dựng thời gian tới 84 Những khó khăn thách thức thời gian tới .86 3.3 Những yêu cầu đặt giải pháp nâng cao chất lượng toán, toán dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hồ Chí Minh 86 3.4 Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án, cơng trình sử dụng nguồn ngân sách thành phố Hồ Chí Mính 87 Phân bổ quản lý, điều hành kế hoạch vốn đầu tư 87 Kiểm sốt chi phí khâu toán vốn đầu tư 90 Hồn thiện quy trình lập hồ sơ tốn cho nhà thầu 93 Trách nhiệm quyền hạn đơn vị tham gia khâu toán vốn đầu tư .107 3.5 Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh .109 Xác định rõ nội dung hồ sơ trình duyệt tốn quy trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 110 Trách nhiệm đơn vị toán dự án hoàn thành 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC SƠ ĐỒ, LƯU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Q trình hình thành chi phí quản lý chi phí Sơ đồ 3.1: Quy trình bước lập, thẩm tra, phân bổ vốn đầu tư 88 Lưu đồ 3.1: Phân công trách nhiệm phận trực thuộc Công ty việc lập quản lý hồ sơ pháp lý hồ sơ chất lượng 94 Lưu đồ 3.2 : Phân công trách nhiệm phận trực thuộc Công ty việc 104 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng sản phẩm địa bàn (GDP) 49 Bảng 2.2: Vốn đầu tư theo giá thực tế (2007-2013) 52 Bảng 2.3 : Vốn đầu tư xây dựng phân theo nguồn vốn 54 Bảng 2.4 : Kết toán vốn đầu tư năm 2011 – 2013 56 Bảng 2.5: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 56 Bảng 2.6: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 57 Bảng 2.7: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 58 Bảng 2.8: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 59 Bảng 2.9: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 60 DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước VĐT : Vốn đầu tư CĐT : Chủ đầu tư TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư NĐ – CP : Nghị định phủ TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài Sản lưu động HCM : Hồ Chí Minh BCHCT : Ban huy công trường P.KTTC : Phịng kỹ thuật thi cơng P.KH&QLXL : Phịng kế hoạch quản lý xây lắp MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành có tiến bước vào nề nếp Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quy định tốn nước cịn xảy nhiều dự án (năm 2012 15.000 dự án, chiếm 25,6% tổng số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, chậm nộp báo cáo toán, chậm phê duyệt toán theo quy định), riêng thành phố Hồ Chí Minh có 692 dự án chưa toán, gây ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước, gây nợ đọng xây dựng kéo dài, khơng tất tốn tài khoản dự án, khơng hạch tốn tăng tài sản kịp thời việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Việc giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đặc biệt khâu toán đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội cho thành phố doanh nghiệp tham gia lĩnh vực xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chủ trương đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng, tất cá nhân, tập thể phải có nhiệm vụ tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật để tranh tình trạng khơng thể tốn dự án, làm ảnh hưởng đến hiệu dự án dẫn đến ảnh hướng tới kinh tế xã hội Để nâng cao chất lượng khâu toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư người chịu trách nhiệm hay cần thành lập tổ chức tư vấn quản lý chi phí tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ sơ toán, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án xây dựng cơng trình Vì việc nghiên cứu “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh” u cầu thiết có ý nghĩa quan trọng II Mục đích đề tài Làm rõ sở lý luận khái niệm toán, toán dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước Phân tích thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đơn vị tham gia Ngân hàng nhà nước, Chủ đầu tư, Nhà thầu, tìm ngun nhân gây lãng phí, làm chậm giải ngân toán đầu tư xây dựng Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh III Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế sách đầu tư xây dựng liên quan đến quản lý chi phí lực quản lý đơn vị chủ đầu tư khâu toán, toán vốn đầu tư b) Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan toán, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh IV Phương pháp nghiên cứu 1) Phương pháp điều tra; 2) Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm; 3) Phương pháp chuyên gia tổng hợp; V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Ý nghĩa khoa học : Đề tài hệ thống hoá lý luận quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo trình thực để làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực tiễn của đề tài : Trên sở lý luận nêu, luận văn áp dụng để phân tích thực trạng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, làm để đề xuất số nhóm 104 Lưu đồ 3.2 : Phân cơng trách nhiệm phận trực thuộc Công ty việc lập hồ sơ tốn TRÁCH NHIỆM NỘI DUNG TRÌNH TỰ Chỉ huy trưởng công trường Phân công trách nhiệm BƯỚC Cán P.KTTC Kiểm tra khối lượng BƯỚC Cán BCHCT Bảo vệ khối lượng BƯỚC Cán P.KH&QLXL Lập hồ sơ toán BƯỚC Lãnh đạo P.KH&QLXL Phê duyệt BƯỚC Cán P.KH&QLXL Bảo vệ giá BƯỚC Nhân viên P.TCKT Viết phiếu giá BƯỚC Cán bộ, nhân viên phân công Quản lý lưu trữ hồ sơ BƯỚC 105 - Bước 1: Phân công trách nhiệm + Trong máy BCHCT, huy trưởng có trách nhiệm phân cơng cán khối lượng để phục vụ cho việc tính toán khối lượng toán với Chủ đầu tư Tư vấn giám sát + Sau 10 ngày kể từ có định thành lập BCHCT, cán khối lượng làm việc với CĐT&TVGS biểu mẫu bảo vệ khối lượng + Trước giai đoạn toán ngày, cán khối lượng phải giao bảng bảo vệ khối lượng cho phòng P.KTTC kiểm tra khối lượng toán đợt bảo vệ với CĐT&TVGS + Khối lượng chuyển lên P.KTTC gồm:1 file cứng có chữ ký cán khối lượng file mềm khối lượng cán khối lượng chuẩn bị Cán khối lượng chịu trách nhiệm tính xác tài liệu + Cán khối lượng có trách nhiệm gửi file cứng file mềm lên P.KH&QLXL Phịng KH&QLXL xem xét, tìm hiểu rõ biện pháp thi công, qui cách sử dụng, nghiên cứu đảm bảo đơn giá tốt - Bước 2: Kiểm tra khối lượng + Lãnh đạo P.KTTC cử cán phịng kiểm tra khối lượng cơng trường gửi lên Cán kiểm tra phải người có kinh nghiệm, thường xun theo dõi tình hình thi cơng ngồi cơng trường + Phần khối lượng không hợp lý, làm việc vơi cán khối lượng cơng trường tìm phương hướng giải + Việc kiểm tra khối lượng phải ghi vào biên làm việc + P.KTTC Xem xét sau ngày từ ngày nhận bảng tính khối lượng phải có phản hồi cho BCHCT giao nộp bảng tính khối lượng ý kiến khối lượng - Bước 3:Bảo vệ khối lượng + Cán đươc giao bảo vệ khối lượng tích cực bảo vệ khối lượng với CĐT & TVGS + Chỉ huy trưởng công trường, P.KTTC bám sát tháo gỡ vướng mắc, khó khăn q trình cán khối lượng bảo vệ khối lượng với CĐT&TVGS 106 - Bước 4: Lập hồ sơ toán + Chậm ngày sau bảo vệ xong khối lượng toán BCHCT có trách nhiệm giao cho P.KH&QLXL bảng tính khối lượng tốn + Thời gian P.KH&QLXL hồn thành hồ sơ toán ngày làm việc từ nhận bảng tính khối lượng từ BCHCT có xác nhận đầy đủ CĐT&TVGS + Cán lập hồ sơ toán cần hiểu rõ hồ sơ chất lượng như: mác vữa, loại xi măng sử dụng vào công trình, cơng văn, vẽ hồn cơng, biện pháp thi cơng đảm bảo việc chạy giá xác + Để nâng cao chất lượng lập hồ sơ tốn cán lập nên sử dụng phần mềm hỗ trợ phần mềm toán GXD để tính cho loại hợp đồng theo đơn giá hợp đồng, theo tình giai đoạn thi cơng có yếu tố trượt giá, thay đổi sách cách xác nhất, phần mễm hộ trợ bảng tính đơn giá chi tiết cho công việc việc điều chỉnh giá cách đơn giản, gọn nhẹ, đặc biệt phần mềm tính phát sinh linh hoạt phù hợp với thơng tư hành, có độ tin cậy cao - Bước 5: Phê duyệt + Cán P.KH&QLXL giao trách nhiệm làm hồ sơ tốn trình lãnh đạo P.KH&QLXL xem xét Lãnh đạo có trách nhiệm trình ký người đại diện ủy quyền cơng ty - Bước 6: Bảo vệ giá + Cán P.KH&QLXL giao trách nhiệm làm hồ sơ toán nộp lên CĐT hoàn thành + Cán P.KH&QLXL giao trách nhiệm làm hồ sơ toán bảo vệ với CĐT giá trị hồ sơ toán - Bước 7: Viết phiếu giá + Cán P.KH&QLXL giao cho P.TCKT hồ sơ toán sau nhận hồ sơ toán từ CĐT 107 + Cán P.TCKT viết phiếu giá chậm ngày kể từ nhận hồ sơ toán - Bước 8: Quản lý lưu trữ + P.KH&QLXL lưu hồ sơ toán + P.TCKT lưu hồ sơ toán Trách nhiệm quyền hạn đơn vị tham gia khâu toán vốn đầu tư 4a Trách nhiệm quyền hạn nhà thầu Trong công tác tốn vốn đầu tư, nhà thầu có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư hoàn chỉnh hồ sơ toán kịp thời, theo tiến độ tốn hợp tiến độ thi cơng Đồng thời cần có chế tài mạnh để xử lý vi phạm nhà thầu khâu toán trậm trễ tiến độ thi cơng hồn chỉnh hồ sơ tốn phạt tiền tính theo ngày, hay trừ theo tỷ lệ % quy định cụ thể hợp đồng Nhà thầu phải thực yêu cầu quy định pháp luật hợp đồng, cần phải phối hợp chặt chẽ tư vấn giám sát, chủ đầu tư tồ chức nghiệm thu chất lượng khối lượng, lập vẽ hồn cơng theo thực tế thi cơng, ghi đầy đủ nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình phải có chữ ký xác nhận bên tư vấn giám sát Nhà thầu phải báo cáo cho chủ đầu tư biết vị trí sửa đổi thiết kế cho phù hợp thực tế để đảm bảo chất lượng hiệu cơng trình, bên xác định khối lượng phát sinh, yêu cầu toán giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu Nhà thầu phải cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu có liên quan cơng tác tốn cho chủ đầu tư, cung cấp tài khoản ngân hàng để kho bạc chuyển vốn toán 4b Trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tư Để nâng cao vai trò chủ đầu tư khâu toán vốn đầu tư cần phân cấp mạnh trách nhiệm cho chủ đầu tư giải phát sinh trình thực dự án, đồng thời phải có chế tài mạnh với chủ đầu tư, chủ 108 đầu tư cố ý làm hồ sơ toán cho nhà thầu khối lượng chưa hoàn thành để chạy chi ngân sách cuối năm, hay xử lý mạnh tay cho chủ đầu tư gây khó dễ cho nhà thầu trình tốn khối lượng hồn thành, hay cố tình giữ vốn gây tiêu cực để thu lợi bất Những hành động chủ đầu tư phải bị xử lý kỷ luật từ cảnh cáo đến cách chức, có dấu hiệu tham nhũng cịn bị truy tố trách nhiệm hình Đồng thời, cần thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Nghị định số 23/2009/NDD-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở… Chủ đầu đầu thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định.Tiếp nhận sử dụng vốn mực đích, đối tượng, tiết kiệm Chấp hành quy định pháp luật chế độ quản lý tài đầu tư pháp triển Thực việc ngiệm thu khối lượng, lập hồ sơ toán đề nghị toán cho nhà thầu theo quy định thời gian hợp đồng Chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức đơn giá, dự tốn loại cơng việc, chất lượng cơng trình giá trị đề nghị tốn Chủ đầu tư phải báo cáo đầy đủ theo quy định quan định đầu tư quan nhà nước có liên quan, cung cấp đầu đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho kho bạc nhà nước quan quản lý tài để phục vụ cho công tác quản lý tốn vốn Ngồi chủ đầu tư cịn chịu kiểm tra quan tài quan định đầu tư tình hình sử dụng vốn đầu tư Chủ đầu tư yêu cầu toán vốn đủ điều kiện yêu cầu kho bạc nhà nước trả lời giải thích nội dung chưa thỏa việc toán vốn đầu tư 4c Trách nhiệm quyền hạn kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước kiểm soát toán sở tài liệu chủ đầu tư cung cấp theo nguyên tắc toán nhà nước quy định, không chịu 109 trách nhiệm tính xác khối lượng, đơn giá chất lượng cơng trình, khơng gây khó dễ cho chủ đầu tư, dẫn đến tình trạng giải ngân chậm, gây ứ đọng vốn đầu tư, chậm tiến độ, làm thiệt hại cho nhà thầu giảm tính hiệu dự án Kho bạc phải có văn rõ ràng cho chủ đầu tư với khoản giảm toán hay từ chối toán, phải ghi rõ lý nguyên nhân, đồng thời phải trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán cho thỏa đáng Kho bạc nhà nước phải đơn đốc chủ đầu tư tốn dứt điểm cơng nợ dự án toán tất toán tài khoản, quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu thông tin theo chế độ quy định để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Tổ chức cơng tác kiểm sốt vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đơn giản thủ tục hành đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, toán kịp thời, đầy đủ thuận tiện cho chủ đầu tư Kho bạc nhà nước phải cử cán định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách đầu tư pháp triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, trái với chế độ quản lý tài Nhà nước , đồng thời báo cáo Bộ tài để kịp thời xử lý Hết năm kế hoạch kho bạc phải xác nhận số vốn toán năm, lũy kế số vốn từ ngày khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho dự án, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ tài pháp luật việc nhận, sử dụng vốn ngân sách nhà nước toán đầu tư xây dựng 3.5 Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Căn vào tồn nêu Chương 2, Tác giải luận văn đề xuất giải pháp sau để nâng cao chất lượng toán cần thực tốt nhóm giải pháp sau : Xác định rõ nội dung hồ sơ trình duyệt tốn quy trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư Trách nhiệm đơn vị tốn dự án hồn thành 110 Xác định rõ nội dung hồ sơ trình duyệt tốn quy trình thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư 1a Nội dung hồ sơ trình duyệt toán vốn đầu tư: Khi tiếp nhận hồ sơ báo cáo tốn chủ đầu tư trình duyệt, cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra danh mục hồ sơ, tài liệu chủ đầu tư trình đối chiếu với phiếu giao nhận hồ sơ : (1) Tờ trình đề nghị phê duyệt tốn chủ đầu tư (bản gốc); (2) Báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định hành; (3) Các văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao); (4) Các hợp đồng kinh tế, biên lý hợp đồng (nếu có) chủ đầu tư với nhà thầu (bản gốc sao); (5) Các biên nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên nghiệm thu hoàn thành dự án, cơng trình hạng mục cơng trình để đưa vào sử dụng (bản gốc sao); (6) Tồn tốn khối lượng A-B (bản gốc); (7) Báo cáo kết kiểm toán toán dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiến nghị (8) Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn Nhà nước (nếu có); Trong q trình thẩm tra, kiểm tra nội dung biểu mẫu báo cáo toán chủ đầu tư lập, đối chiếu với biểu mẫu quy định Thông tư Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Qua xác định rõ hồ sơ, tài liệu thiếu; tài liệu mà chủ đầu tư cần hoàn thiện, bổ sung Sau 30 ngày kể từ ngày chủ đầu tư nhận thông báo bổ sung trả lại hồ sơ quan thẩm tra mà chủ đầu tư không nộp đủ hồ sơ (đã hồn chỉnh) khơng có văn giải trình chủ đầu tư hồn tồn chịu trách nhiệm việc chậm thời gian nộp báo cáo tốn 111 1b Quy trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư: Trên sở báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành, quan thẩm tra toán thực thẩm tra theo nội dụng sau : - Thẩm tra tính pháp lý nội dung kết kiểm toán báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành; - Thẩm tra việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, pháp lý mà kiểm toán viên áp dụng để kiểm toán; - Xém xét kiến nghị, nội dung khác báo cáo toán chủ đầu tư với báo cáo kiểm toán dự án hồn thành nhà thầu kiểm tốn; - Xem xét chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước - Trình tự thẩm tra phải theo trình tự nêu Thông tư 04/2014/TTBTC ngày 02/01/2014 : Thẩm tra hồ sơ pháp lý; Thẩm tra nguồn vốn đầu tư Thẩm tra chi phí đầu tư; Thẩm tra chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản; Thẩm tra xác định giá trị tài sản Thẩm tra xác định công nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng Kiểm tra việc kết luận quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn nhà nước (nếu có) Nhận xét, kiến nghị Trách nhiệm đơn vị tốn dự án hồn thành 2a Trách nhiệm chủ đầu tư - Chủ đầu tư tập trung giải pháp để thực thủ tục lập tốn dự án hồn thành; đồng thời phải chủ động để phối hợp với quan tài để thực cơng tác tốn dự án làm chủ đầu tư 112 - Chủ đầu tư phải đôn đốc nhà thầu thực nội dụng liên quan đến cơng tác tốn, toán vốn đầu tư, đạo điều hành ban quản lý dự án chuẩn bị đầy đủ nội dung hồ sơ liên quan đến công tác toán; - Lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo u cầu quan thẩm tra (kiểm toán), kế toán đơn vị chủ đầu tư phải nắm rõ quy trình toán toán đầu tư theo quy định hành nhà nước - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật, quan thẩm tra toán tính pháp lý hồ sơ tốn tính đắn số liệu đề nghị tốn; tính xác khối lượng chủ đầu tư nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo tốn; tính phù hợp đơn giá chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức thẩm tra báo báo toán dự án Sau có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư phải hồn thành việc tốn cơng nợ làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án quan toán, cho vay vốn đầu tư - Chịu trách nhiệm tồn cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành, quyền yêu cầu quan kiểm tốn giải thích vấn đề tồn tại, kiến nghị lên người định đầu tư kết thẩm tra mà quan, tổ chức thẩm tra đưa - Với thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước để nâng cao trách nhiệm cho chủ đầu tư để chấm dứt tình trạng dây dưa, chậm tốn vốn từ cơng trình đầu tư vốn ngân sách từ năm 2014 trở đi, thành phố Hồ Chí Minh khơng giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, BQLDA có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên Đồng thời đưa nội dung thực công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen 113 thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan, đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán 2b Trách nhiệm nhà thầu - Nhà thầu phải toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm nhà thầu chịu trách nhiệm tính xác với số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan đến cơng tác lập báo cáo toán đơn vị chủ đầu đầu tư - Cùng chủ đầu tư xử lý dứt điểm tồn q trình thực cơng trình (dự án), phải tuân thủ theo hợp đồng ký kết - Để nâng cao tính trách nhiệm nhà thầu cơng tác tốn theo thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ, khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm qui định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Đối với nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư thực trốn tránh làm thủ tục toán, yêu cầu chủ đầu tư chuyển hồ sơ sang quan pháp luật để xử lý đồng thời đăng tải phương tiện thông tin đại chúng cấm tham gia đấu thầu, thầu dự án địa bàn thành phố 2c Trách nhiệm nhà thầu thẩm tra, thẩm định nhà thầu kiểm toán - Nhà thầu kiểm toán độc lập, kiểm toán viên chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung tính đắn số liệu Báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp - Tổ chức, cá nhân thực thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự tốn, kết đầu thầu người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, dự toán, tổng dự tốn (nếu có) chịu trách nhiệm tính đắn khối lượng, tính phù hợp đơn giá hồ sơ báo cáo kết thẩm tra, thẩm định theo quy định pháp luật 2d Trách nhiệm quan thẩm tra phê duyệt toán - Cơ quan thẩm tra toán, cán trực tiếp thẩm tra tốn chịu trách nhiệm tn thủ trình tự, nội dung bước thẩm tra theo quy định Thông 114 tư 04/ 2014/TT-BTC ngày 02/01/2014; chịu trách nhiệm nội dung Báo cáo kết thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp Báo cáo kết kiểm toán dự án hồn thành kiểm tốn độc lập Kiểm tốn Nhà nước (nếu có) - Cơ quan thẩm tra toán, cán trực tiếp thẩm tra toán khơng chịu trách nhiệm tính xác khối lượng chủ đầu tư nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo tốn; khơng chịu trách nhiệm đơn giá dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt đơn giá trúng thầu người định trúng thầu định, chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng 2e Trách nhiệm quan, ban ngành thành phố - Cơ quan tài thành phố phải có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra công tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành Trường hợp phát sai sót cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn, có quyền u cầu cấp phê duyệt toán điều chỉnh lại cho đúng, đồng thời xử lý đề nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật - Các ngành UBND thành phố, quận, huyện, tập trung đạo thực nhiệm vụ tốn cơng trình chậm tốn coi nhiệm vụ trọng tâm cần huy động hệ thống trị tập trung đạo Đối với UBND cấp quận, huyện có giải pháp hợp lý, báo cáo cấp ủy cấp để thúc đẩy tiến độ tốn dự án hồn thành theo quy định 115 KẾT LUẬN CHƯƠNG Đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn Từ tác giả đưa số giải pháp đồng cụ thể, tìm hướng việc quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể là: Phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng đến chất lượng toán vốn đầu tư tồn q trình đầu tư, làm rõ vấn đề bất cập tồn quản lý điều hành nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng đưa giải pháp điều hành hạn mức đầu tư kế hoạch vốn hàng năm, quản lý điều hành vốn chặt chẽ kịp thời song song với tăng cường chế kiểm tra, tra giám sát nguồn vốn đầu tư Làm rõ pháp lý quy trình phân bổ kiểm soát vốn khâu toán vốn đầu tư, xác định rõ nội dung báo cáo toán vốn đầu tư dự án hồn thành, quy trình thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán đặc biệt kiểm tra giám sát hồ sơ pháp lý quy trình thẩm tra chi phí đầu tư Phân tích đánh giá nguyên nhân yếu làm chậm cơng tác tốn, toán vốn đầu tư bắt nguồn từ nguồn lực người kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế; kỹ phương pháp điều hành yếu tác động không nhỏ đến chất lượng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư.Nhà thầu xác định quy trình lập hồ sơ tốn nội tránh tình trạng lập hồ sơ thiếu, sai sót hồ sơ thất lạc mà khơng có người chịu trách nhiệm việc quản lý lưu trữ hồ sơ quản lý nội Làm rõ trách nhiệm của đơn vị khâu thanh, toán vốn đầu tư để nâng cao ý thức chấp hành quy định cách nghiêm túc, xử lý mạnh đơn vị có hành vi tiêu cực tốn vốn đầu tư, đơn vị khơng chấp hành quy định bị đình cấm tham gia hoạt động xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước TP HCM yêu cầu cấp thiết quan trọng mang tính thực tiễn Vì Tác giả hệ thống hoá lý luận quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo trình thực để làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, dựa sở lý luận nêu, luận văn áp dụng để phân tích thực trạng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, làm để đề xuất số nhóm giải pháp nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư dự án hoàn để tham khảo áp dụng vào thực tiễn việc giải khó khăn, bất cập, mâu thuẫn quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm đơn vị tham gia công tác quản lý khâu toán vốn đầu tư để tìm giải pháp đồng cụ thể, tìm hướng việc quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Giúp thành phố đạt hiệu cao công tác quản lý nguồn vốn ngân sách dự án đầu tư, tìm rõ nguyên nhân gây lãng phí, làm chậm giải ngân thanh, tốn đầu tư xây dựng Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đặc biệt khâu toán đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội cho thành phố doanh nghiệp tham gia lĩnh vực xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để thực tốt chất lượng thanh, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn,Tác giả xin kiến nghị số nội dung sau: - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư thành phố - Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn ngân sách từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán 117 - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn - Nghiên cứu ban hành sách liên quan nhằm nâng cao chất lượng tốn - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đơn vị tham gia trình thực dự án,đặc biệt cá nhân, cán trực tiếp tham gia việc quản lý vốn toán vốn - Đối với Sở Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ - Đối với Sở Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Đối với Sở Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS Phạm Phụ , Kinh tế - Kỹ thuật, Phân tích lựa chọn dự án đầu tư, ĐH Bách Khoa TP.HCM; Ngơ Quang Tường, Giáo trình Quản lý dự án xây dựng, ĐH Bách Khoa TP.HCM, 2000; TS Đặng Minh Trang, Tính tốn dự án đầu tư, NXB Thống kê, 2004; Trần Phú Tài, Quản lý dự án , NXB Thống kê, 2004; Các hồ sơ quản lý dự án, Ban quản lý công ty TNHH MTV quản lý khai thác dịch vụ thủy lợi TP Hồ Chí Minh ; PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Tập giảng phương pháp định giá xây dựng,Trường đại học Thủy Lợi; Các văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng (Luật dân sự, Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đầu tư ); Đổi sách đất đai Việt Nam – Từ lí thuyết đến thực tiễn, TS Nguyễn Văn Sửu, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2010; Giáo trình Quản lý dự án xây dựng, Bộ XâyDựng, NXB Xây Dựng, 2005; 10 Tham khảo nghị định website xây dựng; 11 Operation management, Roberta S Russell; Bernard W Taylor III, Prentice Hall – Pearson Education International, 2003; 12 Enggineering economy, William G Sullivan; James A Bontadelli; Elin M Wicks, Prentice Hall, 2000; 13 Intermediate microeconomics – a modern approach, Hal R Varian, W.W Norton & Company New York London, 1999; ... luận khái niệm toán, toán dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước Phân tích thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh số dự án xây dựng cơng trình... đặt giải pháp nâng cao chất lượng toán, toán dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hồ Chí Minh 86 3.4 Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án, cơng trình sử dụng nguồn ngân sách. .. lãng phí, làm chậm giải ngân toán đầu tư xây dựng Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 4 NỘI DUNG CỦA