Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục và đào tạo tại thành phố đông hà tỉnh quảng trị

BỘ TÀI CHÍNH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING - - HOÀNG ĐÌNH THỪA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ - TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING - - HOÀNG ĐÌNH THỪA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ - TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã ngành: 60340201 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Nguyễn Ngọc Anh Thƣ Tp Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Để thực luận văn “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị” tự tìm hiểu vấn đề, vận dụng kiến thức học trao đổi với giảng viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè … Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực TP.HCM, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Người thực luận văn Hoàng Đình Thừa i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, PGS.TS Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư, người hướng dẫn tận tình, chu đáo trình thực luận văn Sự bảo tận tâm cô giáo mang lại cho hệ thống phương pháp, kiến thức kỹ quý báu để hoàn thiện đề tài cách tốt Tôi xin trân trọng biết ơn Ban giám hiệu nhà trường, quý thầy cô giáo khoa Tài - Ngân hàng, Khoa đào tạo sau đại học trường Đại học Tài Marketing, người mà thời gian qua dạy dỗ, truyền đạt kiến thức khoa học, giúp bước trưởng thành Tôi xin trân trọng biết ơn lãnh đạo UBND thành phố Đông Hà, Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị đồng nghiệp quan tạo điều kiện thời gian suốt trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, hỗ trợ nhiều vật chất lẫn tinh thần để yên tâm học tập đạt kết tốt thực thành công luận văn Tôi xin trân trọng biết ơn ! TP.HCM, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Hoàng Đình Thừa ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân GD&ĐT KTXH Sở GD&ĐT Giáo dục Đào tạo Kinh tế - Xã hội Sở Giáo dục Đào tạo MN Mầm non TH Tiểu học THCS Trung học sở iii DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo 17 Sơ đồ 1.3: Quy trình lập báo cáo toán, phê duyệt thẩm định báo cáo toán NSNN ngành Giáo dục Đào tạo 24 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý NSNN Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà 48 iv DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số liệu thống kê trƣờng, lớp học, giáo viên học sinh mầm non từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 38 Bảng 2.2: Số liệu thống kê trƣờng, lớp học, giáo viên học sinh phổ thông từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 41 Bảng 2.3: Biểu đồ giáo viên cấp học từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 42 Bảng 2.4: Số liệu chi NSNN thành phố Đông Hà năm 2005 từ năm 2011 2014 44 Bảng 2.5: Số liệu toán cấu chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo trƣờng học từ năm 2011 - 2014 59 Bảng 2.6: Số liệu toán cấu chi NSNN cho cấp học ngành Giáo dục Đào tạo trƣờng học từ năm 2011 - 2014 61 Bảng 2.7: Số liệu toán nguồn kinh phí nghiệp có tính chất đầu tƣ từ năm 2011 - 2014 62 Bảng 2.8: Số liệu toán nguồn kinh phí hoạt động toàn ngành cấp học từ năm 2011 - 2014 63 v MỤC LỤC * Trang bìa phụ Trang * Lời cam đoan i * Lời cám ơn ii * Danh mục từ viết tắt iii * Danh mục sơ đồ iv * Danh mục bảng v LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiêm cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu nghiên cứu Chƣơng : TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Khái quát lý luận NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Quản lý NSNN 1.1.1.3 Chi NSNN 1.1.1.4 Quản lý chi NSNN 11 1.1.2 Cơ sở lý luận chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo 12 1.1.2.1 Khái niệm chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo 12 1.1.2.2 Phân loại chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo 13 1.1.3 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo 14 1.1.3.1 Khái niệm 14 1.1.3.2 Vai trò 15 vi 1.1.3.3 Nội dung 17 1.1.3.4 Phương pháp quản lý chi NSNN cho GD&ĐT 24 1.1.3.5 Nguyên tắc 26 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cho GD&ĐT 27 1.1.4.1 Yếu tố khách quan .27 1.1.4.2 Yếu tố chủ quan 29 1.1.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT địa phƣơng khác 31 1.1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ngành GD&ĐT thành phố Huế tỉnh Thừa Thiên Huế 31 1.1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ngành GD&ĐT thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 31 1.1.5.3 Rút học cho công tác quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 32 * Kết luận chƣơng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ TỈNH QUẢNG TRỊ 34 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Một số nét Giáo dục Đào tạo địa bàn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 - 2014 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị từ năm 2011 - 2014 43 2.2.1 Mô hình tổ chức máy quản lý 44 2.2.1.1 Mô hình quản lý chi NSNN 44 2.2.1.2 Tổ chức máy quản lý chi NSNN 46 2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách Giáo dục Đào tạo 48 2.2.3 Lập dự toán chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo 50 vii 2.2.4 Công tác điều hành, cấp phát NSNN 53 2.2.4.1 Nguồn kinh phí trường học trực thuộc 56 2.2.4.2 Nguồn kinh phí nghiệp có tính chất đầu tư 56 2.2.5 Quyết toán chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo 57 2.3 Phân tích thực trạng phƣơng pháp, nguyên tắc yếu tố ảnh hƣởng công tác quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 64 2.3.1 Phƣơng pháp quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 64 2.3.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 65 2.3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 66 2.4 Đánh giá chung 68 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 68 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 * Kết luận chƣơng 71 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO NGÀNH GD&ĐT TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ TỈNH QUẢNG TRỊ 73 3.1 Quan điểm định hƣớng chiến lƣợc quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 73 3.1.1 Quan điểm quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 73 3.1.2 Định hƣớng chiến lƣợc quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị thời gian tới 75 3.2.1 Hoàn thiện mô hình quản lý tổ chức máy quản lý chi NSNN cho cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 75 viii Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm định hƣớng chiến lƣợc quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 3.1.1 Quan điểm quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Luật NSNN đề quan điểm Nhà nước việc quản lý chi NSNN mang tính định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm thể rõ mục tiêu nguyên tắc quản lý NSNN: “NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm” (Luật NSNN số 01/QH11, 2002) Quán triệt quan điểm, định hướng Chính phủ, Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà tiến hành quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà theo nguyên tắc thống nhất, đảm bảo định hướng Đảng Nhà nước đề ra, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đem lại kết thiết thực công tác quản lý chi NSNN ngành địa phương Điều thể qua nguyên tắc sau: Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc thể việc phân cấp, phân quyền phát huy cao tính tự chủ, sáng tạo tập thể lãnh đạo Phòng GD&ĐT Theo việc quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà từ bước lập dự toán đến toán xong tổng hợp từ cấp lên phân bổ từ xuống Tính dân chủ thể qua việc thực quyền nghĩa vụ tất cấp ngân sách Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch: Việc thu, chi ngân sách hàng năm tiến hành tính toán công bố công khai, minh bạch để người dân biết có quan tâm Tính công khai ngân sách GD&ĐT làm tiền đề cho việc minh bạch chương trình hoạt động Nhà nước chương trình phải phản ánh việc thực sách Tài quốc gia Thứ ba, nguyên tắc phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Tập thể lãnh đạo Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà áp dụng Luật NSNN 73 để xây dựng máy quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT hoàn chỉnh, tạo mối quan hệ tài cấp quyền, quan hệ ngân sách toàn thành phố, ngân sách thành phố ngân sách tỉnh; ngân sách thành phố ngân sách Trung ương, qua tạo mối quan hệ chặt chẽ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, mối quan hệ mật thiết cấp ngân sách địa phương Đồng thời phân cấp quản lý thành phố, giao rõ nhiệm vụ chức đơn vị ngành, nhờ để tạo chủ động đảm bảo tính độc lập tương đối ngân sách GD&ĐT thành phố Đông Hà 3.1.2 Định hướng chiến lược quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Nằm lộ trình định hướng phát triển toàn thành phố Đông Hà, để tâm đạt mục tiêu xây dựng thành phố từ đến năm 2020 đạt chuẩn đô thị loại II, việc quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT tập thể lãnh đạo Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà vạch mục tiêu trọng tâm cụ thể, làm để điều hành công tác quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Tổng kết năm 2014, công tác đạo quản lý chi ngân sách cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà trọng việc chặt chẽ, tiết kiệm; nâng cao hiệu quả; tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Trong năm qua, đường lối sách hoạt động tập thể lãnh đạo Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà rõ phận chuyên trách trường học trực thuộc phải tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tài sản giao cách chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả; thực chi phạm vi dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định; chủ động thực rà soát cắt, giảm tối đa khoản chi hội nghị, hội thảo; rà soát dự án đầu tư, đảm bảo phân bổ tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, lãng phí, xếp chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ quan trọng Thường xuyên kiểm tra việc thực chế độ, sách đơn vị, trường học, kịp thời khắc phục tình trạng chồng chéo, lãng phí, hiệu việc bố trí kinh phí triển khai thực chương trình, dự án, nhiệm vụ sử dụng NSNN toàn ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà Những năm tiếp theo, thực chủ trương “Tiết kiệm, hiệu quả” Đảng đề ra, áp dụng thị Thủ tướng Chính phủ mà thị số 06/CT-TTg ngày 21 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo điều 74 hành nhiệm vụ tài - NSNN năm 2015, Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà tiếp tục xây dựng, hoàn thiện máy quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Thực phối hợp nhiều cấp độ từ máy quản lý, lãnh đạo, tới việc sâu thực trường học trực thuộc Hướng tới mục tiêu công tác điều hành quản lý chi NSNN thực chủ động, tích cực; đảm bảo cân đối ngân sách cấp; đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhiệm vụ chi Bước sang năm 2015, năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 - 2015, năm tiến hành Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, lãnh đạo Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà trọng công tác quản lý chi NSNN cho ngành giáo dục đào tạo Để thực điều đó, cần có sách nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố, để phù hợp với tình hình kinh tế xã hội hướng tới định hướng cho tương lai * Trên sở hạn chế, tồn từ thực trạng quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị học kinh nghiệm rút từ việc nghiên cứu, học tập quản lý chi NSNN ngành GD&ĐT thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ngành GD&ĐT thành phố Huế tỉnh Thừa Thiên Huế Trong viết này, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị thời gian tới, cụ thể trình bày mục 3.2 đây: 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị thời gian tới 3.2.1 Hoàn thiện mô hình quản lý tổ chức máy quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Mô hình quản lý tổ chức máy quản lý chi NSNN có vai trò quan trọng việc sử dụng nguồn vốn NSNN, Quốc hội khóa 11 ban hành Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, đưa mô hình quản lý tổ chức máy quản lý chi NSNN nhằm để quản lý NSNN cách có hiệu Hoàn thiện mô hình quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà: Tổ chức xây dựng mô hình lý chi NSNN theo hướng cửa mang tính độc lập tự chủ nhằm tránh quản lý chồng chéo nhiều giai tầng Đào tạo 75 bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngủ cán quản lý với phương châm giỏi việc biết nhiều việc, để thích nghi môi trường Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà: Tổ chức thực phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NSNN theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành GD&ĐT, Tài chính, Kho bạc Nhà nước 3.2.2 Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Căn vào quy định phân cấp quản lý ngân sách điều kiện cụ thể từ ngân sách Trung ương đến ngân sách địa phương, định hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách toàn thành phố Đông Hà nên tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, thực phân tách rõ ràng cấp ngân sách, hướng đến xây dựng hệ thống phân cấp ngân sách đầy đủ hơn, quan đạo lãnh đạo UBND thành phố có quyền định tối cao ngân sách cấp cách độc lập Theo đó, sở nguồn ngân sách thành phố HĐND, UBND tỉnh giao, HĐND UBND thành phố chủ động bố trí, phân bổ, sử dụng nguồn ngân sách toán HĐND UBND thành phố định Phương pháp chuyển giao hoàn toàn quyền quản lý ngân sách cho cấp quyền ngân sách cấp mình, đồng thời với quyền trách nhiệm địa phương việc sử dụng nguồn vốn cho hiệu quả, công khai, minh bạch Hơn hết địa phương nắm điểm mạnh yếu mình, từ khai thác thác lợi thế, nguồn thu tiềm địa phương tập trung nguồn ngân sách cho đơn vị thực cần thiết Khi mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu Chính quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương Đương nhiên, việc đặt ưu tiên chi tiêu địa phơng phải phù hợp với chiến 76 lược mục tiêu phát triển quốc gia Đồng thời, tránh tình trạng quản lý chồng chéo nguồn ngân sách chi đơn vị Thứ hai, UBND thành phố Đông Hà cần có quy định cụ thể phân cấp chi tiết đơn vị trực tiếp quản lý như: Phòng Tài Kế hoạch, Phòng Giáo dục Đào tạo trường học trực thuộc để phân định rõ ràng thẩm quyền quản lý thuộc cấp nào, đơn vị tránh để việc quản lý chồng chéo Đồng thời UBND thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị nên giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho trường học để trường chủ động khâu điều hành công việc gắn liền với biên chế nguồn tài Điều làm tăng tính trách nhiệm minh bạch công tác tài thành phố, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính trách nhiệm minh bạch công tác tài thành phố Cần có chế thích hợp để tăng cường tính công khai, minh bạch quản lý ngân sách cấp quyền, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nội quan nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách thành phố 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước cho trường học trực thuộc Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Quy trình lập dự toán NSNN hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, nhiều nơi cho dự toán mang tính hình thức mà chưa trọng đến chất lượng Để nâng cao chất lượng xây dựng dự toán cho trường học trực thuộc Phòng GD&ĐT thành phố cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách cấp quyền địa phương Tăng cường thời gian, đội ngũ cán cho việc lập, xét duyệt định dự toán Bởi lẽ để lập dự toán cần phải phối hợp nhiều yếu tố năm trước, sách năm định hướng năm tới Bên cạnh tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng dự báo nguồn thu cấp quyền, nhằm nâng cao chất lượng lập, chấp hành dự toán ngân sách cấp quyền Bộ Tài cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hành làm cho việc lập dự toán chi ngân sách cách khoa học, phù hợp với thực tế Chính quyền thành phố phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thường đặt cao 77 cứng nhắc so với khả đáp ứng ngân sách tình hình thực tế Cần hạn chế can thiệp cấp vào việc lập, duyệt, tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách cấp dưới, tăng cường vai trò giám sát HĐND thành phố Đông Hà, khắc phục tính hình thức lập dự toán cấp Lập dự toán chi ngân sách, bước xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho đơn vị trực thuộc theo hướng quản lý đầu kết hoạt động nhằm giải yếu công tác lập dự toán chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi, thiếu minh bạch thẩm định phê duyệt dự toán 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư nguồn kinh phí hoạt động toàn ngành cấp học cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị * Nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư: Như nêu khái niệm, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có quan, đơn vị hành nghiệp nhằm khôi phục tài sản tăng giá trị tài sản cố định Nó đóng vai trò quan trọng việc trì hoạt động nâng cao hiệu công việc đơn vị sở vật chất yếu tố thiếu hoạt động quan đơn vị trạng thái, chất lượng sở vật chất yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác đơn vị Hiện nay, nhiều trụ sở, tài sản sở vật chất khác trường học trực thuộc Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà xây dựng, mua sắm cách nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng Trong đó, để đáp ứng nhu cầu dạy học ngày nâng cao cần phải trọng đầu tư cho sở vật chất Vì vậy, nhu cầu ngành Giáo dục Đào tạo việc nâng cấp, sửa chữa, cải tạo trường lớp, sở vật chất bên lớn Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, đồng thời yêu cầu tính hiệu tiết kiệm sử dụng vốn NSNN, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp giải pháp (thay cho xây toàn bộ) Do công tác quản lý nguồn ngân sách cần trọng Hơn không hoàn toàn thuộc chi ngân sách thường xuyên cho Giáo dục Đào tạo, công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn tổ chức thực gặp nhiều khó khăn Phòng GD&ĐT thành phố tham mưu lãnh đạo UBND thành phố Đông Hà để tổ chức thực theo quy trình đầu tư xây dựng đảm bảo 78 quy định hành nhà nước Cần tăng cường thêm cán chuyên trách để giám sát hoạt động này, đảm bảo yếu tố: Lựa chọn công trình, dự án thực cần thiết phải cải tạo, tu sửa, cấp hạn mức theo danh mục dự toán cần sửa chữa, phối hợp với đơn vị tư vấn, thi công để kiểm soát nguồn chi mục đích, số lượng, hoàn tất công tác nghiệm thu với thực tế, cân dự toán nguồn vốn thực tế cấp * Nguồn kinh phí hoạt động toàn ngành bậc học: Trong điều kiện, nguồn kinh phí NSNN cấp cho Bộ, ngành có xu hướng ngày thu hẹp, qui định quản lý tài ngày chặt chẽ việc phân bổ kinh phí cho đơn vị địa phương thách thức đòi hỏi người làm công tác quản lý phải khách quan, công tâm, cẩn thận, tỷ mỉ xác để tính toán, phân bổ kinh phí tương xứng với công việc giao Hơn nữa, tùy vào điều kiện NSNN, hàng năm Bộ Tài lại ban hành Thông tư hướng dẫn nên bắt buộc cán quản lý NSNN phải am hiểu sâu sắc lĩnh vực tài - kế toán, bám sát nội dung thông tư kịp thời triển khai hướng, thực Hiện điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động chung cho toàn nghành cấp học hạn chế, số nội dung công việc chuyên môn toàn ngành cần tăng nguồn kinh phí để đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu đặt ra, nguồn kinh phí NSNN hạn hẹp, qui định, hướng dẫn chi Bộ Tài lại ngặt nghèo Để giải tốt “mâu thuẫn” đó, cấp lãnh đạo thành phố Đông Hà nên vận dụng mềm dẻo quy chế, sách hay nói cách khác phải biết điều tiết chi ngân sách cách linh hoạt, hài hòa mà đảm bảo tuyệt đối nguyên tắc tài chính, tuân thủ Luật Ngân sách, tạo điều kiện tốt cho hoạt động chung toàn ngành bậc học Quan tâm xem xét nhu cầu thực tế phát sinh, cân nhắc tính cấp thiết hạng mục, nội dung công việc cụ thể để có kế hoạch chi cho phù hợp 3.2.5 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho trường học nhiệm vụ chi cho ngành Giáo dục Đào tạo đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Lãnh đạo UBND thành phố Đông Hà cần thống phân cấp nhiệm vụ chi cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà, đồng thời dựa vào tình hình thực tế trường để xây dựng hoàn thiện định mức chung phân bổ ngân sách hàng năm cho 79 trường, tạo cho đơn vị chủ động thống cao công tác phân bổ ngân sách Để thực tốt công tác UBND thành phố, Phòng Tài Kế hoạch, Phòng Nội vụ Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà cần tập trung thực vấn đề sau: - Cân đối lại biên chế trường, điều động trường thừa sang trường thiếu bố trí phù hợp trình độ chuyên môn nghiệp vụ - Giao quỹ lương nên giao theo biên chế kế hoạch để trường chủ động điều hành bố trí lao động từ đầu năm, nhằm tránh bớt thủ tục hành không cần thiết đề xuất hợp đồng giáo viên, cân đối cấp bổ sung quỹ lương - Giao kinh phí thường xuyên cho trường nên áp dụng định mức chung biên chế kế hoạch hổ trợ phần kinh phí cho trường khó, vùng khó khăn thể công trường, để trường chủ động tiết kiệm chi tiêu nhằm tăng thu nhập thêm cho đội ngũ cán bộ, viên chức nhà trường Thực tốt nội dung thể quyền chủ động định hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước trường, đồng thời nuôi dưỡng phát triển lực quản lý tài phù hợp với tình hình thực tế trường học Lãnh đạo UBND thành phố cần có phân định rõ ràng văn thông qua quy định hành, hướng dẫn kèm nhiệm vụ chi cấp tạo quyền chủ động việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN tiết kiệm, mang lại hiệu 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Yếu tố người trọng tâm hàng đầu vấn đề kinh tế - xã hội Để nâng cao chất lượng quản lý, đạo, điều hành, cần đổi công tác tổ chức cán theo phương hướng sau: - Đổi mục tiêu công tác cán đánh giá; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm, miễn nhiệm; điều động, luân chuyển cán Mục tiêu công tác cán xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách sạch, vững mạnh, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Vì vậy, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngành GD&ĐT thành phố lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực công tác theo tiêu chí "Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách 80 nhiệm”, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán thời kỳ Như vậy, đổi công tác cán ngành GD&ĐT thành phố phải tiến hành đồng bộ, theo lộ trình thích hợp có trọng tâm, trọng điểm Rà soát lại trình độ, lực đội ngũ lãnh đạo cấp, đơn vị Đánh giá, phân loại khả giải công việc thực tế họ; để từ có đề xuất, biện pháp bồi dưỡng lại, bố trí xếp công việc hợp lý Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, quản lý cho đối tượng để họ nắm chắc, vận dụng thành thạo thao tác nghiệp vụ hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp để giúp họ đạo tốt đơn vị Bên cạnh đó, đề khung chuẩn mực tiêu chuẩn hóa việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo để thực tìm người có tài năng, không phục vụ công tác quản lý chi NSNN hàng năm cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà mà hoạch định chiến lược phát triển lâu dài, phát huy hiệu tạo nguồn cho ngân sách thành phố - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Cần xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán lâu dài, có lộ trình cụ thể, mục đích xác định nhiệm vụ trước mắt lâu dài cho công tác Bên cạnh đó, cần có sách khuyến khích cán học nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học ; có sách đào tạo cán trẻ, diện quy hoạch - Đổi khâu đánh giá cán bộ: Cần phải đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lấy ý kiến đánh giá cá nhân tập thể Theo định kỳ hàng năm trước đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán để đưa vào hồ sơ, giúp quan quản lý nắm hiểu cán Xử lý nghiêm minh hành vi gian dối, giả mạo, vi phạm nguyên tắc quản lý chi NSNN, đảm bảo lọc máy quản lý chi NSNN hiệu quả, trung thực, xứng đáng với tin tưởng nhân dân vào việc sử dụng nguồn vốn chi cho nghiệp giáo dục đào tạo 3.3 Đề xuất kiến nghị: Để thực giải pháp nêu trên, cần có thống cấp ngân sách từ Trung ương đến địa phương, phối hợp hài hòa toàn ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Luận văn tác giả xin phép đưa số đề xuất kiến nghị sau: 81 Thứ nhất, Chính phủ cần có chủ trương sách, quan tâm đạo sát công tác quản lý chi ngân sách giáo dục đào tạo toàn ngành từ Trung ương đến cấp quyền địa phương Đây quan đầu não tác động đến sách quản lý chi NSNN tầm vĩ mô, quan quản lý Trung ương sở nhận thức rõ vai trò giáo dục đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi ngân sách cho GD&ĐT, cần thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động để kịp thời đưa chê độ, sách phù hợp với tình hình thực tế, điều chỉnh mặt hạn chế, hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp Trung ương địa phương Điều thể thông qua việc ban hành văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cấp Đây sở để đơn vị tổ chức thực công tác quản lý mình, Trung ương cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN, văn quy định, hướng dẫn công tác quản lý tài … đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo cấp quyền địa phương điều hành quản lý NSNN Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản hóa quy trình lập dự toán, cải tiến quy trình phân bổ dự toán, quy định rõ vai trò, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp cấp lĩnh vực quản lý NSNN lĩnh vực giáo dục đào tạo, đồng thời bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định, quan phê duyệt toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho cấp quyền địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Phương hướng đổi chế quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà cần quán triệt trình hoàn thiện văn pháp quy liên quan đến tất mặt, lĩnh vực quản lý tài giáo dục trường học địa bàn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Bên cạnh đó, chế độ sách ưu đãi giáo dục đào tạo thiết phải ban hành kịp thời tất cấp, tăng cường chi NSNN cho yếu tố người, chế độ bồi dưỡng giáo viên dạy giỏi, học sinh giỏi, có sách ưu đãi giáo viên có hoàn cảnh khó khăn với định mức chi phù hợp Thứ hai, UBND thành phố Đông Hà cần xếp kiện toàn chức nhiệm vụ tổ chức máy quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà phù hợp với yêu cầu đổi đất nước Bố trí cán bộ, công chức dựa lực, trình độ chuyên môn lĩnh vực Thực luân chuyển cán theo quy định Chính 82 phủ Tăng cường kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên sâu, bồi dưỡng, cập nhập kiến thức thường xuyên, theo kịp xu hướng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nước khu vực giới Bên cạnh đó, cấp lãnh đạo UBND tỉnh, UBND thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị cần xem xét điều chỉnh cấu chi NSNN cho ngành giáo dục đào tạo cách hợp lý, quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho cải thiện chất lượng dạy học cấp, nâng dần tỷ trọng chi cho đầu tư cho việc cải tạo, nâng cấp sở vật chất trường lớp, phù hợp với xu hướng tăng học sinh cấp học Thứ ba, UBND thành phố Đông Hà cần quan tâm phối hợp với Sở Tài Quảng Trị để giải dứt điểm chế độ phụ cấp thâm niên nghề lần đầu giáo viên Mầm non, chuyển xếp lương giáo viên Mầm non hợp đồng theo Quyết định 60/QĐ-CP Thủ tướng Chính phủ từ năm 2012, 2013, 2014, với số kinh phí nợ lên đến 3,7 tỷ đồng Thứ tư, UBND thành phố Đông Hà cần sớm điều chỉnh dừng việc cắt giảm nguồn kinh phí nghiệp giáo dục có tính chất đầu tư để chuyển sang cho Ban QLDA-ĐT&XD thành phố Đông Hà tổ chức thực hiện, bổ sung nguồn vốn đầu tư XDCB xây dựng số công trình, số kinh phí gần 12 tỷ đồng Vì việc làm trái với quy định Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật NSNN Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành hệ thống mục lục NSNN Cuối việc sử dụng nguồn chi NSNN trường học trực thuộc Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà Đây nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài cấp trường sử dụng nguồn kinh phí NSNN mục đích, chế độ, tiết kiệm mang lại hiệu quả, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Vì UBND thành phố Đông Hà nên giao tự chủ biên chế tài cho trường củng cố nâng cao chất lượng, lực cán quản lý, đặc biệt cán chuyên quản Phòng Tài Kế hoạch thành phố Việc quản lý chi NSNN thực rõ ràng, xác từ trường học tiền đề để thúc đẩy công tác quản lý chi NSNN 83 cho GĐ&ĐT thành phố Đông Hà thực cách hiệu theo định hướng phát triển mà lãnh đạo UBND thành phố Đông Hà đề * Kết luận chương Chương tập trung trình bày giải pháp nhằm mang lại hiệu công tác quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị thời gian tới Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà đơn vị chủ quản trường học trực thuộc, cần có đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Để giải pháp áp dụng vào thực tiễn cách có hiệu quả, cần có hỗ trợ mặt sách, pháp lý chế hoạt động từ phía UBND thành phố, Phòng Tài Kế hoạch Kho bạc nhà nước thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Vì vậy, phần lại chương trình bày giải pháp, đề xuất Chính phủ, UBND tỉnh UBND thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Về mặt vĩ mô giải pháp đề cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà, trường học trực thuộc phát triển, hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà mở rộng cho huyện, thị xã địa bàn tỉnh Quảng Trị 84 KẾT LUẬN Trong tất thời kỳ, Giáo dục Đào tạo quan tâm ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển tất quốc gia giới Vai trò giáo dục đào tạo phủ nhận, định hướng quốc gia tương lai, định đến tồn vong dân tộc có lâu dài hay không Theo Nghị II Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định, phát triển giáo dục đào tạo để tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước nhà Theo đó, hàng năm nước ta chi lượng ngân sách lớn để đầu tư cho nghiệp Giáo dục Đào tạo Để đóng góp từ người dân sử dụng mục đích, tận dụng tối đa nguồn lực đem lại lợi ích to lớn, cần có quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo phát huy vai trò Và toán đặt cho cấp lãnh đạo tìm kiếm giải pháp phù hợp tình hình thực tế để góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo Trọng tâm nội dung viết nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà, tác giả đưa phân tích khía cạnh vấn đề quản lý chi NSNN mặt lý thuyết thực tiễn ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị, đồng thời trước kết thực tế đạt được, tác giả đưa giải pháp liên quan đề xuất, kiến nghị nhằm để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà, hy vọng với nghiên cứu góp phần vào việc đổi phương thức quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà huyện, thị xã địa bàn tỉnh Quảng Trị Trong phạm vi hiểu biết hạn chế thân, viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý bảo quý thầy cô để nội dung viết hoàn thiện / 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt: F.Ăngghen, 1884 Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước Bản dịch Lê Minh Quân Nhà xuất Xuyrich (Đức) Bộ Tài chính, 1994 Thông tư liên tịch số 35-TT/LB hướng dẫn quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, ngày 21/04/1994 Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ, ngày 23/06/2003 Bộ Tài chính, 2003 Thông tư 79/2003/TT-BTC hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 13/8/2003 Bộ Tài chính, 2006 Thông tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm s dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, ngày 13/03/2006 Bộ Tài chính, 2006 Thông tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, ngày 06/09/2006 Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp, ngày 02/1/2007 Bộ Tài chính, 2009 Thông tư 219/2009/TT-BTC Quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án, chương trình s dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), ngày 19/11/2009 Bộ Tài chính, 2010 Thông tư 97/2010/TT-BTC Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, ngày 06/7/2010 10 Bộ GD&ĐT-BNV, 2011 Thông tư 47/2011/TTLT-BGD&ĐT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngày 19/10/2011 11 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 12/2011/TT-BNNPTNT Hướng dẫn quy trình, thủ tục đầu tư từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư mua sắm, x lý tài sản nhà nước hàng năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức khoa học công nghệ Ban quản lý dự án thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, ngày 15/3/2011 12 Bộ Tài chính, 2012 Thông tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài Quy định chế độ 86 kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua BNN, ngày 02/10/2012 13 Bộ Tài chính, 2013 Thông tư 199/2013/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2014, ngày 20/12/2013 14 Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ thống mục lục NSNN, ngày 02/6/2008 15 Chính phủ, 2002 Nghị định 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, ngày 16/01/2002 16 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, ngày 06/6/2003 17 Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm s dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, ngày 17/10/2005 18 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, ngày 25/4/2006 19 Chính phủ, 2010 Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, ngày 24/12/2010 20 Phương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội 21 Vũ Văn Hóa, 2009 Giáo trình Tài công Nhà xuất Hà Nội 22 Lê Văn Hoạt, 2013 Phân cấp ngân sách góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phương, kỹ yếu hội thảo “Định hướng s a đổi luật Ngân sách Nhà nước - kinh nghiệm quốc tế” website:duthaoonline.quochoi.vn 23 Niên giám thống kê, 2014 Chi cục thống kê thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 24 Nguyễn Thị Oanh, 2012 Đề án kiểm soát chi NSNN tình hình Việt Nam 25 Quốc hội, 2002 Luật ngân sách nhà nước số 01/QH11, ngày 16/12/2002 26 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Chỉ thị 06/CT-TTg tăng cường đạo điều hành nhiệm vụ Tài - NSNN năm 2015, ngày 21/4/2015 27 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật NSNN Nhà xuất Công an nhân dân 28 Lê Thị Thanh, 2013 Bàn phân cấp ngân sách kỷ luật tài khóa nhìn từ góc độ thể chế Việt Nam Tạp chí Tài số - 2013 29 Đồng Thị Hồng Vân, 2010 Giáo trình quản lý ngân sách Nhà xuất lao động 87 [...]... cấp quản lý ngân sách cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 76 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cho các trƣờng học trực thuộc Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 77 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và nguồn kinh phí hoạt động toàn ngành của 3 cấp học cho ngành GD&ĐT tại thành phố Đông Hà tỉnh. .. ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 - 2014 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Khái quát lý luận cơ bản về NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước NSNN là một nhân tố không... phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị là cần thiết, có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn đang đặt ra hiện nay 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị, xác định rõ các nguyên nhân về hạn chế và tồn tại Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành. .. và quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đạo tạo nói riêng, thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 6 Kết cấu của nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được trình bày bao gồm 3 chương Chƣơng 1: Tổng quan lý luận về quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành. .. quản lý NSNN trong sự nghiệp phát giáo dục và đào tạo Trong những năm qua công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động giáo dục và đào tạo nói chung, chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo thành phố Đông Hà nói riêng đã không ngừng phát triển qua từng thời kỳ đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo của tỉnh Quảng Trị Bên cạnh những thành tựu đạt được thì thực trạng công tác quản lý. .. thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 78 3.2.5 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho các trƣờng học và nhiệm vụ chi cho ngành Giáo dục và Đào tạo đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 79 3.2.6 Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSNN cho ngành GD&ĐT tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 80 3.3 Đề xuất... khoa học và thực tiễn của đề tài Trên cơ sở lý luận quản lý NSNN vận dụng vào thực tiễn một cách hiệu quả về công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo Ðánh giá được thực trạng cơ chế quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Qua kết quả nghiên cứu trên, đề tài góp một phần không nhỏ vào công tác quản lý, điều hành công tác quản lý chi NSNN... những quy tắc thống nhất để xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục và đào tạo Bộ máy quản lý chi NSNN nói chung và cho GD&ĐT nói riêng đã được nhà nước ban hành theo Điều 52, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP căn cứ vào đó có thể hiểu: Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo UBND thành phố Cơ quan Tài chính Phòng GD&ĐT Kho bạc nhà nước Các trường học trực thuộc Phòng... hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn từ năm 2011 - 2014 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương... trong việc đầu tư vào việc học tập của cá nhân Vì vậy nhà nước nên cần có sự định hướng, đầu tư và can thiệp thiết yếu để khắc phục khiếm khuyết của thị trường vốn vào giáo dục và đào tạo 1.1.3.3 Nội dung:  Mô hình và tổ chức bộ máy quản lý: Giáo dục và Đào tạo là một phần của nhà nước cho nên mô hình và tổ chức quản lý chi NSNN cho giáo dục và đào tạo cũng là một bộ phận của nhà nước Các cơ quan từ ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO NGÀNH GD&ĐT TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ TỈNH QUẢNG TRỊ 73 3.1 Quan điểm định hƣớng chi n lƣợc quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng. .. máy quản lý chi NSNN cho cho ngành GD&ĐT thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị 75 viii 3.2.2 Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị ... trạng quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 - 2014 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo thành phố