Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VƯƠNG THANH TÂM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vương Thanh Tâm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Lan Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vương Thanh Tâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .4 2.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 11 2.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 16 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cho giáo dục số nước giới 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ở Việt Nam .27 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 31 Phần Phương pháp nghiên cứu .32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .35 3.2 Phương pháp nghiên cứu .37 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 37 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết thảo luận 41 4.1 Khái quát công tác chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 41 4.1.1 Khái quát tình hình phát triển nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn 41 4.1.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 .44 4.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 49 4.2.1 Đánh giá cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 49 4.2.2 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách cho nghiệp giáo dục .54 4.2.3 Đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 61 4.2.4 Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 63 4.2.5 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 66 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ .68 4.3.1 Chính sách nhà nước .68 4.3.2 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương .69 iv 4.3.3 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước 70 4.3.4 Số lượng trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước 70 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới 72 4.4.1 Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục huyện Thanh Sơn đến năm 2025 72 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn 73 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị .81 Tài liệu tham khảo .83 Phụ lục 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HKPĐ Hội khỏe phù KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước SNCTCĐT Sự nghiệp có tính chất đầu tư SNGD Sự nghiệp giáo dục TC - KH Tài - Kế hoạch TH Tiểu học THCS Trung học sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích loại đất năm 2017 huyện 34 Bảng 3.2 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp .38 Bảng 3.3 Số mẫu điều tra theo nhóm đối tượng 39 Bảng 4.1 Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên huyện Thanh Sơn 45 Bảng 4.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 -2017 46 Bảng 4.3 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục theo cấp học huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015-2017 .47 Bảng 4.4 Mức thu học phí huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016 - 2018 48 Bảng 4.5 Số liệu ghi thu học phí huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 4.6 Dự toán chi nghiệp giáo dục đào tạo huyện Thanh Sơn 50 Bảng 4.7 Dự toán chi nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn .52 Bảng 4.8 Đánh giá cán quản lý ngân sách cơng tác xây dựng dự tốn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 54 Bảng 4.9 Kết thực dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn 55 Bảng 4.10 Tổng hợp thực dự toán chi nghiệp giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước cấp theo nhóm mục chi .56 Bảng 4.11 Đánh giá cơng tác thu - chi học phí sở giáo dục .58 Bảng 4.12 Tổng hợp chi nghiệp giáo dục từ nguồn học phí theo nhóm mục chi .59 Bảng 4.13 Tổng hợp đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 59 Bảng 4.14 Tổng hợp đánh giá công tác toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 63 Bảng 4.15 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2015-2017 65 Bảng 4.16 Đánh giá số quy định sách ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách giáo dục (n =102) 69 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vương Thanh Tâm Tên luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu bao gồm phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập số liệu; phương pháp phân tích Để đảm bảo tính đại diện, 25 trưởng (bao gồm 12 trường mầm non, 12 trường tiểu học, 11 trường THCS) địa bàn huyện lựa chọn để nghiên cứu Bên cạnh nguồn số liệu thứ cấp, số liệu sơ cấp được tác giả thu thập thông qua vấn 52 cán quản lý 50 giáo viên trường chọn lựa chọn nghiên cứu Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích so sánh phương pháp chủ yếu sử dụng để tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn Kết kết luận Thanh Sơn huyện miền núi có 22 xã thị trấn với 76 đơn vị trường học, với 1.127 lớp 28.216 học sinh Hàng năm chi ngân sách cho nghiệp giáo dục từ 300-350 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng lớn (trên 62%) tổng chi ngân sách thường xuyên huyện Nhìn chung cơng tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện tổ chức thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn, phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách tỉnh tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiến độ lập dự toán thực khẩn trương chất lượng dự toán ngày nâng cao, đảm bảo tính khoa học, hợp lý Quản lý chi ngân sách thực nghiêm túc, luật, quy trình, sách, chế độ Nhà nước ban hành Công tác phân cấp giao quyền tự chủ tài cho đơn vị trường học theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, tăng cường quyền tự chủ tính chủ động đơn vị công tác viii quản lý nhân quản lý tài chính, tăng tính linh hoạt, chủ động, mạnh dạn việc định công việc đơn vị khuôn khổ thẩm quyền nguồn kinh phí cấp Khoảng 70% ý kiến cán quản lý ngân sách cho biết công tác toán ngân sách thực theo thời gian quy định, biểu mẫu Nhà nước Hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán bước chuẩn hóa từ ghi chép sổ sách đến biểu mẫu kế tốn Trên 85% ý kiến cho biết cơng tác tra, kiểm tra ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn thực tương đối chặt chẽ hiệu Nhờ góp phần quan trọng việc xử lý, điều chỉnh kịp thời sai phạm, đưa công tác quản lý ngân sách dần vào nề nếp, quy củ, quy định Nhà nước Kết nghiên cứu đề tài số tồn quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn Đó cơng tác lập dự toán số đơn vị chưa kịp thời, xây dựng dự tốn khơng sát với thực tế u cầu nhiệm vụ chun mơn, chất lượng dự tốn đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục Trong cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên số đơn vị chưa chủ động chi ngân sách, triển khai nhiệm vụ chi khơng có kế hoạch, có số chế độ sách nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư phân bổ, bố trí giao vốn chưa triển khai triển khai thực chậm, bên cạnh việc bổ sung kinh phí từ tỉnh không kịp thời, dẫn đến việc tổ chức triển khai đơn vị dự toán chậm Cịn nhiều đơn vị gửi tốn chậm so với thời gian quy định Chất lượng báo cáo toán số đơn vị lập chưa cao, hồ sơ sổ kế tốn số đơn vị cịn sơ sài, khơng quy định gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, tốn; cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí đơn vị sở thực chặt chẽ nhiên chưa thực thường xuyên Kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn bao gồm: sách pháp luật nhà nước, trình độ chun mơn cán quản lý chi ngân sách, máy tổ chức phân cấp quản lý Để tăng cường quản lý NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn cần thực số giải pháp: nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán quản lý trình độ chun mơn đội ngũ kế tốn; hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán, cấp phát toán chi NS cho nghiệp giáo dục; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi NS nghiệp giáo dục ix cho địa phương chưa thực phù hợp; hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh chưa hợp lý gây nhiều khó khăn, bất cập đặc biệt chênh lệch chi khác cấp học Mầm non, Tiểu học so với cấp THCS địa bàn việc phân bổ dự toán chi hoạt động Các nhà trường cần tiếp tục tổ chức rà soát nâng cao chất lượng xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bảo đảm quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung chi, định mức chi, hồ sơ chứng từ chi quy định cụ thể biện pháp quản lý chi tiêu nội dung theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm, chế độ Thực tế thời gian vừa qua UBND tỉnh giao quyền tự chủ tài cho tất sở giáo dục, nhiên chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nhìn chung cịn thấp, chưa thực trở thành cơng cụ quản lý chi NSNN hữu hiệu theo mong muốn Tình trạng chi tiêu tùy tiện, sai nguyên tắc tài xảy số nhà trường chậm khắc phục, thêm vào chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội đầy đủ gây nhiều khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi quan chức Cho nên việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý tài NS từ sở trước mắt lâu dài 4.4.2.2 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - Công tác, xây dựng, lập dự toán: Xây dựng, lập dự toán phải vào phương hướng, chủ trương, sách nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để lợi địa phương Lập dự toán phải dựa khoa học, tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định, quan chức cần tăng cường việc hướng dẫn đơn vị dự toán sở giáo dục thực xây dựng dự toán, chấp hành dự toán tốn theo quy định Luật NSNN Vì vậy, Phịng Tài - KH huyện quan tâm, phối hợp giúp đỡ nhiều Ngoài UBND huyện thường xuyên mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho chủ tài khoản kế tốn để cơng tác lập dự tốn sát với tình hình thực tế Về phía sở giáo dục cần trọng nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, muốn cần phải bám sát tình hình thực dự toán năm hành, hướng dẫn xây dựng dự toán quan chức năng, nhiệm vụ chuyên môn giao đơn 74 vị năm kế hoạch, số kiểm tra dự tốn thơng báo, sở thực xây dựng dự tốn bảo đảm đầy đủ nội dung thu, chi, theo mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh, đặc biệt phải phản ánh đầy đủ khoản thu nghiệp vào dự toán để theo dõi quản lý, thuyết minh rõ tiêu thu chi, nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chuyên môn - Công tác chấp hành dự toán: Chấp hành dự toán trình sử dụng biện pháp kinh tế hành nhằm biến tiêu thu chi ghi kế hoạch NS trở thành thực Chấp hành NS đúng, hiệu tiền đề quan trong thực tiêu đề kế hoạch phát triển Các trường cần phát huy quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Tự cân đối nguồn thu để đảm bảo nhiệm vụ chi, chi đúng, chi đủ chế độ cho người đồng thời rà soát xếp lại đội cán giáo viên nhân viên có bố trí cơng việc phù hợp để hạn chế phát sinh kinh phí.Có kế hoạch chi NS cho nghiệp vụ chuyên môn phù hợp để nâng cao chất lượng dạy học địa bàn Đặc biệt trường nên có ý kiến đề xuất với phịng GD&ĐT cấp nguồn kinh phí mua sắm, sửa chữa trang thiết bị đơn vị để đơn vị chủ động bổ sung trang thiết bị cần thiết phù hợp với điều kiện trường Thực mở rộng khốn biên chế, khốn chi quản lý hành đồng thời giao trách nhiệm cụ thể cho trường để đảm bảo việc thực tiết kiệm chi Đồng thời kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiếp khách, hội nghị, văn phòng tránh lãng pshí chi tiêu ngân sách Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc chi trả sách chế độ giáo viên học sinh Thời gian qua Nhà nước ban hành nhiều sách, chế độ phụ cấp, sách, chế độ hỗ trợ giáo viên học sinh, điều có tác dụng lớn việc động viên khuyến khích cán bộ, giáo viên n tâm cơng tác, gắn bó với nghề nghiệp, huy động tối đa số trẻ em độ tuổi đến trường, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Tuy nhiên, việc ban hành nhiều sách chế độ lại thực địa bàn rộng lớn, tạo khối lượng công việc lớn cho đơn vị cơng tác rà sốt, thẩm định, tổng hợp, phê duyệt đối tượng hưởng sách, nhiều khơng tránh khỏi tình trạng sai sót, nhầm lẫn đối tượng, chậm chễ thời gian làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu thực sách Để khắc phục tình trạng trước hết cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm cấp quyền địa phương nhà trường để thấy rõ ý 75 nghĩa sách Nhà nước phát triển nghiệp giáo dục; làm tốt trách nhiệm mối quan hệ quan đơn vị tổ chức cá nhân trình thực sách từ khâu rà sốt, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, tốn nguồn kinh phí; đổi phương thức cấp phát kinh phí thực sách chế độ theo hướng sau sách có hiệu lực quan đơn vị phải tổ chức rà soát đối tượng báo cáo nhu cầu kinh phí; Tài - KH thực tạm ứng trước phần nhu cầu kinh phí để đơn vị có nguồn chủ động thực sách, số kinh phí cịn lại cấp tiếp cấp có báo cáo danh sách đối tượng đến người, đơn vị sau có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi Phịng Tài - KH Thực tốt nội dung tác dụng bắt buộc địa phương, đơn vị phải bắt tay vào để rà soát đối tượng, ngăn ngừa tình trạng báo cáo cấp theo kiểu “bốc thuốc” để lấy kinh phí, sau thực rà sốt, dẫn đến kinh phí cấp thiếu, thừa, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng kinh phí hiệu sách - Đối với cơng tác tốn: Các đơn vị thụ hưởng NS có trách nhiệm lập tốn NS đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí KBNN cấp, lập biểu mẫu theo quy định gửi Phòng GD&ĐT tổng hợp báo cáo Phịng Tài - KH huyện Với vai trò khâu cuối chu trình ngân sách, tốn NS phải bảo đảm phản ánh đầy đủ, xác, trung thực hiệu trình quản lý, sử dụng NS quan, đơn vị Để nâng cao hiệu cơng tác tốn khắc phục tình trạng bng lỏng cơng tác tốn NS số quan, đơn vị thời gian qua cần có biện pháp kỷ luật tài cơng tác lập gửi báo cáo tốn Xử lý nghiêm đơn vị không thực nội dung thời hạn nộp báo cáo toán, đánh giá chất lượng hồn thành cơng việc vào bình xét thi đua, xếp loại cuối năm Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn Phịng GD&ĐT, Phịng Tài - KH Phần lớn chủ tài khoản đơn vị chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý chuyên môn giáo dục chưa am hiểu sâu kiến thức kinh nghiệm quản lý tài chính, số cán kế tốn sở giáo dục cấp huyện không thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý NS sở giáo 76 dục cần trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho chủ tài khoản đội ngũ cán làm công tác kế toán sở giáo dục Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp, thực thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên chuyển đổi công tác, cho việc người khơng có đủ trình độ lực cơng tác quản lý tài hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu Bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý ngân sách, quản lý tài cho cán quản lý tỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 4.4.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi NS góp phần ngăn ngừa sai phạm thất lãng phí chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN cấp, nâng cao kỷ luật tài chính, bảo đảm sử dụng NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hiệu tiết kiệm Để tăng cường công tác tra cần triển khai biện pháp quản lý chi NS qua KBNN, cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn dự toán Đảm bảo khoản chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NS duyệt chi Bên cạnh cần khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, bố trí thời gian tra, kiểm tra, giám sát hợp lý hơn, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức kiểm tra theo hướng tập trung trọng điểm vào nội dung, đơn vị kiểm tra năm tiến hành kiểm tra lần Tăng cường giám sát ban tra nhân dân nhà trường giám sát cán giáo viên nhân viên nhân dân nhằm minh bạch nội dung thu chi đơn vị thúc đẩy tiết kiệm chi chống tham nhũng, lãng phí chi tiêu tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài đơn vị dự toán sử dụng ngân sách Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện cho người nắm bắt thơng tin nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài nhanh, xác 77 4.4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hoá đội ngũ cán quản lý NS nhà trường Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại để bổ sung kiến thức quản lý tài NS cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị trường học để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NS chức nhiệm vụ thẩm mình, đồng thời đội ngũ chủ tài khoản nhà trường đội ngũ kế tốn phải tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả quản lý điều hành thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình lập dự tốn tổ chức thực nhiệm vụ chi toán ngân sách Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá viên chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác cho việc Các đơn vị nên sử dụng chung phần mềm kế toán xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thơng tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường trao đổi thông tin kinh nghiệm quản lý điều hành, cơng tác hạch tốn qua buổi họp cụm hàng quý 4.4.2.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạocần tập trung vào quản lý chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch quản lý sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, lao 78 động thời gian lao động để đảm bảo thực hành tiết kiệm, ngăn chặn phòng ngừa lãng phí Bên cạnh cần thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực dự án, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình; tăng cường công tác quản lý tài sản; chống lãng phí mua sắm tài sản nhà nước Triển khai tích cực, hiệu Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2014 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nâng cao hiệu việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành chính, chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập Bên cạnh cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, quán triệt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tạo chuyển biến thực công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý vi phạm theo quy định pháp luật 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Giáo dục Đào tạo lĩnh vực có vai trò quan trọng quốc gia, dân tộc thời đại Nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo phát triển, Đảng Nhà nước ta khẳng đinh: “Giáo dục quốc sách hàng đầu” Việc đổi giáo dục giai đoạn mối quan tâm cấp, ngành tồn xã hội, tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục có vai trị ý nghĩa quản trọng Thanh Sơn huyện miền núi có 22 xã thị trấn với 76 đơn vị trường học, với 1.127 lớp 28.216 học sinh Kết nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt tác quản lý chi ngân sách nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn Hàng năm chi ngân sách cho nghiệp giáo dục từ 300-350 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng lớn (trên 62%) tổng chi ngân sách thường xuyên huyện.Nhìn chung cơng tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN cho SNGD huyện tổ chức thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn, phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách Tỉnh tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiến độ lập dự toán thực khẩn trương chất lượng dự toán ngày nâng cao, đảm bảo tính khoa học, hợp lý Quản lý chi ngân sách thực nghiêm túc, luật, quy trình, sách, chế độ Nhà nước ban hành Chi ngân sách cho SNGD đảm bảo tốt cho hoạt động đơn vị trường học mà cịn dành cho đầu tư phát triển, góp phần tăng cường sở vật chất cho SNGD huyện Công tác phân cấp giao quyền tự chủ tài cho đơn vị trường học theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, tăng cường quyền tự chủ tính chủ động đơn vị cơng tác quản lý nhân quản lý tài chính, tăng tính linh hoạt, chủ động, mạnh dạn việc định công việc đơn vị khuôn khổ thẩm quyền nguồn kinh phí cấp, khơng phải chờ đợi kinh phí từ cấp phịng GD&ĐT trước Cơng tác tốn ngân sách thực theo quy định, thời gian, biểu mẫu Nhà nước Hệ thống sổ sách, chứng từ kế tốn bước chuẩn hóa từ ghi chép sổ sách đến biểu mẫu kế toán Hiện nay, cơng tác kế tốn quản lý ngân sách huyện bước tin học hóa, 100% đơn vị đưa tin 80 học vào trình quản lý ngân sách tạo điều kiện cho việc theo dõi, quản lý ngân sách huyện Thanh Sơn kịp thời hiệu Công tác tra, kiểm tra ngân sách SNGD huyện Thanh Sơn thực tương đối chặt chẽ hiệu Nhờ góp phần quan trọng việc xử lý, điều chỉnh kịp thời sai phạm, đưa công tác quản lý ngân sách dần vào nề nếp, quy củ, quy định Nhà nước Thêm vào đó, thơng qua tra, kiểm tra giúp phát nhiều vấn đề vướng mắc việc triển khai văn hướng dẫn cấp trên, từ đề xuất biện pháp xử lý kịp thời phù hợp với đặc điểm tình hình huyện Kết nghiên cứu đề tài số tồn quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn Đó cơng tác lập dự toán số đơn vị chưa kịp thời, xây dựng dự tốn khơng sát với thực tế yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn, chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục Trong công tác chấp hành dự tốn chi thường xun cịn số đơn vị chưa chủ động chi ngân sách, triển khai nhiệm vụ chi khơng có kế hoạch, có số chế độ sách nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư phân bổ, bố trí giao vốn chưa triển khai triển khai thực chậm, bên cạnh việc bổ sung kinh phí từ tỉnh đơi khơng kịp thời, dẫn đến việc tổ chức triển khai đơn vị dự toán chậm Kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn bao gồm: sách pháp luật nhà nước, trình độ chun mơn cán quản lý chi ngân sách, máy tổ chức phân cấp quản lý Để tăng cường quản lý NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn cần thực số giải pháp: nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán quản lý trình độ chun mơn đội ngũ kế tốn; hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát toán chi NS cho nghiệp giáo dục; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi NS nghiệp giáo dục 5.2 KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với Trung ương - Hoàn thiện luật NS nhà nước sách: Luật NSNN luật quan trọng hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể 81 chung Luật NSNN Trong thu NSNN cụ thể hoá thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc hội chi NSNN quy định chung Nghị định Thơng tư văn bản, hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao.Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN Quốc hội cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng - Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN: Chính phủ, Bộ Tài cần rà sốt ban hành bảo đảm tính đầy đủ, đồng bộ, thống hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, đó: Đối với chi tiền lương khoản có tính chất lương cần xem xét sửa đổi, bổ sung hệ thống thang bảng, ngạch bậc lương theo hướng đơn giản, dễ tính tốn, dễ áp dụng Hoàn thiện định mức chi nghiệp vụ chuyên môn chi cho công tác phổ cập giáo dục, chi công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên, chi bồi dưỡng học sinh giỏi, chi khen thưởng học sinh có thành tích xuất sắc học tập - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin: Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN * Kiến nghị với quyền địa phương - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, chấp hành toán thu, chi ngân sách, khắc phục tình trạng “xin - cho” đầu tư dàn trải gây lãng phí hiệu địa bàn tỉnh - UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ đầu tư XDCB trọng tâm trọng điểm nhà trường nằm địa bàn xã khó khăn - UBND tỉnh cần quan tâm đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý NS tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tiến Hanh Phạm Thị Hồng Phương (2016) Giáo trình Quản lý tài cơng NXB Tài Chính, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Dương Đăng Chính Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình Quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Dương Thị Hoàn (2014) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Đại học Nông Nghiệp Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý tài cơng NXB Tài chính, Hà Nội Hà Thị Mai (2013) Giáo trình giáo dục học đại cương NXB Đại học Đà Lạt Lê Hoàng Việt Lâm (2010) Nền giáo dục Mỹ số vấn đề gợi mở cho giáo dục Việt Nam Bài trình bày Hội thảo giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học Ban Liên lạc trường đại học Việt Nam Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Hương (2012) Phát triển hệ thống giáo dục phổ thông Việt Nam từ 1975 đến Tạp chí khoa học xã hội (11) 10 Phòng GD&ĐT huyện Thanh Sơn (2018) Báo cáo Tổng kết năm học 2017-2018, Phương hướng, nhiệm vụ năm học 2018-2019 11 Phịng Tài Kế hoạch huyện Thanh Sơn (2018) Báo cáo thực thu chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện năm 2015, 2016, 2017 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002) Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN NXB Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2016) Luật số 83/2015/QH13, Luật NSNN NXB Tài chính, Hà Nội 2016 15 Trần Văn Giao (2011) Giáo trình tài cơng cơng sản NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội 83 16 UBND huyện Thanh Sơn (2015) Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2015 17 UBND huyện Thanh Sơn (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế Xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 18 UBND huyện Thanh Sơn (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế Xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 19 UBND huyện Thanh Sơn (2016) Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Thanh Sơn năm 2016 20 UBND huyện Thanh Sơn (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế Xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 21 UBND huyện Thanh Sơn (2017) Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Thanh Sơn năm 2017 22 Vũ Văn Hóa và.Lê Văn Hưng (2010) Giáo trình Tài Chính Quốc Tế Đại Học Kinh doanh & công nghệ Hà Nội 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ I THÔNG TIN CHUNG 1.Họ tên:……………………………………………………………………… Tuổi: ………………………………… Giới tính: …………………………… Chức vụ:………………………………………………………………………… 4.Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Thâm niên công tác:………….………………………………………………… Trình độ chun mơn : Số năm tham gia công tác quản lý :…………………… ……………… Số giáo viên: Nam : Nữ : Số học sinh: II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN Ông (bà) cho biết quan cấp có hướng dẫn đơn vị lập dự tốn chi ngân sách hàng năm khơng ? a Có b Khơng Nếu có ơng (bà) cho biết số nội dung cơng tác hướng dẫn Ông (bà) cho biết để lập dự tốn chi hàng năm? a Số biên chế có mặt b Số biên chế giao c Số học sinh thực tế thời điểm d Cả số lượng học sinh giáo viên e Ý kiến khác 85 Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : Theo ơng (bà) cơng tác lập dự tốn có khó khăn khơng? a Khơng có khó khăn b Có khó khăn Nếu có cụ thể gì: Ông (bà) cho biết định mức phân bổ, giao dự tốn hàng năm có phù hợp khơng? a Phù hợp b Không phù hợp c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : Ông (bà) cho biết việc thời điểm giao dự toán hàng năm có kịp thời khơng? a Kịp thời b Khơng kịp thời c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Ông (bà) cho biết việc cấp phát kinh phí hàng tháng, q có kịp thời không? a Kịp thời b Không kịp thời c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : 86 Ông (bà) cho biết lượng ngân sách phân bổ nhiều hay so với nhu cầu? a Nhiều so với nhu cầu b Ít so với nhu cầu c Vừa đủ 10 Ông (bà) cho biết việc chấp hành dự toán đơn vị hàng năm nào? Ông (bà) cho biết nguồn kinh phí chi thường xuyên hàng năm có đảm bảo, đáp ứng nhiệm vụ dạy học không? a Đáp ứng b Cơ đáp ứng c Chưa đáp ứng d Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Ông (bà) cho biết công tác tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý cho Hiệu trưởng kế tốn có thường xuyên không? a Thường xuyên b Không thường xuyên c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : 10 Ông (bà) cho biết nhận xét cơng tác kiểm tra, giám sát chi NS giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương? a.Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? Có Khơng b Cơng tác kiểm tra, giám sát có phiền hà khơng? Có Khơng c Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? Có Khơng 87 11 Ông (bà) cho biết qua công tác kiểm tra, xét duyệt tốn hàng năm đơn vị ơng bà đánh nào? a Tốt b Khá c Trung bình d Yếu 12 Ơng (bà) cho biết việc toán hàng năm nào? a Đúng quy định b Khơng quy định 13 Ơng (bà) cho biết nguồn thu học phí theo quy định có phù hợp không? a Rất phù hợp b Phù hợp c Khơng phù hợp 14 Ơng (bà) cho biết vướng mắc khó khăn cơng tác, quản lý điều hành phát sinh đơn vị Xin chân thành cảm ơn! 88 ... chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 .44 4.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn,. .. quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn địa phương 2.1.4.3 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước cho. .. nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh