một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kbnn hoàn kiếm

KBNN thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản kinh phí từ NSNN chocác đơn vị thụ hưởng NSNN có mở tài khoản tại KBNN, đồng thời quan trọnghơn là kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đó tại K

LỜI MỞ ĐẦU

Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những cơ quan thực hiện cácchính sách của Nhà nước trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế với chứcnăng trung tâm là quản lý quỹ NSNN- là bộ phận cơ bản của tài chính Nhànước KBNN thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản kinh phí từ NSNN chocác đơn vị thụ hưởng NSNN có mở tài khoản tại KBNN, đồng thời quan trọnghơn là kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đó tại KBNN

Từ khi ban hành Luật ngân sách, quản lý chi NSNN đã có những bướctiến quan trọng, bước đầu tạo ra những biến đổi sâu sắc cả về nhận thức lýluận cũng như thực tiễn và đạt được những thành tựu quan trọng: xoá bỏ tìnhtrạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi hạn chế đi đến xoá bỏ pháthành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, dần dần đẩy lùi và kiềm chế lạm phát,tạo ra bầu không khí mới cho nền kinh tế- xã hội trong nước

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đạt được, trong quá trình quản lýquỹ NSNN nói chung và quản lý NSNN nói riêng còn có nhiều hạn chế, hàngnăm vẫn còn nhiều khoản chi sai mục đích gây thất thoát, lãng phí choNSNN Vấn đề này đang được Đảng và Nhà nước quan tâm ngày càng hoànthiện hơn nữa chức năng, nhiệm vụ của ngành Kho bạc Vì vậy yêu cầu đổimới hoạt động của KBNN trong công tác quản lý, cấp phát thanh toán cáckhoản chi NSNN đặt ra hết sức cấp thiết và cấp bách

Xuất phát từ những hiểu biết như trên và từ thực trạng kiểm soát chi tạiKBNN Hoàn Kiếm, cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ trongKBNN Hoàn Kiếm cộng với sự ủng hộ và hướng dẫn tỉ mỉ và chặt chẽ của côgiáo Trần Thanh Tú, em xin chọn luận văn: “Một số giải pháp nâng cao

hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hoàn Kiếm” với mục

đích hiểu rõ cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN, đánh giá những kết quảđạt được và hạn chế đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệuquả của quá trình này trong công tác quản lý NSNN tại KBNN

Đối tượng quản lý chủ yếu là công tác quản lý cấp phát, thanh toán cáckhoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN trên địa bàn quận Hoàn Kiếm.

Phương pháp nghiên cứu của đề tài là phương pháp tổng hợp giữa lýluận và thực tiễn liên quan đến vấn đề kiểm soát chi, phương pháp thống kê

ươ ng III: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi

NSNN tại KBNN Hoàn Kiếm

Bài luận văn này đã có sự chuẩn bị khá kỹ lưỡng nhưng đây là một đềtài tương đối khó nên chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót Em rất mong nhậnđược sự đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và bạn bè để tiếp tục hoàn chỉnhluận văn này

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiệnNguyễn Ngọc Thanh

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC.

1.1 Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước.

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước.

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý điều hành nền kinh tế xã hội, đồng thời NSNN thực hiện cân đối các khoản thu chi

Ngân sách Nhà nước ra đời và phát triển với tư cách là một phạm trù gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước và tồn tại, phát triển của nền kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực của Nhà nước

Điều 1 luật NSNN của nước Việt Nam có nêu rõ: “ NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Do vậy NSNN là công cụ điều khiển vĩ

mô nền kinh tế của Nhà nước, Nhà nước chỉ có thể thực hiện điều khiển nền kinh tế có hiệu quả khi nền tài chính được đảm bảo

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước.

a) Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước

Từ khái niệm NSNN nêu trên cho thấy chi NSNN là một trong hai nội dung chủ yếu của NSNN

Điều 2 luật NSNN ghi rõ: “ Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo bộ máy hoạt động của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo qui định của pháp luật”

Như vậy, chi NSNN là tổng thể các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình phân phối và sử dụng quĩ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội do Nhà nước đảm nhiệm.

Quá trình chi trả, cấp phát quĩ NSNN được hiểu là quá trình cấp vốn từ NSNN với đặc trưng là số vốn cung cấp đó có thể được hình thành từ các loại quĩ khác nhau trước khi chúng được đưa vào sử dụng Thông thường giữa thời gian cung cấp và thời gian sử dụng có khoảng cách nhất định

Tóm lại chi NSNN có thể hiện trong hai quá trình: Quá trình phân phối

và quá trình sử dụng tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước

b) Đặc điểm chi NSNN

Chi NSNN qua mỗi giai đoạn lịch sử, mỗi chế độ xã hội, mỗi một cơ chế kinh tế có cơ cấu và nội dung khác nhau nhưng đều có một đặc điểm chung sau:

 Chi NSNN phải gắn chặt với bộ máy quản lý Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trước mỗi một Quốc gia Vì vậy, bộ máy càng lớn, thực hiện càng nhiều nhiệm vụ thì mức

độ, phạm vi của NSNN càng lớn

 Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước là chủ thể duy nhất quyếtđịnh cơ cấu, nội dung, mức độ các khoản chi NSNN vì cơ quan đó quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia Ở nước ta Quốc hội

là cơ quan quyền lực cao nhất để quyết định nhiệm vụ cũng như quyết định cơcấu chi NSNN

 Hiệu quả các khoản chi NSNN phải được xem xét toàn diện dựa vào

kế hoạch hoàn thành các mục tiêu kinh tế -xã hội và các khoản chi NSNN đảm nhiệm

 Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả trực tiếp

 Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù kinh tế khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ Nhận thức rõ mối quan hệ này có ỹ nghĩa quan trọng trong việc kết hợp chặt chẽ giữa chính sách Ngân sách với chính sách tiền tệ, thu nhập trong quá trình thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô.

1.1.3 Phân loại chi:

 Theo tính chất phát sinh.

- Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối sử dụng vốn từ quỹNSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụthường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội

- Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng một phầnvốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của NSNN để đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hànghoá nhằm đảm bảo các mục tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế

 Theo các cấp Ngân sách.

- Chi Ngân sách Trung ương

- Chi Ngân sách Thành phố

- Chi Ngân sách Quận- Huyện

- Chi Ngân sách Xã- Phường

 Xét theo việc thực hiện các chức năng của Nhà nước.

- Chi phát triển kinh tế: Đây là một nội dung chi cơ bản và chiếm tỷ trọng lớn,chủ yếu tập trung giải quyết những vấn đề mang tính chất vĩ mô Khoản chinày không chỉ phục vụ cho từng vùng, từng ngành mà đứng trên giác dộ toàn

bộ nền kinh tế quốc dân nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hay duytrì sự phát triển ở mức cần thiết Chi thuộc loại này bao gồm: chi về xây dựng

cơ vản, chi dự trữ, chi cho vốn lưu động, chi tạo lập các quĩ cho vay hỗ trợvới mức lãi suất ưu đãi như chương trình 120, chương trình 327…

- Chi quản lý hành chính: Khoản chi này được sử dụng để duy trì hoạt độngcủa bộ máy Nhà nước, dành cho quản lý hành chính Nhà nước đối với các cơ

quan lập pháp, hành pháp, tư pháp và hỗ trợ đối với các tổ chức Đảng, tổ chứcđoàn thể.

- Chi sự nghiệp văn xã: Đây là các khoản chi nhằm mục đích hỗ trợ từ nguồnvốn NSNN cho các hoạt động cần thiết của xã hội đáp ứng nhu cầu tinh thầncủa nhân dân, nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống nhân dân Đó làcác khoản chi cho giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hoá nghệ thuật,thông tấn báo chí, phát thanh truyền hình … Các khoản chi này cũng nhằmduy trì, xây dựng và phát triển các tổ chức và hoạt động thuộc ngành văn hoá

xã hội

- Chi an ninh quốc phòng: là các khoản chi nhằm duy trì và tăng cường lựclượng quốc phòng an ninh để phòng thủ và bảo vệ đất nước bảo vệ trật tự anninh xã hội Các khoản chi này bao gồm: chi cho xây dựng cơ sở vật chất kỹthuật, chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí, đạn dược, chi lương, phụ cấp, sinhhoạt phí, chi cho hoạt động huấn luyện, dân quân du kích…

- Chi khác của NSNN như chi trả nợ vay, viện trợ , phúc lợi xã hội…

 Theo phương thức chi qua KBNN.

- Chi trên cơ sở dự toán ngân sách

Dự toán ngân sách nhà nước được lập hàng năm căn cứ và nhiệm vụkinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh.Do đó các khoản chi trong dựtoán phải được xác định dựa trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vàđảm bảo quốc phòng an ninh

Đối với chi đầu tư phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quyhoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của cấp có thẩm quyền,

ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chươngtrình, dự án

Đối với chi thường xuyên việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu

từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức được cơ quannhà nước có thẩm quyền quy định

Đối với chi trả nợ phải căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm lập dự toán

- Chi bằng lệnh chi tiền:

Chi dựa theo hình thức cấp phát trực tiếp cho đối tượng được hưởng,không bắt buộc nhập vào một tài khoản để KBNN quản lý như hình thức cấpphát theo hạn mức Hình thức này thường được sử dụng trong lĩnh vực vốnđầu tư xây dựng cơ bản, cấp phát vốn lưu động, cấp phát các khoản chi độtxuất của Nhà nước hoặc các đơn vị không có quan hệ thường xuyên với ngânsách nhà nước

 Theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn.

- Chi tích luỹ: là khoản chi gắn liền với tái sản xuất mở rộng và xây dựng cơ

sở vật chất của nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tích luỹ tiền tệ trongnền kinh tế, bao gồm chi xây dựng cơ bản trong lĩnh vực sản xuất vật chất vàphi vật chất, chi vốn lưu động, chi xây dựng quỹ dự trữ vật tư và chi cho dàihạn đối với kinh tế tập thể

- Chi tiêu dùng: là các khoản chi phục vụ cho mục đích tiêu dùng: gồm chi sựnghiệp kinh tế, văn hoá xã hội, một bộ phận chi về quốc phòng và bảo vệ anhninh, chi quản lý hành chính và các khoản chi tiêu khác

1.2 Công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN.

1.2.1 Nguyên tắc chung về kiểm soát chi NSNN.

 Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước,trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dựtoán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhànước có thẩm quyền qui định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phíNSNN chuẩn chi

 Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án… sử dụng kinh phí NSNNphải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tàichính, KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, hạchtoán kế toán và quyết toán NSNN

 Bộ tài chính, Sở tài chính- Vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc TW,Phòng tài chính Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là

cơ quan tài chính) có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạn mứckinh phí quí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Kiểm tra việc sửdụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toánchi NSNN.

 KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi vàthực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quiđịnh; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩmquyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chiNSNN qua Kho bạc của các đơn vị sử dụng NSNN

KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán chi trả và thông báo cho cácđơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp giảiquyết trong các trường hợp sau:

- Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt

- Chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính Nhà nước

- Không đủ các điều kiện chi theo qui định

 Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từngniên độ Ngân sách, từng cấp ngân sách và theo mục lục NSNN Các khoảnchi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật ngày công lao động được qui đổi và hạchtoán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công laođộng do cơ quan có thẩm quyền quyết định

 Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN các khoảnchi sai phải thu hồi giảm chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chínhhoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền KBNN thực hiện việcthu hồi giảm chi NSNN

 Việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi đầu tư xây dựng cơbản, chi đặc biệt ( chi quốc phòng, an ninh), chi của cơ quan đại diện ViệtNam ở nước ngoài và chi Ngân sách xã, Bộ tài chính có văn bản hướng dẫnriêng

1.2.2 Cấp phát thanh toán

1.2.2.1 Điều kiện cấp phát thanh toán.

KBNN chỉ thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN khi có

đủ các điều kiện sau:

 Khoản mục đã có trong dự toán chi NSNN năm được duyệt.

Trong trường hợp chưa có dự toán NSNN chính thức được duyệt, việccấp phát, thanh toán căn cứ vào kinh phí tạm cấp của cơ quan tài chính

Trường hợp có các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt nhưngkhông thể trì hoãn được, như khắc phục chi hậu quả thiên tai, hoả hoạn…,việc cấp phát, thanh toán được căn cứ vào quyết định của cấp có thẩm quyền

 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Định mức, tiêu chuẩn chi tiêu là các giới hạn tối đa các mức chi tiêucho một mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN được cơ quanchức năng có thẩm quyền ban hành Định mức, tiêu chuẩn chi là căn cứ quantrọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN hằng năm và là căn cứ để kiểm soátchi NSNN

Những khoản chi đã có định mức tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách củacác đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêuchuẩn định mức để kiểm soát Khi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt thì KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan cấptrên trực tiếp của đơn vị sử dụng NSNN phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát

 Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng cơ quan đơn vị sử dụng kinh phí NSNN hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi.

Đối với các khoản chi đã được cơ quan tài chính cấp trực tiếp thì lệnhchuẩn chi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính Cơ quan tài chính có tráchnhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảmcác điều kiện cấp phát NSNN theo qui định KBNN có trách nhiệm thanh

toán, chi trả cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo nội dung ghi rõtrong “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính

 Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ liên quan

Tuỳ tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ, chứng từ thanh toán baogồm:

- Đối với các khoản chi lương và phụ cấp lương:

* Bẳng đăng ký biên chế, quỹ lương được cơ quan có thẩm quyền phêduyệt

* Danh sách những người hưởng lương và phụ cấp lương

* Bảng thanh toán tiền lương tháng trước

* Bảng tăng giảm biên chế và quĩ tiền lương được cấp có thẩm quyền phêduyệt (nếu có)

- Đối với học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên:

* Bảng đăng ký học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên được cấp cóthẩm quyền phê duyệt

* Bảng thanh toán học bổng, sinh hoạt phí tháng trước

- Đối với các khoản chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làmviệc, sửa chữa nhỏ:

* Dự toán mua sắm, xây dựng, sửa chữa nhỏ hàng quí được cấp có thẩmquyền phê duyệt

* Hồ sơ, biên bản đấu thầu đối với việc mua sắm trang thiết bị, phương tiệnlàm việc, xây dựng, sửa chữa ( với các trường hợp phải thực hiện đấu thầutheo qui định)

* Hợp đồng mua bán, hàng hoá, dịch vụ

* Phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ

* Hoá đơn bán hàng vật tư, thiết bị

* Thông báo giá về xây dựng, sửa chữa của cơ quan có thẩm quyền

* Các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan như séc, uỷ nhiệm chi…

- Đối với các khoản chi thường xuyên khác:

* Dự toán chi thường xuyên quý (có chia ra tháng).

* Bảng kê chứng từ chi có chữ ký thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị (hoặcngười được uỷ quyền)

* Báo cáo thanh toán các khoản chi thường xuyên tháng trước theo mụcchi

1.2.2.2 Phương thức cấp phát thanh toán

Việc cấp phát, thanh toán được thực hiện dưới hai hình thức là cấp tạmứng và cấp thanh toán

 Đối với chi mua sắm tài sản, xây dựng, sửa chữa nhỏ:

* Dự toán mua sắm, xây dựng, sửa chữa nhỏ hàng quí được cấp có thẩmquyền phê duyệt

* Hồ sơ, biên bản đấu thầu đối với việc mua sắm trang thiết bị, phương tiệnlàm việc, xây dựng, sửa chữa ( với các trường hợp phải thực hiện đấu thầutheo qui định).

* Hợp đồng mua bán, hàng hoá, dịch vụ

 Đối với các khoản chi thường xuyên khác:

* Dự toán chi thường xuyên quý (có chia ra tháng)

* Báo cáo thanh toán các khoản chi thường xuyên (theo các mục chi) củatháng trước đó

 Các chứng từ khác có liên quan như: giấy rút hạn mức kinh phí, uỷnhiệm chi, séc

 KBNN kiểm tra, kiểm soát các nội dung hồ sơ, tài liệu và làm thủ tụccấp tạm ứng cho đơn vị

d) Thanh toán tạm ứng

- Sau khi đã thực chi, đơn vị có trách nhiệm gửi đến KBNN các hồ sơ,chứng từ chi có liên quan để thanh toán số đã tạm ứng và làm thủ tục chuyển

từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán

- KBNN kiểm tra, kiểm soát báo cáo thực chi của đơn vị, nếu đủ điềukiện qui định thì thực hiện cấp phát thanh toán, thu hồi tạm ứng

+ Nếu số cấp phát thanh toán lớn hơn số tạm ứng, KBNN sẽ giảm trừvào số cấp tạm ứng hoặc cấp phát thanh toán đợt sau của mục chi đó

+ Nếu số cấp thanh toán nhỏ hơn số cấp tạm ứng, KBNN sẽ bổ sung

- Trường hợp số tạm ứng chưa được thanh toán, các đơn vị có thể đượcthanh toán trong tháng sau, quý sau Tất cả các khoản chi tạm ứng phải đượcthanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán Sau thời gian chỉnh lý quyếttoán, các khoản tạm ứng không được thanh toán, KBNN tổng hợp báo cáo cơquan tài chính đồng cấp, hoặc báo cáo KBNN cấp trên (đối với các khoản chithuộc ngân sách cấp trên), để trừ vào kinh phí cấp phát năm sau, hoặc thu hồigiảm chi NSNN theo quyết định của cơ quan tài chính

 Cấp phát thanh toán.

a) Đối tượng cấp phát thanh toán bao gồm:

- Lương, phụ cấp lương

- Học bổng, sinh hoạt phí

- Các khoản chi đủ điều kiện cấp phát thanh toán trực tiếp

- Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phátthanh toán

b) Mức cấp thanh toán

Mức cấp thanh toán căn cứ hồ sơ, chứng từ chi theo đề nghị của đơn vị

sử dụng kinh phí NSNN Mức cấp thanh toán tối đa trong tháng, quý khôngvượt quá hạn mức của cơ quan có thẩm quyền thông báo Mức cấp thanh toántối đa trong năm không được vượt quá hạn mức của cơ quan có thẩm quyềnthông báo, trong phạm vi dự toán ngân sách năm đã được duyệt

1.2.3 Kiểm soát chi NSNN và các hình thức kiểm soát chi NSNN.

 Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát cáckhoản chi NSNN trên cơ sở các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhànước qui định Việc kiểm tra, kiểm soát thực hiện chi trả trực tiếp từ KBNNcác khoản chi NSNN đến từng đối tượng sử dụng sẽ đảm bảo yêu cầu kỷcương, quản lý tài chính Nhà nước và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm vàhiệu quả

Kiểm soát chi NSNN là một qui trình phức tạp, kiểm soát từ khâu lập

dự toán, phân bổ kinh phí đến cấp phát, thanh toán sử dụng và quyết toán kinhphí, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách

Vì vậy, cần phải kiểm tra khẩn trương nhưng cũng phải cân nhắc làmdần từng bước vững chắc, vừa làm vừa cải tiến qui trình kiểm soát cho phùhợp để tránh việc quản lý bị buông lỏng hoặc quá khắt khe, máy móc, gâyphiền hà, ách tắc

 Các hình thức kiểm soát chi NSNN

- Kiểm soát trước khi chi NSNN

- Kiểm soát trong quá trình chi NSNN

- Kiểm soát sau khi đã chi NSNN

Trong đó quan trọng nhất là hình thức kiểm soát trước khi chi NSNN, bởi

vì kiểm soát trước khi chi sẽ ngăn ngừa và loại bỏ được những khoản chi tiêukhông đúng chế độ qui định, không đúng định mức, tiêu chuẩn, đơn giá,không đúng mục đích đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí vàthất thoát tiền vốn, tài sản của Nhà nước

1.2.4 Qui trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN.

a) Kiểm tra, kiểm soát trước khi cấp phát

Bộ phận kiểm soát

Đơn vị thụ hưởng

Bộ phận kế toán

 Khi có nhu cầu chi tiêu, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN lập và gửiKBNN nơi mở tài khoản giao dịch các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán cóliên quan sau:

+ Lệnh chuẩn chi

+ Séc, uỷ nhiệm chi

+ Các hồ sơ khác tuỳ theo tính chất của từng khoản chi

 Bộ phận kiểm soát chi NSNN tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi của cácđơn vị gửi đến và thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đúngqui định:

- Kiểm tra, đối chiếu các khoản chi với dự toán, bảo đảm các khoản chi phải

có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Kiểm tra, đối chiếu các khoản chi với hạn mức kinh phí được thông báo, bảođảm các khoản chi phải có hạn mức kinh phí được cơ quan có thẩm quyềnphân bổ

- Kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ theo qui định đối với từng khoảnchi

- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, đảm bảo chấp hành đúng các định mức,chế độ chi tiêu tài chính Đối với các khoản chi mua chưa có định mức, chế

độ chi tiêu, KBNN kiểm tra, kiểm soát theo dự toán chi của đơn vị được cơquan có thẩm quyền phê duyệt

- Kiểm tra, kiểm soát các yếu tố hạch toán, đảm bảo thực hiện đúng mục lụcNSNN qui định

- Kiểm tra dấu, chữ ký của người chuẩn chi (hoặc người được uỷ quyền), kếtoán trưởng (hoặc người được uỷ quyền), bảo đảm khớp đúng với mẫu dấu,chữ ký đã đăng ký tại KBNN

 Sau khi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ của các đơn vị:

- Nếu các khoản chi đủ điều kiện cấp phát thanh toán hoặc cấp tạm ứng thìtrình thủ trưởng KBNN duyệt cấp phát thanh toán hoặc cấp tạm ứng cho đơnvị

- Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện cấp phát thanh toán hoặc cấptạm ứng do hồ sơ, chứng từ chưa đầy đủ hoặc viết sai các yếu tố trên chứngtừ… thì thủ trưởng KBNN trả lại hồ sơ, chứng từ yêu cầu đơn vị hoàn chỉnh

hồ sơ, chứng từ liên quan, theo đúng quy định để KBNN có căn cứ thẩm định

và cấp phát

- Trường hợp phát hiện các khoản chi tiêu sai chế độ thì thủ trưởng KBNN từchối không cấp phát, thanh toán và trả lại hồ sơ, chứng từ chi cho đơn vị,đồng thời thông báo và giải thích rõ lý do từ chối cho đơn vị, cơ quan tàichính đồng cấp và KBNN cấp trên (đối với những khoản chi thuộc NSNN cấptrên) biết để giải quyết

 Thủ trưởng KBNN xem xét việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát và ýkiến đề nghị của bộ phận nghiệp vụ kiểm soát chi, để quyết định cấp phát hay

từ chối cấp phát (bao gồm cả cấp tạm ứng và cấp thanh toán)

 Căn cứ vào quyết định phê duyệt của thủ trưởng KBNN, các bộ phậnnghiệp vụ kiểm soát chi và kế toán thanh toán thực hiện như sau:

- Nếu thủ trưởng KBNN quyết định không duyệt cấp phát thanh toán(hoặc cấp tạm ứng) cho đơn vị thì bộ phận kiểm soát chi có trách nhiệmtrả lại hồ sơ, chứng từ chi cho đơn vị và thông báo rõ lý do từ chối khôngcấp phát đồng thời gửi cơ quan tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên(đối với khoản chi thuộc KBNN cấp trên) để giải quyết

- Nếu thủ trưởng KBNN quyết định phê duyệt cấp phát thanh toán (hoặccấp tạm ứng) thì bộ phận kiểm soát chi chuyển quyết định này cho bộphận kế toán thanh toán Bộ phận kế toán thanh toán căn cứ vào quyếtđịnh phê duyệt của thủ trưởng KBNN và các chứng từ kế toán (giấy rúthạn uỷ mức, uỷ nhiệm chi, séc…) do đơn vị sử dụng kinh phí NSNN lập

để làm thủ tục cấp thanh toán hoặc cấp tạm ứng đồng thời hạch toán tạmthời hoặc thực chi NSNN theo chế độ qui định

b) Các nghiệp vụ phải xử lý sau khi kiểm soát và cấp phát

a) Hạch toán kế toán

 Chứng từ kế toán.

Chứng từ kế toán hạch toán chi NSNN bao gồm: giấy đề nghị tạm ứng,thanh toán của đơn vị, bảng kê chứng từ chi, giấy rút hạn mức kinh phí, séc,

uỷ nhiệm chi…

Ba liên giấy đề nghị tạm ứng hoặc đề nghị thanh toán được xử lý nhưsau: 1 liên gửi đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, 1 liên lưu bộ phận kế toánthanh toán, 1 liên lưu bộ phận kiểm soát chi và kèm theo hồ sơ lưu các chứng

từ có liên quan

 Sổ kế toán

- Mở sổ theo dõi tình hình tạm ứng và thanh toán các khoản chi NSNNtheo từng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và sổ xuất nhập hạn mức kinhphí

- Mở sổ chi tiết tương ứng với các tài khoản chi NSNN theo từng đơn vị

sử dụng kinh phí NSNN, để theo dõi tình hình tạm ứng, thanh toán cáckhoản chi NSNN

 Báo cáo và quyết toán chi NSNN

- Điện báo: Hàng ngày các đơn vị KBNN điện báo cho KBNN cấp trên

và cơ quan tài chính đồng cấp số chi NSNN trên địa bàn theo quy định

- Báo cáo: Hàng tháng, các đơn vị KBNN lập báo cáo chi NSNN theomục lục NSNN (nêu rõ số tạm ứng và thực chi NSNN) theo từng cấp Ngânsách gửi cơ quan tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên; KBNN TW tổng hợptình hình chi NSNN báo cáo Bộ tài chính

- Quyết toán: Cuối quý, năm các đơn vị KBNN xác nhận số thực chiNSNN qua KBNN cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn Cuốinăm, các đơn vị Nhà nước thực hiện quyết toán chi NSNN gửi KBNN cấptrên theo chế độ hiện hành

b) Thu hồi, giảm chi NSNN

Trong quá trình cấp phát, thanh toán sẽ có những khoản chi phải thuhồi nộp NSNN, căn cứ quyết định thu hồi giảm chi NSNN của cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền và giấy nộp tiền vào NSNN của các đơn vị; KBNN làmthủ tục ghi giảm chi Các khoản chi từ mục nào thì khi thu hồi được ghi giảmchi theo đúng mục chi đó của mục lục NSNN Căn cứ chứng từ có liên quan,

kế toán KBNN khôi phục lại hạn mức kinh phí của đơn vị tương ứng với sốtiền đã thu hồi đó

1.2.5 Mô hình tổ chức kho bạc Nhà nước của một số nước trên thế giới.

Dưới đây là hai tổ chức kho bạc nhà nước của hai nước có nền tài chínhmạnh đó là Pháp và Mỹ, cơ cấu tổ chức của hai mô hình này rất khác biệt vớinhau tuỳ theo sự quan tâm đặc biệt của Chính Phủ mỗi nước đến công táckiểm soát chi ngân sách mà việc tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi NSNNkhác nhau, nó phù hợp với hoạt động của bộ máy hành chính cũng như mụctiêu của mỗi quốc gia

a) Tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi NSNN tại Pháp

Theo truyền thống, Pháp rất quan tâm tới việc kiểm soát chi tiêu NSNNnên qui định hệ thống tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi NSNN rất phứctạp Quá trình chi được thực hiện qua năm giai đoạn riêng biệt và liên tục:

- Giải toả kinh phí

Quá trình chi và kiểm soát chi NSNN được tóm tắt như sau:

Trước khi bắt đầu năm ngân sách, các cơ quan thụ hưởng NSNN phảicăn cứ vào chương trình công tác để lập chương trình xin giải toả kinh phí cảnăm, có phân ra từng quý, theo từng đối tượng chi tiêu phù hợp với khoản

kinh phí đã được chuẩn y, gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp để được xemxét, chấp thuận và cấp kinh phí hàng quý, phù hợp với nhu cầu thực tế của cơquan, khả năng nguồn thu và tình trạng công quĩ.

Thông báo kinh phí được cấp phát sẽ được gửi đến trung tâm kế toánmột bảng, giữ lại cơ quan tài chính một bảng và một bảng còn lại gửi cho cơquan thi hành Bảng này, trở thành quyền ước chi của cơ quan thi hành theođúng luật

Khi phát sinh nhu cầu chi tiêu để thực hiện công tác, các cơ quan thựchiện ước chi trong phạm vi các luật lệ hiện hành và trong phạm vi kinh phí đãđược cấp phát Sau đó hồ sơ ước chi được gửi đến cơ quan kiểm soát ước chi(tại Bộ và toà hành chính địa phương) để được kiểm nhận hồ sơ ước chi theođúng luật lệ hiện hành

Hồ sơ ước chi đã được chấp nhận là cơ sở để các thể nhân hoặc phápnhân có liên quan thực hiện các nhiệm vụ đã ký kết Sau khi đã hoàn thànhcác nhiệm vụ đã cam kết, đơn vị thụ hưởng muốn được trả tiền thì phải gửiđến thanh toán viên (quản lý viên kinh phí của cơ quan) những giấy tờ chứngthực những công việc đã hoàn tất để được kiểm tra và chấp nhận thanh toán

Mặc dù các văn kiện đã được chấp nhận thanh toán, nhưng người cungcấp hàng hoá, dịch vụ không có quyền đòi Chính phủ phải trả tiền ngay màphải có lệnh cho trả tiền cuả cơ quan có thẩm quyền ban hành

Tất cả các khoản chi đều đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của đại diệnNhà nước Kế toán KBNN bố trí bên cạnh tất cả các Bộ trưởng, Tỉnh trưởngcác cơ quan hành chính, ngoại giao trong nước và ngoài nước Kế toánKBNN chỉ được phép chi khi có lệnh của người chuẩn chi Trong trường hợpxảy ra xung đột thì toà án kế toán sẽ xử và giải quyết

Như vậy, tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi NSNN của Pháp có 3đặc điểm cơ bản sau:

 Phân định rõ trong luật ranh giới trách nhiệm, quyền hạn của hailoại nhân viên độc lập với nhau trong quá trình thực hiện mọi khoản chi

Chuẩn chi viên (thủ tướng, bộ trưởng, tỉnh trưởng…) quyết định các khoảnchi và kế toán viên (các kiểm tra viên tài chính, kế toán viên Nhà nước) thựchiện việc chi trả công quĩ.

 Chi NSNN không mang tính chất ứng trước mà là số tiền thực chicho các vụ việc đã hoàn thành và có chứng từ, bảng kê cụ thể kèm theo (đãđược kiểm tra, kiểm soát bởi kiểm tra viên tài chính và kế toán viên Nhà nướcgồm kiểm soát viên ước chi, trưởng trung tâm chuẩn chi…)

 Mọi khoản chi không đúng qui định đều phải đưa ra toà án kế toán

xử lý, ai vi phạm phải bồi hoàn hoặc biên tịch tài sản cá nhân

Ngoài ra còn có một hệ thống tổ chức kế toán và kiểm toán Nhà nướcđối lập với cơ quan liên quan đến sự thi hành ngân sách và tiền kiểm để thựchiện nhiệm vụ hậu kiểm và kiểm soát đột xuất

b) Tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi NSNN tại Mỹ

Quan niệm về sự thi hành ngân sách với tiến trình càng giản dị càng tốt

để cho công việc của Chính phủ được mau lẹ và dễ dàng mà vẫn kiểm soátđược, đồng thời không đưa đến những việc lạm dụng, bất lương đó là quanđiểm của Mỹ

Do vậy kiểm soát chi NSNN tại Mỹ khá giản dị Đặc biệt là tiền kiểmchi do vụ Ngân sách và Cục Kế toán Trung ương (TW), với thủ tục tiền kiểmđơn giản và không xét đoán sự thích nghi hay hiệu quả chi tiêu

Trước khi bắt đầu năm ngân sách, Vụ ngân sách TW gửi cho các cơquan những mẫu biểu, gọi là bảng kê phân kỳ, sau đó gửi lại cho Vụ ngânsách TW Vụ ngân sách TW thẩm tra, sửa đổi hoặc chấp nhận Sau khi đượcchấp thuận, một bảng gửi đến Cục kế toán TW, một bảng được giữ lại ở Vụngân sách TW và một bảng gửi lại cho cơ quan thi hành Bảng này trở thànhquyền chi tiêu những kinh phí của cơ quan theo đúng nội dung liệt kê được

Vụ ngân sách TW chấp thuận

Khi cơ quan muốc chi tiêu, thì cơ quan khởi thảo một văn kiện chi tiêu

và gửi đến Cục kế toán TW để duyệt xem công quĩ có còn không và mục đích

của đối tượng chi tiêu có phù hợp không Nếu trong bảng phân kỳ của cơquan còn công quỹ để đài thọ kinh phí đề nghị và mục tiêu phù hợp, Cục kếtoán vào sổ sách số kinh phí cơ quan đề nghị và chuyển văn kiện chi tiêu choKBNN Nếu Cục kế toán xét thấy có những điểm không rõ ràng trong vănkiện chi tiêu thì văn kiện đó có thể được gửi trả lại cơ quan xin giải thíchthêm hoặc chuyển sách Vụ ngân sách TW xin thẩm tra.

Một khi nhận được các văn kiện chi tiêu do Cục kế toán gửi đến,nhiệm vụ của KBNN là trả tiền cho người được hưởng Nhưng trước khi trảtiền, KBNN lại phải kiểm tra lại tính hợp lý về mặt pháp lý của những vănkiện Nếu phải trả bằng tiền mặt thì phải kiểm tra chứng minh nhân dân củangười thụ hưởng

Kết thúc năm ngân sách, Cục kế toán TW với nhiệm vụ tập trungnhững nghiệp vụ kế toán và giữ mọi sổ sách kế toán của Chính phủ, có tráchnhiệm soạn thảo, báo cáo một cách có hệ thống những dữ liệu tài chính ngânsách và gửi lại cho Vụ ngân sách TW và tổng thống

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN.

Do nhận thức được tầm quan trọng của NSNN và chi tiêu NSNN trongquá trình phát triển kinh tế -xã hội, nên ngay từ đầu vấn đề quản lý và điềuhành NSNN luôn luôn được đặt ra như một nhiệm vụ cơ bản nhưng có ýnghĩa chiến lược vô cùng quan trọng của Chính phủ Nhằm thực hiện thật tốtnhiệm vụ này cần phải cân nhắc và xem xét đến các nhân tố ảnh hưởng dếnthực hiện kiểm soát chi NSNN

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện kiểm soát chi NSNN, nhưngtóm lại có thể phân chia như sau:

1.3.1 Các vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý, cấp phát, thanh toán và kiểm soát các khoản chi NSNN.

a) Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN

Định mức, tiêu chuẩn là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi tiêu, là cơ

sở thiết yếu quan trọng để KBNN thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoảnchi NSNN

Tiêu chuẩn, định mức không hợp lý, không sao sát với nội dung chiNSNN thì việc hợp lý hoá về những khoản lãng phí đương nhiên là sẽ xảy ra

do đó sẽ gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của KBNN, kiểm soát chikhông còn ý nghĩa nữa

b) Chế độ phân cấp quản lý NSNN

Nội dung cơ bản của chế độ phân cấp quản lý NSNN là việc phân cấpnguồn thu, khoản chi và tỷ lệ phân bổ các khoản thu cho NSNN TW và địaphương

Đây là một trong những căn cứ để KBNN thực hiện chức năng là “trạmkiểm gác cuối cùng” trong việc cấp phát vốn NSNN

c) Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí

Sự lựa chọn phương pháp cấp phát kinh phí đồng nghĩa với việc xácđịnh nhiệm vụ kiểm soát các điều kiện cơ bản để hình thành một khoản chiNSNN Với một phương pháp cấp phát hợp lý, nó tăng tính chủ động chi tiêucủa các đơn vị sử dụng NSNN và giảm thời gian, công sức của các cơ quanquản lý tham gia vào quá trình cấp phát và nó làm giảm các thủ tục không cầnthiết

Ví dụ điển hình là phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí còn cónhiều hạn chế, thiếu sót như cấp phát qua nhiều khâu mà thực chất là nhiềucấp quản lý ngân sách ( NSTW thường có từ 4-5 cấp quản lý kinh phí ngânsách) và trong thực tế thường có hiện tượng ban phát ân huệ và tất nhiên thiếukhách quan trong việc xem xét phân bổ kinh phí cho các đối tượng sử dụngkinh phí Đây chính là kẽ hở để đơn vị sử dụng kinh phí NSNN không chútrọng nâng cao chất lượng dự toán chương trình Họ không từ một thủ đoạnnào để làm sao rút được càng nhiều kinh phí càng có lợi cho họ Và do đó, khikiểm soát KBNN phát hiện ra có khi phân phối hạn mức kinh phí lớn hơn dự

toán được duyệt, phải điều chỉnh nhiều lần, KBNN không thực hiện chi trảđược.

cả những giao dịch tài chính tiền tệ của Chính phủ thì KBNN khó mà pháthiện được sự sai lầm về những khoản phí được cấp phát hay quản lý công quỹthiếu phân minh, trung thực

Những kế toán viên và kiểm soát viên ngân sách dùng những dữ kiệntin tức này để ấn định sự hợp pháp và thích đáng của những chỉ tiêu và sự trảtiền từ quỹ NSNN, sau đó lập ra báo cáo về sự thi hành ngân sách của từng cơquan, có cơ sở để nhận xét, đánh giá những chương trình công tác đã thựchiện, đồng thời có những biện pháp xử lý thích đáng

e) Thủ tục chi và quá trình kiểm soát chi NSNN tại KBNN

Đây chính là cơ sở pháp lý để KBNN tổ chức thực hiện các khâu trongquá trình kiểm soát chi NSNN Với thủ tục chi NSNN rườm rà, phức tạp sẽgây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát thanhtoán các khoản chi NSNN

1.3.2 Yếu tố chủ quan từ KBNN.

Các tiêu chuẩn, định mức, các qui định thể chế pháp luật là căn cứ đểKBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Còn chất lượng kiểm soát chi như thếnào còn phụ thuộc nhiều yếu tố chủ quan của KBNN như:

 Trình độ, nhận thức, trách nhiệm của cán bộ thực hiện trong khâukiểm soát chi NSNN

 Hệ thống các chương trình tin học ứng dụng và hệ thống các trangthiết bị khác…

1.3.3 Sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan đến qui trình thực hiện kiểm soát chi NSNN

Nhưng tóm lại vấn đề con người vẫn là vấn đề then chốt Một hệ thống

tổ chức kiểm soát chi NSNN sẽ không mang lại hiệu quả mong muốn nếukhông phân định và xác lập quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trongtừng giai đoạn thực hiện kiểm soát chi NSNN một cách rõ ràng minh bạch

Dù rằng các thủ tục, thể lệ chi tiêu đã được pháp chế hoá đầy đủ và cụ thể chotừng loại chi nhưng tự nó sẽ không mang lại kết quả mong muốn nếu cơ quanthi hành không tự ý thức chịu trách nhiệm về những quyết định có liên quancũng như sự phối hợp giữa họ lỏng lẻo

1.3.4 Các nhân tố khác.

Kiểm soát chi NSNN là một quá trình phức tạp, ngoài các nhân tố trên

nó còn chịu tác động của các nhân tố khác như: tình hình kinh tế- xã hội củađịa phương, định hướng phát triển kinh tế- xã hội…

1.4 Sự cần thiết phải thực hiện kiểm soát chi NSNN.

Cùng với chính sách tiền tệ, chính sách thu nhập và chính sách ngoạithương chính sách ngân sách được dùng để tác động vào tổng cầu của xã hộinhằm hướng đến nền kinh tế đạt được những mục tiêu nhất định như sảnlượng cao, tốc độ phát triển cao, tỷ lệ thất nghiệp thấp,tỷ lệ lạm phát thấp vàcân bằng cán cân thanh toán Chính sách Ngân sách bao gồm các biện phápliên quan đến mức và cơ cấu thu, chi của Ngân sách Bằng các biến số thuế,trợ cấp, đầu tư, chi mua hàng hoá và dịch vụ mà Chính phủ có thể tác độngđến đầu tư và sản lượng, cuối cùng là tác động đến các vấn đề thất nghiệp vàlạm phát

- Các biện pháp mà Nhà nước áp dụng tất nhiên là đụng chạm đến các quátrình kinh tế và sau đó chúng sẽ tác động ngược trở lại Ngân sách, căn cứ vào

tính chất của tác động người ta có thể sửa đổi các biện pháp đó Chính sáchNgân sách nhằm vào những mục tiêu: thúc đẩy sự phát triển kinh tế, thực hiệncông bằng xã hội, ổn định kinh tế và hiệu quả kinh tế

Tuy nhiên trong khi nền kinh tế thị trường ngày càng bộc lộ những khuyết tậtvốn có của nó thì chi NSNN là một hoạt động của Nhà nước có một vai trò vôcùng quan trọng, nó có tác dụng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của đấtnước, thúc đẩy sự phát triển cân đối vững chắc của nền kinh tế khắc phụcnhững khiếm khiết của thị trường Mà cụ thể là nó được thể hiện trên các lĩnhvực sau:

Trong lĩnh vực kinh tế

Trong các công cụ được Nhà nước sử dụng để góp phần xây dựng cơcấu kinh tế thì công cụ ngân sách mà đặc biệt là chi NSNN được coi là mộtcông cụ quan trọng bởi khả năng nguồn vốn của NSNN là rất lớn và phạm vitác động của nó là rất rộng Chính vì vậy có thể nói thông qua chi NSNN sẽgóp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế phát triển theo định hướng của Nhà nước.Thông qua các khoản chi gián tiếp, đặc biệt là chi cho xây dựng phát triển cơ

sở hạ tầng cũng góp phần tích cực cho việc phát triển kinh tế trên cả vùngrộng lớn, hình thành cơ sở vật chất của Nhà nước Từ đó tạo ra những biệnpháp căn bản chống sự cạnh tranh không lành mạnh, đảm bảo cho nền kinh tếphát triển phong phú đa dạng, tránh tình trạng độc quyền của một số đơn vịkinh tế

Chi NSNN thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển trên tất cả cáclĩnh vực Chi NSNN là yếu tố không thể thiếu được trong quá trình phát triểnkinh tế của mỗi nước đặc biệt là trong cơ chế thị trường thì mục tiêu quantrọng nhất mà các doanh nghiệp quan tâm đó là lợi nhuận và do đó tạo ra sựcạnh tranh gay gắt từ đó làm tính hiệu quả của nền kinh tế bị ảnh hưởng Vìthế muốn nâng cao hiệu quả của nền kinh tế thì tất yếu phải có sự tác động từphía Nhà nước và một trong những công cụ hiệu quả nhất là NSNN

Trên lĩnh vực xã hội.

Cùng với việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế thì chi NSNNgóp phần tích cực thực hiện các chính sách xã hội, tạo điều kiện cho hoạtđộng xã hội phát triển một cách đồng bộ ngoài ra nó còn đóng vai trò quantrọng khác là tạo lập công bằng xã hội theo hướng phát triển kinh tế nhưngvẫn đảm bảo công bằng xã hội.

Trước hết chi NSNN thực hiện tái phân phối thu nhập quốc dân, giảmtối đa khoảng cách giàu nghèo trong dân chúng, tạo ra sự phát triển đồng đềutrong cả nước (tránh hiện tượng phát triển không đồng đều như ở nước Nhậttrước đây) Thông qua chi NSNN sẽ góp phần thúc đẩy phát triển của các hoạtđộng: văn hoá, giáo dục đào tạo, y tế các hoạt động khác như chính sách dân

số, phòng chống tệ nạn xã hội…đã thực sự phát huy vai trò quản lý Nhà nước

ở tầm vĩ mô, xây dựng một xã hội văn minh, văn hóa

Tuy nhiên việc sử dụng công cụ chi NSNN nhằm điều tiết các vấn đề

xã hội không hề đơn giản, trong nhiều trường hợp đã có tác động ngược trởlại làm cho vấn đề xã hội thêm phức tạp Chẳng hạn khi NSNN trợ cấp giáđiện, xăng dầu thì những đối tượng được hưởng không phải là những ngườinghèo mà lại là chính những người có thu nhập cao trong xã hội, do vậy tạo ra

sự mất công bằng trong xã hội Vì vậy đòi hỏi quá trình chi NSNN phải đượcnghiên cứu đầy đủ và phải có sự thống nhất giữa chính sách và biện pháp thựchiện

Trong lĩnh vực tài chính.

Quá trình chi NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện chínhsách ổn định giá cả thị trường, chống lạm phát Chi NSNN nhằm mục đíchkích thích sản xuất phát triển, tránh tình trạng bao cấp lãng phí Khi nguồn chiđược sử dụng chặt chẽ thì sẽ đem lại tác dụng tích cực, trái lại nó sẽ gây ranhững bất ổn, tác động tiêu cực đến thị trường

Ngoài ra chi NSNN còn phục vụ cho một số hoạt động có tính chất tiêudùng như chi hoạt động quản lý hành chính, chi cho an ninh quốc phòng Đó

là những hoạt động cũng rất quan trọng và phải được duy trì cùng với sự pháttriển của các hoạt động kinh tế, xã hội khác.

Từ kinh nghiệm của một số nước trên thế giới (ví dụ như mô hình củaPháp) cho thấy việc kiểm tra, kiểm soát, thực hiện chi trả trực tiếp từ KBNNcác khoản chi NSNN đến từng đối tượng sử dụng là rất cần thiết, để đảm bảoyêu cầu, kỷ cương quản lý tài chính Nhà nước và sử dụng vốn đúng mục đích

có hiệu quả

Mặt khác từ thực tế cho thấy, việc thực hiện kiểm soát chi sẽ nâng caotrách nhiệm, cũng như phát huy được vai trò của các nghành, các cấp, các cơquan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN Hệ thốngKBNN thực sự chuyển sang thực hiện kiểm soát chặt chẽ, chi trả trực tiếptheo từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng,nhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương tài chính

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI

TẠI KBNN HOÀN KIẾM.

Hoàn Kiếm là một quận trung tâm của thủ đô Hà Nội với dân số

175400 người, diện tích 520 km2 Cùng với thủ đô và cả nước, quận HoànKiếm đang trên đà vận động phát triển theo hướng công nghiệp hoá- hiện đạihoá với mô hình “ Thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp, thủ côngnghiệp” nhằm phát huy hết tiềm năng của quận là trung tâm về chính trị, kinh

tế, văn hoá, xã hội của Thủ đô Trong lĩnh vực tài chính, quận Hoàn Kiếm làmột trong những quận có số thu chi ngân sách lớn nhất của thủ đô Hà Nội

2.1 Khái quát chung về KBNN Hoàn Kiếm.

 Sự ra đời của KBNN Hoàn Kiếm

Ngày 04/01/1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ký quyết định số07/HĐBT “V/v chuyển giao công tác quản lý quỹ NSNN từ Ngân hàng Nhànước sang Bộ tài chính và thành lập Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ tàichính” để thực hiện nhiệm vụ này Từ ngày 01 tháng 04 năm 1990 hệ thốngKBNN trực thuộc Bộ tài chính đã được ra đời và chính thức đi vào hoạt độngtrong phạm vi cả nước Cùng với hệ thống KBNN, KBNN Hoàn Kiếm cũngđược ra đời (trực thuộc KBNN Hà Nội) Hiện nay, trụ sở đóng tại 38 ThuốcBắc Hà Nội với số lượng công chức là 52 người (Ban giám đốc 3 người)trong đó nam 10 người, nữ 42 người; có 1 chi bộ Đảng trực thuộc quận uỷHoàn Kiếm, tổ chức công đoàn, đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh sinhhoạt tại địa phương- là điều kiện tốt để thực hiện nhiệm vụ của ngành trongtình hình mới

Thực tế hoạt động của KBNN thời gian qua đã khẳng định việc chuyểngiao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, việc thành lập và sự ra đời của hệ thốngKBNN là hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với công cuộc cải tổ nền kinh tế đấtnước

Cơ cấu tổ chức của KBNN Hoàn Kiếm.

 Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN

- Chức năng của hệ thống KBNN: Theo Nghị định 25/CP ngày05/04/1995 của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành thì KBNN là tổ chức trựcthuộc Bộ tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ tài chính thực hiện chức năng quản lýnhà nước, quĩ dự trữ tài chính Nhà nước, tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ, huyđộng vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển

- Nhiệm vụ của KBNN quận, huyện gồm:

Theo quyết định 266 TC/QĐ/TCCB ngày 07/04/1997 của Bộ trưởng Bộ tàichính qui định chi tiết nhiệm vụ của KBNN quận, huyện gồm:

+ Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, phân chia các khoản thungân sách cho các cấp ngân sách theo chế độ qui định Trực tiếp quản lý quỹngân sách quận, huyện và quĩ ngân sách phường, xã trên địa bàn

+ Thực hiện kiểm soát chi NSNN, thanh toán chi trả các khoản chi củaNSNN trên địa bàn theo chế độ qui định

+ Trực tiếp cấp phát, cho vay các mục tiêu, dự án theo uỷ quyền củaKBNN tỉnh

+ Thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ trong nước,các hình thức huy động vốn khác trên địa bàn theo phân công của KBNN tỉnh

Ban giám đốc( Giám đốc+ phó giám

Bộ phận bảo vệ, lái xe

+ Quản lý vốn tiền mặt, các ấn chỉ, chứng chỉ có giá trị như tiền, tàisản theo chế độ qui định và chịu trách nhiệm đảm bảo an toàn tiền, tài sản đơn

vị giao quản lý

+ Mở tài khoản thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản với các đơn vị

và cá nhân theo chế độ qui định

+ Thực hiện kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán các hoạt động củaKBNN phát sinh trên địa bàn

+ Thực hiện công tác tin học, tập hợp, quản lý dữ liệu theo sự phâncông của KBNN tỉnh

+ Quản lý cán bộ, tài sản, kinh phí nội bộ theo chế độ qui định

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quyết định của giám đốc KBNNtỉnh

2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hoàn Kiếm.

2.2.1 Thực trạng chi NSNN tại KBNN nói chung và KBNN Hoàn Kiếm nói riêng trong những năm qua.

a) Một số bất cập trong công tác cấp phát, thanh toán chi NSNN trong nhữngnăm 1990- 1996

Kinh tế tăng trưởng ở mức khá cao và ổn định, đời sống nhân dân đượccải thiện Trong giai đoạn này, nhiệm vụ quản lý chi NSNN qua KBNN có sựthay đổi nhằm tăng cường quản lý các khoản chi NSNN qua KBNN, đảm bảochi đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, góp phần phục vụ cho sự pháttriển kinh tế- xã hội của đất nước Tuy nhiên do sự cải tiến cơ chế quản lý tàichính nói chung vẫn chưa đồng bộ, việc chi ngân sách chủ yếu vẫn là xuấtquỹ ngân sách nên tình trạng sử dụng công quỹ còn lãng phí, hiệu quả chưacao, đã bộc lộ nhiều bất hợp lý:

Thứ nhất: Cơ quan tài chính, KBNN thiếu cơ sở pháp lý cần thiết để

thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN Cơ quan tài chính ra lệnhcấp phát, KBNN thực hiện việc xuất quỹ ngân sách theo lệnh của cơ quan tàichính, đơn vị thụ hưởng thực hiện chi tiêu Thực chất việc cấp phát NSNN

qua KBNN là xuất quĩ NSNN Cơ quan tài chính căn cứ vào nhu cầu chi tiêucủa các đơn vị thụ hưởng ngân sách để bố trí theo các khoản chi, có phân chiachi tiết theo một số mục chi nhưng chỉ là hình thức, việc điều chỉnh giữa cácmục chi do đơn vị tự động thực hiện dẫn đến tình trạng kiểm soát chi tiêu quaKBNN rất hạn chế, đặc biệt đối với việc mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn,sửa chữa thường xuyên của các đơn vị dự toán Trong thời kỳ này cơ chế đấuthầu chưa được triển khai thực hiện nên tình trạng sử dụng lãng phí, thất thoátkinh phí NSNN còn khá phổ biến.

Thứ hai: Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN, cán bộ,

ngành, đơn vị thụ hưởng ngân sách còn bị chồng chéo, chưa được phân chia

cụ thể, rõ ràng; cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách còn bị phân tán ởnhiều đầu mối: Tài chính, KBNN, Ngân hàng Đầu tư và phát triển, Lao độngThương binh và xã hội Vì vậy việc kiểm tra giám sát của KBNN còn rất hạnchế

Thứ ba: Việc cấp phát ngân sách bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài

chính còn khá phổ biến ở các cấp ngân sách, đặc biệt là ngân sách cấp tỉnh,huyện Trong trường hợp này tiền của NSNN được chuyển thẳng vào tàikhoản tiền gửi của đơn vị dự toán, tồn quĩ ngân sách bị giảm trong khi đơn vịchưa sử dụng ngay số tiền đó Điều đó một mặt gây căng thẳng giả tạo choNSNN, mặt khác cơ quan Tài chính, KBNN rất khó khăn trong việc kiểm tragiám sát quá trình chi tiêu của đơn vị

Đứng trước tình hình đó, Chính phủ đã có nhiều biện pháp tích cựcnhằm cải thiện tình hình quản lý tài chính nói chung và quản lý NSNN nóiriêng Đặc biệt, do nhận thức được vị trí, vai trò của hệ thống KBNN trongviệc kiểm tra, giám sát các khoản chi của NSNN, Thủ tướng Chính phủ đã cóquyết định 861/TTg ngày30/12/1995 trong đó nhấn mạnh vai trò kiểm soátchi ngân sách qua KBNN

Bộ tài chính đã giao cho KBNN và các đơn vị có liên quan nghiên cứu

đề án kiểm soát chi NSNN KBNN đã làm thí điểm công tác kiểm soát chi

lương hưu và bảo hiểm xã hội của KBNN tỉnh Hà Nam (cũ); mở tài khoản cánhân để kiểm soát, chi trả tiền lương tại KBNN thành phố Hà Nội, đồng thờitrình Bộ ban hành qui chế đấu thầu mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việcđối với các cơ quan Nhà nước, lực lượng vũ trang, các đoàn thể, các doanhnghiệp trong nước…

Thông qua một số biện pháp trên, công tác quản lý chi nói chung vàcông tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN nói riêng đã từng bước đi vào nềnếp Tuy nhiên đây mới chỉ là những biện pháp tình thế, chưa giải quyết đượcvấn đề một cách toàn diện và căn bản Thực tế đòi hỏi phải có một khungpháp lý điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực NSNN một cách đồng bộ vàphù hợp với thực tiễn sự phát triển kinh tế- xã hội trong tình hình mới

b) Giai đoạn sau khi có Luật NSNN (từ năm 1997 đến 2002)

Tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá IX nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam thông qua luật NSNN 1997, đây là văn bản pháp lý cao nhất vềquản lý NSNN ở Việt Nam

Theo tinh thần của Luật NSNN 1997, việc quản lý chặt chẽ và có hiệuquả các khoản chi NSNN là trách nhiệm của tất cả các nghành, các cấp, các

cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc quản lý và sử dụng nguồnkinh phí thuộc NSNN Công tác kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chiNSNN của KBNN là công đoạn cuối cùng để hoàn thành qui trình kiểm soátchi NSNN Đây là khâu chủ yếu có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho tiền vốnchi ra của NSNN được sử dụng vào các mục tiêu đã định một cách tiết kiệm

thực tế thường có hiện tượng ban phát ân huệ và tất nhiên thiếu khách quantrong việc xem xét phân bổ kinh phí cho các đối tượng sử dụng kinh phí Đâychính là kẽ hở để đơn vị sử dụng kinh phí NSNN không chú trọng nâng caochất lượng dự toán chương trình Họ không từ một thủ đoạn nào để làm saorút được càng nhiều kinh phí càng có lợi cho họ Và do đó, khi kiểm soátKBNN phát hiện ra có khi phân phối hạn mức kinh phí lớn hơn dự toán đượcduyệt Do đó việc kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước chỉ mang tính hình thức,chưa tạo ra được bước đột phá căn bản trong công tác kiểm soát chi ngân sáchtại kho bạc nhà nước

c) Giai đoạn Luật NSNN từ 2002 đến nay

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước 2002, chi ngân sách đượcthực hiện khi có đủ điều kiện sau đây:

- Đã có trong dự toán ngân sách được giao

- Đúng chế độ tiêu chuẩn định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnphê duyệt

Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷquyền quyết định chi

Thông qua công tác kiểm soát chi, yêu cầu các đơn vị thủ hưởng ngânsách phải chấp hành đầy đủ các điều kiện theo đúng Luật NSNN 2002, do đócông tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã dần đi vào nề nếp Tuy dự toán chingân sách chưa phân bổ được chi tiết 23 mục theo yêu cầu của văn bản hướngdẫn Luật và bước đầu chi phân bổ theo 11 mục chi chủ yếu nhưng đã giúp chođơn vị dự toán, cơ quan tài chính và KBNN có căn cứ để điều hành và quản lýngân sách có hiệu quả hơn và việc chấp hành các qui định về thời gian hàngnăm đều có sự tiến bộ rõ rệt Chi mua sắm, sửa chữa của các đơn vị đã đượcquản lý một cách chặt chẽ bằng cơ chế đấu thầu (đối với hợp đồng có giá trịtrên 100 triệu đồng) Đối với các khoản chi thường xuyên khác thì thủ trưởngđơn vị sử dụng ngân sách phải tự chịu trách nhiệm, KBNN chi kiểm tra, thanhtoán theo bảng kê chứng từ, chính vì vậy đã tạo ra tính chủ động cho đơn vị

thụ hưởng ngân sách, tạo ra sự thông thoáng trong việc quản lý chi thườngxuyên của đơn vị.

Kiểm soát chi NSNN, bước đầu đã quản lý được thu- chi ngân sách xãqua KBNN, từ chỗ toàn bộ các khoản thu chi của xã do xã tự quản khôngphản ánh qua tài khoản của KBNN sau khi Luật ngân sách có hiệu lực, xã đãtrở thành một cấp ngân sách hoàn chỉnh, đại bộ phận các khoản thu chi của xã

đã được qua KBNN kiểm soát, việc thu- chi cũng được quản lý chặt chẽ theochế độ quản lý tài chính hiện hành, từ đó góp phần nâng cao kỷ luật và thựchiện công khai dân chủ về mặt tài chính, từng bước ổn định tình hình an ninhtrật tự ở nông thôn

Bên cạnh đó nhờ có công tác kiểm soát chi NSNN, các ngành, cáccấp, các đơn vị sử dụng Ngân sách đã từng bước chấp hành các qui định củaLuật, nâng cao ý thức quản lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, chấp hành cơchế quản lý Tài chính, chi tiêu NSNN, góp phần thực hiện các pháp lệnh:Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, phục vụ công cuộcCông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước…

Cơ chế kiểm soát chi qua KBNN đã bước đầu xác định rõ và nêu caovai trò, trách nhiệm,quyền hạn của các cơ quan Tài chính, KBNN, các đơn vị

sử dụng Ngân sách trong quá trình chi tiêu NSNN Mặt khác công tác kiểmsoát chi của KBNN đã làm thay đổi căn bản cách nghĩ, thói quen sử dụng, chitiêu NSNN, các cấp có thẩm quyền quan tâm hơn đến công tác phê duyệt vàphân bổ dự toán chi NSNN Nếu trước đây việc duyệt, phân bổ dự toánNSNN chỉ là những con số tổng hợp, thì nay đã đảm bảo dự toán chi tiết đếntừng khoản mục chi cụ thể theo mục lục NSNN hiện hành Việc duyệt vàphân bổ dự toán NSNN ngày một tốt hơn về mặt thời gian Các đơn vị dựtoán NSNN đã lập dự toán chi tiết hơn, ngày càng sát hơn với nhu cầu chi tiêuthực tế; chấp hành tốt hơn công tác quản lý tài chính, đặc biệt là việc chấphành biên chế quỹ lương được duyệt, nguyên tắc đấu thầu khi mua sắm, chấphành đúng chế độ hoá đơn chứng từ, giảm hẳn tình trạng chi tiêu lãng phí, tuỳ

tiện, sai chế độ… kinh phí NSNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách với

tư cách là người chuẩn chi đã thấy được trách nhiệm của mình khi quyết địnhchi tiêu

Thông qua kiểm soát chi NSNN, KBNN Hoàn Kiếm đã phát hiệnnhiều khoản chi sai mục đích, không đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức củađơn vị sử dụng NSNN Kết thúc năm ngân sách, hạn mức kinh phí còn lại củacác đơn vị đã bị huỷ bỏ do các khoản chi không đúng chế độ, định mức quiđịnh

Dưới đây là bảng báo cáo tóm tắt về tình hình từ chối thanh toán quakiểm soát tại KBNN Hoàn Kiếm trong 3 năm 2003, 2004, 2005

 Bảng 1: Tình hình từ chối thanh toán qua kiểm soát tại

đã nâng cao ý thức trách nhiệm thực hiện đúng chính sách, chế độ, thủ tục cấp

phát thanh toán do Nhà nước và Bộ tài chính qui định, tạo ra một môi trườnghoạt động lành mạnh, hiểu biết pháp luật của các cán bộ kế toán ở các đơn vịthụ hưởng ngân sách

Bên cạnh đó, nhờ có công tác kiểm soát chi, cơ quan tài chính đã chủđộng hơn trong việc điều hành NSNN, giảm bớt tình trạng căng thẳng giả tạocho ngân sách Tồn quĩ ngân sách các cấp luôn được đảm bảo, chủ động luônđáp ứng các yêu cầu chi thường xuyên cũng như chi đột xuất Đã từng bướcngăn chặn tình trạng rút kinh phí cuối năm của các đơn vị sử dụng NSNN,dẫn đến kết quả là các đơn vị buộc phải thực hiện chi tiêu theo kế hoạch dựtoán được duyệt trong năm, không để dồn kinh phí chi tiêu vào những thángcuối năm Do vậy KBNN đã góp phần quản lý chi tiền mặt, quản lý phươngtiện thanh toán, tăng cường sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiềnmặt, thanh toán trực tiếp tới người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, góp phần làmlành mạnh hoạt động hoá tiền tệ, thanh toán…

Dưới đây là bảng tóm tắt về tình hình chi NSNN qua KBNN HoànKiếm trong 3 năm trở lại đây

Qua bảng 2 ta thấy NSTW luôn chiếm một tỷ lệ khá cao trong tổngNSNN năm 2003 chiếm tới 71.7%, năm 204 chiếm 70.8%, năm 2005 chiếm68.4% sở dĩ là như vậy vì Hoàn Kiếm là một quận trung tâm của thành phố, lànơi đặt các cơ quan trung ương, chỉ đạo của Đảng và Chính phủ Còn ngânsách thành phố, ngân sách quận huyện, ngân sách xã phường đều tăng nhưngtăng chậm và ổn định Cụ thể ngân sách thành phố trong năm 2003 và năm

2004 chiếm tới 11.2% so với tổng chi NSNN, năm 2005 chiếm 11.7% so vớitổng chi NSNN Ngân sách Quận huyện năm 2003 chiếm tới 14.2% so vớitổng chi NSNN, năm 2004 chiếm tới 15% so với tổng chi NSNN, năm 2005chiếm tới 16.5% so với tổng chi NSNN; Ngân sách xã phường năm 2003chiếm tới 2.9% so với tổng chi NSNN, năm 2004 chiếm tới 3% so với tổngchi NSNN, năm 2005 chiếm tới 3.4 % so với tổng chi NSNN