Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thủ đô Hà Nội đến năm 2015

đầu tư giáo dục là một trong những hướng chính của đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trước một bước so với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

lời nói đầu Trong chế độ xà hội dù xà hội chủ nghĩa hay t chủ nghĩa giáo dục hoạt động quan trọng phát triển kinh-tế xà hội quốc gia Bởi lẽ: giáo dục tảng văn hoá, sở hình thành nhân cách cao ý thức ngời xà hội Cùng với truyền thống dân tộc, giáo dục thúc đẩy lòng nhiệt huyết hệ quốc gia dân tộc Con ngời vốn quí, tài sản vô giá quốc gia tri thức khoa học sản phẩm đặc biệt trình học hỏi trau dồi kiến thức ghế nhà trờng Trong văn kiện hội nghị lần thứ II đà nêu: lấy phát triển giáo dục làm yếu tố bản- khâu đột phá Và vậy, xà hội phát triển đồng nghĩa với tri thức ngời đợc nâng lên bớc Trong số biện pháp phát triển toàn diện quốc gia ngân sách nhà nớc(NSNN) đợc coi công cụ đặc biệt giúp nhà nớc thực chức giáo dục thông qua việc Thu- Chi Ngân sách Và khoản chi nói trên, chi cho giáo dục nói riêng địa bàn thủ đô đà đóng góp phần lớn vào thành công địa bàn thủ đô Hơn nữa, đại hội Đảng lần thứ VIII đà khẳng định: "phải thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu đầu t cho giáo dục đầu t phát triển ", lần Dự thảo Đại hội IX vừa qua Đảng ta đà khẳng địmh: " bớc phát triển kinh tế tri thức Điều chứng tỏ Đảng Nhà nớc đà khẳng định: Đầu t cho giáo dục hớng đầu t phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trớc bớc so với mục tiêu phát triển kinh tế xà hội Trớc yêu cầu tính xúc đà mạnh dạn nghiên cứu đề tài: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lí chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục địa bàn thủ đô Hà nội đến năm 2005 Trong phạm vi viết xin phép nội dung việc quản lí chi NSNN ngành giáo dục phổ thông địa Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn Ngun Do·n Lun KH-39 bàn thủ đô Hà nội Nội dung đề tài gồm ba phần lời mở đầu phần kết luận Phần thứ nhất: Hoạt động giáo dục vai trò cuẩ chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Phần thứ hai: Thực trạng công tác quản lí chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục địa bàn thủ đô Hà nội năm qua Phần thứ ba: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lí chi ngân sách nhà nớc địa bàn thủ đô năm tơí Vì điều kiện hiểu biÕt cã h¹n, thêi gian tiÕp cËn thùc tÕ t¹i Sở Tài chính-Vật giá Hà nội không đợc dài trình tìm hiểu thực đề tài không tránh khoỉ thiếu sót, mong nhận dợc đóng góp ý kiến thầy, cô khoa, bạn sinh viên quan tâm đến vấn đề Tôi xin chân thành cảm ơn, thầy giáo:GVC Trần Đạị, cô, Sở Tài chính-Vật giá Hà Nội đà tận tình giúp đỡ hoàn thành viết Tôi xin chân thành cảm ơn! Khoa Kinh tế phát triển Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 Phần thứ hoạt động giáo dục vai trò chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục I Tính tất yếu khách quan hoạt động giáo dục để phát triển kinh tế xà hội Giáo dục tảng văn hoá nhân cách ngời việt nam Trải qua bốn ngìn năm dựng nớc giữ nớc, dân tộc việt nam với truyền thống đấu tranh kiên cờng bất khuất đà không chịu lùi bớc trớc lực thù địch Chúng ta đứng lên bảo vệ tổ quốc, bảovệ độc lập tự chủ bảo vệ quyền mà thợng đế đà trao cho ngời Bao nhiêu năm đà trôi qua song tinh thần tiềm ẩn ngời Việt Nam, cha ông ta đà đứng lên xây dựng tổ quốc hệ phải có trách nhiệm gìn giữ lấy phát triển lên tầm cao mong muốn ngàn đời mà Bác Hồ đà dặn đồng bào Hết sang hẹ khác mong muốn đợc " sánh vai cờng quốc năm châu " thao thức nh dòng sông quê hơng, nh mảnh đất mẹ không dừng lại hệ ngời Việt Nam Ham học hỏi, khám phá gìn giữ mà cha ông ta đà để lại vốn quí, "tài sản vô giá" dân tộc Việt Nam Tiếp thu gìn giữ cổ vật văn hoá có đóng góp không nhỏ ngành giáo dục quốc gia Giáo dục đà giúp lu giữ hay đẹp hệ trớc, giúp hệ sau rút học kinh nghiệm cho bớc tiến sau này, dần nối tiếp đà phát triển trở thành thiếu tâm thức Khoa Kinh tế phát triển Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 hệ ngơì Việt Nam Và phải điều nói rằng: Giáo duc tảng văn hoá nớc, sức mạnh tơng lai dân tộc Quan niƯm vỊ gi¸o dơc cđa mét qc gia cịng cã nhiỊu ý kiÕn kh¸c nhau: cã ý kiÕn cho rằng: giáo dục tất dạng học tập ngời dạng quan trọng phát triển tiềm ngời nhiên theo khía cạnh giáo dục đợc hiểu việc trang bị kiến thức hình thành nhân cách ngời Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Vì lợi ích mời năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng ngời , phải ngời đà nhắc nhở toàn xà hội phải luôn gìn giữ phát triển nghiệp trồng ngời Và điều mà phủ nhận phát triển nhân ttố ngời đóng vai trò quan trọng đối víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa qc gia Giáo dục tri thức cần thiết tiến tới kinh tế tri thức " Lần lại trang sử huy hoàng dân tộc Việt nam ta thấy đợc biến cố quan trọng tạo nên bớc ngoặt lịch sử cho quốc gia nhỏ bé Bao khổ đau mát dân ta phải chịu đà tạo nên nhân cách ngời Việt nam Bác Hồ, vị lÃnh tụ vĩ dân ta đà cho rằng, đói rét không sợ dốt Và ngẫu nhiên Bác tố cáo hành động vô liêm sỉ thực dân Pháp - chúng đầu độc dân ta rợu cồn nha phiến - với mục đích dốt để trị Ngời nói : nạn giặc dốt phơng thức độc ác mà bọn thực dân dùng để cai trị Hơn 90% đồng bào ta bị mù chữ, nhng cần tháng đủ ®Ĩ chóng ta häc ®äc, häc viÕt tiÕng níc ta theo vần quốc ngữ Đồng thời Ngời khẳng định: dân tộc dốt dân tộc yếu Không dừng lại Ngời, vị lÃnh đạo sau ngời băn khoăn lo lắng cho nghiệp giáo dục nớc nhà Bởi lẽ giáo dơc trùc tiÕp cung cÊp cho x· héi nh÷ng ngêi cã ®đ tri thøc, sù hiĨu biÕt ®Ĩ ®a đất nớc cập nhật thành tựu tri thức Hiến pháp 1992 nêu rõ: Nhà nớc phát triển giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài Một quốc gia có dân giàu nớc mạnh, xà hội công văn minh quốc gia ngời đợc giáo dục cách toàn diện Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn Ngun Do·n Lun KH-39 Đúng vậy, để đạt đợc mục tiêu tốt đẹp ấy, thiết nghĩ phải tìm cho đợc động lực phát triển? Đó khác mà tri thức, mà giáo dục đem chi thức đến cho ngời Các nớc giới ý thức đợc rằng, giáo dục không phúc lợi xà hội mà thực đòn bẩy cho phát triển kinh tế, phát triển xà hội nâng cao múc sống nhân dân Nh đà biết tri thức nhân loại vô tận khả ngời chi phối nảy mầm cuả Trồi non tri thức đa khoa học kĩ thuật vào thực tế sống mà loài ngời mong muốn Lấy tri thức làm quan điểm đồng thời làm nhân sinh quan cho định mang tính toàn cục cuả quốc gia nhà nớc ta không ngừng nâng cao công tác quản lí, đa giáo viên lên vị trí nhằm thực thắng lợi chiến lợc ngời mà nghị trung ơng đề : với khoa học công nghệ, giáo dục quốc sách hàng đầu động lực thúc đẩy điều kiện đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xà hội, xây dựng bảo vệ đất nớc, phải coi đầu t cho giáo dục hớng đầu t phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trớc phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế xà hội, huy động toàn xà hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng giáo dục quốc dân dới quản lí nhà nớc Đó chiến lợc có tầm quan trọng bậc công xây dựng chủ nghĩa xà hội Một đất nớc có công nghiệp phát triển tất yếu phải có ngời có đầy đủ tri thức, trình độ để phát minh sáng chế áp dụng khoa học kĩ thuật vào sống sản xuất Các nớc chậm phát triển muốn phát triển phải quan tâm đến giáo dục Chỉ có chiến lợc phát triển ngời đắn giúp nớc thuộc giơí thứ thoát khỏi nô lệ kinh tế công nghệ Khai giảng năm học 1995-1996 tổng bí th Đỗ Mời nói: Con ngời nguồn lực quí báu đồng thời mục tiêu cao , tất ngời hạnh phúc ngời, trí tuệ nguồn tài nguyên lớn quốc gia Vì đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài vấn đề có tầm chiến lợc yếu tố định tơng lai đất níc” Gi¸o dơc tù nã cung cÊp cho x· héi nhà kinh tế, kĩ s, bác sĩ nhà khoa học có đủ lực trình độ hiểu biết từ hợp thành lực lợng sản Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn Ngun Do·n Lun KH-39 xuất to lớn đủ diều kiện để đa đât nớc tiến vào kỉ nguyên - kỉ nguyên tri thức, khoa học công nghệ tiên tiến Giáo dục mÃi nhiệm vụ thiếu xà hội loài ngời tơng lai - giáo dục sở tri thức ngời II Sự cần thiết vai trò chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục Chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giaó dục 1.1: Khái niệm ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc * Ngân sách nhà nớc Khi nhắc đến ngân sách nhà nớc,có nhiều khái niệm ngân sách nhà nớc đ- ợc đa ra: Từ điển bách khoa toàn th Liên xô (cũ ) cho rằng: "ngân sách nhà nớc liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn nhà nớc" Theo từ điển Pháp thì: Ngân sách nhà nớc kế hoạch thu nhập , chi tiêu quốc gia tơng lai Nó đợc ông quốc khố đại thần trình trớc nghị viện xem xét có đề xuất thay đổi thuế khoá, đề xuất sau đợc đổi thành luật năm tài Sự phát triển xà hội loài ngời đồng nghĩa với thay đổi phát triển quan hệ xản xuất, kinh tế tập trung dần đợc thay đổi kinh tế thị trờng, khái niệm ngân sách nhà nớc đợc hiểu theo nghĩa khác: Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu chi dự toán đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc * Chi ngân sách nhà nớc: Là trình phân phối lại quĩ tiền tệ theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ trị, kinh tế xà hội nhà nớc Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn Ngun Do·n Lun KH-39 1.2: Chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Ngân sách không tách rời nhà nớc, với việc xuất nhu cầu tài xuất nhà nớc nhằm chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn nhà nớc, khoản chi cho máy nhà nớc, cho cảnh sát, quân đội, tiếp đến nhu cầu chi khác nhằm thực chức nhà nớc nh: chi cho nhu cầu văn hoá, giáo dục đào tạo, y tÕ, lỵi x· héi, trỵ cÊp x· héi, chi cho đầu t xây dựng bản, hệ thống kết cấu hạ tầng Hoạt động nghiệp giáo dục có ảnh hởng lâu dài đến chất lợng lao ®éng cđa ngêi Chóng ta biÕt r»ng lao động ngời mang tính hai mặt: mặt phần lợi ích mà ngời đợc hởng từ lao động, tiền lơng, phúc lợi xà hội Mặt khác tiềm lực sản xuất yếu tố quan trọng tạo nên lực lợng sản xuất Và vấn đề đặt phải quan tâm ®Õn tÝnh hai mỈt ®ã cđa lao ®éng ®Ĩ lao động sáng tạo giá trị sử dụng giá trị thặng d sở cao chất lợng lao động, nhà nớc phải quan tâm nhiều đến giáo dục nhằm đào tạo ngời toàn diện, yếu tố đảm bảo vững thể chế trị quốc gia Nh chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục cần thiết Đứng góc độ mà xét ta thấy rằng: chi ngân sách cho nghiệp giáo dục khoản chi mang tính chất tiêu dùng xà hội nhằm góp phần đảm bảo,duy trì phát triển kinh tế xà hội thông qua việc sư dơng q tiỊn tƯ tËp chung cđa nhµ níc mà không hoàn trả trực tiếp 1.3: Ngân sách nhà nớc với lĩnh vực Với vai trò to lớn Ngân sách nhà nớc phải đảm đơng công việc vô to lớn đa dạng, cụ thể nh: * Chi phát triển kinh tế : gồm khoản chi đầu t xây dựng bản, chi vốn lu động, chi nghiệp phát triển kinh tế, chi dự trữ, chi tạo nguồn vay với c¸c dù ¸n ( chi dù ¸n 120 : quÜ hỗ trợ giải việc làm, chi chơng trình 327: phủ xanh đất trống đồi núi trọc, chi trơng trình chống xuống cấp ngành giáo dục Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn Ngun Do·n Lun KH-39 * Chi nghiệp văn xÃ: gồm khoản chi nhằm phát triển nghiệp văn xà nh chi cho giáo dục - đào tạo, chi nghiệp y tế, chi văn hoá thông tin, chi nghiệp thể dục thể thao, chi để thực sách xà hội: nh sách u tiên ngời miền núi, hải đảo khoản chi cho nghiệp văn hoá xà hội khác * Chi quản lí hành chính: Gồm khoản chi nhằm trì phát triển quan quyền lực nhà nớc, quan Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị xà hội * Chi quốc phòng- an ninh: Đó khoản chi trì hoạt động Bộ quốc phòng, Bộ công an Ngoài khoản chi có khoản chi khác: chi trả nợ, chi viện trợ, đóng góp cho tổ chức quốc tế tham gia Để nâng cao chất lợng ngành giáo dục cần phải có đầu t mà trớc hết đầu t tiền Vốn đầu t cho phát triển giáo dục đợc khai thác dới nhiều hình thức khác song nớc ta chủ yếu từ ngân sách nhà nớc đài thọ, từ hình thành nên khoản chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Xét mặt hình thức,chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục thực quan hệ phân phối dới hình thức giá trị từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trì phát triển giáo dục quốc gia đáp ứng yêu cầu đổi nh yêu cầu công cc ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi Nhng nÕu xÐt lâu dài chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục khoản chi mang tính tích luỹ, nhân tố định mức độ tăng trởng kinh tế tơng lai,đặc biệt thời đại míi mµ khoa häc kÜ tht trùc tiÕp lµ yếu tố sản xuất, tỉ lệ chất xám giá trị cải vật chất làm ngày lớn Đó kết trình đầu t ph¸t triĨn sù nghiƯp gi¸o dơc Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn Ngun Do·n Lun KH-39 1.4: C¸c u tè ảnh hởng đến chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Trong giai đọan khác nhau, mức độ, nội dung cấu chi ngân sách nhà nớc cho sù nghiƯp gi¸o dơc cịng cã sù kh¸c nhau, khác bắt nguồn từ nhân tố ảnh hởng sau: - Chế độ trị mà quốc gia theo đuổi: Tuỳ theo chế độ trị quốc gia mà nhà nớc định nhiƯm vơ kinh tÕ - chÝnh trÞ x· héi, định đến nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục - Mức độ phát triển lực lợng sản xuất: Đây nhân tố vừa tạo tiền đề, khả cho việc hình thành nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Bởi lẽ nhân lực ngời yếu tố định sản xuất, mà đầu t cho giáo dục đầu t để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài Tù xây dựng tạo lập nên kĩ s, bác sĩ, cán kinh doanh tạo tiền đề cho nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá - Phạm vi mức độ bao cấp nhà nớc cho lĩnh vực giáo dục: Chi ngân sách cho nghiệp giáo dục bao cấp bảo đảm phúc lợi xà hội cho ngời dân, không phụ thuộc vào chế độ trị, giai đoạn lịch sử mà phụ thuộc vao mục tiêu xà hội thời kì định, mà mức độ khả chi ngân sách cho cấp học khác nhau, với mức độ - Thực trạng trang thiết bị, phơng tiện phục vụ giảng dạy học tập: Đây yếu tố định trực tiếp đến sở vËt chÊt nhµ trêng cđa nhµ níc vµ x· hôị, phúc lợi xà hội có đợc nâng cao nhìn nhận đợc biểu qua số mét vuông nhà /ngời dân; số km đờng/ngời dân - Tốc độ tăng trởng dân số : Việc qui mô dân số mở rộng điều kiện trang thiết bị hạn chế từ làm giảm phúc lợi xà hội/ngời dân Để đảm bảo phúc lợi xà hội cho ngời dân không ngừng tăng lên dân số tăng ®ång nghÜa víi viƯc Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 đầu t thêm phúc lợi cho toàn xà hội mặt nói chung trang thiết bị cho ngành giáo dục nói riêng Và có nghĩa chi cho giáo dục tăng lên Việc xác định nhân tố nhận biết chúng ảnh hởng nh đến cấu nội dung chi ngân sách cần thiết để đảm bảo chi tiết kiệm hiệu đạt phúc lợi xà hội cách tối đa 1.5: Nguyên tắc đảm bảo chi ngân sách tiết kiệm - hiệu Khả có giới hạn nhu cầu vô hạn lí đa yêu cầu chi tiết kiệm hiệu Đây lần nhắc đến hiệu đồng vốn bỏ ra, bỏ vào đâu thực nh nào? Đó câu hỏi mà phải bận tâm Vì nhà kinh tế để đảm bảo yêu cầu đà đề ba nguyên tắc chi: ã Nguyên tắc quản lí theo dự toán Đề nguyên tắc này, nhà kinh tế nhằm mục đích thống tập chung mối việc thực chi ngân sách nhà nớc nói chung chi thờng xuyên nói riêng mà chi cho giáo dục nội dung thiết phải đảm bảo, xuất phát từ số sở thực tiễn sau: - Thứ nhất: Hoạt động chi ngân sách nhà nớc đặc biệt cấu thu - chi ngân sách nhà nớc, đồng thời phải chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực nhà nớc - Thứ hai: phạm vi mức độ chi cho lĩnh vực khác thiết phải tạo định mức chi riêng hợp lí cho đối tợng Tôn trọng nguyên tắc quản lí theo dự toán khoản chi thờng xuyên đợc nhìn nhận dới góc độ sau: - Mọi nhu cầu chi thờng xuyên nói chung chi giáo dục nói riêng thiết phải đợc xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua việc xét duyệt quan quyền lực nhà nớc từ thấp đến cao định cuối quốc hội xem xét đề Khoa Kinh tế phát triĨn 10 Ngun Do·n Lun KH-39 Líp häc 10 11 12 Møc thu häc phÝ (§ång/häc sinh/tháng) 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 Nguồn: Văn b¶n híng dÉn thùc hiƯn Thu- Chi qu¶n lÝ häc phí sở giáo dục Đào tạo công lập thành phố Hà nội Học phí khoản thu mang tính chất ổn định góp phần quan trọng vào việc đầu t cho giáo dục Hàng năm mức thu học phí trờng, lớp công lập liên tục tăng lên với qui mô trờng số học sinh Năm 1998 theo Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội thu học phí đạt 25 tỷ đồng, năm 1999 27,79 tỷ đồng năm 2000 đạt 31,5 tỷ đồng Đối với trờng bán công, t thục nhà trờng đợc phép thu để bù đắp chi trình giảng dạy Và hình thức quan trọng nhằm huy động nguồn đóng góp nhân dân cho nghiệp giáo dục đào tạo hình thức xà hội giáo dục trờng công lập chuyển đổi thành t thục dân lập 2.3 Các nguồn khác Ngoài hai nguồn thu (kinh phí trung ơng học phí) khoản thu khác đóng góp cho giáo dục thủ đô có: nguồn viện trợ, đóng góp tổ chức xà hội nhân dân Muốn Giáo dục Đào tạo phát triển thiết cần phải có kinh phí đầu t cho nó, song đầu t nh lại câu hỏi đặt nhà kế hoạch vịêc lập kế hoạch thu chi ngân sách cho giáo dục để đảm bảo chi có hiệu quả? Để tìm đợc đáp án cho câu hỏi cần phải tiến hành biện pháp quản lý chi chặt chẽ Hà Nội nói riêng nớc nói chung năm qua thực chi ngân sách nh nào, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho hoạt động giáo dục Hà Nội năm qua giúp ta làm rõ điều Khoa Kinh tế phát triĨn 40 Ngun Do·n Lun KH-39 PhÇn thø ba Mét số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục thành phố Hà Nội thời gian tới (Đến năm 2005) I Phơng hớng phát triển giáo dục thủ đô Hà Nội thời gian tới Sự nghiệp giáo dục đào tạo nói chung nghiệp giáo dục nói riêng toàn dân, cấp đảng quyền, ngành Xà hội hoá việc học, trì phát huy tự học nhân dân cán đảng viên việc tất yếu mà Đảng nhân dân thiết phải làm Song, nghiệp giáo dục đạt đợc thành tựu cao Nhà nớc tập chung nguồn lực, nhân dân đồng tình ủng hộ đóng góp tham gia tổ chức xà hội, hợp tác liên kết quốc tế có hiệu Trong điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, cán cân toán, cán cân thơng mại nhiều cân đối vậy, đầu t cho nghiệp giáo dục nớc nói chung thành phố Hà Nội nói riêng nhiều hạn chế, cha đáp ứng đợc tăng nhanh nghiệp giáo dục Nói chung năm 2000 vừa qua năm thành uỷ Sở giáo dục Hà Nội tiến hành công tác xà hội hoá giáo dục bớc đầu đạt đợc thành tựu đáng khích lệ, đa dạng hoá loại hình trờng lớp, hình thức giáo dục đáp ứng nh cầu học tập nhân dân Trên tinh thần thực nghiêm túc luật giáo dục, kế hoạch phát triển giáo dục thời gian tới, quán triệt tinh thần nghị trung ơng giáo dục đào tạo, Sở giáo dục - đào tạo Hà Nội đà xây dựng nên phơng hớng cụ thể phát triển nghiệp giáo dục thủ đô đến năm 2005 Khoa Kinh tế phát triển 41 Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 Tiếp tục quán triệt nghị Trung ơng II Đại hội Đảng khoá VIII nhận thức hành động Tham mu cho thành phố xây dựng chiến lợc phát triển giáo dục đào tạo thủ đô thời gian tới, xây dựng đề án cụ thể để thực Nghị Trung ơng II theo phân công thành phố, tăng cờng hiệu lực công tác quản lý nhằm thiết lập kỷ cơng ngành tránh lÃng phí nguồn lực, trớc mắt thực số vấn đề sau: - Tăng cờng quản lý loại hình trờng công lập - Đẩy mạnh công tác tra giáo dục, phát huy vai trò tra giáo dục công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý - Phối hợp với ban ngành công an quán triệt đẩy mạnh ngăn ngừa tệ nạn xà hội trờng học Xây dựng mạng lới trờng học khang trang nghiêm túc trờng thuộc ngoại thành, hoàn thành giám sát chặt chẽ công việc khảo sát, điều tra thực trạng sở vật chất mặt nhà trờng, từ làm sở cho việc đầu t Xây dựng phát triển trờng đạt tiêu chuẩn, chất lợng cao Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dỡng giáo viên, xây dựng qui hoạch cán quản lý nhằm đồng đội ngũ giáo viên, đẩy mạnh công tác chuẩn hoá đào tạo tiêu chuẩn cho phận giáo viên cán quản lý, khắc phục tình trạng thiếu giáo viên số quận, huyện, tinh giảm biên chế giáo viên thiếu lực không đủ sức, đủ tài Tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cờng công tác tổ chức thực sách chế độ đÃi ngộ giáo viên - Về tổ chức máy: Đề nghị thành phố sửa đổi số điểm phân cấp quản lý - Về xây dựng đội ngũ giáo viên: Tiếp tục bổ xung giáo viên cho số trờng thiếu, với việc tăng cờng cán quản lý phòng giáo dục quận huyện Khoa Kinh tế ph¸t triĨn 42 Ngun Do·n Lun KH-39 - VỊ chÕ độ đÃi ngộ: Đề nghị với thành phố việc quan tâm đến đời sống cán - giáo viên ngoại thành giáo viên có hoàn cảnh khó khăn, quan tâm tới giáo viên mầm non ngoại thành giáo viên dạy trẻ khuyết tật Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học cán giáo viên học sinh giỏi, phổ biến áp dụng tiến khoa học công nghệ vào giảng dạy để nâng cao chất lợng, đồng thời tạo sở cho phát triển công nghệ thông tin ngành Tiếp tục thực chủ trơng xà hội hoá giáo dục, thực tốt ngày "Toàn dân đa trẻ đến trờng" đẩy mạnh công tác phỉ cËp gi¸o dơc tiĨu häc (TiÕn tíi phỉ cËp phổ thông sở), xoá mù chữ Xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh, huy động nguồn lực cho giáo dục thực công xà hội Nâng cao chất lợng hội đồng giáo dục cấp, chuẩn bị tốt cho đại hội giáo dục toàn thành phố lập hội đồng giáo dục thành phố có thị Chính phủ hớng dẫn Bộ Giáo dục đào tạo Tăng cờng công tác trị t tởng giáo viên học sinh, xây dựng sở Đảng nhà trờng, đẩy mạnh công tác phát triển Đảng trờng học, trọng công tác giáo dục t tởng, giáo dục truyền thống, đạo lý nhân văn học sinh Vận động tinh thần "Trật tự - kỷ cơng - tình thơng - trách nhiệm" toàn thể giáo viên học sinh Đẩy mạnh phong trào thi đua dạy - học toàn ngành, đồng thời kết hợp với tỉnh, thành phố khác quan hệ hợp tác phát triển ngành giáo dục nớc Xứng đáng ngành giáo dục cờ đầu nớc Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn 43 Ngun Do·n Lun KH-39 II Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Một số giải pháp huy động nguồn vốn cho giáo dục Hà Nội Thực chủ trơng xà hội hoá giáo dục Nhà nớc nhằm tiết kiệm khoản chi từ ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục, huy động đóng góp tối đa tầng lớp nhân dân tổ chức xà hội việc phát triển giáo dục nớc Vì có hai nguồn đáp ứng yêu cầu cho giáo dục thủ đô 1.1 Kinh phí từ ngân sách thành phố Hàng năm, kinh phí từ ngân sách thành phố đóng vai trò quan trọng phát triển giáo dục thủ đô (chiếm tØ träng lín tỉng kinh phÝ cho gi¸o dơc >80%) Giáo dục thực trách nhiệm mà thành uỷ, UBND thàhh phố giao nhằm phục vụ lợi ích lâu dài, thành phố, từ thúc đẩy đóng góp nhân dân Trong năm qua, ngân sách thành phố đầu t cho nghiệp giáo dục không ngừng tăng lên tiếp tục tăng giai đoạn tới Thành phố phấn đấu chi cho gi¸o dơc thêi gian tíi chiÕm 15-19%trong tỉng chi thành phố, thiết nghĩ vấn đề cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh với chất lợng cao giáo dục thủ đô Là thủ đô nớc mà dân di c từ tỉnh, thành phố khác dến tơng đối lớn, nhng hầu hết hộ chÝnh thøc song em hä vÉn cã nhu cÇu ®Õn trêng v× vËy sè häc sinh thùc tÕ cao mức dự kiến hàng năm Vấn đề gây khó khăn việc cấp kinh phí mà thờng làm, nên cấp phát kinh phí theo đầu học sinh + Nếu cấp phát theo đầu học sinh có u điểm là: Đảm bảo đủ chi ngân sách cho trờng, vùng, thầy trò, để lập kế hoạch ngân sách , cấp phát, theo dõi toán Song có nhợc điểm: Những vùng giáo dục chậm phát triển (các quận, huyện ngoại thành) lẽ cần nhiều kinh phí để đầu t sở vật chất, nâng cao chất lợng lại đợc kinh phí giáo dục bị thụt lùi Khoa Kinh tế phát triển 44 Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 Để khắc phục điều phải xác định hệ số cho việc cấp phát vùng, trờng, tránh tình trạng đầu t không đồng Hơn nữa, việc xác định hệ số lại sở để tham ô - tham nhũng lợi dụng Song nhìn chung nên cấp phát kinh phí theo định mức tính đầu học sinh hiệu đà đợc nớc phát triển giới chứng minh áp dụng, cấp phát theo đầu học sinh đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho học sinh việc học tập 1.2 Các nguồn khác Trong năm qua, tỉ trọng nguồn vốn khác tổng vốn đầu t cho giáo dục đà có cải tiến, tăng lên số tuyệt ®èi, song giai ®o¹n hiƯn chóng ta nhÊt thiết phải huy động tối đa đóng góp nguồn vốn Để làm đợc điều phải có giải pháp đồng bộ, đắn Cụ thể: - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho giáo dục cách đa dạng hoá loại hình giáo dục, thực phơng châm Nhà nớc nhân dân làm - Huy động nguồn đóng góp từ nhân dân cách nâng mức thu học phí đồng thời qui định mức thu riêng cho vùng, thực hện việc cấp phát qua kho bạc Nhà nớc Phổ biến mức đóng góp cụ thể cha mẹ học sinh, tăng cờng giáo dục nhân dân bảo vệ công, đồng thời có sách u đÃi học sinh gặp khó khăn - Thành lập quĩ hỗ trợ phát triển giáo dục từ nguồn thuộc thành phần kinh tế - Tài trợ tổ chức, cá nhân tổ chức quốc tế - Các khoản đóng góp tự nguyện - Tạo điều kiện cho tổ chức quốc tế, nớc hợp tác để xây dựng giáo dục thành phố vững mạnh Tranh thủ viện trợ tổ chức nớc để tăng chi cho giáo dục Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn 45 Ngun Do·n Lun KH-39 - Xây dựng cấu tài toàn ngành (Tỉ trọng nguồn vốn) để làm mức phấn đấu thực toàn ngành Một số giải pháp quản lý sử dụng có hiệu khoản chi từ ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục thủ đô thời gian tới Coi đầu t cho giáo dục đầu t phát triển, Đảng Nhà nớc đà sớm coi giáo dục quốc sách hàng đầu dân tộc Trong điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, đầu t từ ngân sách cho giáo dục thiếu thốn, thiết nghĩ đạt hiệu cao khả thiết phải có biện pháp sử dụng hợp lý nguồn vốn Qua nghiên cứu tình hình ngành giáo dục Hà Nội thực trạng quản lý ngân sách giáo dục, xin đa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố thời gian tới 2.1 Hoàn thiện chế quản lý cấp phát vốn ngân sách cho nghiệp giáo dục Trong phần này, xin đề cập đến việc phân cấp ngân sách Nhà nớc Từ trớc đến nay, việc phân cấp ngân sách giáo dục đà thay đổi qua phơng thức, mục đích việc thay đổi lựa chọn phơng thức thích hợp để vừa giám sát chặt chẽ, vừa phân phối hợp lý nhằm đạt hiệu cao nguồn ngân sách giáo dục Bên cạnh điểm đạt đợc mô hình quản lý ngân sách giáo dục có nhợc điểm riêng làm ảnh hởng xấu đến hiệu vốn đầu t cho giáo dục thủ đô Qua nghiên cứu mô hình quản lý ngân sách giáo dục từ năm 1997 đến mạnh dạn đa mô hình quản lý thời gian tới cho nghiệp giáo dục thủ đô Khoa Kinh tế phát triển 46 Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 Sơ đồ quản lý ngân sách thành phố Hà Nội cho nghiệp giáo dục Sở tài vật giá Sở giáo dục đào tạo - PTTJ Trường - đặc biệt - Trọng điểm Trường chuyên nghiệp thuộc Sở ngành Phòng giáo dục Khối mầm non Khối tiểu học Khối THCS Nh vậy, toàn ngân sách đầu t cho giáo dục đợc tập chung cấp thành phố Sở giáo dục đào tạo đơn vị dự toán cấp I trực tiếp giao dịch với sở Tài vật giá Các trờng chuyên nghiệp thuộc ngành, trờng PTTH, trờng đặc biệt, trờng trọng điểm, phòng giáo dục đơn vị dự toán cấp II trực thuộc sở giáo dục - đào tạo Các trờng tiểu học sở, khối mầm non quốc lập trực thuộc phòng giáo dục đơn vị dự toán cấp III Sở Tài - vật giá cấp kinh phí cho sở giáo dục - đào tạo để Sở giáo dục đào tạo cấp phát cho trờng chuyên nghiệp - trờng PTTH, trờng trọng điểm trờng đặc biệt Sở Tài - vật giá cấp kinh phí cho sở giáo dục - đào tạo để Sở giáo dục đào tạo cấp phát kinh phí cho phòng giáo dục để chi cho nhu cầu hoạt động giáo dục thuộc phòng giáo dục quản lý địa bàn qn- hun Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn 47 Ngun Do·n Luyện KH-39 - Phòng giáo dục quận huyện có trách nhiệm phối hợp với phòng tài để kiểm tra - giám sát đơn vị dự toán cấp III thc qn, hun qu¶n lý viƯc sư dơng kinh phí đợc cấp - Cần thực chế phối hợp với quan tài cấp huyện để giúp phòng giáo dục trờng quản lý , sử dụng kinh phí ngân sách đợc hợp lý hiệu cao Tiếp tục khai thác ngân sách địa phơng để đầu t nghiệp giáo dục - Sở Tài - vật giá quản lý tất nguồn đầu t cho nghiệp giáo dục thành phố cách thống hiệu cao - Sở giáo dục đào tạo phối hợp với Sở Tài - vật giá để kiểm tra giám sát tất đơn vị ngành toàn thành phố việc sử dụng kinh phí cho nghiệp giáo dục thực chế độ quản lý tài Nhà nớc - Về chế cấp phát, cần khắc phục kịp thời sù chËm chƠ vỊ thêi gian, ®ång thêi thóc ®Èy nhanh chóng nhu cầu chi đơn vị giáo dục cớ phối hợp chặt chẽ vơí kho bạc Nhà nớc thành phố Với chế quản lý, cấp phát này, giúp cho giáo dục - đào tạo nắm bắt đợc toàn hoạt động giáo dục đội ngũ giáo viên toàn thành phố thuận tiện cho việc lập dự toán điều hành ngân sách Hơn nữa, giúp chấm dứt tình trạng thiếu nợ, lơng giáo viên, sách, chế độ Nhà nớc với giáo viên đợc thực Giúp cho giáo viên yên tâm, phấn khởi, gắn bó với nhà trờng Mặt khác sở giáo dục đào tạo quản lý điều hành ngân sách nên đáp ứng kinh phí cho hoạt động ngành theo tiến độ năm học, hiệu hoạt động nghiệp vụ đợc nâng cao 2.2 Tăng cờng hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục phải đợc thực đồng tất khâu Quản lý ngân sách Nhà nớc đợc thực qua khâu: Lập dự toán ngân sách, cấp phát, toán ngân sách đến kiểm tra giám đốc chi tiêu phải đợc thực trần tự theo qui định tài hành Khoa Kinh tế phát triển 48 Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 + Đối với khâu lập dự toán: Đây khâu ban đầu, định hớng xuyên suốt qui trình cấp phát, thực qui trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị đợc giao, chế, sách Nhà nớc giai đoạn cụ thể để tính dự toán cần thiết cho ngành năm hoạt động mà cụ thể sở định hớng phát triển giáo dục thành phố, coi định hớng phát triển "sợi đỏ" xuyên suốt trình xây dựng dự toán, làm sở cho việc quản lý, điều hành ngân sách giáo dục, đầu t có trọng tâm, hiệu yêu cầu đặt Dự toán đợc lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự toán phải tính toán đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Phần lại đơn vị phải khai thác từ nguồn thu khác (học phí, thu xây dựng, đóng góp tổ chức - cá nhân ) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị Cần đa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu t cho giáo dục Dự toán phải đợc lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nớc, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bớc chuyển biến công tác lập dự toán nói chung va ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt đợc kết tốt Việc lập ngân sách giáo dục thành phố phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục thành phố, sở cụ thể văn pháp qui hớng dẫn lập dự toán trung ơng thành phoó, dự toán đợc lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Định mức chi để lập dự toán, phân phối quản lý ngân sách định mức có xác việc quản lý phân phối sát thực Trong chi phải đảm bảo tính công khai khoản chi thờng xuyên chi đầu t Dựa rên tính chất khoản chi bao gồm chi thờng xuyên không thờng xuyên, xin đa ph- Khoa Kinh tế phát triển 49 Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 ơng án lập định mức chi ngân sách nh sau: định mức đợc phân thành tơng ứng với tính đặc thù khoản chi: Phần cố định phần dao động * Phần cố định: Tơng ứng với khoản chi thờng xuyê (lơng, phụ cấp, Bảo hiểm xà hội - quản lý hành chính, giảng dạy học tập ) Nguồn đảm bảo cho phần đợc tính từ qui định Nhà nớc giáo dục đào tạo đà thống : nghìn đồng/ học sinh/năm * Phần dao động, tơng ứng với khoảng không thờng xuyên (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, bổ xung giảng dạy học tập, sửa chữa, tu bổ thờng xuyên, hỗ trợ giáo viên, hỗ trợ chi khác) Nguồn đảm bảo lấy từ ngân sách thành phố, học phí số nguồn khác (tài trợ - đóng góp), tính phần dao động này, lấy định mức chi phần cố định nhân với hệ số phù hợp loại trờng lớp khác - hệ số họ khác nhau) Đơn vị tính: nghìn đồng/học sinh/năm Và định mức chi ngân sách tổng hợp hai phần (phần dao động phần cố định), theo cách tỉnh yếu tố liên quan đợc xem xét toàn diện, phù hợp với tình hình quyền hạn cấp ngân sách Điều khuyến khích tăng đầu t cho giáo dục việc huy động nguồn lực thành phố, tránh tình trạng lập dự toán "tính chi cao để cấp cắt giảm vừa" - Đối với khâu thực dự toán ngân sách Phải nói rằng, chi cho giáo dục từ ngân sách Nhà nớc cần thiết, chi đúng, chi đủ kịp thời mà quan tâm Từ năm 1997, việc thực phơng án chi qua kho Bạc Nhà nớc phần đà phát huy hiệu song tồn số vớng mắc Vì theo tôi, Sở tài - vật giá Hà Nội xem xét hình thức cấp phát để đa vào thực tế áp dụng, có giám sát quan chức - Đối với khâu toán ngân sách Quyết toán công cụ quan trọng chi tiêu ngân sách Nhà nớc, ®ỵc thùc hiƯn qua viƯc theo dâi, kiĨm tra hƯ thống sổ sách chi tiêu phơng thức hạch toán kế toán đơn vị Vì vậy, toán trách nhiệm quan có liên quan Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn 50 Ngun Do·n Lun KH-39 lĩnh vực tài Nhà nớc nhằm đánh giá xác việc thực dự toán hiệu sử dụng kinh phí, tìm hiểu thành tựu bất cập thực dự toán từ rút học kinh nghiẹem cho năm sau Cũng nh lËp dù to¸n, thùc hiƯn dù to¸n, qut to¸n ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà nớc Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trờng hợp sử dụng không mục đích, đối tợng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nớc phải toán, d vốn phải chuyên trả ngân sách cấp theo chế độ kế toán 2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục toàn thành phố Hàng mẫu, ngân sách thành phố chi hàng trăm tỷ đồng cho nghiệp giáo dục để đầu t cung cấp cho hoạt động lĩnh vực này, cung cấp khoản phúc lợi xà hội cho nhân dân mà phúc lợi giáo dục vô cần thiết Cụ thể, năm 1997, ngân sách thành phố chi 270,557 tỷ đồng cho sù nghiƯp gi¸o dơc, chiÕm 77,89% tỉng chi giáo dục - đào tạo 12,35% tổng chi thành phố Sang năm 1999 số chi cho giáo dục 295,746 tỷ động 9tăng 25,189 tỷ tức 9,31% so với năm 1998) Đến năm 2000 số đà tăng lên 324,345 tỷ đồng 9tăng 28,599 tỷ đồng so với 1999) Điều chứng tỏ quan tâm thành phố nghiệp giáo dục thủ đô không ngừng tăng lên, thể qua việc tăng chi liên tục nhiều năm cho giáo dục thủ đô Vì để đạt hiệu cao phần vốn ngân sách này, phải có máy quản lý ngân sách Nhà nớc hoàn chỉnh làm việc hiệu quả, đặc biệt thời kỳ đổi hội nhập Chúng ta thành lập máy quản lý tài theo hệ thống ngành giáo dục, mà trớc mắt máy tài Sở giáo dục đào tạo Sở giáo dục đào tạo biên chế - ngời phòng kế hoạch tài vụ chịu trách nhiệm quản lý ngân sách giáo dục toàn thành phố, với cấu xếp: + Trởng phòng phụ trách công tác kế hoạch tài kiêm kÕ to¸n trëng Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn 51 Ngun DoÃn Luyện KH-39 + Phó phòng phụ trách công tác cấp phát, kế toán theo dõi tổng hợp + Một ngời làm công tác cấp phát kinh phí, toán tổng hợp với kho Bạc + Một ngời chuyên quản trờng trực thuộc Sở giáo dục đào tạo + Một ngời chuyên quản phòng giáo dơc qn, hun - C¸c trêng trùc thc Së gi¸o dục đào tạo phải thực toán với Sở ban hành - phòng giáo dục có phận tài vụ chịu trách nhiệm chi tiêu cho cán quản lý phòng chi cho trờng tiểu học, trung học sở, mầm non quốc lập Nhằm thực nghiêm túc luật ngân sách nhà nớc thực có hiệu khoản chi, Sở giáo dục đào tạo phải điều tra phân loại trình độ đội ngũ cán nhân viên tài kế toán từ cấp thành phố đến quận - huyện, tránh tình trạng cán chuyên môn tài lại làm nhiệm vụ tài ngành Sơ đồ máy quản lý ngân sách giáo dục Hà Nội Phó giám đốc Sở giáo dục đào tạo phụ trách tài vụ Phòng kế hoạch tài vụ Phòng tài vụ thuộc trí hợp 2.4 Bốsở GD-ĐTlý Bộ phận kế toán cấu phòng giáo sử dụng chi tiêu dục có Phòng tài vụ trư ờng thuộc sở-ngàng hiệu nguồn kinh phí đầu t cho giáo dục Thực công tác đa vốn tới đối tợng chi, thực mục đích đầu t Vì việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hởng lớn đến hiệu vốn đầu t Khoa Kinh tế phát triển 52 Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 Qua bảng cấu chi ngành giáo dục từ ngân sách thành phố (Bảng 11) ta thấy vài năm qua chi từ ngân sách cho giáo dục đà đáp ứng phần nhu cầu chi tiêu nhng cha hợp lý Chi cho ngêi chiÕm tû träng lín c¬ cÊu chi thờng xuyên nhng hiệu cha cao, cần xếp lại đội ngũ giáo viên ngành giáo dục, tránh tình trạng thừa biên chế gây lÃng phí vốn ngân sách Chi cho giảng dạy thấp: Năm 1998 11,98% tổng chi cho giáo dục, năm 1999 11,94% năm 2000 11,89%, ảnh hởng lớn đến chất lợng giáo dục, chất lợng công tác giảng dạy học tập giảm sút Gắn với mục tiêu phát triển giáo dục, nâng cao chất lợng quy mô nên nhu cầu khoản chi lớn, cần nâng tỷ trọng nhóm chi lên 15% tổng số chi thờng xuyên Tiếp tục cắt giảm khoản chi quản lý hành tránh lÃng phí nguồn lực phận naỳ, giảm bớt phiền hà việc quản lý cấp xét thủ tục vào - khỏi ngành Năm 1998 chi cho quản lý hành 25,021 tỷ đồng chiếm 9,25% tổng chi thờng xuyên ngành giáo dục, năm 1999 9,21% năm 2000 9,20% tổng chi giáo dục thủ đô Trong thời gian tới cố gắng cắt giảm khoản xuống dới 6% tổng chi thờng xuyên ngành giáo dục để nâng cao hiệu vốn đầu t, tiết kiệm ngân sách, tăng chi cho vấn đề cần thiết Đối với khoản chi mua sắm sửa chữa ba năm qua tơng đối ổn định, điều sở vật chất ngành tơng đối đầy đủ chiếm tỷ trọng tơng đối đầu t cho giáo dục hàng năm (năm 1998 12,9% so với tổng chi thờng xuyên cho giáo dục - Năm 1999 12,96% năm 2000 13%), trớc thực trạng quy mô loại hình trờng lớp liên tục tăng năm qua năm tiếp theo, nhu cầu đòi hỏi khoản chi tiếp tục tăng Mặc dù năm qua, Nhà nớc đà quan tâm đầu t cho việc xây dựng sở vật chất cho trờng, lớp song thực tế đáng buồn xuống cấp nhanh chóng tài sản cố định ngành giáo dục Thiết nghĩ cần Khoa Kinh tế phát triển 53 Nguyễn DoÃn Luyện KH-39 khắc phục điều cách vận động nhân dân, ban - ngành ủng hộ giúp đỡ với Nhà nớc bảo vệ công nhằm tăng cờng hiệu sử dụng vốn đầu t Để tìm hiểu rõ việc quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc ngành giáo dục, thiết phải xem xét định mức mà Nhà nớc lập để đầu t, làm cho việc cấp phát quản lý vốn ngân sách Xây dựng định mức chi cho giáo dục Nh đà nói, định mức chi để lập kế hoạch phân phối quản lý ngân sách Định mức chi có phù hợp việc quản lý phân phối xác đạt hiệu cao, không nên xây dựng định mức chi cách đồng hoá, phải xác định chi tiết đối tợng chi hợp quận huyện, nơi đợc phân phối Định mức chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục Nhà nớc ban hành mức chi cần thiết, tối thiểu cho đối tợng (đầu học sinh đầu dân số) nhằm phát triển nghiệp giáo dục Nhà nớc + Xác định mức chi cho giáo dục theo đầu học sinh có u điểm đảm bảo cho địa phơng có đủ kinh phí cho cho trờng theo chế độ Song lại có nhợc điểm không đảm bảo đợc tính công phân phối ngân sách quận huyện Đối với quận, huyện giáo dục đà phát triển, số lợng học sinh lớn có điều kiện đầu t phát triển Trái lại, quận huyện giáo dục phát triển (đặc biệt xà ngoại thành, bán sơn địa) khó có điều kiện nâng cao phúc lợi xà hội tăng chất lợng giảng dạy Bởi, đầu t không đủ để trang trải khoản chi tiêu cho giáo dục + Phơng pháp xác định định mức chi theo đầu dân số có u điểm đảm bảo tính công quận huyện tạo điều kiện cho quận huyện mà giáo dục cha phát triển có điều kiện để phát triển (bởi lẽ huyện dân trí thấp, tốc độ tăng dân số bình quân cao dân số lớn) có vốn đầu t tơng đối dồi đáp ứng nhu cầu chi tiêu giáo dục, chi cho ngời, quản lý hành chính, chi cho giảng dạy mua sắm sửa chữa, có phần dôi để đầu t Khoa Kinh tÕ ph¸t triĨn 54 Ngun Do·n Lun KH-39 ... công tác quản lí chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục địa bàn thủ đô Hà nội năm qua Phần thứ ba: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lí chi ngân sách nhà nớc địa bàn thủ đô năm tơí Vì... KH-39 II Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Một số giải pháp huy động nguồn vốn cho giáo dục Hà Nội Thực... thiết để chi ngân sách nhà nớc tiết kiệm đạt hiệu cao Để làm rõ thêm điều ta nghiên cứu nội dung chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Nội dung chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Nhằm