Nội dung này, vừa nói lên được mặt cụ thể ngân sách là công cụ cung cấp phương tiện vật chất cho NN thực hiện nhiệm vụ của mình vừa nói lên mặt trừu tượng, NSNN là công cụ thực hiện và đ
Trang 1B Ộ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING
KHAMSUC SALIVANNALA
QU ẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO
B ẠC NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SÊKONG
Trang 2B Ộ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING
KHAMSUC SALIVANNALA
QU ẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO
B ẠC NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SÊKONG
LU ẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành : Qu ản trị kinh doanh
MÃ S Ố :60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS hoàng Tr ần Hậu TP.H Ồ CHÍ MINH - NĂM 2013
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn đề tài : “ Quản lý chi NSNN qua KBNN tại tỉnh SêKong ” là công trình nghiên cứu khoa học đọc lập của tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
Tác giả viết luân văn
KHĂMSÚC SALYVĂNNALA
Trang 4
Lời cảm ơn
Tác giả bày tỏ lòng chân thành xin cảm ơn PGS.TS Hoàng Trần Hậu, cùng toàn thể các thầy cô giáo, các cán bộ trong khoa Sau Đại Học đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tác giả hoàn thành bản luận văn này Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và các cán bộ của Kho bạc Nhà Nước Tỉnh SêKong Nước CHDCND Lào đặc biệt là các đồng nghiệp tại phòng Tài chính - Kế toán của KBNN tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tác giả trong quá trình thực tập và hoàn thành luận văn Tác giả xin cám ơn gia đình, các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và dành những tình cảm tốt đẹp
để tác giả có động lực hoàn thành bản luận văn
Một lần nữa xin chân thành cảm ơn
Trang 5Lời mở đầu
Qua nhiều năm đổi mới, đất nước Lào không ngừng thay đổi và phát triển kinh tế - xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện Xét các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của một nền kinh tế chuyển đổi, CHDCND Lào đều đạt được những thành tựu ấn tượng, Chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung và quản lý tài chính chi ngân sách nói riêng không ngừng được đổi mới ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay
NSNN là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý
và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Nhận thấy lợi thế và tiềm năng của tỉnh SêKong và tầm quam trọng của công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tôi chọn đè tài
“ Q uản lý chi NSNN qua KBNN tại tỉnh SêKong ” Đề nghiên cứu và ứng dụng
lý thuyết vào thực tế và góp phần nâng cao hiểu quả cho cong tác quản ký chi NSNN của tỉnh SêKong ngày càng đạt được kết quả tốt nhất
Trên cơ sở trong lĩnh vực quản lý chi NSNN qua KBNN còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý ngân sách của CHDCND Lào nói chung và tỉnh SêKong nói riêng hiện nay hiệu quả chưa cao Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào chính sách chế
độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao đẻ đánh giá nhuwnhx thành công và hạn chế , lấy đó làm bài học kinh nghiệm để tiếp tục đưa ra giải pháp khắc phục
Do giới hạn và quỹ thời gian, nguồn tài liệu và khả năng nghiên cứu luận văn không thể tránh khỏi được những thiếu sót kinh mong sự đonhs gióp ý kiến của giáo viên hướng dẫn cùng các độc giả
XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN
Trang 6Danh mục các chữ viết tắt
CHDCND Lào : Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào NSNN : Ngân sách nhà nước
Trang 7Danh môc c¸c b¶ng, biÓu
Trang 8MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU……….………1
1 Tính cấp thiết của đề tài………1
2 Mục đích nghiên cứu………1
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………2
4 Phương pháp nghiên cứu……… 2
5 Những đóng góp của luận vă………2
6 Kết cấu luận văn……… 2
CHƯƠNG 1 : QUẢN LÝ CHI NSNN VÀ VAI TRÒ CỦA KBNN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 3
1.1 Tổng quan về chi NSNN………3
1.1.1 Bản chất của NSNN……… 3
1.1.2 Chi NSNN……….4
1.1.2.1 khái niệm chi NSNN………4
1.1.2.2 Đặc điểm chi NSNN……….5
1.1.2.3 vai trò của chi NSNN………7
1.1.2.4 Phân loại chi NSNN 12
1.2 Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước……… 15
1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN qua kho bạc Nhà nước 15
1.2.2 Đặc điểm quản lý Chi NSNN qua kho bạc Nhà nước 16
1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN qua kho bạc Nhà nước 17
1.2.3.1 Hình thức quản lý chi NSNN 17
1.2.3.2 Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN 18
1.2.3.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 19
1.2.3.4 Kế toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước 21
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước 22
1.3.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách của Nhà nước 23
1.3.2 Bộ máy và chính sách quản lý 24
Trang 91.3.3 ý thức chấp hành pháp luật của các đối tượng 25
1.3.4.Trình độ và phương pháp quản lý 25
1.3.5 Phương thức phân bổ ngân sách cho từng khoản chi 26
1.3.6 Các nhân tố khác………27
1.4 vai trò của kho bạc nhà nước đối với công tắc quản lý và kiểm soát chi NSNN……… 27
1.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước của Việt Nam và các bài học có thể vận dụng vào điều kiện thực tế ở CHDCND Lào………….28
CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN TỈNH SÊKONG……….31
2.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội ở CHDCND Lào ảnh hưởng đến cơ chế chi NSNN qua KBNN……… 31
2.1.1 Đặc điểm chung về kinh tế - xã hội 31
2.1.2 Bối cảnh kinh tế tài chính nước CHDCND Lào sau đổi mới…………35
2.1.3.Đặc điểm trung về kinh tế xã hội tỉnh SêKong……… 36
2.2 Tình hình chi NSNN qua KBNN ở CHDCND Lào sau đổi mới …………37
2.2.1 Chi NSNN qua KBNN ở Tỉnh SêKong trong từng giai đoạn………… 39
2.2.1.1 Chi NSNN qua KBNN Tỉnh SêKong năm 2011-2013………40
2.2.1.2 Chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2011 – 2013……….41
2.3 Công tác quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào……….42
2.3.1 Công tác lập dự toán chi NSNN………42
2.3.2 Chấp hành chi ngân sách nhà nước 43
2.3.2.1 Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách 43
2.3.2.2 Phương thức cấp phát các khoản chi và kiểm soát chi NSNN 45
2.3.2.3 Điều chỉnh dự toán NSNN……… 50
2.3.3 Quyết toán chi NSNN………52
2.3.4 Kiểm tra, thanh tra, kế toán, kiểm toán NSNN……… 54
2.4 Đánh giá chung về quản lý chi NSNN qua KBNN ở Tỉnh SêKong trong những năm đổi mới 55
2.4.1 Những thành công… 55
Trang 102.4.2 Những hạn chế, bất cập của quản lý chi NSNN 57
2.4.2.1 Về nguyên tắc quản lý chi NSNN 57
2.4.2.2 Về công tác quản lý chi NSNN qua KBNN ở Tỉnh SêKong 59
CJUWOWNG 3 : GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN Ở TỈNH SÊKONG……… 72
3.1 Mục tiêu và quan điểm đổi mới quản lý chi NSNN qua KBNN………….72
3.1.1 Sự cần thiết đổi mới quản lý chi NSNN 72
3.1.2 Mục tiêu đổi mới quản lý chi NSNN qua KBNN 76
3.2 Các giải pháp đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước ở CHDCND Lào hiện nay (Ở Tỉnh SêKong )……….77
3.2.1 Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách 77
3.2.2 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý 78
3.2.3 Hoàn thiện và đổi mới chấp hành chi NSNN 79
3.2.3.1 Cải tiến phương thức cấp phát NSNN và thủ tục cấp phát của cơ quan tài chính 79
3.2.3.2 Thiết lập công tác kiểm soát trước khi chuẩn chi 80
3.2.3.3 Hoàn thiện cơ chế kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN hiện hành 82
3.2.3.4 Xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động đối với các đơn vị khoán chi hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu 83
3.2.3.5 Cải tiến thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN của kho bạc nhà nước 85
3.2.4 Hoàn thiện và đổi mới công tác kế toán và quyết toán chi NSNN 85
3.2.4.1 Về công tác kế toán chi NSNN 85
3.2.4.2 Về công tác quyết toán chi NSNN 86
3.3 Điều kiện thực hiện……… 87
3.3.1 Về cơ chế, chính sách 87
3.3.2.Cải thiện tính minh bạch công khai tài chính………90
3.3.3 Tiến hành đánh giá chi ngân sách đinh kỳ ở các cấp dự toán ngân sách 92
Trang 113.3.4 Đổi mới tư duy và nâng cao năng lực hoạch định và thực thi chính sách chi NSNN qua KBNN một cách bền vững 93 3.3.5 Về hệ thống cơ sở dữ liệu và thông tin phục vụ cho việc lập dự toán và quản lý, điều hành NSNN theo dự toán 94 3.3.6 Nâng cao trình độ thanh toán cho nền kinh tế 94 3.3.7 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý, điều hành
NSNN 95
3.3.8 Kiện toàn tổ chức bộ máy và tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN 95 Kết luận……… 96 TÀI LIÊU THAM KHẢO……… 99
Trang 12
PHẦN MỞ ĐẦU
1 T ÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
NSNN là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý
và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Với bất cứ một quốc gia nào, NSNN cũng luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực của NSNN và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả
Qua nhiều năm đổi mới, đất nước Lào không ngừng thay đổi và phát triển kinh tế - xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện phần nào Xét các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của một nền kinh tế chuyển đổi, CHDCND Lào đều đạt được những thành tựu ấn tượng, Chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung và quản lý tài chính chi ngân sách nói riêng không ngừng được đổi mới ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay
Tuy vậy, trong lĩnh vực quản lý chi NSNN qua KBNN còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác
quản lý ngân sách của CHDCND Lào nói chung và tỉnh SêKong nói riêng hiện
nay hiệu quả chưa cao Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào chính sách chế
độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao
Tính năng động và tích cực của đơn vị sử dụng ngân sách chưa được phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN còn phổ biến Điều đó ảnh hưởng xấu đến việc huy động và khai thác các nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu phát triển và giải quyết được các vấn đề xã hội
Nhận thức được vai trò cấp thiết cần phải đổi mới quản lý chi NSNN trong
những năm tới, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: Quản lý chi NSNN qua KBNN
tại tỉnh SêKong
2 M ỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN
Trang 13- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN ở tỉnh Sêkong trong những năm qua
- Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước trong thời gian tới
3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
Nghiên cứu thực trạng quá trình xây dựng, thực hiện quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào từ sau đổi mới đến nay(đặc biệt là ở tỉnh SêKong )
4 P HƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp tổng hợp phân tích thống kê nghiên cứu tình huống kết hợp lý luận với thực tiễn Tác giả cũng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của đề tài
5 N HỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN
- Nghiên cứu và phân tích hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN
- Đánh giá thực trạng quản lý chi NS, phân tích những nguyên nhân dẫn đến hạn chế chi trong quản lý chi NSNN ở tỉnh SêKong trong những năm đổi mới
- Đề xuất một số giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước trong cơ chế thị trường
6 K ẾT CẤU LUẬN VĂN
Ngoài những phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương như:
Chương 1 Quản lý chi NSNN và vai trò của KBNN trong nền kinh tế thị
trường
Chương 2 Thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN ở Tỉnh SêKong Chương 3 Giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN qua KBNN ở Tỉnh SêKong
Trang 14để tập trung các khoản thu của NN và NN sử dụng tiền từ đó để chi tiêu cho các nhu cầu của mình Có quan điểm cho rằng NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản
và là bộ phận chủ đạo trong hệ thống tài chính, theo quan điểm này người ta muốn so sánh NSNN với các bộ phận khác trong hệ thống tài chính Cũng có ý kiến cho rằng NSNN là bảng cân đối thu, chi của NN trong một thời gian nhất định
Trong một chừng mực nào đó, các khái niệm trên đây có những sự khác biệt nhất định Tuy nhiên tập trung lại, chúng đều thể hiện bản chất của NSNN là:
Thứ nhất, xét về phương diện pháp lý, NSNN là một đạo luật dự trù các khoản thu, chi bằng tiền của NN trong một thời gian nhất định, thường là một năm Đạo luật này được cơ quan lập pháp của nước đó ban hành
Thứ hai, xét về nội dung vật chất, NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của
NN để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của NN Quan niệm này phù hợp với nhận thức mới về tài chính trong nền kinh tế thị trường, nó chỉ ra được các yếu
Trang 15tố cơ bản, đặc trưng của tài chính trong nền kinh tế thị trường sự vận động độc lập tương đối của`các nguồn tài chính, nguồn để tạo lập và sử dụng các quỹ tiền
tệ, trong đó có NSNN
Thứ ba, xét về nội dung kinh tế - xã hội, NSNN phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa một bên là NN với một bên là các chủ thể khác trong xã hội (các tổ chức, các doanh nghiệp, cá nhân) Các quan hệ kinh tế này phát sinh do
NN tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của mình và được biểu hiện qua nội dung thu, chi của NSNN phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội và nhiệm vụ của NN trong từng thời kỳ Nội dung này, vừa nói lên được mặt cụ thể ngân sách là công cụ cung cấp phương tiện vật chất cho NN thực hiện nhiệm vụ của mình vừa nói lên mặt trừu tượng, NSNN là công cụ thực hiện và điều chỉnh các quan hệ kinh tế trong xã hội theo định hướng của NN
1.1.2 CHI NSNN
1.1.2.1 KHÁI NIỆM CHI NSNN
Chi ngân sách nhà nước là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động NSNN Thông qua chi NSNN mới đảm bảo các yếu tố vật chất và quá trình hoạt động của Nhà nước ở đây, Nhà nước chính là chủ thể của NSNN Các yếu tố vật chất đó được phục vụ cho hoạt động cơ bản của Nhà nước, có thể tóm tắt trên hai mặt như sau:
- Thứ nhất là, Chi NSNN để nuôi sống chính bản thân bộ máy nhà nước
- Thứ hai là, Chi NSNN để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nơi các nguồn tài chính được huy động và tạo lập từ rất nhiều nguồn khác nhau, từ các chủ thể khác nhau trong nền kinh tế Cũng chính quỹ tiền tệ đó lại được chi dùng cho các nhu cầu khác nhau, liên quan đến nhiều lợi ích khác nhau nên trước khi đưa vào sử dụng NSNN được phân phối thành các loại quỹ khác
Trang 16nhau Như vậy, chi NSNN bao gồm hai quá trình là phân phối và sử dụng NSNN
Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng
Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà không cần trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Ví dụ: Việc chi dùng quỹ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, hoặc các chương trình có mục tiêu…
Chi NSNN chính là sự phối hợp giữa hai quá trình đó
Từ những nhận thức đó có thể đưa ra khái niệm chi NSNN như sau:
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của NN theo những nguyên tắc nhất định
Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN không chỉ là những định hướng, hay chỉ trên giấy tờ mà chi NSNN phải là những việc làm cụ thể, phải được phân bổ cho từng hoạt động, từng mục tiêu và từng công việc cụ thể thuộc các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Trong khái niệm chi NSNN ở trên cần chú ý các điểm sau đây:
- Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng
- Chi NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chi tài chính NN, bên cạnh các nguồn tài chính khác không đưa vào NSNN như Quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ bảo hiểm xã hội
- Chi NSNN là những nhiệm vụ cụ thể, không dừng lại trên các định hướng, mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động, từng công việc cụ thể thuộc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
- Quốc hội quyết định dự toán, phân bổ và phê chuẩn quyết toán NSNN
1.1.2.2 ĐẶC ĐIỂ CHI NSNN
Trang 17Trong mỗi một chế độ xã hội khác nhau, mỗi giai đoạn lịch sử, chi NSNN
có nội dung, cơ cấu khác nhau, song chúng có đặc điểm chung chủ yếu sau đây:
- Chi NSNN gắn liền với bộ máy NN, các chức năng và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà NN đảm đương trong từng thời kỳ
Chi NSNN phải đảm bảo các hoạt động của NN trên tất cả các lĩnh vực Nhưng nguồn NSNN có được trong từng năm, từng thời kỳ lại có hạn làm hạn chế phạm vi hoạt động của NN, buộc NN phải lựa chọn để xác định rõ phạm vi chi NSNN Nhà nước không thể bao cấp tràn lan qua chi NSNN, mà phải tập trung nguồn tài chính vào phạm vi đã hoạch định để giải quyết các vấn đề lớn của đất nước
- Chi NSNN gắn với quyền lực của NN Quy mô, nội dung cơ cấu chi NSNN được quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất của đất nước
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước có quyền quyết định các vấn đề quan trọng nhất của NN, quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và phân bổ nguồn vốn ngân sách cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi NSNN Vì vậy hoạt động thu, chi NSNN phải được thông qua trước Quốc hội và được Quốc hội cho phép, nội dung cơ cấu và quy mô các khoản chi NSNN khi đã được thông qua trước Quốc hội có giá trị như một đạo luật Hơn nữa hoạt động thu, chi NSNN đều được thể chế bằng các văn bản quy phạm pháp luật của NN Vì vậy, chi NSNN gắn liền với quyền lực nhà nước
- Hiệu quả của chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó được xem xét trên tầm vĩ mô và dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng…mà các khoản chi NS đảm nhận Tuy nhiên điều đó không bác bỏ trong đầu tư phải chú ý tới hiệu quả kinh tế, nhất là các khoản nợ vay để đầu tư
- Chi ngân sách là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Các khoản cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hoá, xã hội,
Trang 18giúp đỡ người nghèo không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương rình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi (chi giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo…)
- Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liên với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỷ giá hối đoái…
- Chi NSNN có quy mô lớn, phức tạp có tác động mạnh mẽ đến môi trường tài chính vĩ mô, đến tổng cung, tổng cầu về vốn tiền tệ Nếu thu, chi NSNN cân đối được, về cơ bản tổng cung cầu về hàng hoá, dịch vụ của xã hội sẽ
ổn định Sự vận động của các phạm trù giá trị mất cân đối cũng sẽ ảnh hưởng lớn đến tổng cung, tổng cầu về tài chính mà cụ thể là chi NSNN
Nói tóm lại, chi ngân sách nhà nước có những đặc điểm khác nhau và trong từng điều kiện lịch sử khác nhau Nhận thức đẩy đủ về đặc điểm chi NSNN còn được thể hiện thông qua quá trình quản lý và tổ chức thực hiện các khoản chi ngân sách nhà nước
1.1.2.3 VAI TRÒ CỦA CHI NSNN
Chi NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế – xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Tuy nhiên, vai trò của NSNN bao giờ cũng gắn liền với vai trò của NN trong từng thời kỳ nhất định, nó được thể hiện trên một số lĩnh vực điều tiết sau đây:
Thứ nhất, thông qua chi NSNN, NN thực hiện phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia, định hướng phát triển, sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững
Vốn NSNN là nguồn tài chính có tính chất chủ đạo trong quá trình vận động của toàn bộ vốn xã hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài chính quốc gia được tập trung vào NS nhằm đáp ứng nhu cầu của NN, các khoản chi của NS có
ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào các mục tiêu của chiến lựơc kinh tế và thông qua hoạt động thu chi của vốn NS, NN thực hiện
Trang 19việc hướng dẫn, chi phối các nguồn tài chính của các chủ thể khác trong xã hội
Vì vậy, qua phân bổ nguồn tài chính của NSNN, NN trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến mức độ, cơ cấu của các nguồn tài chính ở các chủ thể đó theo định hướng của NN
Thông qua các khoản chi kinh tế và chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; phát triển những ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh; ưu tiên các ngành mũi nhọn có khả năng cạnh tranh trên thị trường; đẩy mạnh sản xuất các mặt hàng thuộc thế mạnh xuất khẩu Chính phủ có thể tạo điều kiện và hướng nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào những lĩnh vực, những vùng cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế mới cũng như tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi này của NSNN không thu hồi trực tiếp, nhưng hiệu quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng của GDP, sự phân bổ chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chi tiêu khác như tạo ra khả năng tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ
Thứ hai, thông qua chi NS, NN có thể điều tiết thị trường, bình ổn giá cả
và kiềm chế lạm phát
Trong nền kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối thị trường rất mạnh mẽ Mọi sự biến động của giá cả đều có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu Người kinh doanh nói chung rất nhạy cảm với tình hình giá cả để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác Nhưng đối với người sản xuất, sự di chuyển này là rất khó khăn và đối với nền kinh tế, thì việc di chuyển vốn sẽ gây ra những phản ứng dây chuyển dẫn tới làm mất ổn định của cơ cấu
Vì vậy, Chính phủ cần có sự tác động tích cực đến thị trưởng nhằm đảm bảo lợi ích cho cả người sản xuất và người tiêu dùng cũng như để giữ vững cơ cấu kinh
tế đã được hoạch định
Đối với thị trường hàng hoá, hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của NN (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại hàng hoá, vật tư chiến lược…) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Một cách tổng quát, cơ chế điều tiết là, khi giá cả của một loại hàng hoá nào đó lên
Trang 20cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hoá đó ra thị trưởng
để tăng cung, trên cơ sở đó sẽ bình ổn được giá cả và hạn chế khả năng tăng giá đồng loạt, gây nguy cơ lạm phát chung cho cả nền kinh tế Còn khi giá cả một loại hàng hoá nào đó bị giảm mạnh, có khả năng gây thiệt hại cho người sản xuất và tạo ra xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ sẽ bỏ tiền để mua các hàng hoá đó theo một giá nhất định đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu NSNN, Chính phủ có thể tác động vào tổng cung hoặc tổng cầu để góp phần ổn định giá cả trên thị trường
Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động hoạt động điều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa các công cụ tài chính, tiền tệ, giá cả trong đó công cụ NS với các biện pháp như: chi tiêu dùng của Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo, phát hành công trái, chi trả nợ…
Kiềm chế lạm phát luôn được coi là mục tiêu trọng yêu trong điều chỉnh
vĩ mô nền kinh tế - xã hội của quốc gia Lạm phát, với sự bùng nổ các cơn sốt về giá, gây ra những hậu quả nặng nề cho nền kinh tế, cho người sản xuất và người tiêu dùng Giữa lạm phát và hoạt động thu - chi của NSNN luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Vì vậy, có thể khẳng định, các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát đều liên quan đến hoạt động của NSNN
Việc kiên quyết xoá bỏ bao cấp giá và từng bước khắc phục tình trạng bao cấp về vốn cho các doanh nghiệp quốc doanh, NSNN đỡ bị thâm hụt và có thể dành nguồn vốn tập trung cho chi thường xuyên và chi cho các chương trình công cộng Việc đổi mới cơ cấu NS, tăng tỷ trọng các khoản chi đầu tư, đổi mới
hệ thống thuế, đảm bảo mức động viên hợp lý và khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển là những giải pháp đảm bảo cho sự thành công của công cuộc đấu tranh chống lạm phát
Thứ ba, thông qua chi NS, NN có thể điều chỉnh thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội
Một mâu thuẫn gay gắt đang nảy sinh ở CHDCND Lào hiện nay là mâu thuẫn giữa tính nhân đạo của chủ nghĩa xã hội và quy luật khắt khe của nền kinh
Trang 21tế thị trường xung quanh vấn đề thu nhập, việc làm và phúc lợi xã hội Vấn đề đặt ra là phải có một chính sách phân phối hợp lý thu nhập của toàn xã hội Chính sách đó vừa khuyến khích sự tăng trưởng, lại vừa đảm bảo cuộc sống chung của xã hội, nhất là những người nghèo khổ Việc sử dụng NSNN như một công cụ điều chỉnh vĩ mô trong lĩnh vực thu nhập đối với các thành viên của xã hội là nhằm thực hiện công bằng xã hội về thu nhập, đảm bảo và ổn định cuộc sống của các tầng lớp dân cư, đảm bảo vai trò kích thích của thu nhập đối với sự phát triển đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, với sự phát triển sản xuất và khống chế mức tiêu dùng phù hợp với trình độ, năng lực sản xuất của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đang trong quá trình hình thành và phát triển
Để điều chỉnh thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội, bên cạnh công cụ hữu hiệu là chính sách thuế, Chính phủ rất quan tâm tới chính sách chi NS Thông qua chi NSNN thực hiện việc phân phối lại, nhằm chuyển bớt một phần thu nhập từ các tầng lớp giàu có sang tầng lớp những người nghèo và Nhà nước cũng là người thay mặt xã hội thực hiện nghĩa vụ cơ bản đối với các đối tượng thương binh, gia đình liệt sĩ, trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa Các khoản chi phí cho mục tiêu phúc lợi xã hội, mục tiêu trợ cấp cho người nghèo cần được bố trí với chiều hướng tăng lên theo một tỷ lệ nhất định so với tăng trưởng kinh tế
Hiện nay, nhu cầu chi tiêu của Chính phủ ngày càng tăng, nhất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội, giải quyết các chính sách xã hội cho các đối tượng được đưa ra khỏi quá trình sản xuất khi thực hiện việc sắp xếp lại các doanh nghiệp NN, khi bảo trợ cho các đối tượng được hưởng chính sách bảo trợ, chi cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, chi hỗ trợ thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm Điều đó đặt ra vấn đề cần mở rộng phạm vi điều chỉnh của NSNN trong lĩnh vực tiền lương và thu nhập cá nhân nhằm tăng thêm nguồn thu cho NSNN và tạo thêm nguồn vốn để điều tiết thêm cho các khoản trợ cấp cho các đối tượng có mức sống dưới trung bình của xã hội Cho nên vấn đề điều
Trang 22chỉnh thu nhập, tái phân phối thu nhập qua NSNN không chỉ hiểu đơn giản là điều tiết phần thu nhập quá cao, mà còn bao hàm cả việc điều chỉnh mức thu nhập quá thấp đến mức thu nhập trung bình, đủ để người lao động thực hiện tái sản xuất giản đơn sức lao động và có thể dự trữ một phần thu nhập để thực hiện các khoản chi khác trong sinh hoạt gia đình
Như vậy, xét trên góc độ kinh tế cũng như xã hội, hoạt động của chi NSNN có vai trò to lớn, tác động đến các quá trình kinh tế - xã hội của đất nước Việc tổ chức hoạt động của NSNN một cách đúng đắn, phù hợp với các điều kiện khách quan sẽ tạo ra những tác động tích cực, ngược lại, sẽ có những tác động tiêu cực đối với các quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Thứ tư, chi NSNN đối với việc củng cố, tăng cường sức mạnh của bộ máy
NN, bảo vệ đất nước và giữ gìn an ninh
NSNN là công cụ tài chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy NN từ Trung ương đến địa phương, bản ở CHDCND Lào, nguồn NSNN hầu như là nguồn duy nhất để phục vụ cho các hoạt động của
bộ máy NN từ các cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính NN đến các cơ quan tư pháp NSNN còn cung ứng nguồn tài chính cho Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho các tổ chức xã hội mà nguồn tài chính của các tổ chức này không đảm bảo Như vậy, có thể nói, cả hệ thống chính trị nước CHDCND Lào đều do NSNN cung ứng nguồn tài chính
Nguồn kinh phí quyết định các hoạt động quốc phòng và an ninh cũng từ NSNN “Hàng hoá công cộng” này có được là nhờ dựa vào “ sản xuất của Chính phủ ” mà nguồn trang trải là chi NSNN Vai trò của NSNN trên lĩnh vực an ninh quốc phòng của đất nước là không một khâu tài chính nào có thể thay thế được
Thứ năm, vai trò kiểm tra của chi NSNN,
NSNN có mối quan hệ mật thiết với các khâu tài chính khác trong hệ thống tài chính quốc gia Nó thể hiện ở chỗ: các khâu tài chính khác đều phải làm nghĩa vụ với NSNN; mặt khác lại nhận được sự tài trợ, hỗ trợ của NSNN dưới những hình thức khác nhau trực tiếp hoặc gián tiếp
Trang 23Kiểm tra của Chi NSNN gắn chặt với quyền lực NN, nhất là quyền lực của hệ thống hành chính NN Nó là một loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính NN các cấp về nghĩa vụ phải thực hiện đối với NSNN cũng như việc sử dụng vốn, kinh phí, tài sản NN Như vậy, kiểm tra NSNN đối với các hoạt động tài chính khác là một mặt trong hoạt động quản lý và kiểm tra của NN, có tác động sâu sắc tới các hoạt động tài chính khác và có vai trò quan trọng góp phần xây dựng một xã hội công bằng, văn minh và dân chủ
1.1.2.4 P HÂN LOẠI CHI NSNN
Phân loại chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc phục vụ quá trình hoạch định chính sách và phân bổ NS giữa các lĩnh vực, đảm bảo trách nhiệm của cơ quan NN trong quản lý NS Nó giúp quá trình phân tích kinh tế và quản
lý thực hiện NS hàng ngày được thuận lợi cũng như định hướng chi ngân sách trong tương lai Tuỳ thuộc vào các mục tiêu khác nhau mà chi ngân sách có nhiều cách phân loại
* Phân loại theo ngành kinh tế quốc dân:
Đây là cách phân loại dựa vào chức năng của Chính phủ đối với nền kinh
tế - xã hội thể hiện qua 20 ngành kinh tế quốc dân như : Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ điện, thuỷ lợi, công nghiệp khai thác mỏ, công nghiệp chế biến gỗ, xây dựng, khách sạn nhà hàng và du lịch, giao thông vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc, tài chính, tín dụng, khoa học và công nghệ, quản lý NN và an ninh quốc phòng, giáo dục và đào tạo, y tế và các hoạt động xã hội, hoạt động văn hoá…
* Phân loại chi theo nội dung kinh tế của các khoản chi:
Căn cứ vào nội dung kinh tế của các khoản chi mà chi NSNN có thể chia
ra thành các nhóm, tiểu nhóm, mục, tiểu mục chi NS
Theo cách phân loại này thì các khoản chi được chia thành: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác
Trang 24Chi thường xuyên là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn thường dưới một năm: Nhìn chung đây là khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý và điều hành xã hội một cách thường xuyên của NN như : Quốc phòng,
an ninh, sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, hoạt động của Đảng nhân dân cách mạng Lào
Thuộc loại chi thường xuyên gồm có các nhóm, mục chi sau đây:
- Chi thanh toán cho cá nhân như tiền lương, tiền công, phụ cấp, học bổng sinh viên; tiền thường, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn…
- Chi nghiệp vụ chuyên môn, các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các
cơ quan NN như: điện nước, vệ sinh môi trường, vật tư văn phòng, dịch vụ thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành như: in ấn chỉ, đồng phục, trang phục…
- Chi mua sắm sửa chữa: Các khoản chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ
- Chi khác gồm: Những khoản chi thường xuyên không xếp vào các nhóm trên
Các khoản chi đầu tư phát triển là những khoản chi có thời hạn tác động dài thường trên một năm, hình thành nên những tài sản vật chất có khả năng tạo được nguồn thu, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất của đất nước
Các khoản chi đầu tư phát triển bao gồm:
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không hoặc chậm có khả năng thu hồi vốn như: các công trình giao thông, điện lực, bưu chính viễn thông, các công trình văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công công ; chi mua hàng hoá, vật tư dự trữ của NN; đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cần thiết phải có sự tham gia của NN; chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của NN
Trang 25Các khoản chi khác bao gồm những khoản chi còn lại không được xếp vào hai nhóm chi kể trên bao gồm như: chi trả nợ gốc và lãi, chi bổ sung cho các ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau
Việc phân loại các khoản chi thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển là rất cần thiết trong quản lý NSNN Nó cho phép đánh giá, so sánh các khoản chi thường xuyên phải bỏ ra cho các hoạt động quản lý kinh tế - xã hội của NN làm cơ sở để xác định được hiệu quả hoạt động của các đơn vị Sự khác biệt trong kỹ thuật quản lý giữa chi thường xuyên và chi đầu tư cũng là một lý
do giải thích cho sự cần thiết của việc phận loại này Trong chi đầu tư phát triển,
kỹ thuật lựa chọn các dự án phải dựa trên việc phân tích đánh giá chi phí và lợi ích trong dài hạn, điều này hoàn toàn khác với cách đánh giá các khoản chi thường xuyên có tính chất ngắn hạn Nếu một quốc gia muốn tăng trưởng trong dài hạn thì cần ưu tiên chi NSNN cho các chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng kinh
tế - xã hội Cách phân loại này cung cấp các thông tin cần thiết để NN phân bổ cũng như quản lý NS cho các hoạt động đầu tư đó Nó còn đáp ứng cho mục đích thống kê tài chính của Chính phủ, đồng thời giúp cho việc kiểm soát tuân thủ các tiêu chuẩn định mức chi tiêu của NN cũng như phân tích kinh tế đảm bảo cân đối giữa các nhóm, mục chi
* Phân loại theo tổ chức hành chính:
Phân loại theo tổ chức bộ máy hành chính NN là cần thiết để xác định rõ trách nhiệm quản lý chi công cộng cho từng bộ, ngành, cơ quan, đơn vị và cũng cần thiết cho quản lý thực hiện NS hàng ngày, ví dụ: giao dịch thu, chi qua kho bạc NN Theo cách phân loại này chi NS được phân loại theo các bộ, cục, sở, ban hoặc cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN theo cấp quản lý: trung ương, tỉnh, huyện hay bản Chi NS còn được phân loại theo đơn vị dự toán các cấp bao gồm: cấp I, cấp II, cấp III nhằm làm rõ trách nhiệm từng cấp trong quản lý NS nói chung và kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN nói riêng
Trang 26Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán NS hàng năm do Thủ tướng Chính phủ giao Đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ, giao dự toán
NS cho đơn vị cấp dưới trực thuộc, chịu trách nhiệm trước NN về tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán NS của đơn vị mình và công tác kế toán quyết toán của đơn vị cấp dưới trực thuộc
Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị
dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp được uỷ quyền của đơn vị dự toán cấp I), chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán NS của đơn vị mình và công tác
kế toán, quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới
Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng NS, được đơn vị dự toán cấp
I hoặc cấp II giao dự toán NS, có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán NS của đơn vị mình, và đơn vị sử dụng NS trực thuộc (nếu có)
Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết toán
1.2 Q UẢN LÝ CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1 K HÁI NIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN
Quản lý là quá trình chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo, tác động, kiểm tra, điều chỉnh của chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượng quản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý Quan hệ chủ thể và đối tượng quản lý được xác định:
- NN là chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức bộ máy của nền hành chính từng quốc gia, mỗi nước có các cơ quan NN trực tiếp quản lý NSNN phù hợp
- Đối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi ngân sách trong năm tài khoá được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định
Như vậy, quản lý NSNN là quá trình NN vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động, điều chỉnh đến các hoạt động
Trang 27chi NSNN như hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình
Quá trình tác động và điều chỉnh của NN ở đây cần được hiểu:
- Là quá trình vận dụng các chức năng tài chính để hoạch định chiến lược,
kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến thu chi của NN
- Là việc vận dụng các phương pháp thích hợp tác động đến quá trình thu chi của NN phù hợp với yêu cầu khách quan cũng như điều kiện của đất nước
trong từng thời kỳ
- Là quá trình vận dụng các phương pháp thích hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo đảm cho quá trình thu chi của NN đúng pháp luật, chống các hiện tượng tiêu cực
1.2.2 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN
Quản lý chi NSNN có những đặc điểm như sau:
- Chi ngân sách nhà nước được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán Việc nhận thức đúng đắn đặc điểm này sẽ giúp cho Nhà nước và các cơ quan chức năng đưa ra cơ chế quản lý và điều hành chi NSNN đúng luật, đảm bảo quá trình thực thi ngân sách hiệu quả
- Quản lý chi NSNN sử dụng một hệ thống các biện pháp, một trong những biện pháp quan trọng nhất là biện pháp tổ chức hành chính Biện pháp này tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng:
Hướng thứ nhất, chủ thể ban hành các văn bản pháp quy, quy định tính
chất, mục tiêu quy mô, cơ cấu tổ chức, điều kiện thành lập và điều lệ hoạt động, mối quan hệ trong và ngoài tổ chức
Hướng thứ hai, chủ thể quản lý đưa ra các quyết định quản lý buộc cấp
dưới hoặc cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh thực hiện nhiệm vụ nhất định
Nói đến quản lý hành chính là nói đến hình thức cưỡng chế của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý Cưỡng chế bằng pháp luật là bản chất của Nhà nước Đặc điểm này thể hiện khá rõ trong cơ chế quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào NSNN ở CHDCND Lào là ngân sách tập trung, thống nhất có phân chấp quản lý nhưng Nhà nước Trung ương thống nhất tập trung việc ban
Trang 28hành các cơ chế chính sách về quản lý chi NSNN từ khâu lập, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN
- Hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN được xem xét trên quan điểm biện chứng, toàn diện kết hợp với phân tích định lượng
Hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN không đồng nghĩa với hiệu quả của công tác chi NSNN Nếu hiệu quả chi NSNN được thực hiện bằng việc so sánh kết quả đạt được với số tiền mà Nhà nước bỏ ra, thì hiệu quả của công tác
tổ chức quản lý chi NSNN được thể hiện bằng so sánh giữa kết quả của công tác
tổ chức quản lý chi NSNN với số chi phí mà Nhà nước đã chi cho công tác này
1.2.3 N ỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN
1.2.3.1 H ÌNH THỨC QUẢN LÝ CHI NSNN
Xét về hình thức, quản lý chi ngân sách nhà nước được chia thành 2 loại
là quản lý tập trung và quản lý phân tán
Đối với hình thức quản lý tập trung, NN Trung ương thâu tóm toàn bộ quyền lực trong việc quản lý và điều hành chi ngân sách NN Chính quyền địa phương các cấp chỉ là người giúp chính quyền nhà nước Trung ương thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách được chỉ định trên địa bàn
Theo hình thức quản lý phân tán, chính quyền các cấp có quyền rộng rãi trong việc quyết định và thực hiện các hoạt động chi ngân sách nhà nước trên địa bàn của mình, chính quyền nhà nước Trung ương chỉ hỗ trợ khi cần thiết
Cả hai loại hình thức quản lý chi ngân sách nêu trên đều có những mặt ưu điểm và những mặt hạn chế riêng ở Lào từ trước đến nay, việc quản lý chi ngân sách NN được xác lập dựa trên cơ sở kết hợp cả hai hình thức nói trên nhằm vừa đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhất của chính quyền nhà nước ở Trung ương, đồng thời vừa mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp
Luật NSNN cũng đã khẳng định: NSNN là một thể thống nhất được tổ chức phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của NN NSNN được quản
lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân
Trang 29công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Các khoản chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc, chế độ thống nhất trong cả nước
do Trung ương quy định và hướng dẫn
Với hình thức quản lý này, cho phép NN tập trung trong tay một nguồn lực tài chính đủ mạnh để thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh, đồng thời cũng cho phép các cấp chính quyền địa phương có quyền chủ động nhất định trong việc thực hiện các nhiệm vụ của mình thông qua việc phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi
1.2.3.2 L ẬP, DUYỆT VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NSNN
Lập, duyệt và phân bổ dự toán thu, chi NSNN là quá trình chuẩn bị ngân sách Đây là giai đoạn khởi đầu của quá trình quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của các khâu chấp hành, kế toán và quyết toán chi NSNN Một dự toán chi NSNN đúng đắn, có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng như tạo tiền đề cho việc quản lý chặt chẽ, có hiệu quả các khoản chi NSNN
Dự toán thu, chi NSNN là một bảng tổng hợp các khoản thu, chi NSNN
dự kiến thực hiện trong năm kế hoạch được phân loại theo những tiêu thức nhất định Các khoản thu chi NSNN thông thường được phân chia theo các sắc thuế Các khoản chi NSNN được phân chia theo tính chất kinh tế, có chi tiết theo các lĩnh vực chi hoặc theo cơ cấu ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu các khoản thu, chi NSNN thay đổi qua từng thời kỳ, tuỳ thuộc vào định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước trong thời kỳ đó
Trình tự lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN được thực hiện theo quy định tại Luật về quản lý NSNN Các quy định về quá trình này bao gồm: (1) các căn cứ lập dự toán NSNN; (2) các yêu cầu về lập dự toán NSNN; (3) trách nhiệm của các cơ quan lập dự toán NSNN và thẩm quyển phê duyệt dự toán, phân bổ dự toán NSNN Đồng thời, để cụ thể hoá các nhiệm vụ phát triểm kinh
tế - xã hội trong từng năm, hàng năm người đứng đầu cơ quan hành pháp cao
Trang 30nhất của Nhà nước (Thủ tướng Chính phủ) hoặc Bộ Tài chính đưa ra Chỉ thị nhằm hướng dẫn công tác xây dựng dư toán NSNN Chỉ thị này đề cập đến các mục tiêu chủ yếu cần đạt được trong năm, kế hoạch, các dự báo kinh tế cần thiết, thời gian lập dự toán và các biện pháp chủ yếu để xây dựng dự toán thu, chi NSNN Trên cơ sơ đó, Bộ trưởng các Bộ, người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp thực hiện hướng dẫn các đơn vị thuộc phạm vị quản lý thực hiện xây dựng dự toán NSNN cho năm kế hoạch Tham gia quá trình lập dự toán NSNN bao gồm nhiều cơ quan khác nhau, trong đó đáng lưu ý là vai trò của cơ quan tài chính với tư cách là cơ quan giúp chính quyền nhà nước ở địa phương trong việc xây dựng, tổng hợp dự toán; cơ quan thu với tư cách là tổ chức trực tiếp thực hiện tập trung các nguồn thu cho NSNN và đơn vị sử dụng NSNN là nơi trực tiếp thực hiện các nhiêm vụ được giao Nguyên tắc của việc xây dựng
dự toán là phải căn cứ vào khả năng thu và nhiệm vụ chi cụ thể trong năm và NSNN phải được cân đối theo nguyên tắc tổng thu thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên; trường hợp có bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển Tỷ lệ bội chi trong dự toán NSNN phải đảm bảo mức an toàn cho phép Dự toán NSNN của từng cấp chính quyền được báo cáo cơ quan quyền lực ở địa phương thông qua để báo cáo cơ quan hành chính, cơ quan tài chính cấp trên
Kết quả của quá trình chuẩn bị ngân sách là bản dự toán thu, chi NSNN
do Bộ Tài chính tổng hợp báo cáo Chính phủ để trình cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước (Quốc hội) thông qua Tuỳ mức độ chi tiết của dự toán, dự toán NSNN sau khi được Quốc hội thông qua có thể được triển khai thực hiện ngay (nếu đã đảm bảo chi tiết theo yêu cầu) hoặc được Thủ tướng Chính phủ, cơ quan quyền lực và hành chính ở địa phương tiếp tục phân bổ chi tiết cho các cấp ngân sách cấp dưới hoặc đơn vị sử dụng NSNN
1.2.3.3 C HẤP HÀNH DỰ TOÁN CHI NSNN
Tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai trong chu trình quản lý chi NSNN Sau khi dự toán chi NSNN đã được cơ quan có thẩm quyền
Trang 31phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu thì quá trình chi ngân sách được triển khai
Chấp hành chi ngân sách được thể hiện trên một số nội dụng sau:
- Cấp phát ngân sách: Nội dung chính của quá trình chấp hành NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng cho nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán đã được duyệt Các cơ quan được pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi NSNN theo đúng dự toán và đúng chế độ Thực chất của việc chấp hành NSNN là tổ chức cấp phát NSNN sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao Việc cấp phát NSNN được thực hiện thông qua một số phương thức sau:
Một là, cấp phát bằng hạn mức kinh phí: Hạn mức kinh phí là giới hạn ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách được chi trong một thời gian nhất định theo mục lục ngân sách, được cơ quan tài chính phân bổ hoặc cơ quan chủ quản cấp trên phân bổ theo uỷ quyền của cơ quan tài chính trên cơ sở tổng dự toán chi NSNN đã được phê duyệt
Hai là, cấp phát bằng lệnh chi tiền: Lệnh chi tiền là chứng từ mệnh lệnh
do cơ quan tài chính lập yêu cầu cơ quan quản lý ngân sách xuất quỹ để chi trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng
Ba là, cấp phát theo hình thức ghi thu - ghi chi: Đây là việc cơ quan tài chính thực hiện ra lệnh thu một khoản thu phát sinh tại một đơn vị hoặc dự án công trình vào ngân sách, đồng thời ra lệnh chi một số tiền đúng bằng số vừa thu cho đơn vị hoặc dự án, công trình đó
Bốn là, cấp phát theo dự toán: Là phương thức cấp phát ngân sách trong
đó đơn vị sử dụng ngân sách được hoàn toàn chủ động thực hiện chi tiêu trong phạm vi dự toán đã thông báo đầu năm
Năm là, cấp phát theo hình thức khoán chi: Hình thức này được áp dụng cho những cơ quan hành chính Nhà nước giao cho nguồn kinh phí ổn định trong một thời kỳ để chủ động sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả trên cơ sở hoàn thành các chức năng nhiệm vụ được giao Phần kinh phí tiết kiệm có thể sử dụng
Trang 32vào mục đích theo quy định mang tính chất định hướng và hướng dẫn về phương thức phân chia theo quy chế tại đơn vị đảm bảo công khai dân chủ
- Kế toán, kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Kế toán là một công viẹc quan trọng đảm bảo số liệu kế toán về các khoản thu chi NSNN được cập nhật một cách thường xuyên theo niên độ kế toán Kế toán chi NSNN được tổ chức ở các chủ thể tham gia vào việc chấp hành NSNN; đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính, cơ quan kho bạc
Để thực hiện kế toán chi NSNN, Nhà nước đã ban hành chế độ kế toán chi NSNN Các đơn vị thực hiện thống nhất về chế độ kế toán cho từng cấp ngân sách và theo mục lục NSNN
Kiểm soát chi NSNN là một nội dung quan trọng trong việc chấp hành chi NSNN Việc kiểm soát chi NSNN chặt chẽ đảm bảo nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong chi NSNN Tất cả các khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát thanh toán qua kho bạc nhà nước Cơ quan có trách nhiệm thực hiện kiểm soát chi NSNN là kho bạc NN Kho bạc nhà nước có trách nhiêm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện chi trả, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN đủ điều kiện thanh toán
1.2.3.4 K Ế TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN CHI NSNN
Kế toán chi ngân sách NN là công việc ghi chép, phản ánh kịp thời, chính xác các khoản chi của NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, các khoản
chi khác…) theo chế độ quy định
Để thực hiện kế toán chi ngân sách NN, NN ban hành chế độ kế toán chi ngân sách nhà nước bao gồm: chứng từ kế toán, mục lục ngân sách NN, hệ thống tài khoản, nội dung và phương pháp hạch toán, hệ thống sổ sách, mẫu biểu báo cáo và mã số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc kế toán các khoản chi ngân sách NN được thực hiện theo từng niên độ, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách NN
Trang 33Quyết toán chi ngân sách là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước, từ việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi ngân sách nhà nước Nội dung công tác quyết toán chi ngân sách bao gồm:
- Lập quyết toán:
Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ tài chính quy định Các số liệu trên sổ sách kế toán của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước cả về tổng số và chi tiết
- Phê chuẩn quyết toán:
Việc xét duyệt và phê chuẩn quyết toán chi ngân sách được thực hiện từ dưới lên Trình tự như sau:
Thứ nhất, đối với chi ngân sách nhà nước của các đơn vị dự toán: Đơn
vị cấp trên xét duyệt báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới Cơ quan tài chính các cấp tham gia xét duyệt, phê chuẩn quyết toán năm đối với các đơn vị dự toán đồng cấp
Thứ hai, đối với chi ngân sách nhà nước của các cấp : Phòng tài chính huyện lập quyết toán trình cơ quan chính quyền cấp huyện phê chuẩn
Phòng tài chính huyện thẩm định quyết toán ngân sách huyện, lập quyết toán NSNN cấp huyện, tổng hợp lập báo cáo quyết toán trên địa bàn huyện, trình
cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn, quyết toán gửi sở tài chính
Bộ Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách tỉnh, lập quyết toán ngân sách nhà nước Trung ương, tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn, đồng thời gửi cơ quan kiểm toán Nhà nước
1.3 C ÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước là hoạt động kinh tế liên quan đến
Trang 34nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đơn vị và cá nhân trong xã hội Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới công tác này và sự tác động của mỗi nhân tố ở phạm vi và mức độ khác nhau, nhưng những nhân tố trực tiếp và có tác động mạnh đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm:
1.3.1 C Ơ CHẾ QUẢN LÝ CHI NS CỦA NN
Từ Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào toàn quốc lần thứ V đến nay kinh tế của Lào đã có sự chuyển hướng lớn và đổi mới sâu sắc: từ cơ chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường có định hướng của NN Từ nền kinh tế khép kín sang nền kinh tế mở với bên ngoài Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, yêu cầu quản lý chi ngân sách nhà nước đựoc đặt ra nhưng không có
cơ sở để thực hiện một cách chặt chẽ, hợp lý Chuyển sang cơ chế thị trường, điền kiện kinh tế để thực hiện chi ngân sách nhà nước một cách khoa học được đảm bảo Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đòi hỏi phải có những hình thức, biện pháp và tổ chức quá trình phân phối, sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước phù hợp Đó là cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước Có thể xem xét sự vận hành của cơ chế này ở nước CHDCND Lào trong thời gian qua để thấy được tác động của cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước
Năm 1991, Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã thông qua Luật NSNN để thông qua nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách lạnh mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm tiền của NN, tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh, đối ngoại…Chính phủ
đã quy định chi tiết việc phân cấp, lập chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Đây là văn bản quan trọng nhất, vì trong văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước
Với cơ chế này đã xác định được vai trò của cơ quan tài chính trong việc lập và phân bổ kế hoạch chi ngân sách nhà nước Vai trò của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước với nhiệm vụ là cơ quan chuẩn chi trong phạm vi kế hoạch
Trang 35ngân sách nhà nước đã được phân bổ Vai trò thanh toán, chi trả, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước của Kho bạc NN trên cơ sở kế hoạch phân phối của cơ quan tài chính và chuẩn chi của đơn vị được xác định đầy đủ
1.3.2 B Ộ MÁY VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ
Trong những năm gần đây cùng với sự đổi mới của đất nước, các cơ quan trong hệ thống tài chính đã có sự đổi mới tiến bộ về nhiều mặt trong phục vụ và quản lý Chất lượng cán bộ làm công tác tài chính, kế toán, thuế, kho bạc NN, quỹ hỗ trợ đầu tư (gọi chung là cán bộ tài chính) đã không ngừng được nâng cao, bộ máy tổ chức đang từng bước tinh gọn phát huy tốt hiệu quả Bộ Tài chính đã tham mưu với Chính phủ trình Quốc hội ban hành nhiều bộ luật thuế có liên quan đến thu ngân sách nhà nước, luật ngân sách nhà nước, luật đầu tư, đồng thời có nhiều hướng dẫn cụ thể triển khai thực hiện tới từng địa phương Những cố gắng đó đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển tương đối vững chắc, chuẩn bị tương đối tốt cho hội nhập kinh tế khu vực và kinh tế thế giới Sự đổi mới hoặc thay đổi về bộ máy và chính sách sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác quản lý ngân sách nhà nước
Thứ nhất, xoá bỏ bao cấp vốn trong kinh tế (loại bỏ chính sách tầm gửi), giảm chi bù lỗ, chỉ tập trung trong lĩnh vực cần thiết cấp bách, bảo đảm vai trò quản lý vĩ mô nền kinh tế
Thứ hai, giảm chi tiêu dùng, nâng cao chi cho đầu tư phát triển
Thứ ba, chú trọng đầu tư cho các mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội (các ngành kinh tế mũi nhọn hạ tầng kinh tế - xã hội, các dự án huy động được nhiều lao động nhằm tận dụng nhân lực, đầu tư máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại)
Thứ tư, chi thường xuyên không vượt quá nguồn thu thuế, phí và lệ phí trong nước
Thứ năm, tăng chi hợp lý cho các mục tiêu trọng điểm: giáo dục đào tạo,
y tế, xã hội (công tác dân số, xoá đói giảm nghèo và khắc phục tệ nạn xã hội)
Thực hiện triệt để tiết kiệm và nâng cao hiệu quả mọi khoản chi
Trang 36Hoàn thiện cơ chế chính sách chi tiêu của NN đúng đối tượng, mục đích,
hiệu quả Rà soát lại các định mức tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp
Hình thành các quỹ dự trữ quốc gia đủ mạnh (quỹ dự trữ tài chính, ngoại
tệ, kim khí, vật tư chiến lược)
Không phát hành tiền để bù đáp bội chi NS, kiểm soát lạm phát
Thực tế quản lý chi NSNN CHDCND Lào chỉ ra những vấn đề cần đặc
biệt quan tâm :
Một là, đối với chi thường xuyên, thực hiện chi hợp lý và hiệu quả trên cơ
sở tiết kiệm chống lãng phí Chi thường xuyên được thực hiện theo chế độ thống
nhất của NN, trên cơ sở kế hoạch NSNN hàng năm
- Dành tỷ lệ thoả đáng cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ
tầng xã hội
- Đảm bảo kinh tế NN giữ vao trò chủ đạo
- Nâng cao hiệu quả kinh tế quốc doanh
Ba là, thực hiện kiểm tra, kiểm soát thường xuyên đối với chi NS Trong
đó thực hiện chế độ thanh tra, kiểm tra tài chính định kỳ chế độ kiểm toán
thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các hiện tượng tham nhũng,
làm trái với quy định của NN
1.3.3 Ý THỨC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG
Đây là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý ngân sách nhà
nước Nêu ý thức tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, đóng góp các
khoản thu cho ngân sách nhà nước để huy động thêm nguồn thu vào tay NN từ
đó phần nào đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của nền kinh tế Việc sử
dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước một cách đúng chế độ, tiêu chuẩn định
mức một cách đúng đắn và có hiệu quả, tiết kiệm sẽ làm năng cao hiệu lực quản
lý ngân sách nhà nước
1.3.4.TR ÌNH ĐỘ VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ
Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu
Trang 37trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý Do đó nó có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý, vậy nó có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác quản lý tài chính nói riêng
Đối với cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ đưa ra được những biện pháp quản
lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản
lý ngày càng đạt kết quả tốt
Đối với các đơn vị cơ sở trực tiếp chi tiêu, một đội ngũ cán bộ kế toán tài chính có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là một điều kiện hết sức cần thiết để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của các đơn vị cơ
sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của NN, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính trong toàn ngành
Vậy, trình độ và phương pháp quản lý có tác động rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung và quản lý ngân sách nói riêng Nếu trình độ quản lý tốt và phương pháp quản lý khoa học thì hiệu quả quản lý sẽ rất cao và ngược lại
1.3.5 P HƯƠNG THỨC PHÂN BỔ NS TRONG TỪNG KHOẢN CHI
Một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán
và kiểm soát chi tiêu là tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước Định mức chi tiêu ngân sách nhà nước cũng là tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản
lý và điều hành ngân sách nhà nước của cấp chính quyền
Do tính chất của công việc và quy mô hoạt động của các cơ quan đơn vị
sử dụng ngân sách nhà nước là rất đa dạng và phức tạp, ảnh hưởng của các yếu
tố kinh tế vĩ mô lạm phát, nên việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách nhà nước thống nhất là rất khó khăn
Tuy nhiên các cơ quan nhà nước có thẩm quyền vẫn cần có những nguyên tác tiêu chuẩn, định mức nhất định đảm bảo cho việc quản lý và điều hành ngân
Trang 38sách Định mức chi tiêu càng cụ thể chi tiết thì càng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước
1.3.6 C ÁC NHÂN TỐ KHÁC
Ngoài các nhân tố trên còn có một số nhân tố khác cũng ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước như định mức chi tiêu của ngân sách, sự phân định trách nhiệm của các cơ quan trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước, bên cạnh đó là sự phối hợp của các cấp các ngành trong việc thực hiện chỉ đạo và tham gia quản lý chi ngân sách nhà nước
1.4 VAI TRÒ CỦA KBNN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN
Quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN là trách nhiệm của các ngành, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc quản lý và sử dụng NSNN, trong đó hệ thống kho bạc nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng Căn cứ vào
dự toanNSNN được giao và yêu cầu nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chigửi KBNN, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo qui định của pháp luật và thực hiện chi NSNN khi có đủ các điều kiện quy định Đồng thời các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự quản lý, kiểm tra của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí Vậy, KBNN là trạm quản ly, kiểm tra, kiểm soát cuối cùng được NN gaio nhiệm vụ quản lý trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN
Trên cơ sở đó, KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN theo đúng chương, khoản, mục, tiểu mục của mục lục NSNN; đồng thời, cung cấp đây đủ, kịp thời các thông tin cần thiết, phục vụ cho công tác chỉ đạo
và điều hành của cơ quan tài chính và hành chính các cấp Ngoài ra, KBNN còn phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong việc bố trí, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thu, chi NSNN luôn được cân đối, việc điều hành quỹ NSNN được thuận lợi
Trang 39Khi nhận được lẹnh trả tiền của cơ quan tài chính hay đơn vị thụ hưởng kinh phí do NSNN cấp, thì nhiệm vụ của KBNN không chỉ có xuất, nhập công quỹ, mà còn có nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN Với nhiệm vụ này, KBNN chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của việc xuất tiền Do đó, KBNN phải quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, đảm bảo dúng mục đích, đúng chế độ định mức chi tiêu của Nhà nước Trong quá trình quản lý nếu phát hiên thấy đơn vị, tổ chức kinh tế hay cơ quan Nhà nước sử dụng kinh phí ngân sách cấp không đúng mục đích, không có hiệu quả hoặc không đúng chế độ Nhà nước, thì KBNN sẽ tự chối cấp phát, thanh toán Như vậy, trong quá trinh cấp phát, thành toán, KBNN không thụ động thực hiện theo các lệnh của cơ quan tài chính, đơn vị thụ hưởng ngân sách một cách đơn thuần, mà hoạt động tương đối độc lập và có sự tác động trờ lại đối với các cơ quan, đơn vị đó Thông qua đó, KBNN đảm bảo cho quá trình quản lý, sử dụng công quỹ quốc gia được chặt chẽ, đặc biệt là việc mua sắm, sửa chữa, xây dụng,… Vì vậy, không những hạn chế được tình trạng lãng phí, thất thoát, tiết kiệm và có hiệu quả Đồng thời, góp phần quản lý, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, đảm bảo sự ổn định lưu thông tiền tệ
Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo từng địa ban, từng cấp ngân sách và từng loại chi chủ yếu Rút ra những kết quả
đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân Từ đó, cùng với cắc cơ quan hưu quan nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán, chi trả, kiểm tra NSNN qua KBNN
1.5 K INH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN CỦA VIỆT NAM
VÀ BÀI HỌC CÓ THỂ VẬN DỤNG VÀO ĐIỀU KIỆN THỰC TẾ Ở CHDCND LÀO
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của Việt Nam về quản lý chi ngân sách nhà nước, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng vào điều kiện thực tế của Lào như sau:
Trang 40Một là, phải có một hệ thống các quy định đồng bộ về quản lý chi ngân sách nhà nước Các quy định này phải được thể chế hoá bằng luật pháp, chế độ quản lý chi tiêu ngân sách do chính quyền trung ương thống nhất quy định chung về khung, chính quyền các địa phương được phép ban hành một số chế độ trong phạm vi do trung ương quy định Trong quản lý chi ngân sách nhà nước, cần phân định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi của từng cấp và giao quyền độc lập tương đối cho họ trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao Chính quyền trung ương chỉ can thiệp khi cần thiết hoặc đóng vai trò điều hoà, điều tiết để đảm bảo sự công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ trong quốc gia
Hai là, dự toán ngân sách nhà nước cần được chuẩn bị kỹ và trong một thời gian dài (thường là 12 tháng) Dự toán ngân sách nhà nước phải được lập từ
cơ sở và qua nhiều vòng thảo luận công khai, dân chủ giữa các bộ, ngành, địa phương cũng như tại Quốc hội Dự toán chi ngân sách nhà nước phải được lập
và phê duyệt chi tiết đến từng mục chi theo nhu cầu chi tiêu của đơn vị
Trong lập và phê duyệt dự toán, cần gắn việc chi tiêu của từng năm với kế hoạch chi tiêu của các năm tiếp theo để đảm bảo tính liên hoàn và kế thừa có hiệu quả các khoản chi của các năm trước, đồng thời cần tập trung thảo luận kỹ
về sự cần thiết, cũng như hiệu quả của các khoản chi mới phát sinh hoặc không thiết yếu để có sự cắt giảm cho phù hợp Các khoản chi đã được quy định trong luật hoặc đã được cam kết từ trước cần được đảm bảo thực thi trong thực tế
Ba là, trong chấp hành chi ngân sách, cần đảm bảo một cơ chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trên cơ sở phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác quản lý chi, đặc biệt là trách nhiệm của người chuẩn chi với người cấp phát, thanh toán Thực hiện nguyên tắc mọi khoản chi phải được thanh toán, chi trả cho người trực tiếp được thụ hưởng thông qua tài khoản của họ mở tại ngân hàng
Bốn là, coi trọng và đánh giá đúng mức vai trò của công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định các chính sách kinh tế vĩ mô và chính