Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư

Đầu tư là một quyết định bỏ vốn trong hiện tại nhằm mục đích đạt được những lợi ích lâu dài trong tương lai

Mục lục

Lời nói đầu 4

Chương 1 Tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài và hoạt động xúc tiến đầu tư 6

1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài - vai trò và xu hướng 6

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài 6

1.1.2 Vai trò của FDI đối với quốc gia tiếp nhận đầu tư 8

1.1.3 Các nhân tố tác động đến dòng chảy FDI 11

1.1.3.1 Toàn cầu hoá 11

1.1.3.2 Khu vực hoá 11

1.1.3.3 Các sự kiện tác động tới nền kinh tế Việt Nam trong tương lai gần 11

1.1.4 Xu hướng đầu tư quốc tế và khu vực những năm tới 14

1.1.4.1 Xu hướng đầu tư quốc tế những năm tới 14

1.1.4.2 Xu hướng đầu tư khu vực những năm tới 17

1.2 Hoạt động xúc tiến đầu tư 20

1.2.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư 20

1.2.2 Vai trò của xúc tiến đầu tư 22

1.2.3 Các bộ phận của chương trình xúc tiến đầu tư 23

1.2.3.1 Chính sách đầu tư 23

1.2.3.2 Chiến lược xúc tiến đầu tư 23

1.2.3.3 Cơ quan thực thi chính sách xúc tiến đầu tư 25

chương 2 Thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam 28

2.1 Vài nét về hoạt động FDI tại Việt Nam 28

Biểu đồ 4- Tình hình vốn FDI đăng kí và thực hiện giai đoạn

2.2 Thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư ở Việt Nam 38

2.2.1 Cơ quan phụ trách công tác xúc tiến đầu tư 38

2.2.1.1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư 39

2.2.1.2 Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh và thành phố 41

2.2.1.3 Ban quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp 42

2.2.2 Các hoạt động xúc tiến đầu tư hiện nay tại Việt Nam 43

2.2.2.1 Tạo dựng hình ảnh 43

2.2.2.2 Tập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng 44

2.2.2.3 Cung cấp các dịch vụ đầu tư 50

2.2.3 Nguồn nhân lực cho công tác xúc tiến đầu tư 52

2.2.4 Ngân quỹ cho hoạt động xúc tiến đầu tư 55

2.3 Đánh giá tổng quát về hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam 56

2.3.1 Thành công 56

2.3.2 Tồn tại 57

2.4 Một số bài học kinh nghiệm từ hoạt động xúc tiến đầu tư của Trung Quốc 59

Chương 3 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư 61

3.1 Quan điểm, định hướng về công tác xúc tiến đầu tư trong giai đoạn 2001 – 2010 61

3.2 Một số giải pháp 64

3.2.1 Thành lập Uỷ ban xúc tiến đầu tư quốc gia 64

3.2.1.1 Sự cần thiết có một cơ quan chuyên trách về xúc tiến đầu tư cấp quốc gia 64

3.2.1.2.Một số đề xuất trong quy trình thành lập Uỷ ban xúc

tiến đầu tư quốc gia 65

3.2.2 Cải thiện nguồn nhân lực cho công tác xúc tiến đầu tư 69

3.2.3 Cải tạo nguồn quỹ và ngân sách cho hoạt động xúc tiến đầu tư 73

3.2.4 Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư có trọng điểm 75

3.2.4.1 Sự cần thiết phải có chiến lược xúc tiến đầu tư có trọng điểm 76

3.2.4.2 Xác định ngành mũi nhọn và các nguồn tiềm năng 77

3.2.5 Cải thiện môi trường đầu tư 81

3.2.6 Cải thiện kỹ thuật xúc tiến đầu tư 82

3.2.6.1 Chiến lược và kỹ thuật tạo dựng hình ảnh 83

3.2.6.2 Chiến lược và kỹ thuật vận động những nhà đầu tư tiềm năng 91

3.2.6.3 Nâng cấp các dịch vụ đầu tư 93

Kết luận 97

Tài liệu tham khảo 98

Lời nói đầu

Trong những năm bắt đầu công cuộc đổi mới, khi nguồn viện trợ nướcngoài bị cắt giảm đột ngột, nguồn đầu tư từ ngân sách eo hẹp, các doanh nghiệpnhà nước gặp nhiều khó khăn, vốn tiềm ẩn trong dân chưa huy động được nhiền,thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã trở thành một chủ trương cấpthiết Luồng vốn FDI đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, đưađất nước ta ra khỏi khủng hoảng, ổn định và phát triển kinh tế

Ngày nay, trước những đòi hỏi bức xúc của giai đoạn công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, nguồn vốn FDI đã trở thành một bộ phận không thểtách rời trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, không chỉ của riêng nước

-ta, mà của hầu hết các quốc gia trên thế giới Trong cuộc cạnh tranh này, moiquốc gia đều đã nhận thức được vai trò của các hoạt động xúc tiến đầu tưtrong việc thu hút vốn FDI và không ngừng phát triển cac hoạt động này.Cạnh tranh trong lĩnh vực xúc tiến đầu tư cũng chính là cạnh tranh thu hútvốn FDI Với ý nghĩa quan trọng như vậy, nội dung của khoá luận này xinđược trình bày về thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam và đềxuất một số biện pháp góp phần nâng cao hiệu quả của các hoạt động này

Xin được gửi lời cảm ơn trân trọng tới Tiến sỹ Vũ Thị Kim Oanh – Bộmôn Đầu tư, Khoa kinh tế ngoại thương, Trường Đại học Ngoại Thương –người đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành khoá luận

Xin chân thành cảm ơn các thày cô giáo Bộ môn Đầu tư và các thày côgiáo khoa Kinh tế ngoại thương – những người đã trang bị cho em những kiếnthức thiết thực và bổ ích cho quá trình viết khoá luận cũng như công tác sau này.

Xin trân trọng cảm ơn !

Chương 1 Tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài

và hoạt động xúc tiến đầu tư

1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài - vai trò và xu hướng

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong vòng 20 năm trở lại đây hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài(Foreign Direct Investment - FDI) ngày càng có vị trí quan trọng trong côngcuộc phát triển kinh tế của hầu hết các quốc gia trên thế giới Ngày nay cácquốc gia đều nhận thức được những lợi ích to lớn mà FDI đem lại cho nướcchủ nhà Bên cạnh việc cung cấp một nguồn tài chính lâu dài, FDI còn tạođiều kiện cho việc chuyển giao nguồn tài sản phi vật chất như công nghệ, taynghề và bí quyết quản lý, do đó góp phần đẩy nhanh tăng trưởng và phát triển.FDI cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận thị trường quốc tế và nângcao khả năng cạnh tranh của các ngành công nghiệp trong nước

Theo cách định nghĩa và phân loại trong Tài liệu hướng dẫn về Cán cânThanh toán của của quỹ tiền tệ quốc tế IMF, Đầu tư nước ngoài của tư nhânđược chia làm 3 loại: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp và phương thức đầu tưkhác

Đầu tư trực tiếp nước ngoài được hiểu là một hình thức đầu tư quốc tế trong đó, một thực thể của một nền kinh tế có mối liên hệ lâu dài với một doanh nghiệp hoạt động trong một nền kinh tế khác.[1] Cụm từ "mối liên hệlâu dài" ở đây được hiểu là mối quan hệ tồn tại trong một thời gian dài giữanhà đầu tư trực tiếp và doanh nghiệp cũng như mức độ ảnh hưởng đáng kểcủa nhà đầu tư đối với công việc điều hành doanh nghiệp

Cách định nghĩa của OECD lại đưa ra một mức chuẩn về tỉ lệ góp vốn:

một doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là một doanh nghiệp liên doanh hoặc không liên doanh trong đó nhà đầu tư trực tiếp sở hữu tối thiểu là 10% cổ phần phổ thông hoặc 15% quyền biểu quyết.[2] Điểm mấuchốt trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài chính là quyền kiểm soáthoạt động của doanh nghiệp Tuy nhiên, không phải mọi quốc gia đều sửdụng ngưỡng 10% để xây dựng định nghĩa đầu tư trực tiếp nước ngoài Bởivậy các số liệu thống kê lượng vốn FDI của các tổ chức khác nhau có thểkhông giống nhau

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài gồm 3 phần

 Vốn cổ phần, bao gồm cả vốn điều lệ của chi nhánh và các khoảngóp vốn khác

 Lợi nhuận tái đầu tư dưới dạng cổ phần hoặc chuyển nợ liên công

ty

 Các khoản vốn tương ứng với các khoản chuyển nợ liên công ty

Có 2 hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

 Đầu tư mới - Greenfield Investment (thành lập mới doanh nghiệp

liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài)

 Mua lại và sáp nhập -Merger & Acquisition (mua lại và sáp nhập

một doanh nghiệp hiện có hoặc mua cổ phiếu của các công ty cổphần hoặc đã được cổ phần hoá)

ở nhiều quốc gia, mua lại và sáp nhập là một hình thức quan trọng của

địa Cùng với những chính sách cải cách đầu tư đang trong giai đoạn bắt đầuđược thực thi, mua lại và sáp nhập có thể trở thành hình thức quan trọng trongđầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam những năm tới.

1.1.2 Vai trò của FDI đối với quốc gia tiếp nhận đầu tư

FDI có thể mang lại cho nước tiếp nhận đầu tư rất nhiều lợi ích, cónhững lợi ích trực tiếp và xác định, song cũng có những lợi ích gián tiếp khónhận biết hơn Dưới đây là những lợi ích cơ bản mà FDI mang lại cho nềnkinh tế các nước đang phát triển

 Bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư và phát triển, giúp các nước này thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nếu như trong thời kỳ

1991-1995, vốn FDI chiếm trên 25% tổng vốn đầu tư toàn xã hội tại ViệtNam thì thời kỳ 1996-2000, tỉ lệ này là 24%.[14] Nguồn vốn này đã góp phầnđưa Việt Nam ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, giúp khi thác và nâng caohiệu quả sử dụng những nguồn lực trong nước tạo ra thế và lực phát triển mớicho nền kinh tế Hiện nay, vốn FDI đã trở thành một bộ phận quan trọng trongchiến lược phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia đang phát triển nhưViệt Nam

 Tạo công ăn việc làm - Lợi ích dễ thấy nhất của FDI chính là tạo

nhiều việc làm ổn định cho người lao động nước sở tại, tăng thu nhập và cảithiện mức sống cho người dân Tổng sỗ lao động hiện đang làm việc tại các

cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên khắp thế giới ước tính đến năm

2001 là khoảng 54 triệu người Khu vực FDI cũng thu hút hơn một nửa số laođộng trong lĩnh vực sản xuất của Singapo Tại Hồng Kông, Malaixia vàSrilanka tỉ lệ lao động trong khu vực này cũng đang tăng lên nhanh chóng sovới tổng lao động xã hội

 Tăng thu ngân sách - FDI đóng góp vào ngân sách nhà nước thông

qua các khoản thuế Ngay cả khi các doanh nghiệp liên doanh được miễnhoàn toàn thuế thu nhập của doanh nghiệp liên doanh, nhà nước vẫn có thểtăng thu ngân sách từ thuế thu nhập cá nhân nhà đầu tư và các loại thuế giántiếp khác Đóng góp vào ngân sách Nhà nước của các doanh nghiệp FDI tạiViệt Nam trong thời kỳ 1996-2000 là khoảng 1,45 tỉ USD, chiếm 6-7% tổngngân sách.[12] Tại Trung Quốc, tổng số thuế thu được từ khu vực FDI trongnăm 2001 đã tăng 30% so với năm 2000, chiếm 19% tổng số thuế thu đượcvào ngân sách trong năm.[18]

 ảnh hưởng tích cực đến đầu tư trong nước- Dòng vốn đầu tư trực

tiếp nước ngoài sẽ kích thích đầu tư nội địa và các công ty này có thể trởthành các kênh phân phối hoặc trở thành công ty cung ứng của các doanhnghiệp nước ngoài Bên cạnh đó, sức ép cạnh tranh từ các công ty nước ngoàicũng kích thích các công ty nội địa tăng cường đầu tư

 Chuyển giao công nghệ - FDI có thể giúp nước tiếp nhận đầu tư tiếp

cận được với công nghệ mới trên thế giới qua thông qua việc đầu tư hoàn toàndây chuyền sản xuất mới tại các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặcgóp vốn bằng công nghệ trong doanh nghiệp liên doanh

 Nâng cao tay nghề cho người lao động - Người lao động ở nước sở

tại làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có điều kiệntiếp thu các kĩ năng mới về kỹ thuật và quản lý, nhờ đó tăng năng suất cũngnhư hiệu suất lao động Năng suất lao động của các doanh nghiệp FDI trongkhu vực sản xuất tại Ailen, Hà Lan và một số nước đang phát triển ở Châu á

 Đẩy mạnh xuất khẩu - Rất nhiều hoạt động đầu tư trực tiếp nước

ngoài có định hướng xuất khẩu Nhờ quy mô và khả năng tiếp cận với mạnglưới phân phối và mạng lưới marketing quốc tế, các công ty có vốn đầu tưnước ngoài dễ dàng xâm nhập thị trường xuất khẩu hơn so với các công ty nộiđịa Nếu có cách quản lý thích hợp, nhiều quốc gia có thể tận dụng hoạt độngFDI để tăng mức xuất khẩu của nước họ và thu ngoại tệ Trong năm 2000,tổng doanh thu xuất khẩu của khu vực FDI chiếm tới 50.8% toàn bộ doanhthu xuất khẩu của Trung Quốc[18], 23% tổng doanh thu xuất khẩu của ViệtNam.[12]

 Nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước - Trong quá

trình tương tác với các công ty có vốn đầu tư nước ngoài, các công ty nội địa

có thể nâng cao chất lượng cũng như uy tín của mình, do đó tăng cường đượcsức cạnh tranh trên thị trường quốc tế

 Tăng cường cạnh tranh nền kinh tế - FDI góp phần kích thích tăng

trưởng chung của một nền kinh tế nhờ đẩy mạnh cạnh tranh trong nhữngngành mà có chỉ một số ít các công ty nội địa đang chiếm vị trí độc tôn

1.1.3 Các nhân tố tác động đến dòng chảy FDI.

1.1.3.1 Toàn cầu hoá

Trong xu thế toàn cầu hoá đang diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh, cáccông ty đều có khả năng chọn lựa địa điểm sản xuất thích hợp nhất nhằmgiảm giá thành sản xuất

Tiến trình toàn cầu hoá đã đem lại cho các quốc gia có nguồn lao động

rẻ như Việt Nam khả năng phát huy lợi thế cạnh tranh của mình và thu hútnhiều hơn nguồn vốn FDI Điều quan trọng là các quốc gia này phải đảm bảo

giảm thiểu các rào cản trong quá trình xâm nhập và hoạt động của nhà đầu tư,các chi phí hoạt động khác phải ở mức hợp lý, và những hạn chế mang tínhquan liêu trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh phải dần được dỡ bỏ.Nếu các quốc gia không tận dụng tốt những cơ hội này, họ sẽ đánh mất tínhcạnh tranh và tụt lại phía sau làn sóng phát triển toàn cầu.

1.1.3.2 Khu vực hoá

Quá trình toàn cầu hoá đã đưa đến sự hình thành các liên kết khu vựcnhư EU, ASEAN, APEC,… Các liên kết này nhằm tạo ra các khu vực kinh tếrộng lớn hơn trong đó lợi thế tương đối cũng như lợi thế kinh tế quy mô đượcphát huy tối đa

1.1.3.3 Các sự kiện tác động tới nền kinh tế Việt Nam trong tương lai gần.

Có 3 sự kiện lớn đã và đang ảnh hưởng mạnh mẽ tới nền kinh tế ViệtNam cũng như chiến lược thu hút và xúc tiến đầu tư của Việt Nam

 Việt Nam cam kết gia nhập khu vực mậu dịch tự do

ASEAN và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan

Theo cam kết tự do hoá thương mại, Việt Nam sẽ cắt giảm thuế nhậpkhẩu đối với phần lớn hàng hoá nhập khẩu từ ASEAN xuống mức tối đa là20% vào năm 2003 và tiếp tục giảm xuống 0 -5% vào đầu năm 2006 Thuếnhập khẩu trung bình đối với hàng hoá có xuất xứ ASEAN sẽ giảm 50% kể từđầu năm 2004 Thuế nhập khẩu đối với các mặt hàng sợi, da, gỗ, thủy tinh,gốm sứ và thực phẩm từ ASEAN sẽ giảm hơn 60% từ đầu năm 2004 Cácnước ASEAN khác cũng cam kết giành cho hàng hoá nhập khẩu từ Việt Nam

Chương trình hợp tác thương mại của ASEAN đem lại cho Việt Nam cơhội xâm nhập thị trường khu vực Tuy nhiên, Việt Nam cũng phải đối mặt vớinhững thách thức từ việc thực hiện khu vực tự do mậu dịch ASEAN, các công

ty Việt Nam sẽ phải cạnh tranh với các sản phẩm nhập khẩu giá rẻ, chất lượngcao Nhà nước cũng sẽ không thể áp dụng các biện pháp quản lý hạn ngạch đểbảo vệ các công ty nội địa

 Hiệp định thương mại Việt - Mỹ

Hiệp định thương mại Việt - Mỹ được ký kết năm 2001 và hiện đangtrong quá trình thực hiện Hiệp định này kêu gọi cắt giảm 30 - 50% thuế nhậpkhẩu đối với một số mặt hàng công nghiệp và nông nghiệp, dỡ bỏ hạn ngạchđối với hầu hết các mặt hàng trong vòng 3 - 7 năm và bao gồm các điều khoảncam kết tạo điều kiện cho các công ty Mỹ xâm nhập vào khu vực dịch vụ.Quyền tự do buôn bán của các công ty Mỹ cũng sẽ được thực thi trong vòng 3

sở hữu trí tuệ trong thương mại

( Trade-related Intellectual Property Rights).[4]

Các quy định về đầu tư cũng sẽ được ban hành rõ ràng và kịp thời saukhi đã có sự bàn bạc tham khảo ý kiến, do đó làm tăng tính rõ ràng của hệthống các quy định pháp lý về hoạt động đầu tư

 Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

Việt Nam đưa ra các điều khoản cam kết cụ thể vào tháng 1 năm 2002.Phiên họp thứ 5 của nhóm làm việc về vấn đề gia nhập của Việt Nam vàotháng 4/2002 đã xem xét các đàm phán thỏa thuận song phương của Việt Nam

và kế hoạch hành động đối với một số hiệp định của WTO Phiên họp thứ 6vào tháng 12/2002 đã đánh đấu sự khởi đầu của quá trình đàm phán trở thànhthành viên của WTO

Thực hiện tiến trình gia nhập WTO, Việt Nam sẽ phải cam kết thực hiệncác điều khoản sau:[5]

 Không phân biệt đối xử: Tất cả các thành viên WTO đều phải áp dụngnguyên tắc tối huệ quốc trong chính sách thương mại của mình, không phânbiệt đối xử giữa hàng hoá dịch vụ nội địa với nước ngoài và không phân biệtđối xử giữa các quốc gia

 Từng bước dỡ bỏ các rào cản thương mại qua các vòng đàm phán

 Tăng tính có thể dự đoán của các chính sách thương mại bằng cáchtuân thủ các cam kết về mở cửa thị trường và hạ thấp các rào cản thương mại

 Hạn chế sử dụng các biện pháp phi thuế quan

*

Xu hướng đầu tư quốc tế, khu vực cũng như ảnh hưởng của những sựkiện trên đây đều là những nhân tố quan trọng tác động đến dòng chảy FDIvào Việt Nam nói riêng và của thế giới nói chung.Ngiên cứư chiến lược thu

1.1.4 Xu hướng đầu tư quốc tế và khu vực những năm tới

1.1.4.1 Xu hướng đầu tư quốc tế những năm tới

Sự sụp đổ của nền kinh tế bong bóng ở Mỹ vào giữa năm 2000 đã dẫntới một đợt suy thoái kinh tế không chỉ ở Mỹ mà cả trên phạm vi thế giới Sựsuy thoái này cùng với tình trạng ảm đạm kéo dài của nền kinh tế Nhật Bảnnhững năm qua đã ảnh hưởng mạnh mẽ tới các nước Châu á Vụ khủng bốxảy ra vào tháng 11/2001 tại Mỹ càng khiến khung cảnh suy thoái toàn cầutrầm trọng hơn, do đó làm chững lại dòng chảy FDI vốn là dấu hiệu của sự ổnđịnh và phát triển của nền kinh tế toàn cầu

Đầu tư FDI của thế giới năm 2000 đã tăng 18% so với năm 1999, đạthơn 1600 tỉ USD Nhưng sang năm 2001 lại giảm mạnh xuống chỉ cònkhoảng 850 tỉ USD, tương đương với mức đầu tư của năm 1998 Đây là lầnsụt giảm đầu tiên của đầu tư quốc tế kể từ năm 1991 Dòng vốn FDI vào cácnước phát triển cũng giảm 50% so với mức giảm 14% ở các nước đang pháttriển

Toàn cảnh đầu tư FDI của thế giới giai đoạn 1991-2001 được tổng hợptrong bảng dưới đây:

Bảng1 - Tình hình đầu tư FDI của thế giới 1991-2001(Đơn vị: tỉ

Nguồn: Báo cáo đầu tư thế giới 2002,UNCTAD (World Investment Report 2002)

Sự suy giảm trong đầu tư quốc tế cho thấy sự đi xuống của nền kinh tếtoàn cầu Trong bối cảnh đó, sức ép cạnh tranh gay gắt càng thúc giục cáccông ty tìm kiếm địa điểm đầu tư có giá thành sản xuất rẻ hơn nữa Nhữngnền kinh tế có giá cả đầu tư thấp sẽ là điểm tìm đến của các nhà đầu tư Bêncạnh đó, dòng vốn FDI cũng sẽ bắt nguồn từ các nước có thị trường nội địatăng trưởng chậm hơn so với thị trường ngoài nước

Theo Báo cáo đầu tư thế giới (World Investment Report 2002) doUNCTAD thực hiện, đã có một sự phân phối lại nguồn vốn FDI tới các nướcđang phát triển cũng như khu vực Đông và Tây Âu Đây là những nơi có tốc

độ tăng trưởng nhanh hơn so với các nước phát triển

Năm 2001, vốn FDI vào các khu vực này chiếm 28% (các nước đangphát triển) và 4% (Đông - Trung Âu) tổng vốn FDI toàn thế giới so với 18%

và 2% của 2 năm trước đó Cùng với xu hướng suy giảm đầu tư nói chung, sựphân phối lại nguồn vốn FDI này đã gây nên mức tụt giảm kỉ lục trong đầu tưvào các nước phát triển năm qua Điều này thể hiện rất rõ trong biểu đồ thống

năm 2000và 2001 Các nước lớn như Mỹ, Canada, Đức, Bỉ đều phải chứngkiến một mức suy giảm tới hơn 50% so với mức đầu tư FDI của năm 2000.

Biểu đồ 1: Đầu tư FDI vào 10 nền kinh tế lớn của thế giới 2000 và 2001

Nguồn: UNCTAD, Dữ liệu về FDI và TNC

Mặc dù có những ảnh hưởng xấu từ sự sụt giảm nhu cầu đầu tư củanhững nền kinh tế lớn nhất trên thế giới, triển vọng của đầu tư trực tiếp nướcngoài trong trung hạn (3 năm tới) vẫn rất hứa hẹn Theo điều tra củaUNCTAD, các TNC lớn đều có ý định mở rộng phạm vi kinh doanh quốc tếvới trọng tâm nhằm vào cả sản xuất và phân phối Hình thức mở rộng được ưachuộng vẫn là Mua lại và sáp nhập ở các nước phát triển và Đầu tư mới ở cácnước đang phát triển [6]

Cuộc điều tra do Cơ quan đảm bảo đầu tư đa phương (MIGA) tiến hànhnăm 2001 cũng cho kết quả tương tự Trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàncầu, 79% số công ty được điều tra vẫn cho thấy kế hoạch mở rộng đầu tư trực

tiếp nước ngoài trong những năm tới Các doanh nghiệp sản xuất chiếm ưuthế hơn về đầu tư FDI so với các doanh nghiệp dịch vụ. [7]

Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) cũng đưa ra kết quả tương

tự trong cuộc điều tra tiến hành vào tháng 7, 8 năm 2001 72% các TNCsNhật Bản nói rằng họ sẽ tăng cường mở rộng hoạt động tại nước ngoài (con

số này của các năm trước chỉ là 55%.[8]

Các nước đang phát triển và các thị trường đang mở rộng giành được sựchú ý của các nhà đầu tư và chiếm tới hơn một nửa trong số 20 điểm đầu tưđược ưa thích nhất Việt Nam cũng nằm trong số đó Mỹ và Tây Âu vẫn đượcđánh giá là địa điểm ưa thích của các nhà đầu tư nước ngoài. [9]

1.1.4.2 Xu hướng đầu tư khu vực những năm tới

Châu á là khu vực đang ngày càng có vị trí quan trọng thu hút mạnh mẽnguồn vốn FDI Năm 2002, Châu á đã vượt qua châu Mỹ La Tinh chiếm vị tríthứ 3 trong số các khu vực hấp dẫn đầu tư nước ngoài nhiều nhất, sau Bắc Mỹ

và Châu Âu Theo điều tra của A.T Kearney năm 2002, hơn một nửa trong số

10 nước có những bước tiến tích cực nhất về thu hút đầu tư so với năm trước

đó nằm ở khu vực Châu á Thái Bình Dương. [9]

Biểu đồ dưới đây cho thấy 10 nước đang phát triển thuộc nhóm nhữngđiểm đầu tư được TNC lựa chọn nhiều nhất trong giai đoạn 2002 – 2005 theođiều tra của UNDTAD trong Báo cáo đầu tư thế giới 2002 Trung Quốc lànước có được tỉ lệ lựa chọn cao nhất bởi các TNC : 22%, tiếp đến là hai nướcĐông Nam á Malaixia và Thái Lan với tỉ lệ là10%.[10]

Biểu đồ 2- Các nước thu hút FDI mạnh nhất thuộc khu vực Châu á trong

giai đoạn 2002-2005

0 5 10 15 20 25

Nguồn: UNCTAD - Báo cáo đầu tư thế giới năm 2002

Tuy nhiên, triển vọng này không phải có ở tất cả các thị trường trongkhu vực Một mặt, các nhà đầu tư đều hướng tới các thị trường tiềm năng nhưTrung Quốc, Nhật Bản, Australia và Hồng Kông Tuy nhiên, các thị trườngkhác ở Châu á vẫn duy trì sức hút ở mức cũ, thậm chí còn sút Mặc dù các nhàđầu tư quan tâm hơn tới các nước Châu á so với những năm trước đây, họ vẫn

e ngại khi quyết định đầu tư vào các thị trường này

Theo điều tra của A.T Kearney tháng 9/2002, Trung Quốc đã vượt qua

Mỹ là nước liên tiếp đứng đầu 5 năm trước đó để trở thành nước hấp dẫn đầu

tư số 1 trên thế giới Các nhà đầu tư ngày nay có cái nhìn lạc quan đối với thịtrường Trung Quốc hơn những năm trước đây và hơn bất cứ quốc gia nàokhác Nhiều công ty chưa từng đầu tư vào Trung Quốc trước đó có ý định thửđầu tư vào đây trong vòng 3 năm tới Nhân tố quyết định cho sự thành côngđầy ấn tượng này của Trung Quốc chính là tình hình tương đối ổn định vềchính trị, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và sự kiện Trung Quốc đã chính thứctrở thành thành viên của WTO năm 2002. [9]

Cũng theo điều tra của Kearney, bên cạnh Indonesia là nước kể từ năm

1998 đã liên tục có FDI ròng dưới 0-đầu tư FDI ra nước ngoài vượt quá đầu

tư FDI vào trong nước, các nước ASEAN trong đó có Singapo, Malaixia,Thái Lan và Philippin tiếp tục đánh mất dần sức hấp dẫn đối với các nhà đầu

tư Việt Nam là nước duy nhất nằm ngoài xu hướng ảm đạm này

Biểu đồ 3 - Vốn FDI ròng vào một số quốc gia Đông Nam á

-6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000 8000

trieu USD

85-95 1997 1998 1999 2000 2001 Giua

2002

Vietnam Philippines Malaysia Indonesia Thái Lan

Nguồn: FDI Confidence Index-Global Business Policy Council, 9/2002-A.T.Kearney.

Thiếu cơ hội mở rộng thị trường cũng như giá thành sản xuất cao đãkhiến Singapo đánh mất lợi thế cạnh tranh của mình trong các ngành côngnghiệp nặng cũng như công nghiệp nhẹ (đặc biệt là trong lĩnh vực điện tử)

Do đó Singapo đã rơi từ vị trí thứ 13 xuống thứ 22 trong FDI Confidence Index Tuy nhiên, Singapo vẫn là điểm đến của các nhà đầu tư trong lĩnh vực

điện tử và các lĩnh vực phi tài chính Đặc biệt Singapo vẫn là địa điểm thu hútđầu tư quốc tế nhiều nhất của khu vực Đầu tư FDI vào Singapo đã tăng 59%,lần đầu tiên đạt mức 9 tỉ USD kể từ năm 1998

Để đối phó với sự suy giảm lợi thế cạnh tranh trong lĩnh vực điện tử,

thiện hạ tầng cơ sở cũng như chấn chỉnh các công ty mũi nhọn giàu tiềm năngtrong ngành công nghiệp này bằng rất nhiều nguồn quỹ đầu tư và vốn củadoanh nghiệp Kết quả là các công ty hàng đầu trong lĩnh vực kỹ thuật sinhhọc của Châu Âu và Nhật Bản đã trở lại đầu tư vào Singapo.

Malaixia trong năm này cũng rơi ra khỏi nhóm 25 nước ưu thích nhấtcủa các nhà đầu tư Sự bất ổn về chính trị, tâm lí lo ngại nạn khủng bố cũngnhư mối quan hệ phức tạp giữa chính trị và giới doanh nghiệp là nguyên nhânchính dẫn đến mất lòng tin từ các nhà đầu tư Trước tình hình này, Chính phủMalaixia đã đưa ra một số biện pháp khích lệ động viên bao gồm trợ cấp mởrộng tái đầu tư trong khoảng thời gian từ 5 - 15 năm và ưu đãi thuế đối với lợinhuận thu được từ ngành công nghiệp máy móc và thiết bị

Cuộc điều tra này cũng cho thấy Việt Nam đã gia nhập nhóm 25 nướcdẫn đầu thu hút đầu tư nước ngoài vào khu vực công nghiệp nhẹ Một kết quảrất quan trọng của cuộc điều tra này là Trung Quốc gia nhập WTO sẽ tăng sứchấp dẫn đầu tư cho khu vực ASEAN và các nước Châu á khác (đây là nhậnđịnh của 48% công ty được điều tra). [9]

1.2 Hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư

Vốn đầu tư FDI không tự nhiên đến với quốc gia nào Trong bối cảnhcác quốc gia đều thực hiện tự do hoá đầu tư, các công ty đa quốc gia chỉ bịhấp dẫn bởi nơi nào có điều kiện phù hợp nhất Bởi vậy sự cạnh tranh giữacác quốc gia để thu hút nguồn vốn FDI ngày càng gay gắt, nhất là trong điềukiện đầu tư quốc tế có xu hướng suy giảm trong những năm sắp tới

Cũng vì lẽ đó, thay vì đưa ra các quy tắc, luật lệ đối với các nhà đầu tư,các quốc gia giờ đây lại tìm đến giải pháp xúc tiến để thu hút họ Trọng tâmcủa giải pháp này là khái niệm xúc tiến đầu tư và các kĩ thuật xúc tiến đầu tưcũng như việc đề ra các chiến lược phù hợp với các yêu cầu và điều kiện đầu

tư Vai trò ngày càng quan trọng của vốn FDI đã khiến hoạt động xúc tiến đầu

tư trở nên sôi nổi hơn bao giờ hết, không chỉ đối với các nước phát triển màđối với cả các nước đang phát triển

Hoạt động xúc tiến đầu tư ngày càng trở nên phức tạp, nó không chỉ đơnthuần là mở cửa thị trường nội địa cho các nhà đầu tư nước ngoài và tiến hànhvận động chung chung Không có một cách định nghĩa nhất quán cho khái

niệm xúc tiến đầu tư, song theo nghĩa hẹp, xúc tiến đầu tư được coi là một loạt các biện pháp nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua một chiến lược marketing hỗn hợp bao gồm chiến lược sản phẩm (Product strategy), chiến lược giá cả (Pricing strategy) và chiến lược xúc tiến (Promotional strategy)

 Chiến lược sản phẩm: Sản phẩm, theo khái niệm xúc tiến đầu tư,

được hiểu là chính quốc gia tiến hành xúc tiến đầu tư, xây dựng chiến lượcsản phẩm là việc quốc gia đó xây dựng chiến lược marketing phù hợp Để làmđược điều này, họ cần phải nắm được những lợi thế cũng như bất lợi nội tạicủa nước mình trong mối tương quan đến các đối thủ cạnh tranh

 Chiến lược giá cả: Giá cả ở đây chính là giá cả xây dựng và hoạt

động của nhà đầu tư ở nước tiếp nhận, bao gồm giá sử dụng cơ sở hạ tầng, chiphí cố đinh, thuế ưu đãi, thuế bảo hộ…

 Chiến lược xúc tiến: bao gồm các hoạt động nhằm phổ biến thông tin

hoặc tạo dựng hình ảnh của quốc gia đó và cung cấp các dịch vụ đầu tư chonhững nhà đầu tư có triển vọng

1.2.2 Vai trò của xúc tiến đầu tư

Xúc tiến đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng nhất là khi các chủ đầu tưcòn đang trong giai đoạn tìm hiểu, thăm dò, lựa chọn địa điểm đầu tư Hoạtđộng xúc tiến đầu tư đến cho chủ đầu tư những thông tin liên quan đến ý địnhđầu tư của họ, giúp họ có được một tầm nhìn bao quát về quốc gia đó để cânnhắc, lựa chọn Như vậy hoạt động xúc tiến đầu tư giúp các chủ đầu tư rútngắn thời gian tìm hiểu, tạo điều kiện để họ nhanh chóng đi đến quyết định.Sau bước tạo dựng hình ảnh khâu tiếp theo của xúc tiến đầu tư là tậptrung vận động các nhà đầu tư tiềm năng, có thể nói ở đây hoạt động xúc tiếnđầu tư đã "chuyển những yếu tố thuận lợi của môi trường đầu tư thông quacác cơ chế hữu hiệu của hệ thống khuyến khích tác động đến các nhà đầu tưtiềm tàng ở nước ngoài"[19], cung cấp cho họ lượng thông tin kịp thời, chínhxác, tạo điều kiện cho họ nhanh chóng tính toán sổ sách, mức độ sinh lợi, rủi

ro để đi đến quyết định đầu tư

Bên cạnh đó, các dịch vụ đầu tư giúp các chủ đầu tư có được thông tin

về thị trường nội địa, được tư vấn về lực lượng nhân công cũng như về thủ tụcđăng ký, cấp phép, được giúp tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện dựán… để chủ đầu tư có thể nhanh chóng đi vào hoạt động một cách thuận lợi

và hiệu quả

Với ý nghĩa đó, xúc tiến đầu tư đã trở thành nội dung chính của hoạtđộng thu hút vốn FDI Cạnh tranh giữa các quốc gia trong thu hút vốn FDIcũng chính là cạnh tranh trong lĩnh vực xúc tiến đầu tư.

1.2.3 Các bộ phận của chương trình xúc tiến đầu tư

Các bộ phận của chương trình xúc tiến đầu tư bao gồm :

 Các chính sách và môi trường đầu tư

 Các chiến lược xúc tiến đầu tư

 Cơ quan thực thi các chiến lược này

Thành công của mỗi bộ phận đều ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng thuhút FDI của quốc gia đó

1.2.3.1 Chính sách đầu tư.

Chính sách đầu tư là một tập hợp các chính sách thương mại và cácchính sách kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, các nhà đầu tư lại thường đặc biệt quantâm đến các nhân tố như điều kiện cho phép đầu tư, các chế độ ưu đãi, tỉ giáhối đoái, chính sách hỗ trợ vốn, luật đất đai, cơ sở hạ tầng, các quy định vềhồi hương hay xung công tài sản

Trong ngắn hạn hoặc trung hạn, có thể còn có một khung chính sáchriêng biệt để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Song sau đó, xu hướng là ápdụng chung một chính sách cho cả đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước

1.2.3.2 Chiến lược xúc tiến đầu tư

Chiến lược xúc tiến đầu tư là cách thức tổ chức một loạt các hoạt độngxúc tiến đầu tư nhằm tăng mức đầu tư vào một quốc gia Hoạt động xúc tiến

 Tạo dựng hình ảnh: Các biện pháp tạo dựng hình ảnh hay uy tín

được sử dụng cả trong thị trường trong nước lẫn thị trường ngoài nước nhằmcung cấp cho các nhà đầu tư thông tin về kế hoạch đầu tư của một quốc gia,các chính sách và chế độ đãi ngộ, các thủ tục và yêu cầu khi đầu tư cũng nhưnhững tiến bộ, thành tựu của quốc gia đó

Các hoạt động tạo dựng hình ảnh bao gồm sản xuất và phát hành cácbăng video, sách giới thiệu, tờ rơi… tổ chức các buổi giới thiệu ngắn, tiến hànhcác hoạt động quan hệ công chúng và quảng cáo Hoạt động tạo dựng hình ảnhphải đi kèm với việc tập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng và cung cấpdịch vụ cho các nhà đầu tư Những hoạt động như quảng cáo hay quan hệ côngchúng tốt nhất nên sử dụng các dịch vụ chuyên nghiệp khi tiến hành

 Tập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng: Khâu này đòi hỏi phải

sử dụng đến các công cụ như thư từ, điện thoại, hội thảo đầu tư, cơ quan đạidiện và tiến hành marketing trực tiếp đến cá nhân các nhà đầu tư Những hoạtđộng này có thể được thực hiện nhằm vào các đối tượng cả ở trong và ngoàinước

 Cung cấp các dịch vụ đầu tư: Hoạt động này đòi hỏi phải cung cấp

các dịch vụ trước khi cấp phép, cấp phép và sau cấp phép Yêu cầu của hoạtđộng này là phải thiết thực và năng động

Chiến lược xúc tiến đầu tư phải kết hợp được tất cả các kĩ thuật trên saocho phù hợp với các yêu cầu cũng như tiềm năng của mỗi quốc gia Ttrọngtâm của các hoạt động này thay đổi tuỳ theo từng quốc gia và tuỳ theo từnggiai đoạn để thích ứng với các điều kiện và nhu cầu ưu tiên khác nhau Thôngthường một chiến lược xúc tiến đầu tư có thành công hay không phụ thuộc rất

nhiều vào chất lượng các dịch vụ đầu tư bởi điều quan trọng là những dự ántiềm năng phải được hiện thức hoá thành hành động đầu tư thực tế và nếu cácnhà đầu tư cảm thấy thoả mãn thì điều đó cũng có nghĩa là quốc gia đó sẽ thuhút được thêm nhiều nhà đầu tư khác nữa.

Để thực sự đạt được hiệu quả, các chiến lược xúc tiến đầu tư đều phải

có mục tiêu rõ ràng, phù hợp với mục tiêu chung Xác định mục tiêu củachiến lược liên quan đến việc lựa chọn quốc gia, lĩnh vực cũng như các công

ty để tiến hành chương trình xúc tiến Việc này đòi hỏi phải có sự nghiên cứu

và hoạch định một cách chi tiết, cụ thể

1.2.3.3 Cơ quan thực thi chính sách xúc tiến đầu tư.

Ngày nay, hầu hết các quốc gia đều đã chuyển từ giai đoạn đầu của xúctiến đầu tư - chủ yếu liên quan đến việc mở cửa thị trường đối với các nhà đầu

tư nước ngoài - sang giai đoạn thứ 2 là tích cực thu hút nguồn vốn FDI chảyvào trong nước Xu hướng này biểu hiện rõ rệt qua việc các quốc gia đềuthành lập Uỷ ban xúc tiến đầu tư (Investment Promotion Agency)

Theo Báo cáo đầu tư thế giới 2002 của UNCTAD , số lượng các Cơquan xúc tíên đầu tư trên thế giới ngày càng tăng nhanh kể từ thập kỷ 1990.Hiện nay, trên thế giới đã có 164 Uỷ ban xúc tiến đầu tư quốc gia và hơn 250

Cơ quan xúc tiến đầu tư địa phương. [10]

Xúc tiến đầu tư không phải là hoạt động không có thể lấy thu bù chi.Điều này có nghĩa là mọi chi phí cho hoạt động này đều bắt nguồn từ ngânsách Nhà nước, song đôi khi có thể đến từ khu vực tư nhân Cũng vì lẽ đó màhầu hết các tổ chức xúc tíên đầu tư đều là một cơ quan của Chính phủ

Khi thực hiện xúc tiến đầu tư tại một số địa phương quan trọng, một yêucầu quan trọng là phải có hiểu biết chính xác về các điểm dự kiến đầu tư tạiđịa phương đó và nắm vững có yếu tố có thể ảnh hưởng đến quyết định đầu tưcủa các nhà đầu tư Bởi vậy, các quốc gia rộng lớn thường xây dựng mộtmạng lưới cơ quan xúc tiến địa phương để tiến hành các chương trình xúctiến ở từng vùng, tỉnh và bang của quốc gia đó.

Cũng theo Báo cáo đầu tư thế giới 2002 thì 2/3 trong số các Uỷ ban xúctiến đầu tư quốc gia được điều tra đều có một mạng lưới cơ quan xúc tiến đầu

tư cấp địa phương Đây thường là những tổ chức hoạt động độc lập, khôngphải với tư cách là các chi nhánh của các Uỷ ban xúc tiến quốc gia Các Uỷban xúc tiến đầu tư quốc gia thường chỉ đóng vai trò điều phối và hướng cácnhà đầu tư đến Cơ quan xúc tiến đầu tư địa phương nhằm tránh những cạnhtranh không cần thiết Một số cơ quan xúc tiến địa phương được chu cấp chiphí hoạt động bởi Uỷ ban xúc tiến đầu tư quốc gia hoặc chính quyền địaphương.[10]

Chức năng cốt lõi của cơ quan xúc tiến đầu tư là tư vấn về chính sáchđầu tư hoặc cung cấp dịch vụ tư vấn Rất nhiều cơ quan xúc tiến đầu tư cũngđảm nhiệm cả việc cấp giấy phép và hoạch định chính sách đầu tư

*Tầm quan trọng của mỗi bộ phận trong chương trình xúc tiến đầu tưthay đổi tuỳ theo mỗi quốc gia Đối với một số quốc gia rộng lớn với một thịtrường quy mô và nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào thì vai trò của chínhsách đầu tư được đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, đối với các quốc gia có thị

trường nhỏ hơn và nguồn tài nguyên không mấy phong phú thì điều tối quantrọng là phải tập trung xây dựng một chiến lược xúc tiến năng động cùng vớimột cơ quan hoạt động hiệu quả nhằm thực thi tốt chiến lược đó.

Thực tiễn đã cho thấy một chính sách đầu tư hợp lý đi cùng với một chiếnlược xúc tiến năng động và được tiến hành một cách chuyên nghiệp sẽ làm nênthành công của hoạt động xúc tiến đầu tư Kinh nghiệm của các nước phát triểncũng như các nước đang phát triển trong việc thu hút FDI đều cho thấy rằngChính phủ các quốc gia cần phải đảm nhiệm tốt hai nhiệm vụ sau:

 Cải cách chính sách đầu tư để hạn chế những khó khăn mà nhàđầu tư phải đối mặt khi xây dựng một dự án mới

 Thiết lập một cơ quan xúc tiến đầu tư với đầy đủ quyền hạn, tưcách pháp lý độc lập và ngân quỹ cần thiết để hoạch định và tiếnhành một chiến lược xúc tiến đầu tư phù hợp với yêu cầu, lợi thếcũng như tiềm năng của quốc gia đó

chương 2 Thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam

2.1 Vài nét về hoạt động FDI tại Việt Nam

tư vào tiềm năng của một nền kinh tế mới chuyển đổi kinh tế từ tập trung baocấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các nhà đầu tư cũng

bị thu hút bởi các yếu tố tích cực như lực lượng lao động dồi dào với chi phínhân công thấp… Bên cạnh đó còn có các lý do khách quan như xu hướngđầu tư vào các nền kinh tế mới nổi ở Châu á và đây cũng là thời điểm cácquốc gia trong khu vực ( Malaysia, Singapore, Thái Lan,…) bắt đầu xuất khẩu

tư bản Là một nước mới chuyển đổi cơ chế kinh tế ở Đông Nam á, Việt Nam

đã tận dụng được các điều kiện thuận lợi khách quan này Trong giai đoạn

1991 – 1996, nguồn vốn FDI đã đóng một vai trò quan trọng trong việc khắcphục tình trạng thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế của Việt Nam

Bước sang giai đoạn 1997 – 1999 Việt Nam đã phải chứng kiến một sựtụt giảm mạnh số vốn FDI đăng ký, giảm 49% năm 1997, 16% năm 1998 và

59% năm 1999 Nguyên nhân của tình trạng này chính là cuộc hủng hoảng tàichính Châu (năm nhà đầu tư lớn nhất đầu tư vào Việt Nam ở thời điểm nàyđến từ các nước Châu) Do những khó khăn trong việc kinh doanh ở quêhương, họ đã phải tạm ngừng hoặc huỷ bỏ kế hoạch đầu tư ra nước ngoài.Cuộc khủng hoảng cũng buộc các nhà đầu tư phải rút vốn ra khỏi khu vựcChâu á Thêm vào đó, khủng hoảng tài chính đã kéo theo việc mất giá cácđồng tiền của khu vực Đông Nam á Việt Nam vì thế trở nên kém hấp dẫn hơnđối với các dự án đầu tư hướng vào xuất khẩu Khó khăn ngày càng lộ rõ khicác nhà đầu tư bắt đầu nhận thấy những triển vọng về nhu cầu của thị trườngkhông giống như dự đoán trước đó.

Lượng vốn đăng ký lại tăng trở lại với mức tăng 25,8% vào năm 2000

và 22,6% vào năm 2001 tuy nhiên vẫn không được bằng 1/3 lượng vốn FDIcủa năm 1996 Lượng vốn tăng này chính là nguồn vốn FDI đầu tư cho 2 dự

án lớn là dự án xây dựng đường ống dẫn Nam Côn Sơn ( năm 2000) với tổng

số vốn là 2,43 Tỉ USD và dự án điện BOT Phú Mĩ (năm 2001) với tổng sốvốn là 0,8 USD.[12,13]

Sang năm 2002, lượng vốn FDI đăng ký lại giảm xuống còn khoảng1,4 tỉ USD chỉ đạt mức 54,5% so với lượng vốn đăng ký của năm 2001.[14] Córất nhiều nguyên nhân có sự tụt giảm này:

 Trước hết là tình trạng suy thoái kinh tế toàn cầu Thêm vào đó

sự sụp đổ nền kinh tế bong bóng ở Mỹ và tình trạng suy thoái triềnmiên của Nhật Bản cũng ảnh hưởng đến các nước Châu á

 Sau khủng hoảng, các nước ASEAN đã đưa ra nhiều chế độ ưuđãi, đồng thời tích cực tăng cường các hoạt động xúc tiến nhằm thu

hút đầu tư nước ngoài Các hoạt động của họ cũng lôi kéo được cácnhà đầu tư đang hoạt động ở Việt Nam

 Nhu cầu thị trường nội địa thấp, giá cả đầu tư cao, cùng với cácthủ tục pháp lý phức tạp là những nhân tố khác góp phần làm giảmdòng vốn FDI vào trong nước Ban đầu các nhà đầu tư nước ngoài

đã kỳ vọng rất nhiều vào thị trường nội địa rộng lớn với 80 triệudân Tuy nhiên thu nhập bình quân đầu người thấp, và mức tiêudùng không cao, đã làm nản lòng một số nhà đầu tư Thêm vào đó,các nhà đầu tư còn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn khác trongquá trình kinh doanh Tất cả những điều này đã làm giảm sức hấpdẫn của Việt Nam với họ

Sự sụt giảm đầu tư trực tiếp nước ngoài vào năm 2002 so với 2 nămtrước đó thực sự phản ánh tình trạng xấu đi của nền kinh tế toàn cầu Sự giatăng vốn FDI đăng ký trong năm 2000 và 2001 không phải là một dấu hiệukhả quan, mà đó chỉ là thời điểm cấp phép cho một vài dự án lớn vốn đãđược đàm phán và chuẩn bị từ vài năm trước đó

Một dấu hiệu tốt lành là lượng vốn bổ sung đang tăng dần qua các năm.Điều này chứng tỏ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã hoạt độnghiệu quả và đang dần mở rộng quy mô hoạt động

Vốn hoạt động

Vốn hoạt động trước năm 1997 chỉ chiếm khoảng 30% tổng vốn đăng

ký[11] Các nhà đầu tư bấy giờ chỉ có ý định “đặt chỗ” tại Việt Nam, rồi sau đóthực hiện chiến lược “xem xét và chờ đợi” trước khi tiến hành bất kỳ hoạtđộng đầu tư thực sự nào

Trong giai đoạn 1997-1999, lượng vốn đăng ký giảm mạnh, tuy nhiênvốn hoạt động lại giảm ở mức thấp hơn rất nhiều Năm 1999 và năm 2000,lượng vốn hoạt động thực sự đã vượt qua cả lượng vốn đăng ký[12] Vốn hoạtđộng năm 2002 đạt khoảng 2,345 triệu USD, cao hơn 70% so với lượng vốnđăng ký.[14] Cho đến cuối năm 2000, tỷ lệ vốn đăng ký chuyển sang hoạt động

đã đạt mức 53% Đây là một dấu hiệu tích cực cho thấy chất lượng của nguồnvốn FDI đăng ký

Tuy nhiên, vẫn có một mối liên hệ mật thiết giữa vốn đăng ký và vốnhoạt động Sự sụt giảm vốn đăng ký gây nên tâm lý lo ngại trong các nhà đầu

tư nên tất nhiên sẽ ảnh hưởng tới lượng vốn hoạt động những năm tới

Toàn cảnh vốn đầu tư và vốn hoạt động từ năm 1992 cho tới cuối năm

2002 được thể hiện trong biểu đồ dưới đây:

Biểu đồ 4- Tình hình vốn FDI đăng kí và thực hiện giai đoạn 1992-2002

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000

trieu USD

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Von dang ky Von hoat dong

Nguồn:Báo cáo tình hình hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài các năm từ 1992-2002,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Quy mô dự án

Trong khi lượng vốn đăng ký sụt giảm thì số dự án được cấp phép lạităng lên Quy mô trung bình của dự án đầu tư giảm từ 13 triệu USD/1 dự ánnăm 1998 xuống còn 1,9 triệu USD/1 dự án năm 2002.[11,14]

Hình thức đầu tư:

Có 3 hình thức cơ bản của đầu tư trực tiếp nước ngoài: Doanh nghiệpliên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, và hợp đồng hợp tác kinhdoanh BOT (xây dựng – kinh doanh- chuyển giao) không phải là một hìnhthức mới của đầu tư trực tiếp nước ngoài Một doanh nghiệp BOT có thểmang hình thức của doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốnnước ngoài tuy nhiên do mang đặc thù nên hình thức này vẫn được thống kêriêng biệt

Tình hình phân phối vốn FDI theo hình thức đầu tư cho đến năm 2002

được tổng hợp trong biểu đồ dưới đây:

Biểu đồ 5 – Phân phối FDI theo hình thức đầu tư cho tới 2002

Theo số dự án

66.0%

30.0%

Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài các năm từ 1992-2002,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

 Doanh nghiệp liên doanh: trước năm 1998 đây là hình thức đâu tư FDI

phổ biến nhất Tuy nhiên do những bất đồng giữa 2 bên trong quá trìnhđiều hành và tình trạng thiếu vốn cho mở rộng hoạt động của bên ViệtNam, rất nhiều doanh nghiệp liên doanh đã chuyển sang hình thức100% vốn nước ngoài Song ở một số ngành như vận tải và du lịch, đâyvẫn là một hình thức bắt buộc Tính đến năm 2002, hình thức này đãchiếm 30% số dự án đã cấp phép và 51% tổng số vốn đã đăng ký

 Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: từ sau Việt Nam tiến hành đổi

mới luật đầu tư năm 1996 và xoá bỏ những hạn chế trong việc thànhlập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hình thức này đã phát triểnnhanh chóng, đến năm 2002 đã chiếm 66% tổng số dự án và 36% tổng

số vốn đăng ký

 Hợp đồng hợp tác kinh doanh: hình thức này cho đén năm 2002 đã

chiếm 3,9% tổng số dự án và 10% tổng số vốn đăng ký Hình thức này

phổ biến ở các ngành viễn thông, dầu mỏ, khí đốt – các ngành mà haihình thức trên không được cho phép.

Hiện tại ở Việt` Nam mới có 6 dự án BOT với tổng số vốn đăng ký là1,3 tỷ USD, chủ yếu trong ngành công nghiệp cung cấp nước và năng lượng

Lĩnh vực đầu tư

Nguồn vốn FDI tập trung chủ yếu ở khu vực sản xuất Ngành côngnghiệp nặng đứng hàng đầu, chiếm khoảng 21% tổng số vốn đăng ký, tiếptheo là xây dựng và kinh doanh khách sạn

Nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp chỉ chiếm 6% tổng số vốn mặc

dù nhà nước đã có chế độ ưu đãi đặc biệt cho các dự án đầu tư vào nhữngngành này

Biểu đồ 6 – Phân phối FDI theo lĩnh vực đầu tư cho tới năm 2002

Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài các năm từ 1992-2002,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Khu vực dịch vụ bao gồm các ngành ngân hàng, viễn thông, quảng cáo,

y tế, giáo dục chỉ chiếm một tỷ lệ thấp do những rào cản hạn chế gia nhậpnhằm bảo hộ các công ty trong nước và chính phủ có thể kiểm soát được khuvực này Trong tương lai các rào cản này sẽ dần xoá bỏ theo tiến trình thựchiện hiệp định thương mại Việt Mỹ và đàm phán gia nhập WTO của ViệtNam

Khu vực đầu tư

Mặc dù các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nằm rải rác trên cả

61 tỉnh thành của Việt Nam, song hầu hết ngồn vốn FDI lại tập trung ở cácvùng kinh tế trọng điểm tại miền Nam như TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, BìnhDương, Bà Rịa-Vũng Tàu và một số khu vực miền Bắc như Hà nội, Hải

thành phố dẫn đầu, Đồng Nai đứng ở vị trí thứ 3 với 409 dự án, trị giá 5,4 tỷUSD Tiếp theo là Bình Dương với 618 dự án trị giá 2,9 tỷ USD và Bà RịaVũng Tàu với 79 dự án trị giá 1,8 triệu USD.

.Các tỉnh miền Nam thu hút khoảng 73% tổng số dự án được cấp phép

và 60% tóng số vốn đăng ký trong khi ở miền Bắc các tỷ lệ này là 19,4% và26,4% Miền Trung là nơi tiếp nhận ít vốn FDI nhất.Bất lợi của miền Trungtrong cạnh tranh thu hút FDI là sự thiếu thốn hạ tầng cơ sở, quy mô thị trườngnhỏ và thiếu lực lượng lao động lành nghề Chế độ ưu đãi của Chính phủ cũngkhông thể bù đắp được các chi phí tăng thêm mà các nhà đầu tư phải trả khiđầu tư vào đây

Biểu đồ 7 – Phấn phối FDI theo vùng

30%

7%

63%

Bac Trung Nam

Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài các năm từ 1992-2002,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tác động của hoạt động FDI đến nền kinh tế Việt Nam

Với ý nghĩa hết sức quan trọng, hoạt động FDI đã trở thành một bộphận không thể thiếu được trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội vớinhững đóng góp tích cực tới nền kinh tế Việt Nam, bao gồm:

 Phát triển những ngành nghề mới, sản phẩm mới Hiện nay, khu vựcFDI đang chiếm 100% thị phần các ngành thăm dò và khai thác dầu,

sản xuất ôtô, máy giặt, tủ lạnh, điều hoà nhiệt độ, thiết bị vănphòng… Khu vực FDI cũng chiếm 60% sản lượng đầu ra ngành cánthép, 28% sản lượng ngành xi măng, 33% sản phẩm điện tử và 76%thiết bị y tế

 Giúp Việt Nam tiếp cận thị trường quốc tế và khai thác tiềm năngxuất khẩu FDI chiếm một thị phần lớn trong các ngành xuất khẩu chủchốt của Việt Nam, ví dụ như 42% trong ngành giầy dép, 25% trongngành dệt và 84% trong ngành cung cấp linh kiện điện tử và máy tính

 Khuyến khích việc nâng cấp và ứng dụng các công nghệ mới tiên tiếntại các công ty nội địa là nhà cung ứng hoặc khách hàng của cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Việc này góp phần cải thiệnsức cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước

 Đóng góp vào ngân sách Chính phủ Trong giai đoạn 1996-2000, hoạtđộng FDI đã đóng góp 1,45 tỷ USD, chiếm 6-7% tổng ngân sách Nhànước Nếu tính cả đóng góp của ngành gas và dầu khí, thì con số này

sẽ lên tới gần 20% Theo dự đoán, đóng góp của khu vực FDI vàongân sách Nhà nước sẽ còn tăng nhanh hơn nữa bởi hiện nay đang cónhiều dự án hoạt động đã đến giai đoạn thu lợi nhuận

 Cải thiện trình độ quản lý và trình độ kỹ thuật của lực lượng lao động.Khu vực FDI hiện đang thu hút 350.000 lao động trực tiếp và hàngtriệu lao động gián tiếp Điều này góp phần cải thiện thu nhập củangười lao động, tăng mức độ tiêu dùng và nhu cầu thị trường

 Góp phần mở rộng các mối quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam.Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tích cực hỗ trợ Việt Nam

hoá quan hệ và ký hiệp định hợp tác thương mại song phương với

trieu USD

1991 1993 1995 1997 1999 2001

Tong doanh thu Xuat khau

Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài các năm từ 1992-2002,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

2.2 Thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư ở Việt Nam

2.2.1 Cơ quan phụ trách công tác xúc tiến đầu tư

Tại Việt Nam, công tác xúc tiến đầu tư được phân chia giữa 3 đơn vịkhác nhau:

 Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Chịu trách nhiệm hoạch định chính sách và

chiến lược xúc tiến đầu tư

 Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh và thành phố: Chịu trách nhiệm thực

thi những chính sách đầu tư đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoạchđịnh và quản lý các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong phạm

vi tỉnh

 Ban Quản lý khu chế xuất và khu công nghiệp: Quản lý các hoạt động

FDI trong các khu chế xuất và khu công nghiệp tại địa phương

Cả 3 đơn vị trên đều là các cơ quan chính phủ thực hiện nhiều chứcnăng và nhiệm vụ khác ngoài công tác xúc tiến đầu tư Vai trò chính của các

cơ quan này đều là quản lý nhà nước Tuy công tác xúc tiến đầu tư khôngđược quy định rõ ràng như là chức năng của các cơ quan này song ở mộtchừng mực nào đó cũng có thể coi Bộ Kế hoạch và Đầu tư như cơ quan xúctiến đầu tư quốc gia và coi Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, thành phố và Banquản lý khu chế xuất, khu công nghiệp như cơ quan xúc tiến đầu tư địaphương

2.2.1.1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Hiện tại chưa có phòng ban nào của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đảm nhậnhoàn toàn công tác xúc tiến đầu tư Chỉ có một số phòng ban liên quan vớichức năng như sau:

 Vụ Luật và Xúc tiến đầu tư chịu trách nhiệm lập dự thảo các quy định

pháp lý và chính sách về đầu tư trực tiếp nước ngoài đồng thời chịutrách nhiệm điều phối các hoạt động marketing đầu tư của Bộ Kếhoạch và Đầu tư

 Vụ Giám sát đầu tư đảm nhận công tác quản lý các doanh nghiệp có

vốn đầu tư nước ngoài và giúp đỡ các doanh nghiệp này giải quyếtnhững khó khăn trong quá trình thực hiện dự án Do đó, Vụ Giám sátđầu tư chuyên về cung ứng các dịch vụ sau cấp phép

 Vụ Đầu tư nước ngoài: Tiến hành các hoạt động tạo dựng hình ảnh,

vận động các nhà đầu tư tiềm năng và cung ứng dịch vụ trước và trongkhi cấp phép

 Vụ Quản lý khu chế xuất và khu công nghiệp: Chịu trách nhiệm về

tất cả các vấn đề liên quan đến đầu tư nước ngoài trong khu chế xuất

và khu công nghiệp

Mặc dù mỗi Vụ có một chức năng chuyên trách riêng biệt nhưng không

có một ranh giới rõ ràng về vai trò cũng như nhiệm vụ của các Vụ Khi cómột hoạt động quan trọng thì tất cả các Vụ có liên quan đều phải tham gia Cơcấu tổ chức này khiến cho việc phân biệt nghĩa vụ và trách nhiệm của mỗi Vụtương đối khó khăn

Vai trò, nghĩa vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã được quy định trongNghị quyết 75/1995/ND-CP của Chính phủ ban hành ngày 01/5/1995 Sauđây là một số chức năng của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được quy định trongNghị quyết này:

 Định hướng và đề ra chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

 Chuẩn bị và phát hành danh mục các dự án ưu tiên trên cần huy độngvốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

 Xây dựng hệ thống quy định pháp lý liên quan đến hoạt động xúc tiếnđầu tư FDI nhằm hỗ trợ cho việc thực hiện các chiến lược phát triểnkinh tế - xã hội

 Hoạch định các chính sách đầu tư và đưa ra các văn bản hướng dẫn

 Đưa các văn bản hướng dẫn tới các Bộ, ngành liên quan và Uỷ BanNhân Dân các tỉnh để xây dựng kế hoạch thu hút đầu tư

 Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các chính sách của Nhà nước vềđầu tư trực tiếp nước ngoài

 Điều hành các hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam

 Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để giải quyết tất cả các vấn đềquan trọng liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài và tất cả các vấn

đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án