Nhận thức rõ được tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục đối với quá trình phát triển kinh tế – xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi giáo dục là quốc sách hàng đầu, dành mọi sự ưu tiên về nguồn lực để đầu tư cho giáo dục. Luật giáo dục ban hành năm 1998 đã quy định rõ nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục hiện nay bao gồm nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và nguồn kinh phí khác nhưng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước phải chiếm vị trí quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn so với tổng kinh phí đầu tư cho giáo dục.
LỜI MỞ ĐẦU Trong phát triển xã hội tri thức người xem yếu tố quan trọng có tính chất định Như Bác Hồ nói Một dân tộc dốt dân tộc yếu”, cần phải diệt giặc dốt, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài để tạo sức mạnh cho dân tộc điều thực thơng qua nghiệp giáo dục Chỉ giáo dục người phát triển toàn diện mặt nhân cách trình độ, trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển mặt Giáo dục ngày không đơn q trình giáo dục văn hố tư tưởng, đạo đức, lối sống mà phải coi nguồn lực nội sinh, coi chiến lược phát triển người phận tách rời chiến lược phát triển kinh tế đảm bảo thực thành cơng tiến trình CNH- HĐH phát triển chung đất nước Nhận thức rõ tầm quan trọng nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta coi giáo dục quốc sách hàng đầu, dành ưu tiên nguồn lực để đầu tư cho giáo dục Luật giáo dục ban hành năm 1998 quy định rõ nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục bao gồm nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn kinh phí khác nguồn vốn từ ngân sách nhà nước phải chiếm vị trí quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn so với tổng kinh phí đầu tư cho giáo dục Vì vậy, hàng năm nguồn đầu tư cho giáo dục từ ngân sách nhà nước lớn tăng lên với phát triển kinh tế đất nước Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề quan trọng Nhằm để nâng cao chất lượng công tác quản lý nguồn chi từ ngân sách nhà nước cho giáo dục, sau thời gian thực tập Phịng tài chính- vật giá huyện Từ liêm, Em định chọn để tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ( cấp Mầm non, tiểu học trung học sở) huyện Từ liêm điều kiện nay” Trong trình nghiên cứu đề tài, Em có sử dụng số phương pháp như: Phân tích, so sánh, đánh giá để từ tìm ngun nhân, đưa giải pháp mang tính thiết thực nhằm giúp thúc đẩy phát triển nghiệp giáo dục huyện Từ liêm Luận văn gồm ba chương: Chương I: Sự nghiệp giáo dục công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chương II: Thực trạng quản lý chi ngân sánh nhà nước cho nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học sở) huyện Từ liêm Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học sở) huyện Từ liêm Trong trình nghiên cứu đề tài, hướng dẫn trực tiếp thầy… với giúp đỡ cô chú, anh chị Phịng tài chính- vật giá, Phịng giáo dục huyện Từ liêm tạo điều kiện cho việc nghiên cứu đê tài Do trình độ hiểu biết cịn hạn chế, thời gian thực tập chưa dài nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót, Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn quan tâm đến đề tài Em xin chân thành biết ơn giúp đỡ thầy… thầy giáo cô giáo, cô chú, anh chị Phịng tài – vật giá, Phòng giáo dục huyện Từ liêm CHƯƠNG I SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.Vai trò nghiệp giáo dục phát triển kinh tế- xã hội 1.1 Khái niệm, nội dung hoạt động giáo dục Giáo dục hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền cho lớp người kinh nghiệm đấu tranh sản xuất, tri thức tự nhiên xã hội, tư để họ có đầy đủ kinh nghiệm, lực tham gia vào lao động sản xuất đời sống xã hội Ở góc độ hẹp hơn, giáo dục hiểu việc trang bị kiến thức hình thành nhân cánh người Có thể nói giáo dục q trình bồi dưỡng, nâng đỡ trưởng thành nhận thức người, tạo người có đầy đủ kiến thức, lực hành vi, có khả sáng tạo Giáo dục xem trình tác động vào người làm cho họ trở thành người có lực theo ti chuẩn dịnh Ngay từ lúc tiến hành sản xuất theo phương pháp giản đơn, cổ xưa nhất, người có ý thức phải tích luỹ truyền dạy kinh nghiệm lao động nghĩa nảy sinh nhu cầu hoạt động giáo dục Còn xã hội ngày nay, thời đại thông tin, tri thức tràn ngập tồn cầu nhu cầu giáo dục đào tạo trở nên quan trọng nữa, hoạt động giáo dục diễn lúc, nơi nhà trường xã hội Trong xã hội cổ xưa, giáo dục dừng lại truyền dạy cách sống, kinh nghiệm đấu tranh sản xuất phạm vi tộc, lạc… xã hội ngày nay, giáo dục tổ chức thành hệ thơng hồn chỉnh, với cấp bậc chương trình giảng dạy khác Ở nước ta theo luật giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: - Giáo dục Mầm non có nhà trẻ mẫu giáo - Giáo dục phổ thơng có hai cấp bậc bậc tiểu học bậc trung học Bậc trung học có hai cấp học cấp trung hoc sở cấp trung học phổ thông - Giáo dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp dạy nghề - Giáo dục Đại học đào tạo hai trình độ trình độ Cao đẳng trình độ Đại học, giáo dục sau đại học đào tạo hai trình độ trình độ Thạc sĩ trình độ Tiến sĩ Nội dung hoạt động lĩnh vực giáo dục- đào tạo đa dạng toàn diện, nhiều cấp bậc ngành học với nhiều lĩnh vực khác để nhằm mục tiêu đào tạo người phát triển tồn diện, có đạo đức, có tri thức, có sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì nghiệp giáo dục đào tạo có vai trị to lớn phát triển kinh tế quốc gia 1.1.2 Vai trò giáo dục trình phát triển kinh tế xã hội Cả loài người bước vào ngưỡng cửa kỷ 21, sống thời đại gọi thời đại thông tin, thời đại trí tuệ, thời đại nước giới ganh đua để phát triển, để có vị trí, có hội, có lợi cho quan hệ quốc tế Thời đại ngày thời đại khu vực hố, tồn cầu hố, dân tộc giới tụt hậu bị đào thải Với tư tưởng xây dựng xã hội học tập, coi việc học tập thường xuyên, liên tục, suốt đời người, lấy việc học động lực định hàng đầu để đưa xã hội tiến lên nghiệp giáo dục khơng nước ta mà cịn nước khác có vị trí quan trọng hàng đầu Như Bác Hồ kính yêu nói ”Non sơng Việt Nam có trở nên tươi đẹp hay khơng, dân tộc Việt Nam có bước tới đài vinh quang để sánh vai với cường quốc năm châu hay khơng nhờ phần lớn công học tập cháu ” Câu nói Bác để khẳng định chân lý, thực tế phát triển kinh tế đất nước tách rời với phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo Qua giáo dục hình thành phát triển tồn diện nhân cách người, đào tạo người có lịng u nước, tư tưởng xã hội chủ nghĩa, tiếp thu truyền thống tốt đẹp dân tộc tinh hoa văn hoá lồi người, có phẩm chất kỹ nghề nghiệp Giáo dục làm cho người sống tốt có ích cho xã hội Tuy vậy, cần phải khắc phục tư tưởng coi giáo dục nằm phạm vi cách mạng tư tưởng văn hoá mà phải khẳng định giáo dục giữ vị trí trọng yếu tồn cơng phát triển đất nước, chiến lược phát triển giáo dục phận chiến lược phát triển người, chiến lược người đứng vị trí trung tâm toàn chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước, lấy người mục tiêu động lực phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhân tố người tự nhiên có mà phải tạo nên vai trị trung tâm, vai trò định nhân tố người người tạo nên phát triển thông qua hệ thống giáo dục Đây sở đảm bảo cung cấp, tạo nguồn nhân lực số lượng chất lượng để làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Trong công dổi mới, Đảng Nhà nước ta coi giáo dục, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Vận mệnh non sông, tương lai dân tộc phụ thuộc vào giáo dục, vào việc học tập Giáo dục đóng góp phần lớn làm cho non sông tươi đẹp, dân tộc vinh quang Công đổi ngày vậy, nước giàu, dân mạnh , xã hội công bằng, văn minh, người gia đình ấm no hạnh phúc, tất làdo bàn tay khối óc Nói cách khác tất gọi nhân cách, dân trí, nhân tài phải tạo thành lực, trí lực, nói gọn lại nhân lực nói rộng nội lực người, cộng đồng sở dân tộc Xu hướng chung kinh tế giới toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, với tác dụng vật chất nhiều mặt đa phương, đa dạng lại cần giáo dục để giữ vững độc lập tự chủ, phát huy nội lực, vững vàng phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1 Khái niệm, nội dung chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhi cầu chi toàn ngành giáo dục nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đặt Nếu phân chia nội dung chi theo nhóm mục chi chi cho nghiệp giáo dục bao gồm: - Chi cho người - Chi cho công tác giảng dạy - Chi cho công tác quản lý hành - Chi cho mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ * Chi cho người Bao gồm khoản chi nhằm để trì hoạt động bình thường toàn ngành giáo dục Khoản chi gồm chi lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn… chủ yếu khoản chi để đảm bảo đời sống sinh hoạt cán bộ, giáo viên giảng dạy ngành giáo dục Trong quản lý chi khoản chi xác định sau: CCN = MCN x SCN Trong đó: CCN: Số CCVC dự kiến kỳ kế hoạch ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục MCN: Mức chi bình quân CCVC dự kiến kỳ kế hoạch ngành giáo dục SCN: Số CCVC bình quân dự kiến có mặt năm kế hoạch ngành giáo dục MCN thường xác định dựa vào mức chi thực tế kỳ báo cáo đồng thời có tính đến điều chỉnh xảy mức lương, phụ cấp số khoản mà Nhà nước dự kiến thay đổi Số CCVC có mặt SCN = Số CCVC dự kiến cuối năm báo cáo + tăng bình quân Số CCVC dự kiến - giảm bình quân năm kế hoạch Số CCVC dự kiến tăng bình quân năm kế hoạch năm kế hoạch Số CCVC dự kiến tuyển dụng x Số tháng làm việc = 12 Số CCVC dự kiến Số CCVC dự kiến giảm bình quân nghỉ theo chế độ năm kế hoạch Số thángkhông x Làm việc = 12 * Chi công tác giảng dạy Bao gồm khoản chi để đảm bảo cho công tác giảng dạy, học tập mua trang thiết bị, sách giáo khoa, đồ vật thí nghiệm, in ấn tài liệu, khoản chi để nhằm đào tạo, nâng cao chất lượng giảng dạy đội ngũ giáo viên Chi ngân sách nhà nước cho công tác giảng dạy ngành giáo dục tính sau: Số dự kiến chi CNV = Số dự kiến chi Số dự kiến chi Số dự kiến dụng cụ cho + NCKH hay + đồng phục + chi công tác giảng khoản khác thuê NCKH trang phục dạy Trong đó: CNV: Chi nghiệp vụ giảng dạy ngân sách nhà nước kỳ kế hoạch ngành giáo dục * Chi cho quản lý hành Các khoản chi nhằm trì hoạt động bình thường máy quản lý quan, đơn vị toàn ngành giáo dục Thuộc khoản chi bao gồm: Chi tiền chè, nước quan, chi trả tiền điện, tiền nước sử dụng văn phòng quan, chi trả dịch vụ thông tin liên lạc, chi phí giao dịch, tiếp khách, chi hội nghị sơ kết, tổng kết, lễ tân, khánh tiết… Số kinh phí xác định là: CQL = MQL x S CN Trong đó: MQL: Mức chi quản lý hành bình quân CCVC dự kiến kỳ kế hoạch thuộc ngành giáo dục SCN: Số CCVC bình quân dự kiến có mặt năm kế hoạch thuộc ngành giáo dục * Số chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ Hàng năm nhu cầu hoạt động, xuống cấp tất yếu tài sản dùng cho hoạt động hành chính, giảng dạy quan, đơn vị thuộc ngành giáo dục nên thường phát sinh nhu cầu kinh phí cần có để mua sắm thêm trang thiết bị phục hồi lại giá trị sử dụng cho tài sản bị xuống cấp đơn vị Vì cần phải xác định nhu cầu kinh phí đáp ứng cho mua sắm, sửa chữa lớn hay xây dựng nhỏ dự tốn kinh phí hàng năm đơn vị để làm sở lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chi cho mua sắm, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ xác định tỷ lệ phần trăm nguyên giá tài sản cố định ngành CMS = NG x T Trong đó: CMS: Số chi mua sắm, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ ngân sách nhà nước dự kiến kỳ kế hoạch cho ngành giáo dục NG: Nguyên giá tài sản cố định có ngành giáo dục T: Tỷ lệ % áp dụng để xác định kinh phí dự kiến chi mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ ngành giáo dục Dựa vào số liệu xác định cho bốn mục chi trên, tổng hợp lại ta có: CGD =CCN + CNV + CQL+ CMS Trong đó: CGD: Số chi ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục CCN: Số chi CCVC dự kiến kỳ kế hoạch CNV: Số chi nghiệp vụ giảng dạy CQL: Số chi quản lý hành CMS: Chi mua sắm, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ dự kiến kỳ kế hoạch 2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, ngân sách nhà nước phân bổ, sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho nhiều lĩnh vực khác nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển kinh tế xã hội ngành giáo dục- đào tạo ngày mở rộng, đầu tư mức Trước đòi hỏi đất nước thời kỳ đổi mới, thực CNH- HĐH hoà nhập với nước khu vực giới giáo dục phải coi quốc sách hàng đầu Nhưng có nhiều cố gắng, trải qua nhiều cải cách giáo dục, giáo dục nước ta thấp xa so với nước ba mặt là: Quy mô, chất lượng hiệu Cụ thể: - Quy mô giáo dục nước ta chưa đạt tới mức trung bình giáo dục phổ thơng cịn thấp mức phát triển chậm giáo dục đại học - Chât lượng giáo dục- đào tạo có phân hố lớn trước, số người giỏi có tăng lên, số người nhiều vùng khó khăn chất lượng giáo dục chưa cải thiện nhiều - Động lực giáo viên hạn chế đới sống khó khăn, điều kiện làm việc thiếu thốn, sách chưa thỏa đáng - Đầu tư cho giáo dục năm gần cải thiện xong sở vật chất nhiều khó khăn chưa đáp ứng yêu cầu dạy học Có thể nói, giáo dục nước ta quy mô chất lượng thấp xa so với nhu cầu phát triển đất nước Nhằm thực CNH- HĐH giáo dục- đào tạo khoa học, công nghệ, chọn giáo dục- đào tạo, khoa học công nghệ làm “khâu đột phá” thời kỳ mới, phát triển giáo dục phải trước bước so với phát triển kinh tế Chủ trương Đảng Nhà nước ta năm gần đầu tư mạnh cho giáo dục, coi đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, đầu tư cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội Theo luật giáo dục ban hành năm 1998 nguồn đầu tư cho giáo dục bao gồm: - Ngân sách nhà nước - Học phí, tiền đóng góp xây dựng trường lớp, khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sở giáo dục, khoản tài trợ khác tổ chức cá nhân nước theo quy định pháp luật Trong ngân sách nhà nước phải giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục Ngân sách nhà nước quy tiền tệ tập trung lớn nhà nước dùng để chi cho nhiều lĩnh vực khác dành nhiều ưu tiên cho nghiệp giáo dục Ngay năm chiến tranh nhiều nguồn tài khác đảm bảo chi ngân sách tối thiểu cho nghiệp giáo dục, thời kỳ khó khăn chủ động trì, củng cố, ổn định phát triển giáo dục, Nhà nước giành một tỷ lệ ngân sách đáng kể cho giáo dục Xu hướng chung năm sau chi tăng năm trước Theo khoản điều 89 luật giáo dục ghi rõ” Nhà nước giành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, đảm bảo tỷ lệ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục” Các nguồn thu ngân sách nhà nước huy động để đầu tư cho giáo dục Chính phủ quy định chế độ thu học phí, sách đóng phí đào 10 chun mơn đầu năm, kiến thực tập rút kinh nghiệm theo chuyên đề tất môn ngành học, cấp học Đẩy mạnh phong trào thi đua lao động giỏi, người tốt việc tốt sở, nâng chất lượng giáo viên dạy giỏi, tổ lao động giỏi, trường tiên tiến cấp huyện, nâng số lượng chất lượng danh hiệu thi đua cấp Thành phố trở lên Đẩy mạnh việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm với nghề nghiệp, đủ số lượng, đồng cấu, chuẩn hố trình độ chun mơn nghiệp vụ Sắp xếp có hiệu đội ngũ giáo viên chất lượng (đặc biệt đủ chủng loại) trường Chuẩn quốc gia cận Chuẩn quốc gia - Chỉ tiêu sở vật chất trang thiết bị trường học Về xây dựng mới: + Khối THCS: Cổ Nhuế, Phú Diễn, Minh Khai, Trung Văn, Phú Đô, Đại Mỗ + Khối Tiểu học: Xuân Đỉnh, Đông Ngạc A, Mễ Trì B, Xuân Phương + Khối Mầm non: Đơng Ngạc, Phú Diễn, Minh Khai, Mễ Trì, Cổ Nhuế Về cải tạo mở rộng: + Khối THCS : Tường Xuân Đỉnh + Khối Tiểu học: Cổ Nhuế B, Thượng Cát, Đại Mỗ, Tây Tựu, Thuỵ Phương + Khối Mầm non: Mỹ Đình, Tây Mỗ, Xuân Đỉnh B, Đại Mỗ, Tây Mỗ, Liên Mạc, Tây Tựu, Xuân Phương, Thuỵ Phương, Thượng Cát Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm 2.1 Biện pháp kế hoạch hoá nguồn vốn cho giáo dục Theo định hướng phát triển giáo dục Đảng Nhà nước kế hoạch 11/KH- HU Huyện Từ liêm công tác giáo dục tiếp tục nâng cao chất lượng dạy học ngành học, cấp học, đa dạng hố mơ hình trường lớp bên cạnh nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước cần phải 50 huy động tích cực nguồn vốn đầu tư cho giáo dục từ nguồn ngân sách Thực tế cho thấy nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nhu cầu chi cho ngành kinh tế quốc dân có xu hướng tăng Vì ngành giáo dục huyện Từ liêm không nên phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn vốn ngân sách mà phải linh hoạt việc huy động nguồn vốn khác 2.1.1 Nguồn kinh phí từ ngân sách Huyện Đây nguồn kinh phí chủ yếu chiếm vị trí quan trọng trình phát triển nghiệp giáo dục nhằm thực mục tiêu Đảng kế hoạch huyện Từ liêm đề Trong năm 2003, 2004 ngân sách Huyện đầu tư cho giáo dục tăng lên đáng kể, năm sau cao năm trước, số tăng lên với phát triển kinh tế Huyện có khả tăng tiếp thời gian tới Kinh tế phát triển, đời sống nhân dân nâng cao nhu cầu giáo dục trở nên cấp thiết, năm qua quan tâm Đảng UBND huyện ban ngành nên nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngành giáo dục Do đặc trưng đơn vị nghiệp, trường học địa bàn huyện hạn chế khoản thu ngồi ngân sách, tiến trình thực CNHHĐH nước ta ngân sách Huyện giành ưu tiên hàng đầu kinh phí cho giáo dục, đảm bảo tỷ lệ ngân sách chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục địa bàn huyện Từ liêm Nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nước cấp cho trường theo định mức học sinh Trên thực tế cho thấy việc cấp phát theo đầu học sinh nhìn chung hợp lý số học sinh đơng nhu cầu chi lớn Tuy nhiên lại bộc lộ nhiều bất cập là: Trên địa bàn huyện có số trường ven học sinh đông số trường cách xa thành phố học sinh sở vật chất, trang thiết bị dạy học lại cịn khó khăn dẫn đến chênh lệch câp phát kinh phí, nơi khó khăn nguồn kinh phí đầu tư thấp từ tạo nên khơng cơng đầu tư không hiệu Để khắc phục hạn chế xây dựng dịnh mức chi cho ngành giáo dục cần phải xem xét 51 đến trường thuộc vùng khó khăn để từ phân bổ nguồn kinh phí đạt hiệu cao 2.1.2 Nguồn kinh phí khác Theo điều 88 luật giáo dục quy định nguồn tài đầu tư cho giáo dục ngồi nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn bao gồm nguồn kinh phí khác: Học phí, tiền đóng góp xây dựng trường lớp, khoản thu từ hoạt động tư vấn, sản xuất, kinh doanh dịch vụ sở giáo dục, khoản tài trợ tổ chức cá nhân nước theo quy dịnh pháp luật Đây chủ chương để thực tốt công tác xã hội hoá giáo dục Đảng Nhà nước ta Huyện Từ liêm ngày đổi mới, đời sống nhân dân ngày nâng cao, coi điều kiện thuận lợi để tăng nguồn kinh phí cho giáo dục Muốn huy động nguồn vốn ngồi ngân sách cần thực hình thức sau đây: - Đa dạng hố nguồn vốn đầu tư cho giáo dục địa bàn Huyện cách tiếp tục đa dạng hố loại hình giáo dục, phát triển trường Bán công dân lập, lớp học bán trú để vừa đáp ứng nhu cầu học tập học sinh vừa huy động nguồn vốn đóng góp tầng lớp dân cư Thơng qua việc đa dạng hố loại hình giáo dục góp phần đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - Các sở giáo dục thực việc cho thuê sở vật chất cho lớp học ngoại ngữ buổi tối học hè, cho trường Đại học, Cao đẳng thuê để tuyển sinh Để huy động khoản thu trường cần nhạy bén việc năm bắt thông tin để tìm đến nơi có nhu cầu th sở vật chất - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục, khoản thu quỹ bao gồm: Thu từ đóng góp doanh nghiệp địa bàn Huyện, cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội nước nhà hảo tâm nước 52 2.2 Các giải pháp quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục nhiệm vụ thường xuyên liên tục cán Phịng tài huyện Từ liêm 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục Hàng năm vốn đầu tư cho giáo dục từ ngân sách lớn, bên cạnh cịn có nguồn vốn ngồi ngân sách Việc quản lý sử dụng nguồn vốn thé để đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu phát triển ngành giáo dục năm tới điều quan trọng Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhân tố giữ vai trò định thuộc người Chính trình độ lực, ý thức người quản lý có ảnh hưởng trực tiếp Vì hàng năm phải tiến hành kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế tốn cán phịng tài chính, cán trường nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, sử dụng đồng vốn cấp mục đích Bên cạnh phải tiến hành tổ chức lớp học kế tốn hành nghiệp cho kế tốn trường hầu hết kế tốn trường trình độ trung cấp số kế tốn khác học chức nên thường không đap ứngđược nhu cầu thực tế mà sách, chế độ kế tốn ban hành Việc kiểm tra trình độ quản lý, kế toán cán phải tiến hành đặn, liên tục, mặt giúp mắm vững dược trình độ thực tế đội ngũ cán để từ có hướng đào tạo lại phù hợp, mặt khác qua đợt kiểm tra cán có ý thức phấn đấu để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trong công tác đào tạo, tuyển chọn đội ngũ cán kế cận cần phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đào tạo quy tránh tình trạng ưu tiên em cán ngành mà không đáp ứng trình độ chun mơn Trong q trình tuyển dụng cần quan tâm đến trình độ thực tế khơng 53 cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tương xứng với trình độ đạt cấp Cùng với đào tạo nâng cao trình độ nghiệp chun mơn cần đẩy mạnh cơng tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyện mơn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy quản lý vận hành tốt điều kiện chắn đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí ngành tài việc quản lý sử dụng khoản chi trường huyện Từ liêm thời gian tới đạt kết cao 2.2.2 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách cho giáo dục huyện Từ liêm Xây dựng cấu chi tiêu hợp lý gắn tính tiết kiệm, hiệu việc sử dụng khoản chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chi cho người: Đây khoản chi xem chiếm tỷ trọng lớn so với tổng chi thực tế cho ngành giáo dục huyện Năm 2004 chi cho người chiếm 40% bao gồm khoản chi: Lương, phụ cấp, BHXH, BHYT, KPCĐ tiền công Kinh tế phát triển nhu cầu đảm bảo sống vật chất cán giáo viên ngày tăng làm cho tỷ trọng khoản chi tăng liên tiếp thời gian tới Chi cho người tăng thể tính hợp lý cấu chi cho giáo dục chế kinh tế thị trường, thu nhập từ công việc giảng dạy không đáp ứng nhu cầu chi tiêu tối thiểu cán giáo viên họ tìm cách để có thêm thu nhập từ nghề khác Điều ảnh hưởng trực tiếp đến lòng nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm với nghề Vì ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục Thời gian tới tỷ lệ đạt 45% tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 54 Chi cho giảng dạy học tập: Đây khoản chi nhằm mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, đồ dùng học tập phục vụ trực tiếp cho công tác giảng dạy học tập Tuy nhiên năm 2004 tỷ lệ chi đạt 5,37% có cao so với năm 2002 2,85% năm 2003 3,57% song tỷ lệ đầu tư chưa coi thoả đáng, tương xứng với tầm quan trọng Với mục đích cải cách giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tỷ lệ cần phải nâng lên khoảng 7,5% năm tới Chi quản lý hành chính: Tuy khơng trực tiếp tác động đến kết giáo dục song chi quản lý hành lại cần thiết nhằm trì hoạt động bình thường máy quản lý nhà trường Trong năm 2004 tỷ lệ chi chiếm 1,3% tổng chi cho giáo dục Đây tỷ trọng không cao, thực chủ chương nhà nước tinh giàm biên chế trường, giảm bớt kồng kềnh máy quản lý khoản chi có xu hướng giảm Mặt khác chi tiêu lĩnh vực cịn nhiều lãng phí Vì để cấu chi hợp lý cần phải giảm tỷ trọng khoản chi để chi cho khoản khác thực chi tiêu tiết kiệm Chi cho mua sắm sửa chữa: Trong năm qua tỷ trọng chi cho mua sắm sửa chửa tăng đáng kể Năm 2002 3,5%, năm 2003 2,7% năm 2004 6,3% Đây hướng đầu tư đắn nhu cầu học tập khối ( Mầm non, Tiểu học THCS tăng) Tuy tăng tỷ lệ chi khơng có nghĩa đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi cho giáo dục mà phải xem xét đến tính hiệu sử dụng khoản chi Nếu tiếp tục tăng tỷ lệ khoản chi Phịng tài với tư cách đơn vị cấp phát phải thường xuyên phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách trường để kiểm tra, theo dõi trình sử dụng nguồn kinh phí tránh tình trạng sử dụng trái mục đích gây lãng phí 2.3 Các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện trình lập, chấp hành, toán ngân sách 55 Để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện cần phải thực đồng thời khâu: Lập dự toán, chấp hành toán ngân sách Quản lý tốt khâu làm cho chu trình ngân sách vận hành thông suốt đảm bảo thực dự toán đề ra, đáp ứng cao nhu cầu ngành giáo dục địa bàn Huyện 2.3.1 Khâu lập dự toán ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm phải tuân theo chu trình lập dự tốn chi khâu mở đầu chu trình Đây khâu vơ quan trọng nhằm phân tích đánh giá giữâ khả nhu cầu chi ngân sách Huyện cho giáo dục từ xác lập tiêu cách đắn có khoa học phù hợp với thực trạng kinh tế nhằm mục đích phát triển kinh tế địa bàn huyện Dự toán chi sở để kiểm tra theo dõi q trình chấp hành tốn ngân sách có nội dung không Đối với khoản chi thường xuyên nói chung ngân sách nhà nước lập dự tốn chi thí vào phương hướng, chủ chương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nước năm kế hoạch năm Là phận dự toán chi ngân sách nhà nước lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm phải tuân theo cụ thể sau: - Căn vào tình hình phát triển kinh tế xã hội huyệnTừ liêm - Những chủ chương sách phát triển ngành giáo dục Đảng ,Nhà nước Đảng uỷ huyện Từ liêm - Căn vào nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước nguồn vốn huy động cho giáo dục - Căn vào tình hình chấp hành ngân sách năm trước 56 Trong q trình lập dự tốn cần phải xây dựng định mức chi phù hợp có khoa học tính thực tiễn cao, dự tốn phải đảm bảo tính cơng khai cho trường khoản chi thường xun nhờ mà Phịng tài có để lập phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt kinh phí sở giáo dục địa bàn huyện Dựa tính chất khoản chi thường xuyên để lập định mức chi tài nhà nước: Các khoản chi biến động: Đó khoản chi cho người gồm chi lương, phụ cấp, khoản đóng góp, xem nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo sống vật chất cán giáo viên Thuộc khoản chi bién động song lại phụ thuộc lớn vao phát triển kinh tế đất nước nói chung huyện Từ liêm nói riêng Xây dựng dự toán cho khoản chi cần phải bám sát vào định mưc chi xác định sau: Định mức chi tính phải dựa vào số học sinh trường năm kế hoạch ( nghìn đồng/ học sinh/ năm) theo quy định cấp học, bên cạnh cần phải dựa vào tình hình kinh tế huyện tốc độ lạm phát đồng tiền năm báo cáo Cụ thể là: - Ngành Mầm non: Trong năm gần ngành học Mầm non trọng quan tâm lớn, cô giáo dạy lớp thuộc xã quản lý hàng tháng nhận khoản trợ cấp từ ngân sách nhà nước 350.000đ/ tháng Tuy tình hình kinh tế nay, khoản trợ cấp cịn nhỏ giáo thuộc ngành học quan trọng hệ thống giáo dục nước ta Thực tế cho thấy xã nghèo khoản viện trợ hạn hẹp thay đổi tuỳ thuộc vào nguồn thu ngân sách xã hàng năm khó bảo đảm cuộ sống gia đình lây nguồn thu từ khoản trợ cấp Nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống đối tượng để từ nâng cao tinh thần trách 57 nhiệm, trình độ giảng dạy lịng nhiệt huyết với nghề cần phải nâng khoản trợ cấp lên 450.000đ/ tháng trường Mầm non thuộc xã quản lý Các cô giáo thuộc khối Mầm non, bên cạnh việc hưởng lương theo cấp bậc giáo thuộc khối xí nghiệp hưởng mức trợ cấp 50% lương, cần phải tăng phụ cấp lương lên tới 57% lương đồng thời phải thường xuyên kiểm tra trình độ sư phạm - Đối với khối Tiểu học : Hiện huyện Từ liêm, số lượng trường Tiểu học đạt Chuẩn quốc gia ngày cao, với việc đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước cho khối Tiểu học tăng lên Trong năm 2004 định mức chi bình quân cho học sinh 620.000đ/ học sinh/ năm Tiến tới định mức cần phải nâng lên 700.000/ học sinh/ năm Đây số chưa phải lớn song cải thiện phần sống vật chất so với điều kiện trước Ngoài phải tăng mức trợ cấp lương từ 35% lên 45% nhằm nâng cao thu nhập hàng tháng đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống cán giáo viên - Đối với khối THCS: Trong năm 2004 định mức chi bình quân cho khối học đạt khoảng 680.000đ tháng/ học sinh/ năm Định mức chi xem mức thấp thực tế cho thấy cấp THCS công việc giảng dạy thầy cô giáo vất vả, lượng tri thức bỏ lớn Vì thời gian tới định mức cần nâng lên khoảng 750.000đ tháng/ học sinh/ năm Phụ cấp làm tăng thu nhập đáng kể cho nguồn thu nhập hàng tháng cán giáo viên cần phải nâng khoản từ 40% lên 45% Làm điều khuyến khích thầy giáo nâng cao tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết trình độ chun mơn với nghề Trong xu lên chung đất nước, nhu cầu sống vật chất người nói chung cán giáo viên ngành giáo dục nói riêng địi hỏi ngày cao việc đưa định mức chi năm sau cao năm 58 trước phù hợp Thực định mức đáp ứng nhu cầu cho đời sống giáo viên, giúp họ n tâm với cơng tác giảng dạy có thời gian để nâng cao trình độ chun mơn mà làm thêm công việc khác để nâng cao thu nhập cho gia dình Các khoản chi biến động: Chi quản lý hành chính, chi mua sắm sửa chữa Sở dĩ khoản chi thường xuyên dao động phụ thuộc vào nhiều yếu kinh tế thị trường, kế hoạch vốn hàng năm khó xác định Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi phần lấy từ ngân sách nhà nước, cịn đầu tư nguồn kinh phí ngồi ngân sách Cách tính xác định phần dao động nhân với hệ số phù hợp trường Tóm lại định mức chi ngân sách nhà nước tổng hợp hai phần, phần cố định phần giao động Cách tính yếu tố liên quan đến xem xét cách tồn diện phù hợp với tình hình kinh tế xã Huyện Đây sở giúp cho việc lập dự tốn trường xác có tính thực tế cao 2.3.1 Chấp hành ngân sách nhà nước Trên sở toán duyệt sách chế độ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục hành, Phịng tài phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng khoản mục chi cho trường để nhằm thực chi chi đủ tránh chi sai mục đích gây lãng phí nguồn vốn Trong q trình cấp phát khoản chi theo định kỳ phải bố trí kinh phí năm để chi, khoản chi có tính chất thời vụ mua sắm lớn bố trí dự tốn chi q thực Phịng tài chính- vật giá cần hướng dẫn trường thực tốt chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị nghiệp để cho trình nhận sử dụng nguồn kinh phí phải hạch tốn đúng, đủ, xác kịp thời Trên sở mà đảm bảo cho việc tốn nhanh xác 59 Trong q trình chấp hành dự tốn, Phịng tài chính- vật giá phải thường xuyên xem xét nhucầu nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho nhu cầu giáo dục từ có biện pháp điều chỉnh lại dự tốn trường cách kịp thời, có quyền tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách chế độ tiêu chuẩn để đảm bảo thực ngân sách theo mục tiêu, chế độ quy định Phòng tài chính- vật giá phải thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí trường cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục hành mà phải góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác nhau: -Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi cho giáo dục Hình thức cán có trách nhiệm kiểm soát trước xuất quỹ kho bạc nhà nước huyện Từ liêm thực - Thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng quý trường Hình thức Phịng tài chính- vật giá phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện Từ liêm thực - Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất trường việc tổ chức tra tài Hình thức quan chuyên trách ngành giáo dục Nhà nước thực phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài sở giáo dục Huyện Thực đồng biện pháp kể cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục Huyện q trình chấp hành dự tốn đạt hiệu cách cao 2.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 60 Đây trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục Huyện, rút kinh nghiệm học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán Bởi q trình tốn khoản chi, Phịng tài cần u cầu trường lập đầy đủ báo cáo tài gửi kịp thời loại báo cáo Phịng để xét duyệt theo chế độ quy định, số liệu báo cáo phải đảm bảo xác, trung thực Nội dung báo cáo tài phải theo nội dung nghi dự toán duyệt theo mục lục ngân sách quy định Ngoài báo cáo tốn trường khơng để xảy tình trạng tốn chi lớn thu Chỉ yêu cầu tôn trọng đầy đủ cơng tác tốn khoản chi ngân sách nàh nước cho giáo dục huyện Từ liêm tiến hành thuận lợi đồng thời tạo sở vững cho việc phân tích, đánh giá q trình chấp hành dự tốn cách xác khách quan 2.4 Thực khoán chi đơn vị có thu Khái niệm: Khốn chi việc chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát tốn kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị nhận khoán Lý đề giải pháp: Hiện nay, theo quy dịnh việc phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp có thu cịn mang tính chất bình quân vào đầu biên chế định mức kinh phí xác định cho đơn vị Mặt khác chế cấp phát mang nặng tính “ Xin- Cho” Chính chế dẫn đến nhiều đơn vị chất lượng lập dự toán không lường hết biến động xảy dẫn tới tượng thừa dự tốn kinh phí mục lại thiếu mục khác Nhiều đơn vị phải cố gắng sử dụng hết năm gây tình trạng lãng phí, khơng hiệu ngân sách nhà nước mà tạo tâm lý muốn xin thêm biên chế để tăng kinh phí cấp Bên cạnh nhiều tiêu chuẩn, định mức, tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Điều dẫn đến 61 lập dự tốn chi khơng đáp ứng dúng dủ nhu cầu chi Bởi thực khoán chi nâng cao chất lượng việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước Mục đích việc thực khoán chi là: - Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn để nâng cao chất lượng công việc đơn vị - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí quản lý hành - Nâng cao hiệu lao động, sử dụng kinh phí quan đơn vị, tăng thu nhập cán cơng chức Để đạt mục đích thực khốn chi phải tn theo ngun tắc sau: - Bảo đảm thực tốt chức nhiệm vụ giao - Không tăng biên chế tổng kinh phí khoản chi nhận khốn so với trước nhận khốn - Thực cơng khai dân chủ đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán bộ, cơng chức Thời gian thực khốn ổn định năm kể từ nhận khoán Nội dung khoán chi: Khoán chi thực với khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho dơn vị nghiệp có thu, khơng thực khoán chi khoản chi đầu tư xây dựng bản, chi mua sắm tài sản cố định, chi đoàn ra, đoàn vào chi đào tạo cán công chức Đối với khoản chi thường xun, thực khốn chi lương, khoản có tính chất lương, khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên mơn khoản chi quản lý hành Riêng khoản chi sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chun mơn sở hạ tầng khơng tiến hành khốn chi nhu cầu chi thuộc khoản không giống đơn vị 62 Mức kinh phí giao khốn nội dung chi thực khoán xác định vào: - Hệ thống định mức tiêu chuẩn, chế độ sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách theo quy định - Tình hình thực tế sử dụng kinh phí năm liền kề trước năm thực khốn, có xem xét đến yếu tố tăng giảm đột biến Như khoán chi đơn vị nghiệp có thu góp phần khắc phục hạn chế chế cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí hành, tăng tính tự chủ cho đơnvị Nhờ mà nguồn kinh phí cấp phát sử dụng tiết kiệm, hiệu 2.5 Điều kiện thực hiệu giải pháp 2.5.1 Sự quan tâm huyện uỷ, UBND huyện nghiệp giáo dục Sự quan tâm huyện uỷ, UBND huyện nghiệp giáo dục thể đường lối, chiến lược phát triển giáo dục huyện, mức độ đầu tư nguồn vốn nghiệp giáo dục nhiều hay Cụ thể là: Những nghị quyết, thị phát triển giáo dục Huyện phải triển khai đầy đủ, phổ biến đến tận xã để tăng cường phát triển giáo dục từ cấp sở tạo nên phát triển đồng toàn diện ngành giáo dục huyện 2.5.2 Chế độ sách giáo dục ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển nghiệp giáo dục - Phải có sách ưu đãi giáo viên - Phải quy định mức chi cho hoạt động, xây dựng định mức chi phù hợp 2.5.3 Bộ tài Bộ giáo dục phải có hướng dẫn việc quản lý thu chi hạch tốn tốt nguồn vốn ngồi ngân sách cho giáo dục để phát huy hiệu đầu tư, tránh tình trạng quan tâm đến quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước 63 64 ... I: Sự nghiệp giáo dục công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chương II: Thực trạng quản lý chi ngân sánh nhà nước cho nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học sở). .. Trung học sở) huyện Từ liêm Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học sở) huyện Từ liêm Trong trình nghiên...? ?Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ( cấp Mầm non, tiểu học trung học sở) huyện Từ liêm điều kiện nay? ?? Trong q trình nghiên