Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC BẢO VY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS LÊ VĂN HUY Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: PGS.TS HỒ ĐÌNH BẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện tại, công tác thực quản lý NSNN chưa thực đạt hiệu tiết kiệm; đặt nhiều thách thức điều hành, quản lý sử dụng để đạt hiệu Nhất khâu quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng Thành phố Kon Tum với mục tiêu dần nỗ lực phát triển KT-XH địa phương; hướng đến thành phố nhiều tiềm phát triển đô thị loại II tương lai; xây dựng thành phố đô thị với kinh tế đổi theo hướng CNH – HĐH, góp phần cho tỉnh Kon Tum nâng tầm cao mới, bắt kịp với tỉnh khu vực nước Do vậy, tác giả chọn đề tài: "Quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum" làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng thành phố Kon Tum Đề tài đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác địa phương Câu hỏi nghiên cứu Công tác Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB gì? Để đạt hiệu cơng tác Thành phố Kon Tum cần có phương thức giải pháp nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý chi NSNN đầu tư XDCB thành phố Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: Tại thành phố Kon Tum - Thời gian: Từ năm 2014-2018 Phƣơng pháp nghiên cứu - Về nguồn liệu: Trên sở nguồn liệu điều tra sơ cấp trình thực khảo sát nguồn liệu thứ cấp địa phương từ năm 2014-2018 - Về phân tích xử lý: Tổng hợp, phân tích qua excel - Về độ tin cậy số liệu: Nguồn liệu thu thập địa phương thông qua, phê duyệt nguồn lưu trữ khoa học Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đề tài góp phần làm sáng tỏ thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Trên sở văn pháp lý ban hành theo chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước quản lý NSNN Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu đề tài nghiên cứu Luận văn phần Mở đầu, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt phụ lục bảng biểu số liệu, phiếu khảo sát, bao gồm: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Chương Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thành phố Kon Tum Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thành phố Kon Tum Kết luận Kiến nghị CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB 1.1.1 Một số khái niệm: a Khái niệm NSNN Theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 NSNN hiểu: "Là toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" b Khái niệm quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Quản lý chi NSNN trình thực chức nhà nước sở sử dụng sách, pháp luật để phân phối lại quỹ tiền tệ cách có hiệu quả, nhằm phục vụ cho hoạt động chi tiêu BMNN quản lý hệ thống xã hội thông qua việc thực chức Nhà nước, định đến hiệu sử dụng vốn ngân sách; thường chiếm tỷ trọng quy mô lớn QLNN 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB yêu cầu, nhiệm vụ tất yếu để đảm bảo phát triển KT-XH quốc gia Là tảng giúp cho phát triển KT-XH qua thời kỳ, thực theo tiến trình định khâu; thường gắn với hạng mục cơng trình cụ thể Đòi hỏi kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nhằm tránh sai phạm, hạn chế thất thốt, lãng phí quản lý, điều hành sử dụng vốn khơng mục đích hiệu 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Để máy nhà nước trì đảm bảo, ổn định quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB chiếm vị trí, vai trò lớn quản lý nhà nước Với vai trò chủ đạo khâu hệ thống tài chính, nhằm thực mục tiêu, chiến lược điều tiết vĩ mô kinh tế quốc gia, địa phương 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB 1.2.1 Lập phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ XDCB - Lập kế hoạch đầu tư: Lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB tồn chi phí cần thiết để thực dự án Là bước đầu để phân tích, đánh giá khả năng, nguồn lực dự án mang tính khả thi trước định đầu tư; cho phù hợp với tình hình thực tế theo định hướng phát triển giai đoạn, thời kỳ cấp thẩm quyền phê duyệt - Về phân bổ kế hoạch đầu tư XDCB: Phân bổ kế hoạch đầu tư khâu tiến trình thực quản lý chi NSNN đầu tư XDCB; thực phân bổ tuân thủ dựa tiêu chuẩn, định mức nguyên tắc quy định trình tự quản lý, cấp phát sử dụng vốn pháp luật 1.2.2 Tổ chức thực chi đầu tƣ XDCB Thực chi NSNN đầu tư XDCB trình sử dụng nguồn vốn đơn vị làm Chủ đầu tư tiến hành triển khai nhiệm vụ chi dự án phân bổ kế hoạch vốn NSNN Đơn vị giao thực cần phải chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước theo quy định 1.2.3 Quyết toán chi đầu tƣ XDCB Quyết toán chi NSNN đầu tư XDCB khâu cuối tiến trình quản lý ngân sách Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 định nghĩa: "Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành tồn chi phí phê duyệt thực trình đầu tư để đưa vào khai thác, sử dụng" 1.2.4 Đánh giá hiệu chi đầu tƣ XDCB Đánh giá hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cơng tác đòi hỏi quan tâm, đầu tư lớn quốc gia nay; cơng tác góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng an tồn xã hội 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tƣ XDCB Qua công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm nhằm xác định nguyên nhân sai phạm trình quản lý, điều hành, chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB theo quy định phân công, phân cấp quản lý; sai phạm thuộc cấp trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan để có kiến nghị, chấn chỉnh khắc phục sai phạm cho phù hợp; thúc đẩy phát triển KT-XH, ổn định xã hội 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.3.1 Cơ chế, sách quản lý chi đầu tƣ XDCB 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc 1.3.3 Ứng dụng khoa học - công nghệ quản lý 1.3.4 Năng lực lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ CBCC CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ KON TUM, KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.2 Tổ chức máy quản lý NSNN địa phƣơng 2.1.3 Tình hình thực thu - chi NSNN địa phƣơng 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI THÀNH PHỐ KON TUM GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.2.1 Lập phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ XDCB Lập kế hoạch đầu tư XDCB sở để thực cho công tác chuẩn bị đầu tư, dựa điều kiện phát triển nhu cầu cấp bách để địa phương xây dựng kế hoạch; thường gắn với thời gian 3-5 năm, tùy thuộc vào giai đoạn nhiệm vụ cụ thể Hình vẽ giúp rõ phân bổ nguồn vốn ĐVT: Triệu Đồng Hình 2.2.3 Phân bổ chi NSNN giai đoạn 2014-2018 Với cấu ngân sách cho thấy địa phương nỗ lực điều hành, quản lý phân bổ sử dụng ngân sách chi đầu tư XDCB; thể dân chủ, công khai, minh bạch phân bổ kế hoạch XDCB tuân thủ nghiêm theo hướng dẫn, đạo Thủ tướng theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg, ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020; Nghị số 24/2015/NQ-HĐND tỉnh Kon Tum, ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2.2 Tổ chức thực chi đâu tƣ XDCB Trên sở dự toán duyệt phân bổ quan, tổ chức (chủ đầu tư) đơn vị trực tiếp quản lý, thực Địa phương tập trung nguồn vốn chủ yếu để trả nợ tồn đọng XDCB giai đoạn thực nghiệm túc hướng dẫn, đạo quan quản lý cấp theo Chỉ thị số 27/CT-TTg, ngày 10 tháng 10 năm 2012 Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 28 tháng 06 năm 2013; việc thực nghiêm túc, tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giải pháp chủ yếu để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB Hình vẽ giúp rõ cấu phân bổ kế hoạch thực (Phụ lục 2.3) ĐVT: Triệu Đồng Hình 2.2.4 Kế hoạch thực chi đầu tư XDCB 2014-2018 * Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn NSNN Việc phân bổ thực theo trình tự phân cấp kế hoạch vốn đầu tư, thể dân chủ, công khai, minh bạch giao vốn XDCB Việc điều chỉnh, bổ sung thể qua số liệu sau: Bảng 2.3 Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch chi NSNN ĐVT: Triệu đồng Năm KHV Số điều Tổng KHV Tỷ lệ CL đầu năm chỉnh, BS năm % 2014 74.798 2.084 76.882 102,79 2015 79.909 3.856 83.765 104,83 2016 122.916 4.520 127.436 103,68 2017 103.749 35.150 138.899 133,88 2018 129.016 22.050 151.066 117,09 KH ĐC 510.388 67.660 578.048 (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch Tp Kon Tum) Từ bảng 2.3: Quan số liệu phản ánh điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn chi NSNN giai đoạn cho thấy; địa phương cân đối ngân sách thực nhiệm vụ chi đầu tư XDCB tương đối ổn định với tổng kế hoạch điều chỉnh, bổ sung 67.660 triệu đồng Năm 2014 cân đối điều chỉnh bổ sung thấp với số tiền 2.084 triệu đồng, năm 2017 năm điều chỉnh bổ sung cao với số tiền 35.150 triệu đồng; tỷ lệ chênh lệch 33.066 triệu đồng Với kế hoạch vốn giao đầu năm điều chỉnh bổ sung năm cơng tác tổ chức thực chi NSNN đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2018 phản ánh sau: 10 Bảng 2.5 Kết thẩm tra, toán NSNN giai đoạn 2014-2018 ĐVT: Triệu đồng Năm KHV Tổng NV Số đề nghị QT Số QT duyệt Chênh lệch 2014 74.798 76.882 75.882 61.329 79,77 2015 79.909 83.765 83.295 70.850 84,58 2016 122.916 127.436 127.073 107.773 84,57 2017 103.749 138.899 138.179 129.152 92,98 2018 129.016 151.066 148.717 130.690 86,51 Tổng 510.388 578.048 573.146 499.794 86,46 (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch Tp Kon Tum) Từ bảng số liệu 2.5 nhận thấy: Nhìn chung thành phố Kon Tum đáp ứng kịp thời, đảm bảo nhu cầu nguồn vốn sở kế hoạch vốn cấp giao Nghị HĐND phê duyệt Tổng nguồn vốn giao 578.048 triệu đồng, số đề nghị toán 573.146 triệu đồng số đề nghị duyệt 499.794 triệu đồng, giảm so với số đề nghị toán 73.352 triệu đồng, ứng với tỷ lệ giảm 12,79%; số duyệt giảm so với số giao 78.254 triệu đồng, chiếm tỷ lệ giảm 13,54% Kết duyệt sở để tăng giá trị tài sản cố định (TSCĐ) huy động cho thành phố giai đoạn 2014-2018 ĐVT: Triệu đồng 11 Bảng 2.6 Giá trị tài sản cố định giai đoạn 2014-2018 Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 TSCĐ GTTSCĐ 61.329 70.850 107.773 129.152 130.690 499.794 VốnĐTC HSHĐ 76.882 83.765 127.436 138.899 151.066 578.048 79,77 84,58 84,57 92,98 86,51 86,46 (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch Tp Kon Tum) Từ bảng 2.6 nhận thấy, giá trị tài sản cố định huy động giai đoạn thành phố Kon Tum biến động tăng, giảm không ổn định Tổng giá trị TSCĐ huy động 499.794 triệu đồng, ứng với hệ số huy động TSCĐ giai đoạn 86,46% Bảng 2.7 Những hạng mục tổng đầu tư XDCB 2014-2018 Thực đầu tư hạ tầng kỹ thuật Năm Điện, Đường Trường nước GT học Khác TH ĐT HTXH Vườn Đề án hoa,CV QH 2014 5.175 31.790 14.213 1.982 5.980 2.189 2015 5.560 48.245 9.652 4.103 1.320 1.970 2016 3.582 74.298 21.723 3.369 2.261 2.540 2017 8.687 79.320 18.401 11.519 5.938 5.287 2018 9.242 81.260 11.379 14.263 6.420 8.126 Tổng 32.246 314.913 75.368 35.236 21.919 20.112 Từ bảng 2.7 qua số liệu phản ánh xét thấy, với tổng tài sản cố định huy động hình thành địa phương giai đoạn 20142018 499.794 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 86,46% tổng nguồn vốn đầu tư giai đoạn; thấy đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật địa phương trọng đến đầu tư đường giao thông, thủy lợi 12 với tổng mức đầu tư 314.913 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 63% tổng TSCĐ huy động; tiếp đến đầu tư cho nghiệp giáo dục xây dựng sở vật chất trường học với tổng mức đầu tư 75.368 triệu đồng, chiếm 15,1% đầu tư cho hạng mục khác điện, nước ; công tác đầu tư xây dựng hạ tầng xã hội cho thấy địa phương quan tâm đến xây dựng hạng mục công viên,vườn hoa hay đề án quy hoạch phát triển khác Để rõ thực toán đầu tư giai đoạn địa phương, hình vẽ rõ (Phụ lục bảng 2.6): Hình vẽ 2.2.7 Kết thực tốn đầu tư 2014-2018 Nhìn vào hình vẽ 2.7 nhận thấy, q trình thực cơng tác quản lý, điều hành ngân sách địa phương đảm bảo thực theo trình tự, quy định pháp luật; cơng trình hồn thành đầy đủ thủ tục hồ sơ, chứng từ hợp lý, hợp pháp hợp lệ trình lên quan tài tham mưu phê duyệt đạt hiệu 2.2.4 Đánh giá hiệu chi đầu tƣ XDCB Với kết cơng tác cần quan tâm nhiều thực hiện, giám sát cơng trình 13 vào thời gian tới; giúp giảm thiểu dự án có vi phạm phát thủ tục đầu tư (182 dự án); số dự án phát sau kiểm tra, kiểm toán, toán (107 dự án); số dự án chậm tiến độ đầu tư (GPMB, thi công, giải ngân 111 dự án); số dự án phải điều chỉnh (kế hoạch vốn, quy mô đầu tư, điều chỉnh khác 215 dự án); số dự án phải tạm ngừng thực lý khác (04 dự án); số dự án kết thúc đầu tư bàn giao đưa vào sử dụng hiệu đạt chưa cao (04 dự án) Từ tồn nhận thấy công tác thực chi NSNN đầu tư XDCB địa phương cấu tổ chức làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa ổn định, nhiều bất cập; cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư mỏng, số đơn vị lập báo cáo mang tính hình thức chất lượng chưa cao, chưa thực nghiêm túc; số dự án chậm tiến độ khâu 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Việc thực kiểm tra xử lý vi phạm sau kiểm tra giúp cho quan quản lý cấp có định hướng, mục tiêu chiến lược công tác quản lý NSNN giai đoạn sau tốt Tuy nhiên, công tác chưa đánh giá cao cần có định hướng xử lý triệt để thời gian tới; tránh sai phạm tiếp diễn giúp cho địa phương quản lý NSNN đầu tư XDCB đạt hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí giai đoạn sau 2.3 NHẬN XÉTCHUNG GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Với mục tiêu, kỳ vọng mà địa phương hướng đến Đề án: "Xây dựng thành phố Kon Tum đạt tiêu chuẩn đô thị loại II vào năm 2020" Nhận thấy địa phương quan tâm đến hoạt động quản lý, 14 điều hành chi NSNN đầu tư XDCB; cụ thể: - Trong công tác lập phân bổ kế hoạch đầu tư: Việc thực quản lý chặt chẽ từ bước thẩm định, phê duyệt hồ sơ trước trình cấp phê duyệt cuối - Trong công tác tổ chức thực đầu tư: Thành phố Kon Tum thực chấp hành nghiêm quy định trình tự, thủ tục đầu tư, quản lý sử dụng vốn chi NSNN đầu tư XDCBcủa Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Đầu tư công Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ gắn với thời kỳ ban hành chủ trương, hướng dẫn - Trong cơng tác tốn đầu tư: Thơng qua việc ban hành văn đôn đốc, nhắc nhở thường xun đến đơn vị tốn dự án hồn thành theo thời gian, khơng chờ bố trí đủ nguồn vốn tốn dự án hồn thành thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách - Công tác đánh giá hiệu đầu tư: Công tác giám sát, đánh giá đầu tư ngày nâng cao thể qua chất lượng, tiến độ xây dựng cơng trình giám sát, qua kiểm tra phát sai sót - Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Từ phát kiểm tra giúp cho địa phương có chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý, điều hành NSNN vào năm tiếp theo; thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở đơn vị kiểm tra chấp hành theo kết luận sau kiểm tra - Việc thực ban hành chủ trương, sách đầu tư: Công tác hướng dẫn, đạo ban hành văn kịp thời Địa phương chấp hành nghiêm việc thực quy chế dân chủ, công khai minh bạch công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB; quản lý chặt chẽ quy trình thực tất khâu 15 liên quan đến chi NSNN đầu tư XDCB - Trong công tác quản lý máy QLNN, đội ngũ CBCC: Bộ máy quản lý nhà nước đội ngũ CBCC nhân tố quan trọng Thành phố Kon Tum nghiêm túc triển khai thực đồng bộ, có hiệu Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ CBCC; Nghị số 18NQ/TW (khóa XII), tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 2.3.2 Một số hạn chế - Trong công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư: Trong thực lập, phân bổ kế hoạch vốn địa phương tồn phân bổ nguồn vốn mang tính dàn trải, nhỏ lẻ thiếu tập trung, dẫn đến việc quản lý, sử dụng kinh phí vào nhiệm vụ chi chưa đạt hiệu quả, ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng, kéo dài thời gian hồn thành dự án - Trong công tác tổ chức thực đầu tư: Công tác khảo sát, thiết kế chuẩn bị mặt xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ thực dự án phê duyệt, nhiều dự án thi cơng chậm tiến độ, chưa cấp có thẩm quyền gia hạn tiến độ Thực nghiệm thu, tốn chưa chặt chẽ, tính trùng, thừa khối lượng xây lắp - Trong công tác toán đầu tư: Việc đơn vị quản lý, sử dụng NSNN đầu tư toán chậm dự án hồn thành còn; thời gian nghiệm thu đưa vào sử dụng so với thời gian thực trình phê duyệt tốn hồn thành chậm theo quy định - Công tác đánh giá hiệu đầu tư: Do nguồn lực cán làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư mỏng, chưa đào tạo sâu chuyên môn nghiệp vụ đánh giá đầu tư; cấu tổ 16 chức làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư cấp thành phố chưa ổn định dẫn đến công tác lập báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư số quan theo định kỳ mang tính hình thức, chất lượng báo cáo chưa cao, chưa mang tính tự giác - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Mặc dù, công tác đôn đốc, nhắc nhở xử lý vi phạm sau tra địa phương thực thường xuyên chưa đạt hiệu cao Do trình nộp trả, khắc phục sai phạm gặp nhiều khó khăn cơng tác thu hồi tiền sai phạm - Việc thực ban hành chủ trương, sách đầu tư: Trong ban hành chủ trương, kế hoạch triển khai thực chồng chéo cấp, chưa phân định chức năng, nhiệm vụ cụ thể đơn vị, cấp quản lý; ban hành văn chưa kịp thời làm cho q trình thực khơng đạt kế hoạch ban đầu, làm kéo dài tiến độ thực đầu tư - Trong công tác quản lý máy QLNN, đội ngũ CBCC: Việc thực chuyển đổi vị trí cơng tác với thời gian năm CBCC làm việc quản lý, điều hành NSNN địa phương chưa đạt hiệu quả; Công tác thực phối hợp quan quản lý, điều hành NSNN địa phương nhận thấy mang tâm lý đùn đẩy việc, né tránh trách nhiệm chưa thực quan tâm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Trong công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư: Nguồn vốn chủ yếu thực đầu tư XDCB nguồn chi NSNN; công tác lập phân bổ kế hoạch đầu tư đơn vị thực chưa chủ động, linh hoạt, mang tính dàn trải, thiếu tập trung nên hiệu đạt chưa cao khâu tổ chức thực tốn theo quy định 17 - Trong cơng tác tổ chức thực đầu tư: Do thiếu chủ động quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN nên tiến độ thực đầu tư bị ảnh hưởng, kéo dài Sự chồng chéo ban hành chủ trương, kế hoạch triển khai thực chưa kịp thời Bên cạnh đó, cơng tác tn thủ, chấp hành sách, quy định pháp luật chưa cao - Trong công tác tốn đầu tư: Cơng tác thường chậm trễ phê duyệt tốn đầu tư hồn thành đơn vị phần lớn chờ bố trí đủ nguồn vốn để tốn hồn tất trước thực tốn dự án - Cơng tác đánh giá hiệu đầu tư: Do trình độ chun mơn lực người làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa phương chưa chuyên sâu - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Chấp hành khắc phục sau ban hành kết luận chưa thực hiệu làm ảnh hưởng tính kỷ luật, kỷ cương quản lý, điều hành NSNN - Việc thực ban hành chủ trương, sách đầu tư: Do chồng chéo cấp, thiếu chủ động dẫn đến chậm trễ thực ban hành chủ trương, sách thực chi NSNN đầu tư XDCB địa phương - Trong công tác quản lý máy QLNN, đội ngũ CBCC: Do phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm đơn vị, cấp nhiều chồng chéo, chưa chi tiết, cụ thể Trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chưa đủ mạnh, nể nang * Tóm lại: Với thực trạng công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Từ kết đạt được, số mặt hạn chế nguyên nhân hạn 18 chế địa phương Đứng trước mục tiêu, kỳ vọng mà thành phố Kon Tum hướng đến thực Đề án: "Xây dựng thành phố Kon Tum đạt tiêu chuẩn đô thị loại II vào năm 2020"; nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định tình hình an ninh - quốc phòng; nâng cao chất lượng đời sống người dân phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc giúp cho thành phố Kon Tum tiến xa trước xu phát triển kinh tế thị trường CNH-HĐH Để thực thành cơng mục tiêu, kỳ vọng Thành phố Kon Tum cần xây dựng định hướng khắc phục hạn chế Thông qua việc ban hành chủ trương, sách phù hợp với điều kiện tình hình thực tế địa phương Cần đẩy mạnh thu hút đầu tư để phát triển KT-XH, giảm gánh nặng chi NSNN đầu tư XDCB hạn chế thất thốt, tiết kiệm, chống lãng phí công tác địa phương CHƢƠNG GIẢI PHÁP VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐÂU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1.1 Quan điểm thực Nhận thức tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội mà thành phố Kon Tum hướng đến; địa phương cần phải nỗ lực để vượt qua khó khăn, thử thách thời gian tới; đòi hỏi thành phố Kon Tum cần có bước tiến đột phá 3.1.2 Mục tiêu Với mục tiêu phấn đấu xây dựng thành phố Kon Tum đạt đô 19 thị loại II tương lai Địa phương cần phát huy nhân tố thuận lợi để tập trung khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh việc triển khai thực đề án, nhiệm vụ phê duyệt 3.1.3 Phƣơng hƣớng Thành phố Kon Tum nơi giao thương diễn hoạt động liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Kon Tum nói riêng khu vực Tây Nguyên nói chung Cần sớm thực theo mơ hình phát triển cấu trúc thị thời gian tới "Mơ hình này, hướng đến phát triển đa dạng loại hình dịch vụ, sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao, cải thiện đời sống nhân dân Góp phần giữ vững an ninh - trị, phát triển kinh tế đảm bảo an tồn xã hội." [31] 3.2 NHĨM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI TP KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch đầu tƣ Một là, cần quan tâm đến triển khai, hướng dẫn đơn vị thực công tác xây dựng, lập kế hoạch đầu tư XDCB Hai là, địa phương cần quan tâm đến công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB Ba là, cần quan tâm đến công tác xây dựng, lập kế hoạch đầu tư để xây dựng trụ sở nhà làm việc cho số phòng ban chuyên môn trực thuộc cấp thành phố quản lý Bốn là, địa phương cần quan tâm công tác xây dựng, lập kế hoạch đầu tư cho nghiệp giáo dục địa phương Năm là, cần quan tâm công tác xây dựng, lập kế hoạch đầu tư nghiệp y tế địa phương 20 Sáu là, cần quan tâm đến công tác xây dựng, lập kế hoạch đầu tư lĩnh vực văn hóa - xã hội địa phương 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực đầu tƣ Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực nghiêm quy định Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu ; triển khai có hiệu Nghị định văn hướng dẫn Luật; thực có hiệu Kế hoạch đầu tư Thứ hai, nghiêm túc chấp hành nâng cao trách nhiệm công tác khảo sát, thiết kế chuẩn bị mặt xây dựng đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án phê duyệt Thứ ba, nâng cao trách nhiệm chất lượng ký kết thực hợp đồng, quản lý tiến độ thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình nghiệm thu, toán quản lý NSNN đầu tư XDCB Thứ tư, cần quan tâm thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư Thứ năm, cần quan tâm thực kiểm soát chi ngân sách quan KBNN, thay đổi phương thức giao dịch chứng từ chữ ký số, chứng từ điện tử 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn đầu tƣ Một là, cần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, điều hành NSNN thực toán dự án theo niên độ, tốn dự án hồn thành Hai là, tăng cường, rà soát xử lý dứt điểm đơn vị toán dự án chậm trễ Ba là, nâng cao chất lượng thẩm tra, phê duyệt hồ sơ tốn dự án hồn thành quan tham mưu quản lý, điều hành NSNN 21 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu đầu tƣ Thứ nhất, rà soát, siết chặt quản lý tăng cường chế tài từ công đoạn giám sát thực đầu tư Thứ hai, triển khai tổ chức lớp tập huấn nâng cao trách nhiệm đối tượng thực nhiệm vụ liên quan đến đánh giá hiệu đầu tư XDCB Thứ ba, quản lý chặt chẽ hoạt động cấp giấy phép đủ điều kiện tham gia giám sát, đánh giá đầu tư cho đối tượng thực Thứ tư, tuyên truyền phổ biến pháp luật đầu tư đến với tầng lớp Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng khoa học - kỹ thuật - công nghệ vào trình thực đầu tư XDCB Thứ sáu, phát huy tính chủ động, tích cực thực đôn đốc, nhắc nhở, xử lý vi phạm công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tư Thứ bảy, đẩy mạnh khai thác thu hút đầu tư để phát triển KT-XH địa phương Tám là, để hướng đến xã hội phát triển theo hướng đại, công nghiệp, đổi cần quan tâm đến mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Một là, rà soát tăng cường pháp luật tra, kiểm tra ban hành chế tài xử lý hành vi vi phạm quản lý, sử dụng NSNN đầu tư XDCB Hai là, quán triệt đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước quy định đầu tư XDCB Ba là, tăng cường phối hợp đôn đốc, nhắc nhở thường 22 xuyên việc thực xử lý vi phạm sau kết luận tra, kiểm tra quản lý, sử dụng NSNN đầu tư XDCB Bốn là, tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực nhạy cảm công tác chuẩn bị đầu tư khâu bồi thường, giải phóng mặt thực thi công xây lắp Năm là, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN đầu tư; phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Sáu là, cần quan tâm đến đội ngũ cán công chức hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm sau tra 3.2.6 Một số giải pháp khác a Nâng cao chất lượng ban hành văn Hiện tại, thành phố KonTum muốn quản lý tốt công tác chi NSNN đầu tư XDCB cần hồn thiện việc ban hành văn thực liên quan đến chế độ, sách, chủ trương đầu tư XDCB nhiều Nhất giai đoạn nay, công tác quản lý đầu tư XDCB Nhân dân quan tâm nhiều b Nâng cao chất lượng CBCC, kiện toàn máy QLNN Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc" Hiệu lực, hiệu máy QLNN đội ngũ CBCC có mối liên hệ chặt chẽ với nhau; đòi hỏi phải chun nghiệp, xác chủ động thực nhiệm vụ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN "Quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tác động tổ chức, có mục đích nhà nước lên hoạt động kinh tế nhằm sử dụng có hiệu tiềm lực để đạt mục tiêu trước mắt lâu dài" Đây 23 nhiệm vụ, yêu cầu khách quan để địa phương phát triển hướng, bảo đảm tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội; giúp địa phương thực "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Với thực trạng quản lý địa phương, thời gian qua đạt kết định dần nỗ lực hướng đến mục tiêu thực Đề án: "Xây dựng thành phố Kon Tum đạt tiêu chuẩn đô thị loại II vào năm 2020" Đại hội XII Đảng nhấn mạnh thực phát triển KT-XH cần thực đa dạng hóa hình thức đầu tư: “Hạ tầng giao thơng đồng bộ, có kết nối trung tâm kinh tế lớn trục giao thông đầu mối ; đại, bước đáp ứng chuẩn mực đô thị xanh nước công nghiệp” Nhận thấy địa phương quan tâm đến hoạt động quản lý, điều hành chi NSNN đầu tư XDCB; quản lý tương đối chặt chẽ, đáp ứng mục tiêu chung đầu tư Tuy nhiên, việc phát huy kết đạt quy trình thực đầu tư địa phương cần quan tâm đến đầu tư sở vật chất cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế; văn hóa - xã hội Song song với phát triển hạ tầng kỹ thuật chương trình dự án mục tiêu quốc gia, chương trình nơng thơn mới, chương trình hỗ trợ nguyên vật liệu để thực bê tông hóa tuyến đường địa bàn thành phố đáng quan tâm Vì dự án có thời gian quản lý, sử dụng vốn ngắn, mang tính cấp bách, trọng điểm phục vụ đời sống người dân gần Bên cạnh đó, để cơng tác quản lý chi NSNN địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cơng tác điều hành, giám sát hoạt động HĐND quan đại diện Nhân dân UBND thành phố quan quản lý địa phương cần phải phát huy tốt vai trò, 24 trách nhiệm quyền hạn mình; với tổ chức Mặt trận đoàn thể để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu phương thức hoạt động quản lý, điều hành NSNN địa phương Giúp địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ mục tiêu đề thời gian tới II KIẾN NGHỊ Kiến nghị với tỉnh Kon Tum Nhìn chung, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa phương cải thiện giai đoạn trước Tuy nhiên, trình quản lý, hướng dẫn địa phương xây dựng kế hoạch trước trình cấp phê duyệt cần quan tâm hạng mục đầu tư hạ tầng xã hội sách thu hút đầu tư nay; giúp cho thành phố Kon Tum chuẩn hóa nhiều phương diện, nhằm đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, cải thiện đời sống người dân địa phương Cần quan tâm đến phân bổ nguồn kinh phí cấp bù hụt thu nguồn thực bổ sung có mục tiêu từ NSTW, ngân sách tỉnh cho phù hợp, kịp thời để thành phố Kon Tum triển khai thực đạt hiệu Kiến nghị với Bộ Tài Qua nghiên cứu thực trạng địa phương giai đoạn 20142018, xét thấy quan quản lý Bộ Tài cần xem xét nội dung sau: Trong ban hành quy định phân bổ, giao dự toán chi NSNN đầu tư XDCB; cần rà soát hướng dẫn chi tiết, cụ thể công tác phân bổ, bố trí nguồn kinh phí ưu tiên cho toán nợ đọng XDCB; Cần quan tâm sách thu hút đầu tư tư nhân; nhằm giảm gánh nặng chi NSNN phát huy sức mạnh đoàn kết dân tộc từ nhiều nguồn lực khác đầu tư ... ngũ CBCC CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ KON TUM, KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên,... VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐÂU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1.1 Quan... Chương Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Chương Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thành phố Kon Tum Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thành phố Kon Tum