Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở thành phố Hà Nội

Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở thành phố Hà Nội

Ngày nay trong thời kỳ đổi mới , đất nớc đang ra sức để phát triển tránh nguycơ tụt hậu , đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc nhằm mục tiêu dângiàu nớc mạnh , xã hội công bằng văn minh thì vai trò của giáo dục đợc nhận thức

đầy đủ hơn bao giờ hết Tại Đại hội Đảng lần VIII cũng đã khẳng định : “… phải phảithực sự coi giáo dục là quốc sách hàng đầu … phải” “ … phải từng bớc phát triển nền kinh

tế tri thức … phải” Tại đại hội IX đã xác đinh : “ Đầu t cho giáo dục là đầu t phát triển

“

Với vai trò quản lý của mình nhà nớc đã sử dụng nhiều công cụ , biện pháp đểthực hiện chức năng quản lý và điều hành kinh tế – xã hội Trong đó NSNN đợccoi là công cụ có vai trò đặc biệt quan trọng để giúp nhà nớc thực hiện các chứcnăng đó thông qua việc sử dụng các chính sách thu chi ngân sách

Chi ngân sách cho lĩnh vực giáo dục là một trong những nội dung lớn củangân sách nhà nớc Hàng năm ngân sách nhà nớc đầu t một khoản kinh phí rấtlớn cho giáo dục , nhng nguồn kinh phí đó còn khiêm tốn so với yêu cầu hiện nayVì vậy việc hoàn thiện và đổi mới về sử dụng và tổ chức quản lý kinh phí cho giáodục là một vấn đề quan trọng , cấp thiết nhng không kém phần phức tạp , khó khăn

Qua quá trình thực tập , nghiên cứu về lý luận và thực tiễn , em đã chọn đề tài :

Giải pháp tăng cờng hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục ở thành phố Hà Nội

Kết cấu bài viết gồm 3 phần chính :

Ch¬ng I : Lý luËn chung vÒ ng©n s¸ch nhµ níc vµ sù cÇn thiÕt qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc ë níc ta

Ch¬ng II : Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o dôc

Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n !

Ch¬ng I :

lý luËn chung vÒ ng©n s¸ch nhµ níc vµ sù cÇn thiÕt qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o

Đối với một nhà nớc thì nguồn lực tài chính đó chính là Ngân sách nhà nớc

Ngân sách nhà nớc với t cách là một phạm trù kinh tế ra đời và tồn tại từ rất lâu

Là một công cụ tài chính quan trọng của nhà nớc , Ngân sách nhà nớc xuất hiệndựa trên cơ sở tiền đề khách quan là tiền đề nhà nớc và tiền đề kinh tế hàng hoátiền tệ

Nhà nớc xuất hiện là kết quả của cuộc đấu tranh giai cấp trong xã hội , nhànớc ra đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài chính vào trong tay nhànớc để làm phơng tiện vật chất trang trải cho các chi phí nuôi sống bộ máy nhà nớc

và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của nhà nớc Bằng quyền lực của mìnhnhà nớc tham gia vào quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiệnkinh tế hàng hoá tiền tệ các hình thức tiền tệ trong phân phối nh : thuế băng tiền ,vay nợ đợc nhà nớc sử dụng để tạo lập quỹ tiền tệ riêng có Quỹ Ngân sách nhànớc

Trong hệ thống tài chính , ngân sách nhà nớc là khâu chủ đạo , đóng vai tròhết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực nhà nớc TạiViệt Nam , định nghĩa về ngân sách nhà nớc đợc nêu rõ trong luật ngân sách:

“ Ngân sách nhà nớc là toàn bộ những khoản thu , chi của Nhà nớc trong dự

toán đã đợc cơ quan có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc .“

Ngân sách nhà nớc về thực chất là kế hoạch thu , chi của chính phủ đợc quốchội phê chuẩn và quyết định Thu – chi của ngân sách nhà nớc phân biệt rất rõràng so với thu chi của các chủ thể kinh tế khác Thông thờng các chủ thể kinh tếthực hiện việc thu chi tài chính của mình theo các nguyên tắc của mình đặt ra hoặcthoả thuận thống nhất trong một nhóm ngời , một tập thể có giới hạn , nhng có sựliên kết với nhau về chính trị , tôn giáo và kinh tế Còn thu chi ngân sách nhà nớc

đợc thực hiện theo các quy định của luật pháp

Thu ngân sách nhà nớc là số tiền nhà nớc huy động từ các đối tợng thông qualuật định và các chính sách mà không ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếpcho các đối tợng nộp Phần lớn các khoản thu ngân sách nhà nớc là mạng tính chấtcỡng bức bắt buộc Phần còn lại là các nguồn thu khác phát sinh trong quá trìnhhoạt động của nhà nớc hoặc sự đóng góp ủng hộ viện trợ của chính phủ hoặc củadân trong nớc và ngoài nớc Theo luật ngân sách thì : Thu ngân sách nhà nớc baogồm : các khoản thu từ thuế , phí , lệ phí , các khoản thu từ hoạt động kinh tế củanhà nớc Các khoản đóng góp của các tổ chức , cá nhân , các khoản viện trợ , các

khoản thu khác theo quy định của pháp luật , các khoản do nhà nớc vay để bù đắpbội chi đợc đa vào cân đối ngân sách

Chi ngân sách nhà nớc là số tiền nhà nớc sử dụng để duy trì phát triển kinh tếxã hội , đảm bảo giữ vững chính quyền , từng bớc nâng cao đời sống nhân dân lao

động Luật ngân sách nhà nớc đã quy định : Chi ngân sách nhà n“ ớc bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội , đảm bảo quốc phòng an ninh , đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nớc ; chi trả nợ của nhà nớc , chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật ”

2.Vai trò của Ngân sách Nhà nớc

2.1 Nền kinh tế thị trờng

Mọi hệ thống kinh tế đều đợc tổ chức theo cách này hay cách khác để huy

động tối đa các nguồn của xã hội và sử dụng có hiệu quả nguồn lực đó nhằm sảnxuất ra các hàng hoá và dịch vụ thoả mãn nhu cầu của xã hội Việc sản xuất ranhững loại hàng hoá gì , đợc tiến hành theo phơng thức nào , việc phân phối hànghoá ra sao cho đáp ứng tốt nhu cầu của xã hội , đó là vấn đề cơ bản của tổ chứckinh tế – xã hội

ở Việt Nam từ sau đại hội toàn quốc lần thứ VI đến nay nền kinh tế nớc ta

đã có sự chuyển biến sâu sắc : Từ nền kinh tế hiện vât chuyển sang nền kinh tếhàng hoá Từ cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị tr-ờng Từ nền kinh tế khép kín sang nền kinh tế mở với bên ngoài

Cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều tiết , do sự tác động của các quy luật kinh

tế , cơ chế đó giải quyết ba vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế là sản xuất cái gì ,

nh thế nào và cho ai Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động của các chủ thể kinh

tế và tạo điều kiện thuận lợi cho họat động tự do của họ Do đó làm cho nền kinh

tế phát triển năng động , phát huy đợc các nguồn lực của xã hội vào phát triển kinh

tế Sự tác động của cơ chế thị trờng đa đến sự thích ứng tự phát giữa khối lợng vàcơ cấu sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu xã hội , nhờ đó có thể thoã mãnnhu cầu tiêu dùng của cá nhân và xã hội về nhiều loại sản phẩm khác nhau Trongcơ chế thị trờng tồn tại sự đa dạng của các thị trờng , bên cạnh thị trờng hàng hoá

đã xuất hiện từ lâu là các thị trờng về vốn , lao động phục vụ cho sản xuất , kếthợp với hệ thống giá cả linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu của hàng hoá ,dịch vụ

Mục đích hoạt động của các doanh nghiệp là tối đa hoá lợi nhuận Nghànhnào , lĩnh vực nào có khả năng đem lại lợi nhuận cao thì các doanh nghiệp sẽ hớng

sự hoạt động của mình vào lĩnh vực đó Do đó dẫn đến sự phát triển mất cân đốigiữa các khu vực , nghành nghề trong nền kinh tế quốc dân Mặt khác vì lợi nhuậncác doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên gây ô nhiễm môi trờng Dẫn đếnhiệu quả kinh tế xã hội không đợc đảm bảo Có những mục tiêu xã hội cho dù cơchế thị trờng hoạt động tốt cũng không thể đạt đợc Sự tác động của cơ chế thị tr-ờng dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo , tác động xấu đến đạo đức và tình ngời

Tóm lại , cơ chế thị trờng không phải là một cơ chế hoàn mỹ và kinh tế thị ờng không phải là thiên đờng của sự phát triển Nó có những u điểm và khuyếttật , do vậy rất cần thiết có sự can thiệp của nhà nớc vào tất cả các lĩnh vực kinh tếxã hội và thị trờng Trong nền kinh tế thị trờng sự can thiệp của nhà nớc khác với

tr-sự can thiệp trong nền kinh tế tập trung , tr-sự can thiệp của nhà nớc hiện nay là tôntrọng các quy luật kinh tế cơ bản , các quy luật thị trờng , sử dụng các công cụkinh tế tài chính với các công cụ khác để tác động vào nền kinh tế và thúc đẩy nóphát triển , trong đó vai trò đặc biệt quan trọng phải nói là ngân sách nhà n ớc , nógiúp nhà nớc có đủ sức mạnh để làm chủ và điều tiết thị trờng đảm bảo các cân đốilớn của nền kinh tế

2.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nớc

Với những khuyết tật của nền kinh tế thị trờng , ngân sách nhà nớc có vai trò

đặc biệt quan trọng giúp nhà nớc có đủ sức mạnh để làm chủ và điều tiết thị trờng ,bảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế Vai trò của ngân sách nhà nớc đợc thểhiện rõ trên các nội dung sau :

Về mặt kinh tế : Ngân sách nhà nớc cung cấp kinh phí để đầu t xây dựng cơ sở

vật chất , hình thành các doanh nghiệp thuộc các nghành then chốt , trên cơ sở đótạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Ngân sách nhà nớc còndành một phần khác đầu t cho các doanh nghiệp công ích , doanh nghiệp cần thiếtcho dân sinh , làm ăn không lấy lợi nhuận làm đầu Ngân sách nhà nớc giữ vai trò

điều chỉnh nền kinh tế phát triển cân đối giữa các nghành , các vùng lãnh thổ chống độc quyền , chống liên kết nâng giá

Về mặt xã hội : Kinh phí của ngân sách nhà nớc đợc chi cho các sự nghiệp

quan trọng của nhà nớc nh sự nghiệp kinh tế , sự nghiệp văn hoá , giáo dục - đàotạo , khoa học về hình thức là chi tiêu dùng nhng thực chất là đảm bảo cho mộtxã hội trong tơng lai có những con ngời có lối sống văn hoá , có trình độ ngang

tầm yêu cầu phát triển , cho nên đó cũng là một mục chi đầu t phát triển cũngchính nh vậy ngân sách nhà nớc có vai trò đối với xã hội rất lớn

Về mặt thị trờng : Ngân sách nhà nớc có vai trò quan trọng trong việc thực

hiện bình ổn giá cả chống lạm phát Do việc sử dụng nguồn quỹ tài chính , nhữngchính sách chi tiêu tài chính trong từng thời điểm cũng giúp cho việc hạn chế lợngtiền mặt lu thông và góp phần kiềm chế lạm phát

II Sự nghiệp giáo dục và vai trò của giáo dục với sự phát triển kinh tế xã hội

1 Khái quát về sự nghiệp giáo dục.

Thiên niên kỷ mới đã bắt đầu với một xu thế lớn là sự toàn cầu hoá dẫn đến

sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia về kinh tế , chủ yếu là kinh tế tri thức vàcông nghệ Đó cũng là tiền đề của sự hình thành nền văn minh thứ ba của nhânloại – nền văn minh trí tuệ

Trong tiến trình phát triển của nền văn minh nhân loại , con ngời luôn tồn tạivới hai t cách : Vừa là chủ thể vừa là đối tợng của sự phát triển Là chủ thể, conngời thực hiện sự phát triển xã hội mà trớc hết là phát triển lực lợng sản xuất Là

đối tợng , con ngời hởng thụ những thành quả của sự phát triển đó Không có conngời thì không có sự thụ hởng cũng nh sự cống hiến tức là không có sự phát triển

Đó hoàn toàn là một lý thuyết phi thực tế và hoang đờng nhng lại toát lên một chân

lý bất diệt : Trong tất cả những gì có thể nói đợc về sự tiến hoá của lịch sử trên trái

đất con ngời là trung tâm Con ngời là nhân tố quyết định đến mọi hoạt động trongxã hội , điều khiển mọi hoạt động trong xã hội làm cho xã hội ngày càng phát triểnhơn Cho nên , nguồn lực của con ngời luôn đợc coi là quan trọng nhất trong sựphát triển kinh tế – xã hội của nhiều quốc gia Tuy nhiên , để cho nguồn lực củacon ngời có thể trở thành một vị trí trung tâm và phát huy đợc mọi khả năng , sứcmạnh kỳ diệu thì nguồn lực này đợc giáo dục , đào tạo , bồi dỡng trong môi trờngvăn hoá lành mạnh và tiên tiến Một độc giả đã từng nói : Yếu tố phát triển conngời là yếu tố phát triển của mọi sự phát triển Chiến lợc phát triển kinh tế xã hộithực chất là chiến lợc con ngời mà trung tâm của nó chính là chiến lợc giáo dục Vìthế , trên tất cả giáo dục có vai trò rất lớn và ngày càng đợc coi trọng

Giáo dục đợc coi là một hoạt động sản xuất đặc biệt quan trọng trong tất cảcác loại hoạt động sản xuất Các hoạt động sản xuất khác cung cấp ra các loạihàng hoá dịch vụ để phục vụ con ngời Nhng đối với giáo dục sản phẩm của nó tạo

ra chính là con ngời một sản phẩm vô giá với đầy đủ phẩm chất tốt đẹp Những tácphẩm đó bao gồm những phẩm chất , không chỉ là kiến thức , năng lực hành vi màcòn bao gồm cả sự xã hội hoá về lao động , ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thầntrách nhiệm Chúng ta có thể hiểu một cách chung nhất là giáo dục trớc hết là sựtác động của nhân cách này đến nhân cách khác , tác động của nhà giáo dục tớingời đợc giáo dục và tác động qua lại giữa những ngời đợc giáo dục với nhau Thông qua môi trờng học tập trong giáo dục cũng nh thông qua hoạt động học tậptrong các mối quan hệ xã hội mà nhân cách của con ngời đợc hình thành và pháttriển Giáo dục không phải là áp dụng các khuôn mẫu cao siêu đến mấy chăng nữa Giáo dục là sự khơi dậy các nhu cầu chân chính , là tạo điều kiện nảy nở nhữngkhát vọng và hoài bão lớn lao , là rèn luyện và bồi dỡng năng lực của con ngời đểthực hiện những nhu cầu chân chính Tuy nhiên tuỳ thuộc vào bản chất chế độ xãhội của mỗi quốc gia mà ngời ta hớng các mục đích khác nhau nhng mục đích củagiáo dục về cơ bản gồm những nội dung sau :

- Giáo dục góp phần vào việc tạo ra một lực lợng lao động lành nghề và sángtạo , thích ứng với bớc tiến hoá của công nghệ và tham gia cuộc cách mạng trí tuệ

đang là động lực cuả các nền kinh tế

- Giáo dục đào tạo tri thức sao cho sự phát triển kinh tế đồng hành với việcquản lý có trách nhiệm với môi trờng và con ngời

- Đào tạo nên những con ngời mang đậm nét bản sắc văn hoá của chính dântộc họ và trên cơ sở đó không ngừng mở mang học hỏi tiếp thu những tinh hoa vănhoá của các dân tộc trên thế giới , trên cơ sở đó đào tạo nên những cá thể hoànchỉnh về mặt nhận thức

Nhận thấy tầm quan trọng của giáo dục trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

đất nớc , ngay từ khi mới thành lập Đảng và Nhà nớc ta đã rất coi trọng tới sựnghiệp giáo dục của nớc nhà Trong các bút tích đợc lu lại cho đến ngày này ôngcha ta đã khẳng định : Nhân tài là nguyên khí của quốc gia quốc gia hng thịnh ,phát triển phụ thuộc rất lớn vào nguyên khí này Từ xa dân tộc ta đã đề cao vai tròcủa giáo dục Bối cảnh hiện nay đặt ra thách thức lớn đối với nghành giáo dục làlàm thế nào để khai thác nguồn tài nguyên trí tuệ dồi dào tiềm ẩn trong con ngờiViệt Nam Đất nớc chúng ta đợc xếp vào hàng những nớc đang phát triển , nhng

có tiềm năng trí tuệ rất lớn Nếu chỉ tính về thu nhập bình quân đầu ng ời thì ViệtNam là một trong 20 nớc có thu nhập bình quân đầu ngời thấp nhất thế giới , nhng

nếu tính thêm cả chỉ số về trình độ học vấn thì thứ hạng của chúng ta tăng lên mấychục bậc Tại hội nghị trung ơng lần thứ II Ban chấp hành trung ơng Đảng CộngSản Việt Nam khoá VII và tại kỳ họp thứ IV của Quốc hội khoá X đã thông qua :

“ Giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu , là sự nghiệp của toàn dân “ Tuynhiên cho mãi tới gần đây chúng ta mới thống nhất đợc hệ thống giáo dục giữa haimiền Hiện nay hệ thống giáo dục quốc dân gồm:

1 Giáo dục mầm non , gồm nhà trẻ và mẫu giáo

2 Giáo dục phổ thông , gồm có hai bậc là tiểu học và trung học ; trong đóbậctrung học có hai cấp học là cấp trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông

3 Giáo dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

4 Giáo dục đại học đào tạo hai trình độ là cao đẳng và trình độ đại học ;giáo dục sau đại học đào tạo hai trình độ là trình độ thạc sỹ và trình độ tiến sỹ

Hệ thống giáo dục Việt Nam là một hệ thống 5-4-3-4 tức là một ngời trải quatoàn bộ hệ thống giáo dục từ lớp 1 đến đại học mà không bỏ học hoặc l u ban lớpnào sẽ bắt đầu với 5 năm tiểu học , bốn năm trung học cơ sở và 3 năm trung họcphổ thông và kết thúc với 4 năm đại học ( có thể sẽ là 5 năm hoặc 6 năm )

Từ một nớc với hơn 95% dân số mù chữ , dới ách thống trị của thực dânphong kiến , đến nay chúng ta đã có 90% dân số biết chữ Chúng ta đã xây dựng

đợc một nền giáo dục có hệ thống từ mầm non đến đại học và trên đại học Có thểchia lịch sử phát triển của giáo dục Việt Nam thành 4 thời kỳ : Năng động trongchiến tranh ; ách tắc sau chiến tranh ; giảm sút vào đầu thời kỳ đổi mới ; điềuchỉnh ở giai đoạn sau đổi mới

Thời kỳ chiến tranh đợc coi là thời kỳ năng động trong lịch sử giáo dục - đàotạo Nó thể hiện ở nhiệt tình cách mạng và ý chí của cả thầy lẫn trò nhằm lao độngtích cực để ủng hộ những nỗ lực của cuộc chiến Khi đất nớc mới giành đợc độclập , phong trào bình dân học vụ phát triển mạnh mẽ rộng khắp , đáp ứng đợc khátvọng học tập của ngời dân , giải quyết đợc nạn mù chữ do thực dân để lại

Giai đoạn sau chiến tranh , sau nhiều năm chịu đựng nhiều ngời đã thất vọngkhi thấy triển vọng về việc làm và mức sống không đợc cải thiển rõ nét , giáo viênthì bất mãn với mức lơng thấp của mình , số học sinh không theo kịp cùng với sựtăng dân số Đây là thời kỳ trì trệ chung của đất nớc nó kéo dài cho tới tận sau Đạihội VI của Đảng năm 1986 Với việc thực hiện đờng lối đổi mới của Đại hội VIcủa Đảng đã mở ra một thời kỳ thứ 3 trong giáo dục đào tạo Và không thể trông

đợi vào Chính phủ cung cấp việc làm trong bộ máy sự nghiệp cho tất cả những

ng-ời tốt nghiệp trung học và đại học đợc nữa , thng-ời kỳ này mức thu hồi lợi ích t nhân

từ việc đầu t vào giáo dục tỏ ra là cao nhất đối với tiêủ học , đại học thì thấp hơn ,thấp nhất là trung học Nên trong thời kỳ này số học sinh trung học giảm trôngthấy , sinh viên gần nh giữ nguyên Giai đoạn này chỉ kéo dài vài năm Khi bớcsang nền kinh tế thị trờng thì mọi ngời nhận thức đợc rằng giáo dục có vai trò quantrọng đối với sự phát triển

Thời kỳ thứ t bắt đầu năm 1992là sự phục hồi về số học sinh ở cả trung học cơ

sở và trung học phổ thông Số sinh viên đại học tăng nhanh , số học sinh tiểu họcvẫn tăng đều khoản 1,2% hàng năm kể từ năm 1985

Một số thay đổi đã có tác động quan trọng lên hệ thống giáo dục của chúng ta

Đó là các chỉ tiêu của Chính phủ cho giáo dục - đào tạo đã tăng lên cả về số tuyệt

đối lẫn tỷ lệ % trong tổng chỉ tiêu của Chính phủ trong những năm 1990 Một thay

đổi quan trọng thứ 2 trong những năm 1990 là xoá bỏ nhiều quy định hạn chế hoặccấm đoán vai trò của khu vực t nhân trong giáo dục - đào tạo Những nghị địnhmới của Chính phủ đợc thông qua đã khuyến khích sự mở rộng của khu vực t nhântrong lĩnh vực giáo dục Các hỉnh thức phi công lập đặc biệt phổ biến đối với giáodục mầm non , giáo dục - đào tạo nghề và dạy nghề Các tổ chức phi công lập nàytrang trải hầu hết chi phí cho hoạt động của mình từ học phí học sinh đóng góp Một thay đổi thứ ba có liên quan đến chính sách là cho phép các trờng côngthu học phí , dù chỉ trong giới hạn rất chặt chẽ và tính tiền những hàng hoá dịch vụkhác bán cho công chúng Chi tiêu của các hộ gia đình cho giáo dục và đào tạo ởmọi cấp chiếm khoảng 43% tổng chi tiêu cho giáo dục - đào tạo Cũng nh nhiều n-

ớc khác , chi tiêu của Chính phủ cho giáo dục ở nớc ta phản ánh khuynh hớng tiềm

ẩn là thiên vị ngời giàu – bởi vì chi tiêu này chỉ trang trải một phần tơng đối nhỏtrong chi phí ở các bậc giáo dục cấp thấp , là cấp mà có nhiều trẻ em thuộc các gia

đình có thu nhập thấp tham gia và trang trải phần lớn khi chuyền lên các bậc caohơn là cấp có ít học sinh thuộc tầng lớp thu nhập thấp

Hiện nay do sự phát triển của nền kinh tế , sự phát triển của khoa học côngnghệ đã tạo ra nhiều việc làm , trong đó có những việc làm đợc trả lơng cao hơnvì thế nó đã tạo ra động cơ khuyến khích lớn hơn để đầu t vào giáo dục và nhữnghoạt động nâng cao năng suất khác Việc mở cửa nền kinh tế , thực hiện các chínhsách hội nhập với khu vực và thế giới , cùng với xu hớng toàn cầu hóa đã đa nềngiáo dục của chúng ta đứng trớc những thách thức mới Vì vậy , ngoài việc mởrộng quy mô giáo dục , loại hình giáo dục chúng ta còn có những mối quan hệ với

giáo dục - đào tạo với các nớc trên thế giới và các tổ chức phi chính phủ , các tổchức nớc ngoài , chính phủ nớc ngoài Tuy nhiên sự quan tâm đặc biệt của Đảng

và Nhà nớc ta đối với sự nghiệp giáo dục cùng với sự quan tâm của nhân dân đốivới sự nghiệp trồng ngời đã và đang đa giáo dục nớc nhà phát triển ngày càngmạnh cả về số lợng và chất lợng giáo dục

2.Vai trò của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Ngay từ thời xa xa giáo dục đã đợc quan tâm đến nh một vấn đề hàng đầucủa xã hội , để cho xã hội ngày càng phát triển thì không riêng một chế độ xã hộiphải quan tâm mà toàn bộ mọi thể chế xã hội phải quan tâm đên nó Không phảingẫu nhiên mà ngời ta khẳng định : Sự phát triển con ngời và giáo dục là 2 yếu tốquan trọng có ảnh hởng to lớn đến sự tiến bộ về kinh tế xã hội Các nhà kinh tếcho rằng các chỉ tiêu : Tăng trởng theo thu nhập đầu ngời , tiến bộ trong giáo dục ,sức khoẻ dinh dỡng và bảo vệ môi trờng là những mục tiêu mà những quốc gialuôn hớng tới Trong thực tế để đổi mới lực lợng sản xuất không chỉ đòi hỏi trangthiết bị , cơ sở vật chất mà điều vô cùng quan trọng đó là trình độ tay nghề của lựclợng này Vì thế giáo dục luôn là nhân tố quan trọng để biến đổi lực lợng sản xuấttiếp thu khoa học kỹ thuật , nâng cao năng suất lao động Đồng thời giáo dục cũng

là nhân tố tích cực trong việc cải tạo , xây dựng củng cố và phát triển quan hệ sảnxuất mới Giáo dục còn là nhân tố tạo nên động lực thúc đẩy sự phát triển nhanhchóng của xã hội Theo Đại hội VIII nghị quyết trung ơng cho rằng nhân tố conngời là nhân tố quan trọng hàng đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá

đất nớc Con ngời giữ vị trí trung tâm và quyết định đến mọi nhân tố khác Hiệnnay ở Việt Nam công cuộc đổi mới đất nớc đang và sẽ đặt ra những yêu cầu mới vềdân trí , nhân lực do đó đòi hỏi sự nghiệp giáo dục nớc ta phải phát triển toàn diện

về cả quy mô lẫn chất lợng và hiệu quả Vi vậy để xác định phơng hớng và mụctiêu giáo dục phải lu ý tới những yếu tố :

- Sự phát triển nh vũ bão của khoa học công nghệ , những thay đổi sâu sắc

về kinh tế xã hội tao ra cho các dân tộc cơ may tiến nhanh , đồng thời cũng đặt nótrớc hiểm hoạ tụt hậu xa hơn trong quan hệ so sánh với các dân tộc khác nếukhông có sự phát triển nhanh chóng với chất lợng cao về giáo dục

- Chính trị xã hội ổn định và sử dụng có hiệu quả tài nguyên môi trờng ngàycàng trở thành yêu cầu thờng trực và là động lực để phát triển một cách liên tục vàbền vững cho giáo dục - đào tạo

- Phát triển thị trờng trong nớc tham gia vào thị trờng khu vực và thế giới đặtnớc ta trớc yêu cầu gay gắt cần phải hợp tác và cạnh tranh kinh tế có hiệu quả ,càng đòi hỏi sự phát triển của giáo dục và đào tạo

Xét mọi khía cạnh , phẩm chất và năng lực của con ngời Việt Nam hiện tại

và tơng lai là những yếu tố quan trọng bảo đảm để dân tộc phát triển một cáchnhanh chóng bền vững còn phụ thuộc vào trình độ học vấn , bản lĩnh nghề nghiệptính tích cực sáng tạo của thế hệ trẻ mà nhà trờng xã hội , gia đình cần phải chuẩn

bị cho thế hệ trẻ đó Cùng với khoa học công nghệ , giáo dục và đào tạo là quốcsách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí ,đào tạo nhân lực , bồi dỡng nhân tài Pháttriển sự nghiệp giáo dục , tăng cờng tính hiệu quả quản lý nhà nớc về giáo dụcnhằm nâng cao dân trí , đào tạo nhân lực , bồi dỡng nhân tài phục vụ công nghiệphoá , hiện đại hoá đất nớc , đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc Đó là vaitrò cơ bản và quyết định của sự nghiệp giáo dục trong phát triển kinh tế xã hội

Để đảm bảo thực hiện đợc vai trò của sự nghiệp giáo dục đào tạo cần có sựquan tâm thích đáng , đầu t cho giáo dục phải đợc tập trung vào những khâu sau:

- Đầu t cho học sinh

- Đầu t để bồi dỡng đội ngũ giáo viên

- Đầu t cho hệ thống cơ sở vật chất trờng sở ( xây dựng nhà trờng , muasắm trang thiết bị đồ dùng dạy học )

Nhiệm vụ này là của toàn xã hội Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay trong nhữngnăm trớc mắt ngân sách nhà nớc đóng một vai trò quan trọng và quyết định củaviệc đầu t và phát triển giáo dục

III Chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục

1 Chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo

Trong xã hội , giai cấp thống trị tổ chức ra nhà nớc để đảm bảo cho quyềnlợi của giai cấp mình , để nhà nớc tồn tại và thực hiện chức năng của mình thì nhànớc sử dụng quyền lực để tập trung nguồn thu vào ngân sách rồi sử dụng ngân sách

để chi trả , chi tiêu Chi ngân sách nhà nớc là một nội dung quan trọng trong hoạt

động ngân sách nhà nớc Chi ngân sách nhà nớc là quá trình sử dụng quỹ ngânsách nhà nớc theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm

vụ kinh tế chính trị xã hội của nhà nớc

Chi ngân sách nhà nớc thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quátrình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nớc nhằm trang trải cho các chi phí

bộ máy nhà nớc và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội

Đề đạt đợc các mục tiêu về giáo dục đã đề ra , hàng năm căn cứ vào dự toánngân sách nhà nớc đã đợc Quốc hội phê chuẩn , chính phủ phân bổ ngân sách chocác địa phơng Xét về bản chất chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục là sự thực hiệnquan hệ phân phối dới hình thức giá trị từ quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc theonguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm duy trì và phát triển giáo dục nớc nhà Xét theo hiện tợng bên ngoài , thì chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục là khoản chimang tính chất tiêu dùng xã hội , không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhng vềmặt tác dụng lâu dài thỉ chi NSNN cho giáo dục là khoản chi

cho đầu t phát triển vì khoản chi này là nhân tố quyết định đến sự phát triển kinh

tế xã hội trong hiện tại và trong tơng lai

Nếu phân chia NSNN cho giáo dục theo nội dung từng khoản mục chi NSNNcho giáo dục bao gồm những khoản chi sau :

+ Chi cho nghiệp vụ chuyên môn : Bao gồm các khoản chi phục vụ trực tiếpcho sự nghiệp giáo dục nh các khoản chi về tài liệu , sách giáo khoa đồ dùng họctập và các khoản chi khác Khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn là không thểthiếu trong cơ cấu chi sự nghiệp giáo dục

+ Chi quản lý hành chính : Đây là các khoản chi cho bộ máy tổ chức trongnghành giáo dục cũng nh các loại văn phòng và các loại khác Khoản chi nàynhằm duy trì hoạt động bình thờng cho bộ máy quản lý

+ Chi về con ngời : Các khoản chi cho con ngời bao gồm tiền lơng cho giáoviên , ngời quản lý , các khoản phụ cấp lơng , bảo hiểm xã hội , bảo hiểm y tế ,phúc lợi

+ Chi NSNN cho mua sắm , sữa chữa cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dụcCơ sở vật chất dùng để phục vụ cho hoạt động giáo dục , cho quá trình sử dụng lâudài do đó thờng bị hao món h hỏng Để đáp ứng yêu cầu đào tạo thì cơ sở vật chấttrang thiết bị cần đợc duy trì bồi dỡng Để làm đợc điều này thì cần phải có kinhphí để mua sắm , sữa chữa những tài sản bị h hỏng xuống cấp

+ Các loại chi khác : gồm các khoản chi ngoài các khoản chi trên , nh chi

về hội nghị , phần thởng và các loại khác

Tổng hợp các khoản mục chi nói trên sẽ hình thành nên NSNN chi cho giáodục , đây là các khoản chi phát sinh thờng xuyên tơng đối ổn định Trong quá

trình quản lý chi NSNN cho giáo dục các cơ quan có thẩm quyền phải căn cứ vàotiêu chuẩn định mức để làm căn cứ xây dựng dự toán cũng nh đánh giá tình hìnhthực hiện dự toán Cho nên cần có sự quản lý , giám sát chặt chẽ , phải xây dựng

đợc định mức phù hợp với từng vùng , từng cấp học Ngoài các khoản chi mangtính chất thờng xuyên trên chi NSNN cho giáo dục còn bao gồm các khoản chingoài định mức Đó là các khoản chi cho các chơng trình mục tiêu của nghànhgiáo dục nh tăng cờng cơ sở vật chất và thiết bị trờng học , tăng cờng chính sáchgiáo dục miền núi và vùng dân tộc , phổ cập giáo dục và xoá mù Đây là nhữngkhoản chi phát sinh không thờng xuyên nhằm cải tạo , nâng cấp chất lợng giáo dục Những khoản chi này không phát sinh thờng xuyên nên không thể thực hiện chitheo định mức mà hoàn toàn phụ thuộc vào từng chơng trình dự án cụ thể Vì thếcông tác quản lý chi và sử dụng kinh phí cần phải hết sức chặt chẽ và có hiệu quảbởi vì khoản chi này sẽ ảnh hởng lớn đến mục tiêu kết quả đạt đợc

Với những nội dung chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục cụ thể trên công tácquản lý chi NSNN cho giáo dục không năm ngoài việc quản lý các nội dung này là

đảm bảo tiết kiệm , hiệu quả Trong qúa trình quản lý nội dung các khoản mụcnày đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy trình quản lý NSNN, bao gồm cáckhâu lập dự toán , chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách

2 Sự cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Chi NSNN là một mặt của việc nhà nớc tham gia vào các hoạt động kinh tế

trong nền kinh tế thị trờng can thiệp nhằm điều chỉnh các hành vi kinh tế của cácthành phần kinh tế khác nhau

Một số nguyên nhân bắt buộc nhà nớc phải tham gia vào thị trờng nh sau :

+ Mặt trái của thị trờng cạnh tranh trong việc cung cấp hàng hoá và dịch vụcho xã hội Thị trờng sẽ lựa chọn mức sản xuất của mình sao cho những điều bấttrắc nhất về lợi nhuận có thể đợc loại bỏ , họ không xét đến nhu cầu của thị trờng

Sự tham gia của nhà nớc sẽ giải quyết mối quan hệ cung cầu theo nguyên tắc chiphí và lợi ích cận biên của xã hội chứ không phải của nhà sản xuất

+ Một số hàng hoá và dịch vụ công cộng cũng nh cho cá nhân thị trờngkhông muốn tham gia sản xuâts vì tình hiệu quả của nó Điều này buộc nhà nớcphải đứng ra cung cấp những hàng hoá và dịch vụ vì lợi ích xã hội

+ Các yếu tố không thể tính đợc để cho thị trờng quyết định mức độ chi phí

và xác định hiệu quả là yếu tố ngoại lai

+ Một thị trờng không hoàn hảo do có sự lựa chọn những gì thị trờng muốncung cấp và những gì xã hội cần Nhiều trờng hợp xã hội sẵn sàng trả giá cao hơncho chi phí sản xuất một loại hàng hóa và dịch vụ nào đó nhng t nhân không sẵnsàng cung cấp do nhiều yếu tố rủi ro bên trong và tính phi hiệu quả hoặc khôngtính đợc hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh

+ Thị trờng không thể cung cấp đầy đủ thông tin đích thực về thị trờng làmthị trờng bị sai lệch

+ Vấn đề công bằng , hiệu quả và thất nghiệp là những vấn đề mà tự bảnthân thị trờng không thể giải quyết đợc

Xét tổng thể chung thị trờng sẽ chuyển dịch theo nguyên tắc lợi nhuận Mốiquan hệ giữa công bằng và hiệu quả không đợc xem nh nội dung hoạt động của thịtrờng Sự can thiệp của nhà nớc lựa chọn theo nguyên tắc xã hội hơn , tạo nhiều

điều kiện cho con ngời hơn

Giáo dục là cơ sở phát triển nguồn lực nhân lực là con đờng cơ bản để pháthuy nguồn lực con ngời Nếu nh trớc đây sự thiếu vốn và nghèo nàn về cơ sở vậtchất là nguyên nhân chủ yếu ngăn cản tốc độ phát triển kinh tế , thì trong thời đạingày nay phần quan trọng của tăng trởng gắn liền với chất lợng của lực lợng lao

động Kỷ nguyên phát triển mới coi đầu t phát triển nguồn nhân lực là quan trọnghơn các loại đầu t khác Các quốc gia trên thế giới đều có sự thay đổi trong chiếnlợc phát triển của mình theo hớng chú trọng nhiều hơn đến giáo dục

Hầu hết các quốc gia đều coi giáo dục là một lĩnh vực công do nhà nớc đảm nhận

là chủ yếu vì những lý do sau :

Một là , giáo dục tạo ra nguồn lực quyết định cho sự phát triển của đất nớctrong tơng lai nó gắn liền với mục tiêu chiến lợc phát triển cơ cấu kinh tế của đấtnớc Vì vậy nếu nhà nớc không có những biện pháp thích hợp để định hớng côngtác giáo dục thì sẽ dẫn đến một cơ cấu đào tạo theo nghành nghề bất hợp lý làmchênh lệch hớng phát triển của đất nớc so với mục tiêu chiến lợc đề ra

Hai là , giáo dục là sự nghiệp công cộng vì nó mang lại lợi ích cho toàn xã hộicả những ngời trực tiếp đợc hởng sự giáo dục đó cũng nh những ngời không trựctiếp đợc hởng Chỉ có nhà nớc đại diện cho lợi ích của toàn xã hội mới có thể đứng

ra chịu trách nhiệm về sự nghiệp công này

Thứ ba m nếu để cho các gia đình , cá nhân tự lo toan về giáo dục cho mìnhthì sẽ xảy ra tình trạng có nhiều ngời có năng lực không đủ tiền để đi học Do đóxã hội sẽ bị tổn thất lớn do không tận dụng đợc trí tuệ của những ngời này

Tóm lại để tạo ra sự công bằng trong lĩnh vực giáo dục thì nhà nớc phải đứng

ra cung cấp các loại dịch vụ này cho xã hội đến một mức độ nhất định nào đó Vấn đề công bằng về cơ hội tiếp thu kiến thức đã dẫn đến sự thống nhất gần nhhoàn toàn Chính phủ nên đóng vai trò nào đó trong việc bảo đảm giáo dục Tuynhiên , ngời ta vẫn tranh luận nhiều về việc chính phủ trợ cấp đến mức nào là hợp

lý Hiện nay , các chính phủ vẫn gắn việc cung cấp và tài trợ cho giáo dục ở cáccấp phổ thông với giáo dục đại học Ngời ta thừa nhận vai trò tích cực của chínhphủ trong việc bảo đảm giáo dục ở các cấp cơ sở và trung học , nhng vẫn thốngnhất ý kiến về vai trò của Chính phủ trong giáo dục đại học Nguyên nhân do nếuchính phủ tham gia vào lĩnh vực giáo dục vì mục tiêu công bằng thì việc tài trợ chogiáo dục đại học chỉ liên quan đến một số ít ngời trong xã hội Điều này cũng tơng

tự nh việc Chính phủ đầu t lớn hơn cho những trờng năng khiếu vậy

Sỡ dĩ có tình trạng trên là bắt nguồn từ một đặc trng khác của giáo dục , đó làgiáo dục có chức năng sàng lọc tách ra những ngời có năng lực là những ngời có ítnăng lực hơn Hệ thống trờng học là phơng tiện sàng lọc dựa trên cơ sở xác địnhnăng lực của các cá nhân khác nhau Những cá nhân có năng lực cao hơn sẽ đợchọc lên cao hơn , do đó đợc hởng tài trợ nhiều hơn từ hệ thống giáo dục công Vàkhi kinh phí giáo dục đợc phân bổ nhiều hơn cho một cá nhân nào , thì năng suấtcá nhân đó sẽ cao hơn Những ngời có khả năng đạt đến mức năng suất cao hơnnhững ngời khác ở mỗi trình độ giáo dục cũng đợc hởng nhiều hơn từ giáo dục ,

điều này đơng nhiên dẫn đến chính sách giáo dục chi tiêu cho những ngời có khảnăng nhiều hơn là cho những ngời có ít khả năng Đối với một số ngời điều này

có vẻ không công bằng , nhng nếu chúng ta phân bổ kinh phí cho những ngời kémkhả năng hơn và phân bổ ít hơn cho những ngời có nhiều khả năng hơn thì tổngsản phẩm sẽ giảm dần do lợi ích cận biên của giáo dục đối với những ngời ít khảnăng sẽ nhỏ hơn so với của những ngời có nhiều khả năng , do đó sự lựa chọn giữahiệu quả và công băng nh trong hình vẽ dới đây Một ngời chọn điểm nào trên quỹtích này phụ thuộc vào các giá trị của ngời đó , phụ thuộc vào sự tơng ứng giữacông bằng và hiệu quả nh thế nào

ơng đối Sự công băng trong giáo dục có nghĩa là chính phủ cố gắng tạo ra nhữngcơ hội ngang nhau cho mọi cá nhân trong nền giáo dục Với đặc trng sàng lọc của

hệ thống giáo dục , nhiều ngời đã đánh mất cơ hội mà họ có giống nh những ngờikhác do khả năng hạn chế của họ

Nh vậy , để đảm bảo NSNN đợc sử dụng một cách có hiệu quả nhất cần phải

đẩy mạnh công tác quản lý chi NS cho giáo dục Đây chính là điều kiện tiên quyếtcho việc phân bổ và sử dụng kinh phí nhà nớc cho giáo dục đạt hiệu quả là tốt nhất, đạt đợc các mục tiêu giáo dục đã đề ra nói riêng và mục tiêu kinh tế xã hội nóichung Do đó chi NSNN cho giáo dục là một vấn đề tất yếu , và chi NSNN chogiáo dục phải đợc u tiên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Nhà nớc phảicoi đầu t cho giáo dục là một trong những hớng đầu t chính nhằm phát triển kinh tế– xã hội

3 Vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp giáo dục ở Việt nam hiện nay

Sự nghiệp giáo dục là sự nghiệp toàn dân cho nên nhà nớc chủ trơng huy độngmọi nguồn lực để đầu t cho sự phát triển của nghành giáo dục Có thể nói nghànhgiáo dục đợc sự quan tâm của toàn Đảng , toàn dân Trong những năm qua chúng

Giáo dục – năng suất bằng nhau

Chỉ tiêu bằng nhau

Sản phẩm tối đa

ta tích cực huy động đợc nhiều nguồn vốn khác nhau cùng hỗ trợ cho NSNN tăngcờng đầu t cho hoạt động giáo dục đào tạo Vì vậy , xét về nguồn hình thành , vốn

đầu t cho sự nghiệp giáo dục đợc hỉnh thành từ những nguồn sau :

- Nguồn từ ngân sách nhà nớc : chúng ta thờng nói giáo dục là sự nghiệp toàn dân , là trách nhiệm của cộng đồng Vì vậy , cần có sự quan tâm đầu t của tấtcả các thành phần kinh tế , các cá nhân Tuy nhiên trên thực tế cho thấy trong tấtcả các nguồn vốn đầu t cho giáo dục thì nguồn vốn NSNN bao giời cũng là nguồnquan trọng nhất , chiếm tỷ trọng lớn nhất và ổn định nhất Do vậy , chất lợng của

hệ thống giáo dục phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc cấp Vai trò của NSNN đợc thể hiện ở các mặt sau :

Thứ nhất , NSNN là nguồn vốn thờng xuyên ổn định to lớn để duy trì và pháttriển hệ thống giáo dục theo đúng định hớng của nhà nớc Trong cơ cấu nguồnvốn đầu t cho giáo dục thì nguồn vốn NSNN là nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhấttrong tổng số các nguồn vốn mà không có một nguồn vốn nào có thể thay thế đợcvai trò của nó Trong hệ thống giáo dục ở nớc ta ngày càng xuất hiện nhiều trờnglớp do nhân dân quản lý , đầu t

Thứ hai , NSNN là nguồn vốn tài chính cơ bản bảo đảm đời sống cho đội ngũcán bộ , giáo viên Để đảm bảo sự duy trì và phát triển của nền giáo dục thì yếu tốhàng đầu là phải xây dựng đợc một đội ngũ nhà giáo có chuyên môn và nhiệt tình

Để làm đợc điều này thì phải có những biện pháp chính sách mà quan trọng là phải

đảm bảo tiền lơng hàng tháng cho cán bộ giáo viên mà còn bao gồm các khoảnkhuyến khích nh phụ cấp khu vực , phụ cấp giảng dạy

Thứ ba , NSNN là nguồn kinh phí chủ yếu để đầu t xây dựng cơ sở vật chấthạ tầng cũng nh mua sắm trang bị phục vụ cho công tác giảng dạy Hệ thống tr-ờng lớp đợc hình thành từ NSNN , do NSNN đầu t và hệ thống này không ngừng đ-

ợc đổi mới , trang bị hiện đại hơn nhằm đáp ứng yêu cầu giảng dạy đạt kết quả cao

Thứ t , NSNNđóng góp phần phát triển toàn diện hệ thống giáo dục trongviệc đầu t phát triển hệ thống giáo dục một cách đồng bộ , hợp lý và cân đối giữacác cấp và giữa các vùng Nhà nớc có thể điều chỉnh định hớng bằng việc sắp xếplại mạng lới trờng học , lớp học điều chỉnh giữa các vùng đồng bằng , trung dumiền núi nhằm rút ngắn khoảng cách chênh lệch

Tóm lại vai trò của NSNN hết sức quan trọng , quyết định tới sự tồn tại vàphát triển của hệ thống giáo dục NSNN vững mạnh kết hợp với chủ trơng pháttriển giáo dục đúng đắn sẽ thúc đẩy sự phát triển của hệ thống giáo dục

- Nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nớc , gồm :

+ Thu từ đóng góp của phu huynh học sinh

+ Thu từ các hoạt động lao động sản xuất trong nhà trờng

+ Thu từ viện trợ , tài trợ quà tặng trực tiếp cho giáo dục của các cá nhân ,

tổ chức trong và ngoài nớc và thu từ một số hoạt động khác

Mặc dù nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nớc chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn

đầu t cho giáo dục nhng nó giữ vai trò , vị trí hết sức quan trọng nhằm bổ sungnhững thiếu hụt của NSNN , cùng với NSNN đáp ứng yêu cầu đầu t ngày càng lớncho sự nghiệp giáo dục , thực hiện xã hội hoá giáo dục

4 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách nhà nớc cho giáo dục

Chi tiêu của nhà nớc là việc phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà

n-ớc Bất kỳ một quỹ tiền tệ nào cũng đều có một giới hạn nhất định Mà chi tiêucủa nhà nớc lại gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung có tính chất toàn xãhội Do đó , việc sử dụng ngân sách của nhà nớc phải đợc thực hiện theo nhữngnguyên tắc nhất định để đảm bảo công bằng và hiệu quả

4.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán

Cơ sở lý luận :

Một là , hoạt động của NSNN đặc biệt là cơ cấu thu , chi của NSNN phụ thuộcvào sự phán quyết đồng thời phải chịu sự kiểm tra , giám sát của cơ quan quyềnlực nhà nớc Mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi đã nằmtrong cơ cấu chi theo dự toán , đợc cơ quan quyền lực nhà nớc xét duyệt và thôngqua

Hai là , phạm vi của NSNN rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vịthuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Mức chi phải đợc xác định theo đối tợng riêng

định mức riêng

Ba là , việc quản lý theo dự toán đảm bảo yêu cầu cân đối của NSNN tạo điềukiện cho việc điều hành NSNN

Nguyên tắc quản lý dự toán đợc thể hiện

Mọi nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải đợc xác định trong dự toán

kinh phí từ cơ sở , thông qua các bớc xét duyệt của các cơ quan quyền lực nhà nớc

từ thấp đến cao Chỉ sau khi dự toán chi đã đợc Quốc hội xét duyệt và thông quamới trở thành căn cứ chính thức để phân bổ số chi cho mỗi cấp Các cấp các đơn vịphải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh các chỉ tiêu thuộc dự toán chi đã đợcQuốc hội thông qua

Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thờng xuyên mỗi nghành , mỗicấp , mỗi đơn vị phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã đợc duyệt mà phân bổ và sửdụng cho các khoản mục và phải hạch toán theo đúng mục lục ngân sách nhà nớc

đã quy định

Khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làmcăn cứ đối chiếu so sánh Quyết toán phải đợc xác lập theo cùng chỉ tiêu , khoảnmục nh dự toán

4.2 Nguyên tắc tiết kiệm , hiệu quả

Cơ sở lý luận :

Nguồn lực thì luôn có giới hạn nhng nhu cầu thì không có mức giới hạn nào

Trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tínhtoán sao cho với chi phí ít nhất nhng vẫn đạt đợc hiệu quả một cách tốt nhất

Hơn nữa do hoạt động ngân sách nhà nớc diễn ra trên phạm vi rộng đa dạngphức tạp , nhu cầu chi từ ngân sách nhà nớc luôn gia tăng trong khi khả năng huy

động nguồn thu có hạn

Nguyên tắc tiết kiệm , hiệu quả đợc thể hiện

Xây dựng đợc các định mức , tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tợng và tính

chất công việc , đồng thời bảo đảm tính thực tiễn để trở thành căn cứ pháp lý xác

đáng phục vụ quá trình quản lý

Thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức phù hợp cho cácloại hình đơn vị , phù hợp với yêu cầu quản lý

Lựa chọn thứ tự u tiên cho các loại hoạt động sao cho với tổng số chi có hạnnhng hoàn thành đợc khối lợng công việc với chất lợng cao Phải lựa chọn đợc ph-

ơng án phân phối và sử dụng kinh phí tối u trong số các phơng án khác nhau đợcxây dựng trên

Đồng thời , khi đánh giá tính hiệu quả của chi ngân sách nhà nớc phải có quan

điểm toàn diện , xem xét mức độ ảnh hởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệkinh tế , chính trị xã hội khác nhau và phải tính đến thời gian phát huy tác dụngcủa nó

4.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nớc

Cơ sở lý luận :

Một trong những chức năng quan trọng của kho bạc nhà nớc là quản lý quỹ ngânsách nhà nớc Vì vậy , kho bạc nhà nớc vừa có quyền , vừa có trách nhiệm kiểmsoát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nớc

Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nớc đợc thể hiện :

Tất cả mọi khoản chi ngân sách nhà nớc phải đợc kiểm tra , kiểm soát trớc ,

trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toánngân sách nhà nớc đợc duyệt theo đúng chế độ tiêu chuẩn , thẩm quyền

Các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc phải mở tài khoản tại kho bạcnhà nớc , chịu sự kiểm tra ,kiểm soát của cơ quan tài chính , kho bạc nhà nớc trongquá trình lập dự toán , phân bổ hạn mức , cấp phát , thanh toán , hạch toán vàquyết toán ngân sách nhà nớc

Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạnmức kinh phí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách , kiểm tra việc sử dụngkinh phí , xét duyệt quyết toán của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi ngânsách nhà nớc

Kho bạc nhà nớc phải kiểm soát hồ sơ , chứng từ , điều kiện chi và thực hiệncấp phát , thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách nhà nớc theo quy định Tham gia với các cơ quan tài chính trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngânsách nhà nớc và xác nhận số thực chi ngân sách qua kho bạc

Lựa chọn phơng thức cấp phát , thanh toán đối với từng khoản chi cho phùhợp với hoàn cảnh kinh tế , xã hội hiện tại

Trên đây là ba nguyên tắc cần thiết để đạt mục tiêu hiệu quả không chỉ trongchi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục nói riêng mà bao gồm cả trong chithờng xuyên nói chung

1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội

Nghị quyết 08/ BCT của Bộ chính trị ngày 21/1/1983 đã xác định : Hà Nội

là trung tâm lớn về kinh tế , giao dịch quốc tế của cả nớc

Hà Nội có vị trí quan trọng và có u thế đặc biệt đối với các địa phơng khác Điềunày đã đợc xác định từ trong gần 1000 năm nay Hà Nội có vị trí thuận lơị , nằm ởtrung tâm đồng bằng Bắc Bộ là một trong những trọng đIểm của tam giác kinh tếkhu vực đồng bằng Bắc Bộ với những đIều kiện thuận lợi về giao thông đờng bộ ,

đờng sắt , cảng biển , cảng sông , thời tiết , khí hậu … phải Hà nội rất thuận tiện trongviệc thông thơng kinh tế với cả nớc

Hà Nội là thành phố lớn thứ hai trong cả nớc sau thành phố Hồ Chí Minh HàNội có diện tích tự nhiên là 927,39 km và dân số hơn 2.560 nghìn ngời chiếm0,28 % về diện tích và 3,14% về dân số của cả nớc Về nguồn lực thì Hà Nội có

lợi thế rất lớn trong vấn đề nhân lực để phát triển , Hà Nội là nơi tập trung và quy

tụ rất nhiều nhà khoa học , nhà quản lý giỏi các công nhân lành nghề của cả nớc Với vị thế là thủ đô , là trung tâm kinh tế chính trị của cả nớc đã đem lại nhiềuthuận lợi cũng nh khó khăn cho Hà Nội :

- Là thủ đô , Hà Nội có thuận lợi cho công tác tuyên truyền và đồng kết nhiềutiềm lực , điều kiện từ bên ngoài , cũng nh năng lực tự tích luỹ đợc về kinh nghiệm

và bản lĩnh lãnh đạo , kinh doanh , trình độ phát triển hạ tầng kỹ thuật … phải sẽ tạotiền đề và động lực mạnh mẽ nhất cho sự phát triển của thủ đô

Khó khăn :

- Là đầu não chính trị quốc gia , nơi khởi phát những quyết định chính sách củacả nớc nên không cho phép dễ dàng phát triển triển khai các thử nghiệm quyếtsách quản lý , điều hành của các cấp chính quyền nhằm tạo ra sức bật mới cho quátrình phát triển kinh tế xã hội

- Hà Nội còn là hội tụ dòng ngời di c tự do rất lớn làm cho tốc độ đô thị hoá ngàycàng diễn ra mạnh mẽ Đồng thời quần thể dân c ở đây cũng đa dạng , có số ngờithuộc dạng chính sách lớn nhất cả nớc Hà Nội còn là đầu mối giao thông quantrọng của khu vực phía bắc cho nên thờng diễn ra nhiều hoạt động phi pháp nhbuôn lậu , hàng giả , trốn thuế … phải từ đó tạo ra sức ép đến việc triển khai chính sáchxã hội, gia tăng tội phạm và gây ra các tệ nạn xã hội Mặt khác ở đây cũng là nơicác thế lực thù địch , chống phá cách mạng hoạt động tập trung gây mất ổn định vềchính trị , kinh tế , xã hội Vì vậy, công tác chính trị đối ngoại th ờng xuyên diễn

ra , vấn đề đặt ra là thành phố cần phải chú trọng nhiều hơn vào công tác an ninhtrật tự , an toàn xã hội

- Ngời dân nói chung còn bị chi phối bởi t tởng : trọng thầy hơn trọng thợ , đềcao việc học hành lấy bằng cấp , cho nên đã dẫn đến tình trạng thừa thấy thiếu thợ

và đã gây nhiều lãng phí nguồn nhân lực

- Thủ đô Hà Nội còn chịu thách thức giữa hai yêu cầu quan trọng: Một là , yêucầu đẩy nhanh tốc độ và đồng bộ hoá sự phát triển , tạo động lực mạnh cho sự pháttriển kinh tế vùng và cả nớc Hai là , yêu cầu phát triển bền vững , bảo đảm sự ổn

định chính trị , trật tự an toàn xã hội , lành mạnh môi trờng văn hoá và sinh tháigóp phần ổn định toàn bộ quá trình phát triển kinh tế xã hội trong tơng lai của cảnớc

Xác định đợc vị thế vai trò đặc biệt của mình , thủ đô Hà Nội không ngừngphấn đầu đẩy mạnh công nghiệp hoá , hiện đại hoá , kết hợp giữa xây dựng , pháttriển với bảo đảm an ninh quốc phòng , cải tạo với xây dựng mới nhằm xây dựngthủ đô Hà Nội trở thành một thành phố vừa dân tộc , vừa hiện đại , đậm đà bản sắcdân tộc , là trung tâm đầu não về chính trị đồng thời là trung tâm lớn về văn hoá ,khoa học , kinh tế của cả nớc , tơng xứng với thủ đô của một nớc có vị trí xứng

đáng trong khu vực ASEAN và thế giới

Trong những năm qua , trong quá trình đổi mới nhờ những tác động mạnh mẽcủa các chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nớc , sự nỗ lực phấn đấu của nhân dân, kinh tế của Hà Nội đã chuyển biến tích cực , tốc độ tăng trởng khá cao , đời sốngcủa nhân dân ngày càng đợc nâng lên cả về chất lợng cũng nh số lợng Cùng với sựphát chuyển biến về kinh tế thì văn hoá xã hội của thủ đô cũng có những bớc độtphá trên nhiều phơng diện Với truyền thống hiều học của dân tộc nói chung , Hànội nói riêng nhu cầu học tập của nhân dân thủ đô ngày càng phát triển

Nhng những thuận lợi và khó khăn đối với Hà Nội đã tác động rất lớn tới sựphát triển của giáo dục thành phố Sự nghiệp giáo dục thủ đô đợc thuận lợi hơntrong việc tiếp thu với nền tri thức phong phú của thế giới thông qua quá trình hộinhập , trong đó có hội nhập giao lu về mặt giáo dục Ngợc lại , đó cũng là tháchthức , Hà Nội phải cảnh giác hơn đối với những hoạt động của các thế lực phản

động , chống phá cách mạng dựa vào chiêu bài giáo dục gây ra những tác độngtâm lý xấu tới bộ phận tri thức trẻ trong tơng lai Ngoài ra luồng di c tự do cũngtạo ra một sức ép đối với vấn đề giáo dục Trong luồng di dân đó , không ít ngờithất học , thiếu hiểu biết , trẻ em trong độ tuổi đi học nhng không đợc đến trờng … phảinếu không có chính sách giáo dục tốt thì đó chính là đối tợng gây ra các tệ nạn xãhội

Trớc những thuận lợi và thách thức trên , đòi hỏi sự nỗ lực của Đảng bộ chínhquyền các cấp các nghành ở Hà Nội , sự quan tâm của Đảng và trung ơng , sự chỉ

đạo chặt chẽ của Bộ giáo dục -đào tạo , đa sự nghiệp giáo dục của thủ đô từng bớc

đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân , góp phần vào tăng trởng kinh tế , nâng caodân trí , đào tạo nhân tài cho đất nớc

1.2 Đặc đIểm giáo dục Hà Nội

Trong những năm gần đây , song song với việc đạt đợc những thành tựu to lớn

về kinh tế , cùng với những bớc chuyển mình của đất nớc , nền giáo dục của HàNội đã thu đợc những thành quả quan trọng về mọi mặt Quy mô giáo dục đợc mởrộng , đa dạng hoá các hình thức giáo dục , nâng cấp cơ sở vật chất cho nhà tr-ờng Chất lợng giáo dục có những chuyển biến đáng kể , trình độ dân trí của ngờidân đợc nâng cao Giáo dục Hà Nội nằm trong hệ thống giáo dục quốc gia là một

hệ thống tơng đối hoàn chỉnh , thống nhất đa dạng với đầy đủ các cấp học và trình

độ đào tạo từ mầm non đến sau đại học cung cấp một nền tri thức toàn diện

Xét về quy mô giáo dục trong những năm qua tăng tơng đối nhanh bớc đầu

đáp ứng nhu cầu học tập của ngời dân thủ đô Theo bảng 1 , ta sẽ thấy rõ sự tănglên về quy mô giáo dục Tổng số học sinh mầm non và học sinh phổ thông nămhọc 2001-2002 là 631.167 học sinh tăng lên 21.713 học sinh tơng ứng 3,58% sovới năm học 2000-2001 có 609.454 học sinh

Bảng 1: Sự phát triển của các nghành học của thành phố Hà Nội

2001

20012002

20002001

20012002

20002001

20012002

( Nguồn : Sở Giáo dục vàĐào tạo Hà Nội).

Về giáo dục mầm non , hiện tại Hà Nội đã huy động đợc 16% trẻ em trong độtuổi này đi nhà trẻ so với tỷ lệ này trong cả nớc chỉ đạt khoảng 10% Đối với bậc

tiểu học , Hà Nội từng bớc hoàn thiện , tiến tới học sinh đợc học 2 buổi / ngày , tạo

đIều kiện cho các em đợc kết hợp học tập , lao động , vui chơi ngay tại trờng học

Đối với bậc phổ thông , do nhu cầu học tập ngày càng cao nhng điều kiện hệ thốngtrờng công lập không đáp ứng đủ , nghành giáo dục Hà Nội đã từng bớc thực hiện

đa dạng hoá các loại hình trờng lớp bên cạnh hệ thống trờng công lập Vì vậy, sốlợng các loại hình hệ B , bán công dân lập ngày tăng lên Ngoài ra trên địa bànthành phố đã có khoảng 57 lớp học tình thơng … phải Phổ cập giáo dục tiểu học đợcthực hiện trên 100% xã phờng

Ngoài việc phát triển các nghành học sự nghiệp giáo dục , thành phố còn pháttriển các nghành giáo dục thờng xuyên để đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng củangời dân Nhiều hình thức học tập đựơc tổ chức nh giáo dục từ xa , bổ túc vănhoá , các lớp chuyên đề , học nghề , học ngoại ngữ … phải nhằm nâng cao kiến thứctrình độ thu hút ngày càng đông ngời học

Bảng 2 : Sự phát triển nghành học giáo dục thờng xuyên

( Nguồn : Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội )

Hà Nội cùng là một trong những tỉnh thành đầu tiên trong cả nớc thực hiệnxã hội hoá giáo dục

Mặt khác , quy mô giáo dục còn đợc thể hiện rất rõ ở đội ngũ giáo viên Với đội ngũ giáo viên giàu kinh nghiệm và tâm huyết với sự nghiệp trồng ngời ,trong nhiều năm liên tiếp nghành giáo dục thủ đô luôn đI đầu trong cả nớc về côngtác giảng dạy Hơn 95 % giáo viên cấp tiểu học đạt trình độ chuẩn hoá , giáo viêncấp trung học cơ sở đạt chuẩn là 97% , giáo viên trung học phổ thông đạt chuẩn là98%

( Nguồn : Sở Giáo dục và Đào tạo )

Đi đôi với việc mở rộng quy mô , nghành giáo dục Hà Nội còn có nhữngbiện pháp để nâng cao chất lợng giáo dục nh đổi mới mục tiêu , đổi mới chơngtrình nội dung giảng dạy ở các cấp học , đổi mới phơng pháp dạy và học theo hớngbồi dỡng năng lực tự học , phát huy khả năng nghiên cứu chủ động sáng tạo ở họcsinh , tránh tình trạng thụ động trong cách học , tiếp thu bài học Một số biệnpháp cụ thể đã đợc áp dụng có hiệu quả :

- Đổi mới việc giảng dạy và học tập các môn lý luận , chính trị , xây dựng

nề nếp kỷ cơng dạy và học , chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho giáo viên

và học sinh

- Đổi mới phơng pháp giảng dạy , kết hợp học đi đôi với hành , lý luận vớithực tiễn , mời các giáo viên giỏi trực tiếp giảng bài , trao đổi kinh nghiệm giảngdạy

- Tăng cờng trang thiết bị đồ dùng phục vụ giảng dạy và học tập

- Sắp xếp lại mạng lới trờng phổ thông trung học theo hớng tập trung thànhmột trung tâm đào tạo các trình độ giáo viên nhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũgiáo viên , đẩy mạnh việc bồi dỡng đội ngũ giáo viên thờng xuyên và cán bộ quản

lý

Nhờ sự nỗ lực của thầy trò và cán bộ lãnh đạo nghành giáo dục Hà Nộitrong những năm qua chất lợng giảng dạy của các cơ sở giáo dục đợc nâng lên kểcả về chuyên môn lẫn đạo đức và kết quả học tập của học sinh cuối năm , kết quảcác kỳ thi tốt nghiệp cuối cấp … phải( xem bảng 4 )

Bảng 4: Chất lợng giáo dục phổ thông năm học 2001-2002

Cấp học Văn hoá Đ ạo đức

Giỏi Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu

Chất lợng giáo dục Hà Nội còn đợc thể hiện ở kết quả học tập của học sinhcác trờng chuyên , ở các kỳ thi học sinh giỏi toàn thành phố đợc tổ chức hàng năm

ở tất cả các cấp học

Mặc dù đạt đợc những kết quả đáng mừng nhng giáo dục Hà Nội hiện nayvẫn đang còn tồn tại một số bất cập Quy mô và chất lợng giáo dục cha đồng đềugiữa các quận , huyện nội và ngoạI thành , giữa các trờng Trình độ học sinh cònrất chênh lệch giữa các trờng chuyên , trờng công bình thờng và hệ thống trờngbán công dân lập Đặc biệt xã hội hiện nay còn có nhiều định kiến và cha có sự tintởng vào chất lợng của hệ thống trờng bán công , dân lập , t thục

Bảng 5: Chất lợng kỳ thi tốt nghiệp

Cấp học

Tỷ lệ học sinh đạt yêu cầu Năm : 2000 - 2001 Năm : 2001 - 2002THCS 98,56 98,78

THPT 96,7 96,53

Tiểu học 99,2 99,6

( Nguồn : Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội)

Ngoài ra những mặt trái của nền kinh tế thị trờng nh tệ nạn xã hội , thái độ coitrọng đồng tiền thái quá , thơng mại hoá mọi quan hệ … phải đã xâm nhập vào nhà tr-ờng gây ra những tác động xấu tới sự phảt triển tâm lý , ý thức của học sinh hiệnnay Vấn đề này đòi hỏi nghành giáo dục phảI tiến hành đồng bộ , phối hợp giữagia đình , nhà trờng các cơ quan chức năng và đặc biệt là bản thân học sinh để tạonên một môi trờng giáo dục lành mạnh

Tóm lại , trên đây là những thành tựu và những tồn tại trong sự nghiệp giáodục của Hà Nội Để tiếp tục đa sự nghiệp giáo dục ngày càng phát triển , tơngxứng với vai trò của thủ đô với cả nớc thì một trong những giải pháp quan trọng làtăng cơng đầu t và đầu t có hiệu quả cho giáo dục nh trong nghị quyết trung ơngVIII đã khẳng định : phải đầu t cho giáo dục là đầu t cơ bản quan trọng nhất cho

sự phát triển toàn diện của đất nớc Để có đợc cái nhìn chi tiết hơn chúng tanghiên cứu quá trình sử dụng các nguồn kinh phí của nghành giáo dục Hà Nội ,

thành phố Hội nghị lần hai của ban chấp hành trung ơng Đảng khoá VIII đã nêu

rõ : Ngân sách nhà nớc giữa vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục đàotạo và phải đợc sử dụng tập trung

Để định hớng cho sự phát triển của toàn nền kinh tế nhà nớc thực hiện vai trò

điều tiết vĩ mô nền kinh tế bằng các chính sách , giải pháp cụ thể Các giải pháp

đó càng trở nên đa dạng hơn trong nền kinh tế thị trờng nh : công cụ hành chính ,công cụ chính sách , công cụ pháp luật , công cụ kinh tế … phải Nhng mỗi công cụ lại

có những u nhợc đIểm riêng phù hợp với từng thời đIểm chính sách Trong nềnkinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa , công cụ pháp luật kinh tế tài chính

là công cụ giữ vai trò quyết định , đặc biệt là công cụ tài chính

Thủ đô Hà Nội là thành phố đi đầu trong thực hiện công cuộc đổi mới cùng với sựphát triển đa dạng của các loại hình kinh tế , cho nên đòi hỏi phải có sự phối hợp

đồng bộ giữa các cấp các nghành trong việc ổn định và phát triển nền kinh tế Công tác quản lý tài chính của thành phố đã đạt đợc những thành tích đáng kể với

kế hoạch thu chi ngân sách trong nhiều năm đợc hoàn thành Đó là điều kiện thúc

đẩy phát triển kinh tế của tất cả các nghành , các lĩnh vực , thúc đẩy sự chuyểnbiến cơ cấu đầu t , đảm bảo ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội , mức sốngnhân dân đợc nâng cao , tạo điều kiện cho sự hội nhập với nền kinh tế khu vực vàthế giới

Đại hội trung ơng VIII đã khẳng định : Giáo dục đào tạo là sự nghiệp củatoàn Đảng , của nhà nớc và toàn dân

Nhận thức rõ tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục trong những năm quanhiều chính sách , chỉ thị về việc đổi mới , phát triển giáo dục ra đời Hà nội đãgiành nhiều kinh phí trong ngân sách đầu t cho giáo dục với chủ trơng : Đầu t chogiáo dục là đầu t cho phát triển

Trong nhiều năm qua số chi cho sự nghiệp giáo dục không ngừng tăng lên

Tỷ trọng chi thờng xuyên cho sự nghiệp giáo dục chiếm hơn 80% trong tổng số chithờng xuyên cuả ngân sách thành phố Từ đó chúng ta có thể thấy đợc vị trí quantrọng của sự nghiệp giáo dục , sự nỗ lực của các cơ quan quản lý nhà nớc trongviệc duy trì và ngày càng nâng cao chất lợng giáo dục của thành phố

Bảng 6 : Chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục

trong chi thờng xuyên

Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002Tổng thu NSNN 13038,4 15056,97 17133,5

Tổng chi NSNN 3056,66 3928,98 4881,3

Chi thờng xuyên 2044,91 2383,92 2722,93

Chi thờng xuyên

Cho SNGD

647,24 778,55 1008,46

Chi cho SNGD 549,11 662,08 832,05

( Nguồn : Sở Tài chính – Vật giá Hà Nội )

Chi hàng năm cho sự nghiệp giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nớc ngoàinguồn chi thờng xuyên còn một phần không nhỏ từ nguồn chi đầu t phát triển Bảng 7 : Cơ cấu chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục theo nguồn hình

thành

Nội Dung Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002

Số tuyệt đối % Số tuyệt đối % Số tuyệt đối %

Tổng chi cho giáo

dục

Chi thờng xuyên 549,11 82,42 662,078 81,66 779,88 82,5

3Chi đầu t phát

( Nguồn : Sở Tài chính – Vật giá Hà Nội )

Chi thờng xuyên là các khoản chi về tiền lơng , chi hành chính , chi nghiệp

vụ chuyên môn … phải Khoản chi này phụ thuộc vào số lợng học sinh , giáo viên hiệnthời và định mức chi hàng năm đợc xác định tơng đối ổn định So với chi thờngxuyên , tỷ trọng chi đầu t phát triển tơng đối khiêm tốn , chỉ chiếm khoảng 20% ,khoản chi này hàng năm góp phần không nhỏ vào việc phát triển bộ mặt của nềngiáo dục thủ đô Vốn đầu t phát triển đợc sử dụng vào việc xây dựng , cải tạo nângcấp các công trình , trờng học

2.2 Các nguồn kinh phí ngoàI ngân sách

 Nguồn thu từ học phí

Căn cứ vào Quyết định 70/QĐ-TTg ngày 31/3/1998 của Thủ tớng Chính phủ

về việc thu học phí ở các cơ sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục

quốc dân Theo quan điểm của Nghị quyết trung ơng II khoá VIII coi sự nghiệpgiáo dục là sự nghiệp của toàn dân , do vậy nhân dân đóng góp một phần cho sựnghiệp giáo dục , hỗ trợ cho sự nghiệp giáo dục

Căn cứ vào Quyết định số 334/QĐ-UB ngày 18/8/1998 của UBND Thànhphố Hà Nội về việc thu , sử dụng học phí và một số khoản thu khác ở các cơ sởgiáo dục và đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Trong thực tế họcphí là khoản đóng góp của gia đình học sinh để cùng với nhà nớc đảm bảo các hoạt

động giáo dục và đào tạo Và theo các quy định hiện hành thì nhà nớc miễn thuhọc phí đối với học sinh đợc hởng chính sách u đãi theo quy định tại Nghị định218/CP của Chính phủ ngày 29/4/1995 , theo nghị định này thì học sinh tiểu học,học sinh , sinh viên bị tàn tật và có khó khăn về kinh tế , học sinh –sinh viên mồcôi cả cha lẫn mẹ không nơi nơng tựa và những học sinh , sinh viên gia đình cựcnghèo theo quy định của nhà nớc Điều này thể hiện tính công bằng tơng đối củanhà nớc , tạo điều kiện cho tất cả mọi ngời đều có cơ hội đợc học tập nh nhau Thểhiện tính u việt của xã hội chủ nghĩa

Học phí là khoản thu mang tính chất ổn định và góp phần quan trọng vàoviệc đầu t cho giáo dục Hàng năm mức thu học phí của các trờng , lớp công lậptăng lên cùng với quy mô của trờng và số học sinh Đối với các trờng bán côngdân lập nhà trờng đợc phép thu để bù đắp chi phí trong quá trình giảng dạy Đâychính là giải pháp quan trọng nhằm huy động các nguồn đóng góp của nhân dâncho sự nghiệp giáo dục và đào tạo nh tinh thần của nghị quyết trung ơng II khoáVIII bàn về giáo dục

 Các nguồn kinh phí khác

Ngoài các khoản thu trên còn có các khoản thu khác đóng góp cho giáo dục

nh : nguồn viện trợ , khoản đóng góp của các tổ chức xã hội , các khoản ủng hộcủa các cá nhân … phải

Nhìn chung các nguồn kinh phí ngoài ngân sách đã có những đóng góp đáng

kể cho sự nghiệp giáo dục thành phố trong thời gian qua và trong tơng lai thì cácnguồn này còn tiếp tục đóng một vị trí quan trọng Để thực hiện mục tiêu xã hộihoá giáo dục thì một trong những khía cạnh quan trọng là phải khai thác các nguồnvốn đóng góp từ nhân dân , các tổ chức xã hội , các đoàn thề , nguồn viện trợ đểphát triển

Muốn nền giáo dục phát triển nhất thiết phải có kinh phí đầu t cho nó Nhng

đầu t cho giáo dục là một loại đầu t cho tơng lai , khó có thể thấy đợc kết quả trong

một thời gian ngắn Vấn đề đặt ra là phân bổ và quản lý quá trình sử dụng nhữngkinh phí đó nh thế nào để đạt đợc hiệu quả cao nhất Thông qua việc nghiên cứuthực trạng quản lý ngân sách cho sự nghiệp giáo dục thành phố Hà Nội thời gianqua sẽ phần nào giảI đáp cho chúng ta vấn đề này

3 thực trạng quản lý chi nSNN cho giáo dục

3.1 Chu trình quản lý cấp phát các khoản chi NSNN cho giáo dục

Mô hình quản lý NSNN trớc năm 1997.

Thực hiện thông t liên bộ 06/TTLB giữa Bộ Tài chính với Bộ Giáo dục -Đào tạongày 11/2/1995 về việc quản lý NS giáo dục và Công văn số 3295/KTTH của Thủtớng Chính phủ thì trớc năm 1997 cơ chế quản lý cấp phát ngân sách giáo dục đợcphân bổ theo mô hình sau :

Mô hình 1 :

Theo mô hình này thì việc phân cấp chi ngân sách giáo dục của thành phố trảiqua hai cấp là cấp thành phố và cấp quận ( huyện ) Cấp quận , huyện bảo đảmquản lý khối các trờng mầm non , tiểu học và khối THCS Các trờng trọng đIểm

và trờng đặc thù do thành phố quản lý thông qua Sở Giáo dục - Đào tạo Việcquản lý đợc thực hiện nh sau :

Sở Tài chính – Vật giá cấp toàn bộ kinh phí thờng xuyên của các trờng trựcthuộc Sở Giáo dục -Đào tạo quản lý cho Sở chủ quản để Sở Giáo dục - đào tạo tiếptục cấp phát cho các trờng với t cách là đơn vị dự toán cấp I của ngân sách thànhphố Sở Tài chính – Vật giá có trách nhiệm kiểm tra tình hình cấp phát của Sở

Sở Tài chính – Vật giá

Phòng TC quận huyện

Sở GD - ĐT

Phòng giáo dục huyện