1.2.3. Hiệu quả quản lý chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển
1.2.3.1. Khái niệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
1.2.3.2. Điều kiện và nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
1.2.3.3. Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
Nguồn: Tác giả tổng hợp theo chu trình ngân sách
a) Lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm của NSNN
Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN:
- Đảm bảo các điều kiện của dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư theo quy định.
- Khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn, ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết của quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về NSNN hàng năm.
- Ưu tiên phân bổ vốn thanh toán nợ đầu tư, các công trình chuyển tiếp, sau đó là các dự án đầu tư mới.
- Phân bổ vốn đầu tư phải đảm bảo cơ cấu đầu tư giữa các ngành, lĩnh vực và phải phù hợp với phân cấp về quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội của từng cấp ngân sách. Theo thông tư 08 TT08/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính (Quy định về quản lý, thanh toán vốn đ'
Đối với dự án trung ương quản lý:
Sau khi nhận được phân bổ kế hoạch vốn đầu tư của các Bộ gửi đến trong thời hạn tối đa 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định, Bộ Tài chính thực hiện thẩm tra phân bổ vốn đầu tư theo nội dung quy định, thông báo ý kiến thẩm tra phân bổ cho từn...
Trên cơ sở ý kiến thẩm tra phân bổ của Bộ Tài chính, các Bộ và cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm nhập kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án đủ điều kiện thanh toán vốn trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
Nguồn: Tác giả tổng hợp theo quy định trong thông tư 08 TT08/2016/TT-BTC
Khác với quy định trong thông tư 86 TT 86/2011/TT-BTC (Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước), đối với dự án vốn đầu tư thuộc Trung ương quản lý thì sau khi được Thủ tướng Chính ...
Đối với dự án địa phương quản lý:
Đối với vốn trong cân đối ngân sách địa phương, vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và vốn Chương trình mục tiêu quốc gia: Sau khi nhận được phân bổ kế hoạch vốn đầu tư của Ủy ban nhân dân các cấp, Sở Tài chính, Ph...
Các dự án đủ điều kiện thanh toán, cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm nhập kế hoạch vốn đầu tư trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
Nguồn: Tác giả tổng hợp theo quy định trong thông tư 08 TT08/2016/TT-BTC
Khác với quy định trong thông tư 86 TT 86/2011/TT-BTC (Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước), đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý thì được Ủy ban nhân dân các cấp lập ph...
b) Thanh toán vốn đầu tư phát triển của NSNN
Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng (như một số công việc quản lý dự án do chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc tư vấn được phép tự làm,...), việc thanh toán trên căn cứ:Bảng kê giá trị khối lượng công...
c) Quyết toán vốn đầu tư phát triển của NSNN
Để đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, tính toán hiệu quả đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư phát triển thì tất cả các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc năm k...
- Quyết toán theo niên độ ngân sách hàng năm
Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, các chủ đầu tư, các cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, các cơ quan trung ương và địa phương, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước các cấp thực hiện việc lập, gửi, thẩm định quyết toán và thông báo kết quả thẩm định...
- Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành
1.2.3.4. Hiệu quả quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
Để đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển có thể thông qua một số chỉ tiêu có thể lượng hóa được như kết quả chi NSNN cho đầu tư phát triển hàng năm, hệ số huy động tài sản cố định, khối lượng TSCĐ tạo ra từ dự án đầu tư phát triển, ...
Tuy nhiên, hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển không phải chỉ được thể hiện qua các chỉ tiêu định lượng mà còn được xem xét đánh giá bằng các chỉ tiêu định tính thông qua đánh giá chu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển.
Nhìn chung việc đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển hàng năm có thể khó thực hiện được một cách đầy đủ nhất, bởi do kết quả của công tác quản lý, sử dụng chi NSNN cho đầu tư phát triển có khi chỉ đạt được trong thời hạn nhiều năm ...
1.2.3.5. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
a) Các chỉ tiêu định lượng
Để đánh giá việc quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển cần phải định lượng được hiệu quả sử dụng vốn, ở đây là vốn NSNN cho đầu tư phát triển. Điều này được thực hiện bằng một số chỉ tiêu sau:
- Kết quả chi NSNN cho đầu tư phát triển hàng năm
+ Khối lượng vốn đầu tư thực hiện: Kế hoạch, thực hiện, tỷ lệ thực hiện trên kế hoạch hàng năm
+ Gía trị tài sản cố định huy động hàng năm
+ Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm hàng năm
Với chỉ tiêu trên, thực hiện so sánh tốc độ tăng giảm hàng năm bằng công thức:
Tốc độ tăng (giảm) %= x100%
- Hiệu quả chi NSNN cho đầu tư phát triển
+ Hiệu quả chi NSNN cho đầu tư phát triển là việc so sánh giữa kết quả đạt được với các chi phí bỏ ra để có được kết quả đó trong một thời gian nhất định trong đầu tư phát triển.
Hiệu quả chi NSNN cho ĐTPT = Gía trị TSCĐ huy động đưa vào sử dụng – Tổng vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN
Trong đó, TSCĐ huy động đưa vào sử dụng là công trình hay hạng mục công trình, đối tượng xây dựng (ví dụ như bệnh viện, trường học, nhà cửa,…) có khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã được nghiệm thu ...
Hiệu quả chi NSNN cho đầu tư phát triển càng cao khi hiệu số này càng lớn.
+ Hệ số huy động tài sản cố định (HTSCĐ): là tỷ lệ giữa giá trị TSCĐ huy động đưa vào sử dụng với tổng vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN.
HTSCĐ =
0 ≤ HTSCĐ ≤ 1
Hệ số huy động TSCĐ càng cao thì hiệu quả chi NSNN cho đầu tư phát triển càng cao.
Ngoài ra, để đánh giá hiệu quả chi NSNN cho đầu tư phát triển còn sử dụng những chỉ tiêu như:
+ Khối lượng TSCĐ tạo ra từ dự án đầu tư phát triển: Số km đường tạo ra, số trường học, bệnh viện, số giường bệnh, …được đầu tư xây dựng.
+ Tác động đến việc thúc đẩy phát triển của các ngành liên quan, thể hiện qua: số lượng các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài thu hút được trên tổng vốn đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế; giá trị gia tăng của các dự án đầu tư phát triển...
+ Số lượng nhu cầu lao động được tạo ra từ các dự án đầu tư: Các dự án đầu tư hàng năm đã thu hút được bao nhiêu lực lượng lao động, các công trình dự án hoàn thành dự kiến sẽ tạo ra được bao nhiêu lao động trên địa bàn địa phương.
+ Mức độ tác động của các dự án đầu tư đến thu nhập bình quân đầu người: So sánh mức sống, thu nhập của người dân tăng lên so với trước khi được nhà nước đầu tư: ví dụ như thu nhập của nông dân hàng năm tăng lên bao nhiêu khi được xây dựng hệ thống th...
+ Tỷ lệ các đối tượng được hưởng lợi từ các dự án đầu tư: Số lượng trẻ em được đến trường, số lượng giường bệnh trên đầu người, số lượng người dân được sử dụng nước sạch, …
b) Các chỉ tiêu định tính
- Sự tuân thủ dự toán, định mức, chế độ chi NSNN cho đầu tư phát triển
Để đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, tính toán hiệu quả đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư phát triển thì tất cả các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư. Quyết toán vốn đầ...
- Hiện tượng đầu tư và phê duyệt dự án dàn trải
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
1.2.4.1. Nhóm nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên của địa phương
Với đặc trưng đầu tư phát triển thường được tiến hành ngoài trời nên chịu nhiều ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương, ví dụ như yếu tố thời tiết, khí hậu, địa hình,… Việt Nam là nước có khí hậu nhiệt đới, hằng năm thường xuyên phải chịu...
- Điều kiện kinh tế - xã hội
Quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển ở mỗi địa phương đều bị chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội. Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp nhanh chóng, đầy đủ. Ngược lại nền kinh tế mất ổn định hoặc kém phát triển thì vốn ...
- Hệ thống luật pháp của Nhà nước quy định về chi NSNN cho đầu tư phát triển
Hệ thống pháp luật càng đầy đủ, đồng bộ và nhất quán thì càng dễ quản lý đối với dự án. Ngược lại, tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ làm cản trở quá trình quản lý nhà nước đối với dự án, công trình. Ngoài ra, hệ thống văn bản pháp luật phải đảm b...
- Chiến lược phát triển quốc gia
Hàng năm và các thời kỳ, Chính phủ đều xây dựng chiến lược phát triển quốc gia. Chi NSNN cho đầu tư phát triển hàng năm cũng được xây dựng sao cho phù hợp với chiến lược phát triển quốc gia. Chẳng hạn, mục tiêu về kinh tế là phát triển bền vững công ...
- Khả năng về huy động nguồn lực Ngân sách nhà nước hàng năm
Chi NSNN cho đầu tư phát triển hàng năm chịu ảnh hưởng rất lớn vào nguồn thu NSNN hàng năm. Chi NSNN cho đầu tư phát triển không được vượt quá thu ngân sách dành cho đầu tư hàng năm.Trong đó, chi NSNN cho đầu tư phát triển của địa phương phụ thuộc và...
- Dòng vốn tài trợ của nước ngoài cho các dự án đầu tư
Dòng vốn tài trợ của nước ngoài cho các dự án đầu tư hàng năm càng lớn thì chi NSNN cho dự án đó càng giảm. Tuy nhiên nguồn vốn này lại phụ thuộc vào khả năng đàm phán, thu hút đầu tư của từng địa phương.
1.2.4.2. Nhóm nhân tố chủ quan
- Công tác lập kế hoạch dự án đầu tư phát triển
- Công nghệ, trang thiết bị sử dụng trong quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
Công nghệ, trang thiết bị thông tin ứng dụng trong quản lý càng hiện đại càng giúp giảm thời gian xử lý công việc, đảm bảo chính xác, đồng bộ, nhanh chóng, thuận tiện trong việc xử lý dữ liệu từ đó càng tăng cường được công tác quản lý chi Ngân sách N...