QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước tại TRƯỜNG CAO ĐẲNG tài CHÍNH NAM lào

Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài chính quốc gia được tập trung vào NS nhằm đáp ứng nhu cầu của NN, các khoản chi của NS có ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào các

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Khamphoy VILAVONG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60 34 01 02

TP HỒ CHÍ MINH-2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung nghiên cứu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bất cứ công trình nào khác

Tỉnh Champasack, ngày 22 tháng 6 năm 2014 Tác giả luận văn

LỜI CẢM TẠ

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến TS Phan Văn Thăng, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt quá trình làm luận văn và tạo điều kiện để em có thể hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn đến các quý Thầy Cô trong khoa Khoa Sau Đại học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Trang

Sơ đồ 1.1: Mô hình quản lý NSNN của nước CHDCND Lào hiện nay 50

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào 51

Bảng số 2.1: Quy mô nhân sự của Trường CĐTC Nam Lào năm 2010-2012 51

Bảng số 2.2: Quy mô đào tạo của trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào 51

Bảng 2.3: Tổng kết thu - chi NSNN của trường cao đẳng tài chính nam Lào từ năm 2009-2012 52 Bảng 2.4: Tổng kết chi NSNN qua các năm 59

Bảng số 2.5: Quy định mức chi trả tiền giảng, tiền công làm vượt giờ …………59

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

01 CHDCND Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

12 NSTW Ngân sách trung ương

13 NSĐP Ngân sách địa phương

14 BHXH Bảo hiểm xã hội

15 BHYT Bảo hiểm y tế

22 NSTW Ngân sách trung ương

23 NSĐP Ngân sách địa phương

25 QTKD Quản trị kinh doanh

2.2.5 Phân tích việc áp dụng kinh nghiệm nghiêu cứu ở trong và ngoài nước

về xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước của Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào31T -71

31T

C HƯƠNG 3: MỘT SỐ CÁC GIÁI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM31T LAOS -73

3.1.5 Phương hướng hoàn thiện việc áp dụng kinh nghiệm nghiêu cứu ở trong

và ngoài nước về xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước của Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào31T -75

31T

3.2 Giải pháp hoàn thiện mục tiêu, nguyên tắc, chức năng Hoàn thiện quản

lý chi ngân sách nhà nước của Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào31T 75

Lời nói đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những yêu cầu và cũng là mục tiêu của các nước là hiện đại hoá nền giáo dục, bồi dưỡng cho con người có tinh thần khám phá, thích ứng với sự biến đổi của xã hội, đặc biệt là chúng ta đang sống trong thời đại mà toàn cầu hoá kinh tế là xu thế không thể đảo ngược, ở đó, nền kinh tế mới, kinh tế tri thức ngày càng có vai trò trọng yếu Để đảm bảo giành thắng lợi hoặc không bị tụt hậu trong xu thế thời đại ngày nay Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đầu tư cho sự phát triển giáo dục - đào tạo, coi “Giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu” Để thúc đẩy sự phát triển giáo dục - đào tạo, việc tăng tổng số chi NSNN

và việc quản lý chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo sao cho đạt hiệu quả cao là điều cần thiết

Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục-đào tạo Trường CĐTC Lào là đơn vị sự nghiệp

có thu sử dụng kinh phí từ NSNN hàng năm Trường có vai trò quan trọng trong lĩnh vực đào tạo tiếp nhận các sinh viên và các cán bộ ngành Tài chính đến từ 4 tỉnh miền Nam của Lào Hàng năm dựa trên nguồn thu sự nghiệp của trường và kinh phí từ NSNN bổ sung thêm nhà trường tiến hành chi tiêu theo quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện định mức chi khác Do tính chất thu chi của trường có tính chất khá phức tạp như vậy, nên cần có biện pháp tăng cường quản lý chi NSNN sao cho đạt hiệu quả cao là rất cần thiết

Vì vậy, tìm ra giải pháp khắc phục những tồn tại nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào là rất cần thiết, giúp cho trường nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, thực hiện tốt mục tiêu nhiệm vụ được giao

1

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

Việc nghiên cứu quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi NSNN cho

sự nghiệp giáo dục – đào tạo ở trong và ngoài nước trong những năm qua có rất nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các cơ quan trung ương và địa phương như: Vũ Thị Hạnh ( Học viện tài chính – Hà Nội ) – 2012; Một số giải pháp hằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn Tp Yờn Bỏi trong điều kiện hiện nay [12] Quản lý chi ngân sách nhà nước của trường cao đẳng tài chính bắc Lào[16]

Riêng đối với quản lý chi NSNN tại Trường cao đẳng tài chính Nam Lào đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Chỉ có một số bài báo cáo nghiên cứu tỉnh, nhưng chưa đi sâu nghiên cứu một cách cụ thể nội dun nói trên

Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu những điều kiện đặc thù của trường để quản lý chi NSNN có hiệu quả hơn

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu về quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam lào trong giai đoạn 2009-2012, từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại trường trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vị nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào trong giai đoạn 2009-2012

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài được giới hạn trong việc tập trung phân tích, đánh giá về công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào giai đoạn 2009 - 2012 và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính- Nam Lào

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng biện pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp

2

5 Nội dung nghiên cứu của luận văn

Luận văn hướng tới trả lời các câu hỏi như sau:

Lào ?

các nội dung nào ?

Nam Lào ?

trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào?

6 Phương pháp nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước

Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài tác giả đã sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp tổng hợp phân tích thống kê nghiên cứu tình huống kết hợp lý luận với thực tiễn; tác giả cũng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của

đề tài

7 Mô hình nghiê n cứu

với mô hình quản lý phân tán

8 Kết quả dự kiến và giới hạn của nghiên cứu

- Kết quả dự kiến

Quản lý chi NSNN là một vấn đề quan trọng Cán bộ, giảng viên trong trường đều ý thức được rằng quản lý chi NSNN đích là làm tăng thu nhập cho người lao động trong đơn vị Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tài chính của đơn vị cũng là việc đảm bảo quyền lợi cho chính người lao động cho đơn vị Công tác quản lý tài chính trong đơn vị được thực hiện tốt, quyền lợi người lao động được đảm bảo sẽ là động lực để hoàn thành tốt các nhiệm vụ

được giao của nhà trường

- Gi ới hạn nghiên cứu

3

Đề tài được giới hạn trong việc tập trung phân tích, đánh giá về công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào giai đoạn 2009 -

2012 và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý

chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính- Nam Lào

9 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Dựa trên cơ sở lý luận và nghiên cứu thực tế công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào, đề tài đã góp phần:

- Làm sáng tỏ vấn đề cơ bản về chi NSNN trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào

10 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương:

- Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI

4

CHƯƠN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ

1.1.Tổng quản về chi ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm chi NSNN

Chi ngân sách nhà nước là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động NSNN Thông qua chi NSNN mới đảm bảo các yếu tố vật chất và quá trình hoạt động của Nhà nước ở đây, Nhà nước chính là chủ thể của NSNN Các yếu tố vật chất đó được phục vụ cho hoạt động cơ bản của Nhà nước, có thể tóm tắt trên hai mặt như sau:

- Thứ nhất là, Chi NSNN để nuôi sống chính bản thân bộ máy nhà nước

- Thứ hai là, Chi NSNN để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [1]

Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nơi các nguồn tài chính được huy động và tạo lập từ rất nhiều nguồn khác nhau, từ các chủ thể khác nhau trong nền kinh tế Cũng chính quỹ tiền tệ đó lại được chi dùng cho các nhu cầu khác nhau, liên quan đến nhiều lợi ích khác nhau nên trước khi đưa vào sử dụng NSNN được phân phối thành các loại quỹ khác nhau Như vậy, chi NSNN bao gồm hai quá trình là phân phối và sử dụng NSNN

Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà không cần trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Ví dụ: Việc chi dùng quỹ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, hoặc các chương trình có mục tiêu

Chi NSNN chính là sự phối hợp giữa hai quá trình đó

Từ những nhận thức đó có thể đưa ra khái niệm chi NSNN như sau:

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của NN theo những nguyên tắc nhất định

5

Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN không chỉ là những định hướng, hay chỉ trên giấy tờ mà chi NSNN phải là những việc làm cụ thể, phải được phân bổ cho từng hoạt động, từng mục tiêu và từng công việc cụ thể thuộc các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Trong khái niệm chi NSNN ở trên cần chú ý các điểm sau đây:

- Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng

- Chi NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chi tài chính NN, bên cạnh các nguồn tài chính khác không đưa vào NSNN như Quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ bảo hiểm xã hội

- Chi NSNN là những nhiệm vụ cụ thể, không dừng lại trên các định hướng, mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động, từng công việc cụ thể thuộc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

- Quốc hội quyết định dự toán, phân bổ và phê chuẩn quyết toán NSNN

1.1 2 Đặc điểm chi NSNN

Trong mỗi một chế độ xã hội khác nhau, mỗi giai đoạn lịch sử, chi NSNN

có nội dung, cơ cấu khác nhau, song chúng có đặc điểm chung chủ yếu sau đây:

- Chi NSNN gắn liền với bộ máy NN, các chức năng và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà NN đảm đương trong từng thời kỳ

Chi NSNN phải đảm bảo các hoạt động của NN trên tất cả các lĩnh vực Nhưng nguồn NSNN có được trong từng năm, từng thời kỳ lại có hạn làm hạn chế phạm vi hoạt động của NN, buộc NN phải lựa chọn để xác định rõ phạm vi chi NSNN Nhà nước không thể bao cấp tràn lan qua chi NSNN, mà phải tập trung nguồn tài chính vào phạm vi đã hoạch định để giải quyết các vấn đề lớn của đất nước

- Chi NSNN gắn với quyền lực của NN Quy mô, nội dung cơ cấu chi NSNN được quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất của đất nước

6

Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước có quyền quyết định các vấn đề quan trọng nhất của NN, quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và phân bổ nguồn vốn ngân sách cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi NSNN Vì vậy hoạt động thu, chi NSNN phải được thông qua trước Quốc hội và được Quốc hội cho phép, nội dung cơ cấu và quy mô các khoản chi NSNN khi đã được thông qua trước Quốc hội có giá trị như một đạo luật Hơn nữa hoạt động thu, chi NSNN đều được thể chế bằng các văn bản quy phạm pháp luật của NN Vì vậy, chi NSNN gắn liền với quyền lực nhà nước

- Hiệu quả của chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó được xem xét trên tầm vĩ mô và dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng mà các khoản chi NS đảm nhận Tuy nhiên điều đó không bác bỏ trong đầu tư phải chú ý tới hiệu quả kinh tế, nhất là

các khoản nợ vay để đầu tư

- Chi ngân sách là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Các khoản cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hoá, xã hội, giúp đỡ người nghèo không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương rình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi (chi giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo)

- Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỷ giá hối đoái

- Chi NSNN có quy mô lớn, phức tạp có tác động mạnh mẽ đến môi trường tài chính vĩ mô, đến tổng cung, tổng cầu về vốn tiền tệ Nếu thu, chi NSNN cân đối được, về cơ bản tổng cung cầu về hàng hoá, dịch vụ của xã hội sẽ

7

ổn định Sự vận động của các phạm trù giá trị mất cân đối cũng sẽ ảnh hưởng lớn đến tổng cung, tổng cầu về tài chính mà cụ thể là chi NSNN

Nói tóm lại, chi ngân sách nhà nước có những đặc điểm khác nhau và trong từng điều kiện lịch sử khác nhau Nhận thức đẩy đủ về đặc điểm chi NSNN còn được thể hiện thông qua quá trình quản lý và tổ chức thực hiện các khoản chi ngân sách nhà nước

1.1.3 Vai trò chi NSNN

Chi NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Tuy nhiên, vai trò của NSNN bao giờ cũng gắn liền với vai trò của NN trong từng thời kỳ nhất định, nó được thể hiện trên một số lĩnh vực điều tiết sau đây:

Thứ nhất, thông qua chi NSNN, NN thực hiện phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia, định hướng phát triển, sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững

Vốn NSNN là nguồn tài chính có tính chất chủ đạo trong quá trình vận động của toàn bộ vốn xã hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài chính quốc gia được tập trung vào NS nhằm đáp ứng nhu cầu của NN, các khoản chi của NS có

ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào các mục tiêu của chiến lựơc kinh tế và thông qua hoạt động thu chi của vốn NS, NN thực hiện việc hướng dẫn, chi phối các nguồn tài chính của các chủ thể khác trong xã hội

Vì vậy, qua phân bổ nguồn tài chính của NSNN, NN trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến mức độ, cơ cấu của các nguồn tài chính ở các chủ thể đó theo định hướng của NN

Thông qua các khoản chi kinh tế và chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; phát triển những ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh; ưu tiên các ngành mũi nhọn có khả năng cạnh tranh trên thị trường; đẩy mạnh sản xuất các mặt hàng thuộc thế mạnh xuất khẩu Chính phủ có thể tạo điều kiện và hướng nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào

8

những lĩnh vực, những vùng cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế mới cũng như tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi này của NSNN không thu hồi trực tiếp, nhưng hiệu quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng của GDP, sự phân bổ chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chi tiêu khác như tạo ra khả năng tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ

Thứ hai, thông qua chi NS, NN có thể điều tiết thị trường, bình ổn giá cả

và kiềm chế lạm phát

Trong nền kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối thị trường rất mạnh mẽ Mọi sự biến động của giá cả đều có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu Người kinh doanh nói chung rất nhạy cảm với tình hình giá cả để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác Nhưng đối với người sản xuất, sự di chuyển này là rất khó khăn và đối với nền kinh tế, thì việc di chuyển vốn sẽ gây ra những phản ứng dây chuyển dẫn tới làm mất ổn định của cơ cấu

Vì vậy, Chính phủ cần có sự tác động tích cực đến thị trưởng nhằm đảm bảo lợi ích cho cả người sản xuất và người tiêu dùng cũng như để giữ vững cơ cấu kinh

tế đã được hoạch định

Đối với thị trường hàng hoá, hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của NN (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại hàng hoá, vật tư chiến lược) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Một cách tổng quát, cơ chế điều tiết là, khi giá cả của một loại hàng hoá nào đó lên cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hoá đó ra thị trưởng

để tăng cung, trên cơ sở đó sẽ bình ổn được giá cả và hạn chế khả năng tăng giá đồng loạt, gây nguy cơ lạm phát chung cho cả nền kinh tế Còn khi giá cả một loại hàng hoá nào đó bị giảm mạnh, có khả năng gây thiệt hại cho người sản xuất và tạo ra xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ sẽ bỏ tiền để mua các hàng hoá đó theo một giá nhất định đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu NSNN, Chính phủ có thể tác động vào tổng cung hoặc tổng cầu để góp phần ổn định giá cả trên thị trường

Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động hoạt động điều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa

9

các công cụ tài chính, tiền tệ, giá cả trong đó công cụ NS với các biện pháp như: chi tiêu dùng của Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo, phát hành công trái, chi trả

nợ

Kiềm chế lạm phát luôn được coi là mục tiêu trọng yêu trong điều chỉnh

vĩ mô nền kinh tế - xã hội của quốc gia Lạm phát, với sự bùng nổ các cơn sốt về giá, gây ra những hậu quả nặng nề cho nền kinh tế, cho người sản xuất và người tiêu dùng Giữa lạm phát và hoạt động thu - chi của NSNN luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Vì vậy, có thể khẳng định, các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát đều liên quan đến hoạt động của NSNN

Việc kiên quyết xoá bỏ bao cấp giá và từng bước khắc phục tình trạng bao cấp về vốn cho các doanh nghiệp quốc doanh, NSNN đỡ bị thâm hụt và có thể dành nguồn vốn tập trung cho chi thường xuyên và chi cho các chương trình công cộng Việc đổi mới cơ cấu NS, tăng tỷ trọng các khoản chi đầu tư, đổi mới

hệ thống thuế, đảm bảo mức động viên hợp lý và khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển là những giải pháp đảm bảo cho sự thành công của công cuộc đấu tranh chống lạm phát

Thứ ba, thông qua chi NS, NN có thể điều chỉnh thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội

Thứ tư, chi NSNN đối với việc củng cố, tăng cường sức mạnh của bộ máy

NN, bảo vệ đất nước và giữ gìn an ninh

Thứ năm, vai trò kiểm tra của chi NSNN

NSNN có mối quan hệ mật thiết với các khâu tài chính khác trong hệ thống tài chính quốc gia Nó thể hiện ở chỗ: các khâu tài chính khác đều phải làm nghĩa vụ với NSNN; mặt khác lại nhận được sự tài trợ, hỗ trợ của NSNN dưới những hình thức khác nhau trực tiếp hoặc gián tiếp

1.1.4 Phân loại chi NSNN

• Phân loại theo ngành kinh tế:

10

Đây là cách phân loại dựa vào chức năng của Chính phủ đối với nền kinh

tế - xã hội thể hiện qua những ngành kinh tế như: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ điện, thuỷ lợi, công nghiệp khai thác mỏ, công nghiệp chế biến gỗ, xây dựng, khách sạn nhà hàng và du lịch, giao thông vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc, tài chính, tín dụng, khoa học và công nghệ, quản lý NN và an ninh quốc phòng, giáo dục và đào tạo, y tế và các hoạt động xã hội, hoạt động văn hoá

* Phân loại chi theo nội dung kinh tế của các khoản chi:

Căn cứ vào nội dung kinh tế của các khoản chi mà chi NSNN có thể chia

ra thành các nhóm, tiểu nhóm, mục, tiểu mục chi NS

Theo cách phân loại này thì các khoản chi được chia thành: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác

Chi thường xuyên là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn thường dưới một năm: Nhìn chung đây là khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý và điều hành xã hội một cách thường xuyên của NN như: Quốc phòng,

an ninh, sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, hoạt động của Đảng nhân dân cách mạng Lào

Thuộc loại chi thường xuyên gồm có các nhóm, mục chi sau đây:

- Chi thanh toán cho cá nhân như tiền lương, tiền công, phụ cấp, học bổng sinh viên; tiền thường, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp như: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn

- Chi nghiệp vụ chuyên môn, các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các

cơ quan NN như: Điện nước, vệ sinh môi trường, vật tư văn phòng, dịch vụ thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành như: in ấn chỉ, đồng phục, trang phục

- Chi mua sắm sửa chữa: Các khoản chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ

- Chi khác gồm: Những khoản chi thường xuyên không xếp vào các nhóm trên

11

Các khoản chi đầu tư phát triển là những khoản chi có thời hạn tác động dài thường trên một năm, hình thành nên những tài sản vật chất có khả năng tạo được nguồn thu, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất của đất nước

Các khoản chi đầu tư phát triển bao gồm:

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không hoặc chậm có khả năng thu hồi vốn như: Các công trình giao thông, điện lực, bưu chính viễn thông, các công trình văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công công ; chi mua hàng hoá, vật tư dự trữ của NN; đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cần thiết phải có sự tham gia của NN; chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của NN

Các khoản chi khác bao gồm những khoản chi còn lại không được xếp vào hai nhóm chi kể trên bao gồm như: chi trả nợ gốc và lãi, chi bổ sung cho các ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau

Việc phân loại các khoản chi thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển là rất cần thiết trong quản lý NSNN Nó cho phép đánh giá, so sánh các khoản chi thường xuyên phải bỏ ra cho các hoạt động quản lý kinh tế - xã hội của NN làm cơ sở để xác định được hiệu quả hoạt động của các đơn vị Sự khác biệt trong kỹ thuật quản lý giữa chi thường xuyên và chi đầu tư cũng là một lý

do giải thích cho sự cần thiết của việc phận loại này Trong chi đầu tư phát triển,

kỹ thuật lựa chọn các dự án phải dựa trên việc phân tích đánh giá chi phí và lợi ích trong dài hạn, điều này hoàn toàn khác với cách đánh giá các khoản chi thường xuyên có tính chất ngắn hạn Nếu một quốc gia muốn tăng trưởng trong dài hạn thì cần ưu tiên chi NSNN cho các chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng kinh

tế - xã hội Cách phân loại này cung cấp các thông tin cần thiết để NN phân bổ cũng như quản lý NS cho các hoạt động đầu tư đó Nó còn đáp ứng cho mục đích thống kê tài chính của Chính phủ, đồng thời giúp cho việc kiểm soát tuân thủ các tiêu chuẩn định mức chi tiêu của NN cũng như phân tích kinh tế đảm bảo cân đối giữa các nhóm, mục chi

12

• Phân loại theo tổ chức hành chính:

Phân loại theo tổ chức bộ máy hành chính NN là cần thiết để xác định rõ trách nhiệm quản lý chi công cộng cho từng bộ, ngành, cơ quan, đơn vị và cũng cần thiết cho quản lý thực hiện NS hàng ngày, ví dụ: giao dịch thu, chi qua kho bạc NN Theo cách phân loại này chi NS được phân loại theo các bộ, cục, sở, ban hoặc cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN theo cấp quản lý: Trung ương, tỉnh, huyện hay bản Chi NS còn được phân loại theo đơn vị dự toán các cấp bao gồm: Cấp I, cấp II, cấp III nhằm làm rõ trách nhiệm từng cấp trong quản lý NS nói chung và kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN nói riêng

Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán NS hàng năm do Thủ tướng Chính phủ giao Đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ, giao dự toán

NS cho đơn vị cấp dưới trực thuộc, chịu trách nhiệm trước NN về tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán NS của đơn vị mình và công tác kế toán quyết toán của đơn vị cấp dưới trực thuộc

Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị

dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp được uỷ quyền của đơn vị dự toán cấp I), chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán NS của đơn vị mình và công tác

kế toán, quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới

Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng NS, được đơn vị dự toán cấp

I hoặc cấp II giao dự toán NS, có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán NS của đơn vị mình, và đơn vị sử dụng NS trực thuộc (nếu có)

Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết toán

1.2 Quản lý chi NSNN

1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN

Quản lý là quá trình chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo, tác động, kiểm tra, điều chỉnh của chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho

13

đối tượng quản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý Quan hệ chủ thể và đối tượng quản lý được xác định:

- NN là chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức bộ máy của nền hành chính từng quốc gia, mỗi nước có các cơ quan NN trực tiếp quản lý NSNN phù hợp

- Đối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi ngân sách trong năm tài khoá được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định

Như vậy, quản lý NSNN là quá trình NN vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động, điều chỉnh đến các hoạt động chi NSNN như hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình

Quá trình tác động và điều chỉnh của NN ở đây cần được hiểu:

- Là quá trình vận dụng các chức năng tài chính để hoạch định chiến lược,

kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến thu chi của NN

- Là việc vận dụng các phương pháp thích hợp tác động đến quá trình thu

- chi của NN phù hợp với yêu cầu khách quan cũng như điều kiện của đất nước trong từng thời kỳ

- Là quá trình vận dụng các phương pháp thích hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo đảm cho quá trình thu chi của NN đúng pháp luật, chống các hiện tượng tiêu cực

1.2.2 Đặc điểm quản lý Chi NSNN

Quản lý chi NSNN có những đặc điểm như sau:

- Chi ngân sách nhà nước được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán Việc nhận thức đúng đắn đặc điểm này sẽ giúp cho Nhà nước và các cơ quan chức năng đưa ra cơ chế quản lý và điều hành chi NSNN đúng luật, đảm bảo quá trình thực thi ngân sách hiệu quả

14

- Quản lý chi NSNN sử dụng một hệ thống các biện pháp, một trong những biện pháp quan trọng nhất là biện pháp tổ chức - hành chính Biện pháp này tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng:

Hướng thứ nhất, chủ thể ban hành các văn bản pháp quy, quy định tính

chất, mục tiêu quy mô, cơ cấu tổ chức, điều kiện thành lập và điều lệ hoạt động, mối quan hệ trong và ngoài tổ chức

Hướng thứ hai, chủ thể quản lý đưa ra các quyết định quản lý buộc cấp

dưới hoặc cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh thực hiện nhiệm vụ nhất định

- Hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN được xem xét trên quan điểm biện chứng, toàn diện kết hợp với phân tích định lượng

Hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN không đồng nghĩa với hiệu quả của công tác chi NSNN Nếu hiệu quả chi NSNN được thực hiện bằng việc so sánh kết quả đạt được với số tiền mà Nhà nước bỏ ra, thì hiệu quả của công tác

tổ chức quản lý chi NSNN được thể hiện bằng so sánh giữa kết quả của công tác

tổ chức quản lý chi NSNN với số chi phí mà Nhà nước đã chi cho công tác này

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước trong dự

án đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Nhà nước muốn thực hiện được chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất yếu phải có nguồn tài chính

Nguồn tài chính Nhà nước có được đại bộ phận là do áp dụng hệ thống thu ngân sách mang lại

Tất cả các nhu cầu chi tiêu tài chính của Nhà nước đều thoả mãn bằng các nguồn thu ngân sách mang lại Cho nên thu ngân sách có thể có thể coi là khâu rất quan trọng Nếu không có nguồn thu thì kinh phí chi cho các bộ máy chính

15

quyền các cấp bị ngưng lại, mà không có nguồn chi thì mọi hoạt động kinh tế -

xã hội đều bị trì trệ và ngừng hoạt động

Vì vậy nếu coi cơ thể sống là bộ máy hoạt động của chính quyền các cấp thì thu chi ngân sách Nhà nước được ví như những mạch máu nuôi sống trong

cơ thể sống đó Nguồn thu ngày càng nhiều thì càng có điều kiện nuôi dưỡng, đầu tư, khai thác nguồn thu, càng tăng cường cơ sở vật phục vụ cho bộ máy Nhà nước hoạt động khoa học hơn, hiệu quả cao, tinh nhuệ hơn Ngược lại thu ngân sách ít chứng tỏ trình độ trình độ năng lực của bộ máy chính quyền các cấp chưa

đủ mạnh, hiệu quả hoạt động không cao và càng không có điều kiện để đầu tư, nuôi dưỡng khai thác nguồn thu mọi hoạt động của bộ máy chính quyền, các cấp đều không có nguồn vật chất để đảm bảo chắc chắn, từ đó có thể bị suy kiệt

Nội dung ngân sách Nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành quỹ ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế với một bên là Nhà nước và một bên là các thành phần kinh tế còn lại trong nền kinh tế cụ thể hơn phản ánh quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức xã hội và các thành phần dân

cư và giữa Nhà nước với các Nhà nước khác

Quản lý chi NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh

tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Tuy nhiên, vai trò của NSNN bao giờ cũng gắn liền với vai trò của NN trong từng thời kỳ nhất định, nó được thể hiện trên một số lĩnh vực điều tiết sau đây:

Thứ nhất, thông qua chi NSNN, NN thực hiện phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia, định hướng phát triển, sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững

Vốn NSNN là nguồn tài chính có tính chất chủ đạo trong quá trình vận động của toàn bộ vốn xã hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài chính quốc gia

16

được tập trung vào NS nhằm đáp ứng nhu cầu của NN, các khoản chi của NS có

ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào các mục tiêu của chiến lựơc kinh tế và thông qua hoạt động thu chi của vốn NS, NN thực hiện việc hướng dẫn, chi phối các nguồn tài chính của các chủ thể khác trong xã hội

Vì vậy, qua phân bổ nguồn tài chính của NSNN, NN trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến mức độ, cơ cấu của các nguồn tài chính ở các chủ thể đó theo định hướng của NN

Thông qua các khoản chi kinh tế và chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; phát triển những ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh; ưu tiên các ngành mũi nhọn có khả năng cạnh tranh trên thị trường; đẩy mạnh sản xuất các mặt hàng thuộc thế mạnh xuất khẩu Chính phủ có thể tạo điều kiện và hướng nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào những lĩnh vực, những vùng cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế mới cũng như tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi này của NSNN không thu hồi trực tiếp, nhưng hiệu quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng của GDP, sự phân bổ chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chi tiêu khác như tạo ra khả năng tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ

Thứ hai, thông qua chi NS, NN có thể điều tiết thị trường, bình ổn giá cả

và kiềm chế lạm phát

Trong nền kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối thị trường rất mạnh mẽ Mọi sự biến động của giá cả đều có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu Người kinh doanh nói chung rất nhạy cảm với tình hình giá cả để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác Nhưng đối với người sản xuất, sự di chuyển này là rất khó khăn và đối với nền kinh tế, thì việc di chuyển vốn sẽ gây ra những phản ứng dây chuyển dẫn tới làm mất ổn định của cơ cấu

Vì vậy, Chính phủ cần có sự tác động tích cực đến thị trưởng nhằm đảm bảo lợi ích cho cả người sản xuất và người tiêu dùng cũng như để giữ vững cơ cấu kinh

tế đã được hoạch định

17

Đối với thị trường hàng hoá, hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của NN (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại hàng hoá, vật tư chiến lược) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Một cách tổng quát, cơ chế điều tiết là, khi giá cả của một loại hàng hoá nào đó lên cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hoá đó ra thị trưởng

để tăng cung, trên cơ sở đó sẽ bình ổn được giá cả và hạn chế khả năng tăng giá đồng loạt, gây nguy cơ lạm phát chung cho cả nền kinh tế Còn khi giá cả một loại hàng hoá nào đó bị giảm mạnh, có khả năng gây thiệt hại cho người sản xuất và tạo ra xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ sẽ bỏ tiền để mua các hàng hoá đó theo một giá nhất định đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu NSNN, Chính phủ có thể tác động vào tổng cung hoặc tổng cầu để góp phần ổn định giá cả trên thị trường

Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động hoạt động điều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa các công cụ tài chính, tiền tệ, giá cả trong đó công cụ NS với các biện pháp như: chi tiêu dùng của Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo, phát hành công trái, chi trả

nợ

Kiềm chế lạm phát luôn được coi là mục tiêu trọng yêu trong điều chỉnh

vĩ mô nền kinh tế - xã hội của quốc gia Lạm phát, với sự bùng nổ các cơn sốt về giá, gây ra những hậu quả nặng nề cho nền kinh tế, cho người sản xuất và người tiêu dùng Giữa lạm phát và hoạt động thu - chi của NSNN luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Vì vậy, có thể khẳng định, các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát đều liên quan đến hoạt động của NSNN

Việc kiên quyết xoá bỏ bao cấp giá và từng bước khắc phục tình trạng bao cấp về vốn cho các doanh nghiệp quốc doanh, NSNN đỡ bị thâm hụt và có thể dành nguồn vốn tập trung cho chi thường xuyên và chi cho các chương trình công cộng Việc đổi mới cơ cấu NS, tăng tỷ trọng các khoản chi đầu tư, đổi mới

hệ thống thuế, đảm bảo mức động viên hợp lý và khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển là những giải pháp đảm bảo cho sự thành công của công cuộc đấu tranh chống lạm phát

18

Thứ ba, thông qua chi NS, NN có thể điều chỉnh thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội

Một mâu thuẫn gay gắt đang nảy sinh ở CHDCND Lào hiện nay là mâu thuẫn giữa tính nhân đạo của chủ nghĩa xã hội và quy luật khắt khe của nền kinh

tế thị trường xung quanh vấn đề thu nhập, việc làm và phúc lợi xã hội Vấn đề đặt ra là phải có một chính sách phân phối hợp lý thu nhập của toàn xã hội Chính sách đó vừa khuyến khích sự tăng trưởng, lại vừa đảm bảo cuộc sống chung của xã hội, nhất là những người nghèo khổ Việc sử dụng NSNN như một công cụ điều chỉnh vĩ mô trong lĩnh vực thu nhập đối với các thành viên của xã hội là nhằm thực hiện công bằng xã hội về thu nhập, đảm bảo và ổn định cuộc sống của các tầng lớp dân cư, đảm bảo vai trò kích thích của thu nhập đối với sự phát triển đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, với sự phát triển sản xuất và khống chế mức tiêu dùng phù hợp với trình độ, năng lực sản xuất của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đang trong quá trình hình thành và phát triển

Để điều chỉnh thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội, bên cạnh công cụ hữu hiệu là chính sách thuế, Chính phủ rất quan tâm tới chính sách chi NS Thông qua chi NSNN thực hiện việc phân phối lại, nhằm chuyển bớt một phần thu nhập từ các tầng lớp giàu có sang tầng lớp những người nghèo và Nhà nước cũng là người thay mặt xã hội thực hiện nghĩa vụ cơ bản đối với các đối tượng thương binh, gia đình liệt sĩ, trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa Các khoản chi phí cho mục tiêu phúc lợi xã hội, mục tiêu trợ cấp cho người nghèo cần được bố trí với chiều hướng tăng lên theo một tỷ lệ nhất định so với tăng trưởng kinh tế

Hiện nay, nhu cầu chi tiêu của Chính phủ ngày càng tăng, nhất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội, giải quyết các chính sách xã hội cho các đối tượng được đưa ra khỏi quá trình sản xuất khi thực hiện việc sắp xếp lại các doanh nghiệp NN, khi bảo trợ cho các đối tượng được hưởng chính sách bảo trợ, chi cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, chi hỗ trợ thực hiện chính sách dân số,

19

chính sách việc làm Điều đó đặt ra vấn đề cần mở rộng phạm vi điều chỉnh của NSNN trong lĩnh vực tiền lương và thu nhập cá nhân nhằm tăng thêm nguồn thu cho NSNN và tạo thêm nguồn vốn để điều tiết thêm cho các khoản trợ cấp cho các đối tượng có mức sống dưới trung bình của xã hội Cho nên vấn đề điều chỉnh thu nhập, tái phân phối thu nhập qua NSNN không chỉ hiểu đơn giản là điều tiết phần thu nhập quá cao, mà còn bao hàm cả việc điều chỉnh mức thu nhập quá thấp đến mức thu nhập trung bình, đủ để người lao động thực hiện tái sản xuất giản đơn sức lao động và có thể dự trữ một phần thu nhập để thực hiện các khoản chi khác trong sinh hoạt gia đình

Như vậy, xét trên góc độ kinh tế cũng như xã hội, hoạt động của chi NSNN có vai trò to lớn, tác động đến các quá trình kinh tế - xã hội của đất nước Việc tổ chức hoạt động của NSNN một cách đúng đắn, phù hợp với các điều kiện khách quan sẽ tạo ra những tác động tích cực, ngược lại, sẽ có những tác động tiêu cực đối với các quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Thứ tư, chi NSNN đối với việc củng cố, tăng cường sức mạnh của bộ máy

NN, bảo vệ đất nước và giữ gìn an ninh

NSNN là công cụ tài chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy NN từ Trung ương đến địa phương, bản ở CHDCND Lào, nguồn NSNN hầu như là nguồn duy nhất để phục vụ cho các hoạt động của

bộ máy NN từ các cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính NN đến các cơ quan tư pháp NSNN còn cung ứng nguồn tài chính cho Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho các tổ chức xã hội mà nguồn tài chính của các tổ chức này không đảm bảo Như vậy, có thể nói, cả hệ thống chính trị nước CHDCND Lào đều do NSNN cung ứng nguồn tài chính

Nguồn kinh phí quyết định các hoạt động quốc phòng và an ninh cũng từ NSNN “Hàng hoá công cộng” này có được là nhờ dựa vào “sản xuất của Chính phủ” mà nguồn trang trải là chi NSNN Vai trò của NSNN trên lĩnh vực an ninh quốc phòng của đất nước là không một khâu tài chính nào có thể thay thế được

20

Thứ năm, vai trò kiểm tra của chi NSNN

NSNN có mối quan hệ mật thiết với các khâu tài chính khác trong hệ thống tài chính quốc gia Nó thể hiện ở chỗ: các khâu tài chính khác đều phải làm nghĩa vụ với NSNN; mặt khác lại nhận được sự tài trợ, hỗ trợ của NSNN dưới những hình thức khác nhau trực tiếp hoặc gián tiếp

Kiểm tra của Chi NSNN gắn chặt với quyền lực NN, nhất là quyền lực của hệ thống hành chính NN Nó là một loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính NN các cấp về nghĩa vụ phải thực hiện đối với NSNN cũng như việc sử dụng vốn, kinh phí, tài sản NN Như vậy, kiểm tra NSNN đối với các hoạt động tài chính khác là một mặt trong hoạt động quản lý và kiểm tra của NN, có tác động sâu sắc tới các hoạt động tài chính khác

và có vai trò quan trọng góp phần xây dựng một xã hội công bằng, văn minh và

dân chủ

1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN

1.2.5.1 Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN

Lập, duyệt và phân bổ dự toán thu, chi NSNN là quá trình chuẩn bị ngân sách Đây là giai đoạn khởi đầu của quá trình quản lý NSNN nói chung và quản

lý chi NSNN nói riêng, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của các khâu chấp hành, kế toán và quyết toán chi NSNN Một dự toán chi NSNN đúng đắn, có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng như tạo tiền đề cho việc quản lý chặt chẽ, có hiệu quả các khoản chi NSNN [1]

Dự toán thu, chi NSNN là một bảng tổng hợp các khoản thu, chi NSNN

dự kiến thực hiện trong năm kế hoạch được phân loại theo những tiêu thức nhất định Các khoản thu chi NSNN thông thường được phân chia theo các sắc thuế Các khoản chi NSNN được phân chia theo tính chất kinh tế, có chi tiết theo các lĩnh vực chi hoặc theo cơ cấu ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu các khoản thu,

21

chi NSNN thay đổi qua từng thời kỳ, tuỳ thuộc vào định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước trong thời kỳ đó

Trình tự lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN được thực hiện theo quy định tại Luật về quản lý NSNN Các quy định về quá trình này bao gồm: (1) Các căn cứ lập dự toán NSNN; (2) Các yêu cầu về lập dự toán NSNN; (3) Trách nhiệm của các cơ quan lập dự toán NSNN và thẩm quyển phê duyệt dự toán, phân bổ dự toán NSNN Đồng thời, để cụ thể hoá các nhiệm vụ phát triểm kinh tế- xã hội trong từng năm, hàng năm người đứng đầu cơ quan hành pháp cao nhất của Nhà nước (Thủ tướng Chính phủ) hoặc Bộ Tài chính đưa ra Chỉ thị nhằm hướng dẫn công tác xây dựng dư toán NSNN Chỉ thị này đề cập đến các mục tiêu chủ yếu cần đạt được trong năm, kế hoạch, các dự báo kinh tế cần thiết, thời gian lập dự toán và các biện pháp chủ yếu để xây dựng dự toán thu, chi NSNN Trên cơ sơ đó, Bộ trưởng các Bộ, người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp thực hiện hướng dẫn các đơn vị thuộc phạm vị quản lý thực hiện xây dựng dự toán NSNN cho năm kế hoạch

Tham gia quá trình lập dự toán NSNN bao gồm nhiều cơ quan khác nhau, trong đó đáng lưu ý là vai trò của cơ quan tài chính với tư cách là cơ quan giúp chính quyền nhà nước ở địa phương trong việc xây dựng, tổng hợp dự toán; cơ quan thu với tư cách là tổ chức trực tiếp thực hiện tập trung các nguồn thu cho NSNN và đơn vị sử dụng NSNN là nơi trực tiếp thực hiện các nhiêm vụ được giao

Nguyên tắc của việc xây dựng dự toán là phải căn cứ vào khả năng thu và nhiệm vụ chi cụ thể trong năm và NSNN phải được cân đối theo nguyên tắc tổng thu thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên; trường hợp có bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển Tỷ lệ bội chi trong dự toán NSNN phải đảm bảo mức an toàn cho phép Dự toán NSNN của từng cấp chính quyền được báo cáo cơ quan quyền lực ở địa phương thông qua để báo cáo cơ quan hành chính, cơ quan tài chính cấp trên

22

Kết quả của quá trình chuẩn bị ngân sách là bản dự toán thu, chi NSNN

do Bộ Tài chính tổng hợp báo cáo Chính phủ để trình cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước (Quốc hội) thông qua Tuỳ mức độ chi tiết của dự toán, dự toán NSNN sau khi được Quốc hội thông qua có thể được triển khai thực hiện ngay (nếu đã đảm bảo chi tiết theo yêu cầu) hoặc được Thủ tướng Chính phủ, cơ quan quyền lực và hành chính ở địa phương tiếp tục phân bổ chi tiết cho các cấp ngân sách cấp dưới hoặc đơn vị sử dụng NSNN

1.2.5.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước

Tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai trong chu trình quản lý chi NSNN Sau khi dự toán chi NSNN đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu thì quá trình chi ngân sách được triển khai

Chấp hành chi ngân sách được thể hiện trên một số nội dụng sau:

- Cấp phát ngân sách

Nội dung chính của quá trình chấp hành NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng cho nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán đã được duyệt Các cơ quan được pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi NSNN theo đúng dự toán và đúng chế độ Thực chất của việc chấp hành NSNN là tổ chức cấp phát NSNN sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao

Việc cấp phát NSNN được thực hiện thông qua một số phương thức sau: Một là, cấp phát bằng hạn mức kinh phí: Hạn mức kinh phí là giới hạn ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách được chi trong một thời gian nhất định theo mục lục ngân sách, được cơ quan tài chính phân bổ hoặc cơ quan chủ quản cấp trên phân bổ theo uỷ quyền của cơ quan tài chính trên cơ sở tổng dự toán chi NSNN đã được phê duyệt

Hai là, cấp phát bằng lệnh chi tiền: Lệnh chi tiền là chứng từ mệnh lệnh

do cơ quan tài chính lập yêu cầu cơ quan quản lý ngân sách xuất quỹ để chi trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng

23

Ba là, cấp phát theo hình thức ghi thu ghi chi: Đây là việc cơ quan tài chính thực hiện ra lệnh thu một khoản thu phát sinh tại một đơn vị hoặc dự án công trình vào ngân sách, đồng thời ra lệnh chi một số tiền đúng bằng số vừa thu cho đơn vị hoặc dự án, công trình đó

Bốn là, cấp phát theo dự toán: Là phương thức cấp phát ngân sách trong

đó đơn vị sử dụng ngân sách được hoàn toàn chủ động thực hiện chi tiêu trong phạm vi dự toán đã thông báo đầu năm

Năm là, cấp phát theo hình thức khoán chi: Hình thức này được áp dụng cho những cơ quan hành chính Nhà nước giao cho nguồn kinh phí ổn định trong một thời kỳ để chủ động sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả trên cơ sở hoàn thành các chức năng nhiệm vụ được giao Phần kinh phí tiết kiệm có thể sử dụng vào mục đích theo quy định mang tính chất định hướng và hướng dẫn về phương thức phân chia theo quy chế tại đơn vị đảm bảo công khai dân chủ

- kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi NSNN là một nội dung quan trọng trong việc chấp hành chi NSNN Việc kiểm soát chi NSNN chặt chẽ đảm bảo nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong chi NSNN Tất cả các khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát thanh toán qua kho bạc nhà nước Cơ quan có trách nhiệm thực hiện kiểm soát chi NSNN là kho bạc NN Kho bạc nhà nước có trách nhiêm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện chi trả, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN đủ điều kiện thanh toán

1.2.5.3 Kế toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước

Kế toán chi ngân sách NN là công việc ghi chép, phản ánh kịp thời, chính xác các khoản chi của NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, các khoản chi khác ) theo chế độ quy định [1]

Để thực hiện kế toán chi ngân sách NN, NN ban hành chế độ kế toán chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chứng từ kế toán, mục lục ngân sách NN, hệ thống tài khoản, nội dung và phương pháp hạch toán, hệ thống sổ sách, mẫu biểu báo cáo và mã số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc kế toán các khoản

24

chi ngân sách NN được thực hiện theo từng niên độ, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách NN

Quyết toán chi ngân sách là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước, từ việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi ngân sách nhà nước Nội dung công tác quyết toán chi ngân sách bao gồm:

- Lập quyết toán:

Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ tài chính quy định Các số liệu trên sổ sách kế toán của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước cả về tổng số và chi tiết

- Phê chuẩn quyết toán:

Việc xét duyệt và phê chuẩn quyết toán chi ngân sách được thực hiện từ dưới lên Trình tự như sau:

Thứ nhất, đối với chi ngân sách nhà nước của các đơn vị dự toán: Đơn

vị cấp trên xét duyệt báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới Cơ quan tài chính các cấp tham gia xét duyệt, phê chuẩn quyết toán năm đối với các đơn vị dự toán đồng cấp

Thứ hai, đối với chi ngân sách nhà nước của các cấp:

Phòng tài chính huyện lập quyết toán trình cơ quan chính quyền cấp huyện phê chuẩn

Phòng tài chính huyện thẩm định quyết toán ngân sách huyện, lập quyết toán NSNN cấp huyện, tổng hợp lập báo cáo quyết toán trên địa bàn huyện, trình

cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn, quyết toán gửi sở tài chính

Bộ Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách tỉnh, lập quyết toán ngân sách nhà nước Trung ương, tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn, đồng thời gửi cơ quan kiểm toán Nhà nước

25

1.2.6 Hình thức quản lý chi ngân sách NN

Xét về hình thức, quản lý chi ngân sách nhà nước được chia thành 2 loại

là quản lý tập trung và quản lý phân tán

Đối với hình thức quản lý tập trung, NN Trung ương thâu tóm toàn bộ quyền lực trong việc quản lý và điều hành chi ngân sách NN Chính quyền địa phương các cấp chỉ là người giúp chính quyền nhà nước Trung ương thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách được chỉ định trên địa bàn

Theo hình thức quản lý phân tán, chính quyền các cấp có quyền rộng rãi trong việc quyết định và thực hiện các hoạt động chi ngân sách nhà nước trên địa bàn của mình, chính quyền nhà nước Trung ương chỉ hỗ trợ khi cần thiết

Cả hai loại hình thức quản lý chi ngân sách nêu trên đều có những mặt ưu điểm và những mặt hạn chế riêng ở Lào từ trước đến nay, việc quản lý chi ngân sách NN được xác lập dựa trên cơ sở kết hợp cả hai hình thức nói trên nhằm vừa đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhất của chính quyền nhà nước ở Trung ương, đồng thời vừa mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp

Luật NSNN cũng đã khẳng định: NSNN là một thể thống nhất được tổ chức phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của NN NSNN được quản

lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Các khoản chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc, chế độ thống nhất trong cả nước

do Trung ương quy định và hướng dẫn

Với hình thức quản lý này, cho phép NN tập trung trong tay một nguồn lực tài chính đủ mạnh để thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh, đồng thời cũng cho phép các cấp chính quyền địa phương có quyền chủ động nhất định trong việc thực hiện các nhiệm vụ của mình thông qua việc phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi

26

1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi ngân sách nhà nước là hoạt động kinh tế liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đơn vị và cá nhân trong xã hội Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới công tác này và sự tác động của mỗi nhân tố ở phạm vi và mức độ khác nhau, nhưng những nhân tố trực tiếp và có tác động mạnh đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm:

Từ Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào toàn quốc lần thứ V đến nay kinh tế của Lào đã có sự chuyển hướng lớn và đổi mới sâu sắc: từ cơ chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường có định hướng của NN Từ nền kinh tế khép kín sang nền kinh tế mở với bên ngoài Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, yêu cầu quản lý chi ngân sách nhà nước đựoc đặt ra nhưng không có

cơ sở để thực hiện một cách chặt chẽ, hợp lý Chuyển sang cơ chế thị trường, điền kiện kinh tế để thực hiện chi ngân sách nhà nước một cách khoa học được đảm bảo Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đòi hỏi phải có những hình thức, biện pháp và tổ chức quá trình phân phối, sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước phù hợp Đó là cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước Có thể xem xét sự vận hành của cơ chế này ở nước CHDCND Lào trong thời gian qua để thấy được tác động của cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

Năm 1991, Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã thông qua Luật NSNN để thông qua nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách lạnh mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm tiền của NN, tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh, đối ngoại Chính phủ

đã quy định chi tiết việc phân cấp, lập chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Đây là văn bản quan trọng nhất, vì trong văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Đến năm 2006, Quốc hội cũng đã thông

27

qua luật NSNN sửa đổi để sửa đổi một số quy định không còn phù hợp trong luật NSNN năm 1991

Với cơ chế này đã xác định được vai trò của cơ quan tài chính trong việc lập và phân bổ kế hoạch chi ngân sách nhà nước Vai trò của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước với nhiệm vụ là cơ quan chuẩn chi trong phạm vi kế hoạch ngân sách nhà nước đã được phân bổ Vai trò thanh toán, chi trả, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước của Kho bạc NN trên cơ sở kế hoạch phân phối của cơ quan tài chính và chuẩn chi của đơn vị được xác định đầy đủ

Trong những năm gần đây cùng với sự đổi mới của đất nước, các cơ quan trong hệ thống tài chính đã có sự đổi mới tiến bộ về nhiều mặt trong phục vụ và quản lý Chất lượng cán bộ làm công tác tài chính, kế toán, thuế, kho bạc NN, quỹ hỗ trợ đầu tư (gọi chung là cán bộ tài chính) đã không ngừng được nâng cao, bộ máy tổ chức đang từng bước tinh gọn phát huy tốt hiệu quả Bộ Tài chính đã tham mưu với Chính phủ trình Quốc hội ban hành nhiều bộ luật thuế có liên quan đến thu ngân sách nhà nước, luật ngân sách nhà nước, luật đầu tư, đồng thời có nhiều hướng dẫn cụ thể triển khai thực hiện tới từng địa phương Những cố gắng đó đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển tương đối vững chắc, chuẩn bị tương đối tốt cho hội nhập kinh tế khu vực và kinh tế thế giới Sự đổi mới hoặc thay đổi về bộ máy và chính sách sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác quản lý ngân sách nhà nước

Thứ nhất, xoá bỏ bao cấp vốn trong kinh tế (loại bỏ chính sách tầm gửi), giảm chi bù lỗ, chỉ tập trung trong lĩnh vực cần thiết cấp bách, bảo đảm vai trò quản lý vĩ mô nền kinh tế

Thứ hai, giảm chi tiêu dùng, nâng cao chi cho đầu tư phát triển

Thứ ba, chú trọng đầu tư cho các mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội (các ngành kinh tế mũi nhọn hạ tầng kinh tế - xã hội, các dự án huy động được nhiều lao động nhằm tận dụng nhân lực, đầu tư máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại)

28

Thứ tư, chi thường xuyên không vượt quá nguồn thu thuế, phí và lệ phí trong nước

Thứ năm, tăng chi hợp lý cho các mục tiêu trọng điểm: giáo dục đào tạo,

y tế, xã hội (chú ý công tác dân số, xoá đói giảm nghèo và khắc phục tệ nạn xã hội)

Thực hiện triệt để tiết kiệm và nâng cao hiệu quả mọi khoản chi

Hoàn thiện cơ chế chính sách chi tiêu của NN đúng đối tượng, mục đích, hiệu quả Rà soát lại các định mức tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp

Hình thành các quỹ dự trữ quốc gia đủ mạnh (quỹ dự trữ tài chính, ngoại

tệ, kim khí, vật tư chiến lược)

Không phát hành tiền để bù đáp bội chi NS, kiểm soát lạm phát

Thực tế quản lý chi NSNN CHDCND Lào chỉ ra những vấn đề cần đặc biệt quan tâm:

Một là, đối với chi thường xuyên, thực hiện chi hợp lý và hiệu quả trên cơ

sở tiết kiệm chống lãng phí Chi thường xuyên được thực hiện theo chế độ thống nhất của NN, trên cơ sở kế hoạch NSNN hàng năm

Hai là, đối với chi đầu tư được thực hiện theo hướng

- Dành tỷ lệ thoả đáng cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội

- Đảm bảo kinh tế NN giữ vao trò chủ đạo

- Nâng cao hiệu quả kinh tế quốc doanh

Ba là, thực hiện kiểm tra, kiểm soát thường xuyên đối với chi NS Trong

đó thực hiện chế độ thanh tra, kiểm tra tài chính định kỳ chế độ kiểm toán thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các hiện tượng tham nhũng, làm trái với quy định của NN

Đây là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý ngân sách nhà nước Nêu

ý thức tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, đóng góp các khoản thu cho ngân sách nhà nước để huy động thêm nguồn thu vào tay NN từ đó phần

29

nào đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của nền kinh tế Việc sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước một cách đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức một cách đúng đắn và có hiệu quả, tiết kiệm sẽ làm năng cao hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước

1.3 Nội dung chi và quản lý chi NSNN tại các đơn vị sự nghiệp đào tạo

1.3.1 Nội dung các khoản chi NSNN tại các đơn vị sự nghiệp đào tạo Chi của đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực GD-ĐT bao gồm những nội dung sau:

* Chi thường xuyên gồm:

- Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao

- Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí

- Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, lãi tiền vay theo quy định của pháp luật)

* Chi không thường xuyên gồm:

- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ

- Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

- Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng theo giá khung do nhà nước quy định

- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản

cố định thực hiện các dự án được cáp có thẩm quyền phê duyệt

- Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài

- Chi cho hoạt động liên doanh liên kết

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Nguồn thu của đơn vị sự nghiệp gồm 3 nguồn: kinh phí do NS cấp, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và nguồn thu từ viện trợ trong nước (

30