Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN TUẤN DŨNG Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN TUẤN DŨNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã ngành: 60340102 Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG VĂN HẢI Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình làm Luận văn, tơi nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Vì vậy, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới tất người: - Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, thầy cô giáo khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội cung cấp cho kiến thức, phương pháp tiếp cận toàn diện quản trị kinh doanh suốt năm học tập Viện - Tôi xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới Thầy giáo - Tiến sĩ Lương Văn Hải giáo viên hướng dẫn trực tiếp, người tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt q trình nghiên cứu thực tế để hoàn thành tốt Luận văn - Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo chuyên viên Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang, Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang, Sở - Ban - Ngành, Ban quản lý dự án địa bàn tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ để thực thành công luận văn Với hỗ trợ nhiệt tình từ thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình, tơi hoàn thành Luận văn Tuy nhiên, hạn chế trình độ, thời gian Luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo, góp ý q thầy giáo, anh/chị, bạn đồng nghiệp để Luận văn tơi hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2017 Tác giả Nguyễn Tuấn Dũng i LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Tuấn Dũng, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để công bố cơng trình - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc HỌC VIÊN Nguyễn Tuấn Dũng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.4 Các bước trình đầu tư xây dựng cấp tỉnh 1.2 Khái quát vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Đặc điểm vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Vai trò vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 15 1.2.4 Lĩnh vực đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.5 Phân bổ sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 17 1.3 Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 18 1.3.1 Các nguyên tắc xác định hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho xây dựng 18 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 20 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 21 1.4 Kinh nghiệm sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng số tỉnh, quốc gia 27 iii 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh nước 27 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia lân cận 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Giang 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 35 2.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý tỉnh Bắc Giang 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội 40 2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang 42 2.2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 42 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phận 43 2.3 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang 44 2.3.1 Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 44 2.3.2 Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang 47 2.3.3 Phân tích tính hiệu việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang 53 2.4 Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xdcb tỉnh Bắc Giang 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 iv KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 65 3.1 Định hướng việc sử dụng có hiệu vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xdcb tỉnh bắc giang đến năm 2020 65 3.1.1 Quan điểm đạo 65 3.1.2 Kế hoạch mục tiêu cho năm tới 65 3.2 Một số giải pháp 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch 73 3.2.2 Nhóm giải pháp trình thực dự án đầu tư xây dựng 76 3.2.3 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 79 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 80 3.2.5 Hoàn thiện quy định quản lý, phân cấp thực đầu tư xây dựng cấp tỉnh 81 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương 82 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CCN Cụm công nghiệp CNTT Công nghệ thông tin CN-XD Công nghiệp - Xây dựng DV Dịch vụ FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GRDP Kết sản xuất cuối kỳ hoạt động sản xuất Hội đồng nhân dân HÐND 10 KCN Khu công nghiệp 11 KT - XH Kinh tế - Xã hội 12 NGO Tổ chức phi phủ 13 NSNN Ngân sách Nhà nước 14 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 15 TMÐT Tổng mức đầu tư 16 TPCP Trái phiếu phủ 17 TSCĐ Tài sản cố định 18 TW 19 UBND 20 VÐT 21 XDCB Trung ương Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2016 37 Bảng 2.2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2016 38 Bảng 2.3: Tình hình nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 44 Bảng 2.4: Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội theo địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ 2011-2016 45 Bảng 2.5: Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB theo lĩnh vực tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2016 47 Bảng 2.6: Một số tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang 54 Bảng 2.7: GRDP hành tốc độ tăng trưởng GRDP ngành 54 Bảng 2.8: Một số tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB theo lĩnh vực tỉnh Bắc Giang 54 Bảng 3.1: Dự kiến vốn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2020 66 Bảng 3.2: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2030 71 BIỀU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo địa bàn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2011-2016 46 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng vốn NSNN đầu tư xây dựng theo lĩnh vực tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 – 2016 49 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các bước thực 01 dự án đầu tư XDCB Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 42 tỉnh Bắc Giang 42 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Bắc Giang, công tác đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo huyện, thành phố tỉnh ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho kinh tế xã hội tỉnh khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển nước Tuy có nhiều biến chuyển, nguồn vốn ưu tiên đầu tư cho phát triển sở hạ tầng tỉnh trọng trình thực đầu tư đầu tư xây dựng nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư xây dựng thấp, thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu Việc quản lý công tác đầu tư xây dựng phận không nhỏ cán chưa tốt dẫn thất thoát nguồn vốn Nhà nước Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm máy trị tồn thể nhân dân cần phải đồng thực nên việc tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư nói chung đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Từ sở đặt yêu cầu cần phải sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, định chọn đề tài: "Hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang" để nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ quy hoạch Các chủ đầu tư đề xuất dự án không nằm công tác quy hoạch không thực cấp thiết khơng chấp thuận chủ trương đầu tư cho dự án đó; thực chấp thuận chủ trương cho dự án đầu tư không nằm quy hoạch dự án thực cấp bách, không thực gây hậu nghiêm trọng để tránh việc phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần, đồng thời, nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch Chủ động bố trí kinh phí đáp ứng cho cơng tác lập quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để quy hoạch trước bước đầu tư xây dựng Đối với quy hoạch phê duyệt, yêu cầu thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, lộ trình thực quy hoạch phương tiện thông tin để doanh nghiệp, nhà đầu tư, nhân dân cấp, ngành theo dõi giám sát việc tổ chức thực - Công tác lập kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư công hàng năm: Thực xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thực Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Hiện nay, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao Do vậy, kế hoạch đầu tư công hàng năm, cần phải kế hoạch trung hạn giao tiến độ thực dự án để bố trí kế hoạch vốn hàng năm đáp ứng u cầu tiến độ, sớm hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công phải bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phê duyệt, phải nhằm mục tiêu thực tái cấu kinh tế tỉnh theo Quyết định UBND tỉnh phê duyệt Đồng thời, phải xác định lĩnh vực cần đầu tư để thu hút nguồn vốn xã hội khác cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Trong công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm phải quán triệt nguyên tắc: 75 + Ưu tiên bố trí vốn để triển khai thực hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) + Bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA kế hoạch + Bố trí vốn tốn trả nợ đọng xây dựng theo kế hoạch + Bố trí đủ vốn cho cơng trình hồn năm dự án triển khai dở dang + Bố trí vốn cho dự án khởi cơng + Việc bố trí vốn phải đảm bảo nguyên tắc thời gian hoàn thành theo quy định dự án nhóm A, B, C Bên cạnh đó, cần bố trí vốn cho cơng tác chuẩn bị đầu tư 3.2.2 Nhóm giải pháp q trình thực dự án đầu tư xây dựng 3.2.2.1 Quyết định chủ trương đầu tư, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng - Dự án đầu tư xây dựng có hiệu hay khơng khâu định chủ trương đầu tư có vai trò định Do vậy, quan tham mưu cần phải làm tốt công tác xác định chủ trương đầu tư để hạn chế dự án đầu tư khơng có hiệu hiệu đầu tư kém; quan thẩm định chủ trương đầu tư phải yêu cầu chủ đầu tư xác định rõ hiệu kinh tế - xã hội thực dự án, yêu cầu lượng hóa tối đa hiệu quả, cần phải làm rõ chi phí hội, tránh tình trạng đưa hiệu mang tính định tính mà khơng có tính định lượng, trình cấp thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư triển khai lập dự án, thực đầu tư dự án đảm bảo hiệu kinh tế, xã hội môi trường Đồng thời, nghiên cứu, xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư cơng, sở đó, xác định dự án có hiệu kinh tế, xã hội để thực hiện, bước khắc phục tình trạng đầu tư không hiệu - Trong định, phê duyệt dự án đầu tư: Yêu cầu chủ đầu tư tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng 76 biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Các dự án trước đầu tư xây dựng phải thẩm định kỹ phương án kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, cho phép triển khai dự án bố trí đủ vốn để đảm bảo tiến độ đầu tư, không gây nợ đọng XDCB, sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu sử vốn đầu tư Bên cạnh đó, cần bố trí cán đủ lực cho cơng tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.2.2.2 Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng Các quan chun mơn phải kiểm sốt chặt chẽ tất khâu trình thực hiện, từ khâu lựa chọn nhà thầu thi công bàn giao công trình đưa vào sử dụng tốn hồn thành dự án Cơ quan chuyên môn xây dựng cần kiểm soát chặt chẽ khâu thẩm định thiết kế, dự tốn để tiết kiệm chi phí đầu tư - Trong cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Đối với dự án đầu tư cần phải giải phóng mặt bằng, cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, tạo mặt cho công trình thi cơng để đảm bảo tiến độ thực dự án Do vậy, cấp ủy đảng, quyền phải quan tâm để thực tốt công tác bồi thường GPMB, chuẩn bị mặt để thi công cơng trình, hạn chế vướng mắc phát sinh vừa thi công, vừa GPMB làm chậm tiến độ thực dự án 77 Bố trí kinh phí để thực bồi thường GPMB theo quy hoạch từ chưa có dự án để tạo mặt sạch, có hạn chế vướng mắc phát sinh, khó khăn, vướng mắc thực cơng tác bồi thường GPMB - Trong công tác đấu thầu: Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu, định thầu, phải thực công khai, minh bạch công đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng để hấp dẫn nhà thầu có lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm tham gia đấu thầu, góp phần nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn - Trong trình thực đầu tư xây dựng cơng trình sau cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng, cần tăng cường công tác giám sát đầu tư, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng q trình thực chấn chỉnh vi phạm; đồng thời, để đánh giá việc thực quy định quản lý đầu tư xây dựng để đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, cần trọng tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm, sai phạm, nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư công địa bàn - Trong công tác tốn vốn tốn dự án hồn thành: Yêu cầu chủ đầu tư tập trung hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Ngay sau có khối lượng hồn thành phải nghiệm thu lập hồ sơ tốn kịp thời, tránh tình trạng để đến cuối năm toán Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn để thực tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động đầu tư công 78 Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.3 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư phức tạp đa dạng, đặc điểm quản lý đầu tư công diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Vì cán hoạt động lĩnh vực xây dựng cần phải đào tạo kỹ, đội ngũ cán làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tỉnh phải có lĩnh, phẩm chất tốt, trình độ chun mơn cao Các cấp ủy đảng, quyền cần quan tâm đến đội ngũ cán thực công tác quản lý đầu tư XDCB địa phương, công việc vừa phức tạp, vừa hay xảy tham nhũng, lãng phí Phải tuyển dụng, bồi dưỡng cán có lực chun mơn, có đạo đức nghề nghiệp để bố trí vào quan nhà nước; xem xét giao chủ đầu tư dự án cho quan, đơn vị có đủ lực, có kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB để hạn chế sai sót, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để thực giải pháp này, cần làm số nội dụng sau: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật xây dựng - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý cấp tỉnh huyện, xã 79 - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao - Kiên thực khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Công tác tra kiểm ra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng hoạt động nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên, liên tục, cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ tốt cho công tác quản lý đầu tư XDCB, ngăn ngừa thất lãng phí Cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi tồn tỉnh trình UBND phê duyệt Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương 80 Kiên xử lý vi phạm như: tham ơ, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, hơng nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực 3.2.5 Hoàn thiện quy định quản lý, phân cấp thực đầu tư xây dựng cấp tỉnh - Đẩy mạnh cải cách hành mói chung cải cách hành quản lý đầu tư cơng phải thơng thống, trình tự, thủ tục giải thủ tục hành phải rõ ràng, công khai, minh bạch để tổ chức, cá nhân liên quan thực Tổ chức xây dựng cửa điện tử, cửa liên thông để giảm bớt thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ thực bước, khâu trình thực đầu tư - Trên sở Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, rà soát quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, trước mắt rà soát, sửa đổi, bổ sung Quyết định 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang theo hướng + Tăng cường phân cấp cho cấp huyện, cấp xã theo quy định gắn với tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng + Phân định rõ chức nhiệm vụ mối quan hệ làm việc quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tư Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư + Tăng cường phân cấp, uỷ quyền liền với tăng lực trách nhiệm cấp, ngành uỷ quyền Trong thực tế quản lý dự án đầu tư XDCB địa 81 bàn tỉnh nay, đặc biệt cấp huyện, cấp xã quản lý nhiều dự án khơng có hiệu chí gây thất lớn kinh tế ảnh hưởng xấu đến vấn đề xã hội không bị xem xét trách nhiệm Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể tổ chức cá nhân phê duyệt dự án hiệu quả, làm thất thoá vốn Nhà nước xử lý nghiêm minh với trường hợp vi phạm + Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra tra đầu tư XDCB Thực tế lực ý thức trách nhiệm quản lý dự án đầu tư XDCB cấp huyện, cấp xã đặc biệt cấp xã chưa cao Do đó, tăng cường phân cấp, uỷ quyền phê duyệt dự án phân bổ vốn đầu tu cho cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm xảy quản lý dự án đầu tư XDCB Công tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực đầu tư XDCB Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn tra tài cấp quản lý, định đầu tư, chủ đầu tư, chương trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, u cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương - Vừa qua, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư cơng, Chính phủ,các bộ, ngành Trung ương ban hành văn để hướng dẫn thực tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc thực kế hoạch đầu tư công Tuy nhiên, trình thực gặp phải số khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư công Do vậy, để tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc thực kế hoạch đầu tư công, đề nghị Quốc hội, Chính phủ xem xét, sửa đổi Luật Đầu tư công 2014 Nghị định hướng dẫn theo hướng: 82 + Về thẩm định chủ trương đầu tư, nguồn vốn khả cân đối vốn chương trình, dự án: Đề nghị giao Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định chủ trương nguồn vốn cho tổng thể chương trình (các chương trình mục tiêu quy định Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ), thơng báo dự kiến số vốn chương trình cho địa phương thực phân cấp cho địa phương thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn cho dự án Chương trình + Đối với Chương trình MTQG: Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định chủ trương nguồn vốn cho tổng thể trương trình phân cấp cho phép cấp tỉnh thực quy trình rút gọn việc thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn chương trình mục tiêu quốc gia (thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư toàn danh mục dự án, thẩm định, phê duyệt riêng dự án) - Đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ ban hành quy định chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 20162020, sau: + Đối với loại dự án áp dụng chế đặc thù thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, áp dung sở khoản b, mục Nghị số 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 Chính phủ + Đối với thẩm quyền thẩm định chủ trương nguồn vốn cho tổng thể chương trình, đề nghị phân cấp cho cấp tỉnh thực quy trình rút gọn việc thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn chương trình MTQG có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng (thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư toàn danh mục dự án, thẩm định, phê duyệt riêng dự án), với lý sau: + Việc thực quy trình đầu tư theo Khoản 3, Điều 27 Điều 38 Luật Đầu tư cơng có thủ tục trình duyệt chủ trương đầu tư phức tạp, thời gian kéo dài, khối lượng văn hồ sơ trình duyệt lớn số lượng danh mục cơng trình quy mơ nhỏ nhiều Trong mục tiêu, đối tượng, nội dung đầu tư dự án sử dụng vốn 83 chương trình MTQG phê duyệt chi tiết định Các chương trình có văn hướng dẫn thực chi tiết, cụ thể + Mức vốn hỗ trợ trung ương cho dự án hàng năm thấp, quan trung ương thẩm định dự án tải số lượng dự án nhiều, dẫn đến chậm trễ trình thực + Việc thực dự án chương trình MTQG cần huy động thêm phần đóng góp dân, nhân dân bàn bạc lựa chọn cơng trình ưu tiên đầu tư Do nguồn vốn huy động thường có thay đổi, biến động, để trung ương thẩm định trình thực điều chỉnh, phê duyệt lại kéo dài 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư công địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư công cấp, chủ đầu tư Đề nghị Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để UBND tỉnh quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tư công nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội mà Đảng nhân dân tỉnh Bắc Giang phải phấn đấu đạt đánh giá chương 2, nội dung chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu vốn NSNN cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc giang thời gian tới Để giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng thực thi, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt Bắc Giang, tỉnh nghèo, ngồi vươn lên, nỗ lực, tự lực, cần có giúp đỡ Trung ương tỉnh bạn 85 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, vấn đề xúc xã hội quan tâm Do vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn, tỉnh tập trung nguồn lực đầu tư để đến năm 2020, “tỉnh có cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, có mức thu nhập bình quân đầu người nằm tỉnh đứng đầu khu vực vùng Trung du miền núi phía Bắc bình qn nước; vị thế, hình ảnh tỉnh Bắc Giang nâng lên tầm cao mới” đến năm 2030, “Bắc Giang tỉnh có trình độ phát triển mức trung bình nước trở thành tỉnh công nghiệp Nền kinh tế lên từ công nghiệp dịch vụ tiên tiến, phát triển công nghiệp xanh, nông nghiệp sạch, đô thị đại du lịch văn hóa Tổ chức khơng gian khoa học, hệ thống đô thị, khu vực nông thơn phát triển hài hòa, tổ chức sản xuất với khu, cụm công nghiệp tập trung, dịch vụ phát triển, nông nghiệp chất lượng cao; hệ thống kết cấu hạ tầng đồng Giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, tạo dựng cho người dân có sống tốt, mức sống cao An ninh trị, quốc phòng trật tự an tồn xã hội bảo đảm” Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt xác định Với đề tài chọn, luận văn cố gắng tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận đầu tư xây dựng bản, vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2016; đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế 86 Căn vào kết đạt chương 2, mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Bắc Giang, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Với kết đạt được, Tác giả luận văn hy vọng rằng, giải pháp có tính khả thi cao Tuy nhiên, việc áp dụng giải pháp thực phát huy hiệu cao giải pháp thực cách đồng chúng có mối liên hệ biện chứng, tác động qua lại tạo tiền đề thúc đẩy lẫn Mặc dù cố gắng, nỗ lực, nội dung luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô bạn để nội dung luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Báo cáo tổng kết xây dựng tỉnh Bắc Giang từ năm 2010 – 2016 Sở Kế hoạch Đầu tư 2.Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tỉnh Bắc Giang từ năm 2010 – 2016 3.Luận án Tiến sỹ Luật (2017), với đề tài: "Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam " tác giả Trịnh Quang Bắc, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2017 4.Luận án Tiến sỹ quản lý cơng (2016), với đề tài: "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam" tác giả Nguyễn Huy Chí, Học viện Hành quốc gia, 2016 5.Luật Đầu tư cơng, nghị định hướng dẫn 6.Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 7.Luật Ngân sách Nhà nước, Số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 8.Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Tiến sỹ Phạm Văn Khoan chủ biên (2010) Giáo trình “Quản lý Tài cơng”, Học viện Tài 10.Nghị số 03/2013/NQ-HĐND, ngày 11/12/2014 HĐND tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước phân định nhiệm vụ đầu tư phát triển cấp ngân sách địa phương, giai đoạn 2011- 2015; 11 Nghị số 26/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước phân định nhiệm vụ đầu tư phát triển cấp ngân sách địa phương, giai đoạn 2011- 2015; 12.Nghị số 29/2015/NQ-HĐND, ngày 11/12/2015 HĐND tỉnh ban hành Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư cho huyện, thành phố giai đoạn 2016-2020; 88 13 Nghị số 30/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015; 14 Nghị số 31/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 HĐND tỉnh ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2020; 16 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2016 17.Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND, ngày 13/9/2013 UBND tỉnh Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang; 18 Quyết định số 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015 UBND tỉnh Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 19 Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 89 ... nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở CẤP TỈNH 1.1... CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 65 3.1 Định hướng việc sử dụng có hiệu vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xdcb tỉnh bắc. .. nghiên cứu hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang từ năm