Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM K - BÙI THỊ THU THẢO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên - 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên - 1.1.5 Các nguyên tăc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam -6 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam - 1.2.2 Chức Kho Bạc Nhà Nước 1.2.3 Nhiệm vụ Kho Bạc Nhà Nước - 1.2.4 Vai trò KBNN q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN 1.3 Một số vấn đề quản lý NS theo kết đầu - 10 1.3.1 Sự khác quản lý NS theo đầu vào quản lý NS theo đầu - 11 1.3.2 Qui trình lập phân bổ NS theo kết đầu 12 1.3.3 Quy trình kiểm soát chi theo đầu - 15 Kết luận chương - 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIÊM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Tiền Giang - 18 2.1.1 Vị trí địa lý 18 2.1.2.Kinh tế - xã hội - 18 2.2 Tổ chức máy KBNN Tiền Giang 19 2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Tiền Giang - 20 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang thời gian qua. 22 2.4.1 Điều kiện cấp phát, toán - 22 2.4.2 Hình thức chi trả, toán NSNN 27 2.4.3.Phương thức chi trả, toán - 29 2.4.4.Kiểm soát lưu giữ chứng từ KBNN 31 2.4.5 Qui trình chi NSNN qua KBNN - 32 2.5 Kết thực kế hoạch chi giai đoạn 2004 đến 2008 - 33 2.6 Tình hình thực kiểm sốt chi 36 2.7 Những kết đạt qua cơng tác kiểm sốt chi 33 2.8 Những hạn chế tồn - 40 2.8.1.Cơ chế cấp phát theo dự toán - 40 2.8.2.Kiểm soát điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước - 42 2.8.3 Về văn qui phạm pháp luật - 43 2.8.4 Hồ sơ chứng từ chi 45 2.8.5 Về phuơng thức cấp phát - 45 2.8.6 Về hình thức cấp phát - 46 2.8.7.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách - 46 2.8.8.Tổ chức cơng tác kế tốn chi ngân sách - 47 2.8.9.Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước - 47 2.8.10.Việc phân định trách nhiệm KBNN với quan tài KBNN với đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng 48 2.8.11 Quản lý ngân sách xã theo dự toán 49 Kết luận chương - 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện 52 3.1.1 Phương hướng 52 3.1.2 Mục tiêu - 52 3.2.Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp phát kiểm soát chi 53 3.2.1 Các giải pháp chung - 53 3.2.2 Các giải pháp cụ thể - 58 3.2.2.1.Về dự toán NSNN 58 3.2.2.2 Về hạch toán khoản tạm ứng ngân sách - 64 3.2.2.3.Thủ tục kiểm soát chi - 65 3.2.2.4.Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 65 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi 66 3.2.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước - 66 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu 67 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, cơng khai, đơn giản hố thủ tục nâng cao hiệu quản lý 68 3.2.2.9 Đổi tổ chức, nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước 70 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin - 70 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN 71 Kết luận chương - 72 Kết luận chung 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 1: Báo cáo toán chi NSNN năm 2004 đến 2008 PHỤ LỤC 2: Kết chi NSNN qua KBNN tỉnh tiền Giang PHỤ LỤC 3: Cơ quan chủ trì phối hợp lập dự toán NS số nước PHỤ LỤC 4: Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn NS tham khảo nước LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chi ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng để thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội thời kỳ Giúp nhà nước thực can thiệp điều chỉnh kinh tế, từ góp phần thực công xã hội Nhưng thực để công cụ mang lại hiệu tối ưu vấn đề không đơn giản Trong năm qua, biết tình trạng chi vượt thu thường xuyên xảy dẫn đến tình trạng cân đối NSNN Hơn giai đoạn nước ta chuyển dần sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước đòi hỏi vấn đề điều hành quản lý kiểm soát khoản chi NSNN phải rộng chặt chẽ Đây mối quan tâm hàng đầu Đảng, nhà nước cấp, ngành với mục tiêu khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự tốn, định mức có hiệu Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế– xã hội, chống tượng tiêu cực, lãng phí góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia Đứng trước vai trò quan trọng chi NSNN việc phát triển kinh tế- xã hội, đòi hỏi phải khơng ngừng nghiên cứu tìm tòi giải pháp để giúp cho chi NSNN đạt hiệu cao mong muốn Điều thực qua cơng tác kiểm soát khoản chi ngành, cấp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Xuất phát từ u cầu đó, từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang ” Do lĩnh vực kiểm soát khoản chi NSNN rộng nên phạm vi đề tài xin đề cập đến khoản chi mang tính chất thường xuyên đơn vị hành – nghiệp chiếm tỷ trọng tương đối lớn chi NSNN giai đoạn năm 2004 đến 2008 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đặt là: Hệ thống hoá số lý luận quản lý kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN; phân tích thực trạng hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN hành, rút hạn chế để hướng tới đề xuất số giải pháp có liên quan đến cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xun NSNN, nhằm đảm bảo cho việc phân phối , sử dụng kiểm sốt cách chặt chẽ, có hiệu khoản chi thường xuyên NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đảm bảo cân đối ngân sách cách lành mạnh Phương pháp nghiên cứu Áp dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với việc tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, xử lý đắn khoa học Từ đó, đề xuất định hướng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu kết cấu đề tài phần mở đầu phần kết luận chia thành chương: Chương : Tổng quan Kho Bạc Nhà Nước công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Chương : Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang Chương : Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang Với kết cấu chương trên, đề tài nghiên cứu cố gắng thể phần lý luận, thực tiễn giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước./ CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại chi thường xun NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên - Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: + Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi cơng tác người có cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chuyên mơn gồm: tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phòng; thơng tin tun truyền liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; chi phí th mướn; chi sửa chữa thường xun; chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên mơn cơng trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vơ hình; mua sắm tài sản dùng cho cơng tác chun mơn + Nhóm khoản chi thường xuyên khác gồm: nhóm mục mục lục Ngân sách nhà nước khơng nằm nhóm mục mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân sách nhà nước - Căn vào mục đích sử dụng vốn Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị SN kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách thuận lợi Mục đích hoạt động đơn vị SN kinh tế kinh doanh lấy lãi, NSNN cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động đơn vị Chi SN kinh tế bao gồm: • Chi SN nơng nghiệp, SN thuỷ lợi, SN ngư nghiệp, SN lâm nghiệp, nghiệp giao thông, SN kiến thiết thị SN kinh tế cơng cộng khác • Chi điều tra bản, đo đạc địa giới hành cấp • Chi đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập đồ lưu trữ hồ sơ địa • Chi định canh, định cư kinh tế + Chi nghiệp văn hoá-xã hội: Chi SN giáo dục, đào tạo; Chi SN y tế; SN VHTT; SN TDTT; SN phát thanh, truyền hình; SN khoa học, cơng nghệ môi trường; SN xã hội; SN văn xã khác + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động quan HCNN thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam + Chi hoạt động tổ chức trị – xã hội: Bao gồm: mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội CCB Việt Nam, Hội LHPN, Hội Nông dân Việt Nam Đối với nước ta tổ chức tổ chức thuộc hệ thống trị nước ta, theo quy định luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố trí chi NS đảm bảo hoạt động tổ chức + Chi trợ giá theo sách Nhà nước + Chi chương trình quốc gia + Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định pháp luật + Chi trả lãi tiền Nhà nước vay + Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên - Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kỳ kế hoạch - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên thực thơng qua hai hình thức cấp phát tốn cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xun phải mục đích, tiết kiệm có hiệu - Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người việc nên khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị – xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước Với đặc điểm cho thấy vai trò chi thường xun có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống KT-XH quốc gia 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên - Chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN Thông qua chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia - Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho ĐTPT, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN - Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán khâu mở đầu chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi tiêu pháp lệnh Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN Từ nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài chính, lẽ nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu khơng có giới hạn Do vậy, q trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan ln phải tính tốn cho với chi phí phải đạt hiệu cách tốt Mặt khác, đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp Nhu cầu chi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh khả huy động nguồn thu có hạn Nên phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN - Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN: Một chức quan trọng KBNN quản lý quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò KBNN kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, nước ta thực việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi 60 Phương án thứ nhất, xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ BTC Bộ KH&ĐT sở nhận thức đối tượng quản lý phục vụ Bộ phải có thay đổi sâu sắc phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tôn trọng cách thức quản lý vĩ mô theo nguyên lý kinh tế thị trường Phương án thứ hai hợp lại thành siêu “Kinh tế Tài chính” với chức tổng hợp kinh tế tài chính, NS Trong đó, cần thiết kế Bộ trưởng phụ trách chung; Bộ trưởng phụ trách tài chính, NS; Bộ trưởng phụ trách kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế  Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn ngân sách - Việc thẩm tra, thảo luận định DTNS nước giống tổng thể có khác cách thức tổ chức thực Các nước có tổ chức Thượng viện Hạ viện việc thẩm tra, thảo luận, định phê chuẩn tiến hành theo trình tự nghị viện định nhìn chung DTNS thẩm tra thảo luận Hạ viện trước, sau chuyển tới Thượng viện Sau Thượng viện đồng ý, dự toán lại quay Hạ viện để biểu thông qua Các nước sử dụng Uỷ ban chuyên môn Quốc hội để thực thẩm tra Tại Việt Nam, dự tốn trình lên Uỷ ban Kinh tế NS Quốc hội UBKT&NS Quốc hội chủ trì phối hợp với quan khác Quốc hội để thẩm tra Tiếp UBTVQH cho ý kiến; Quốc hội thảo luận tổ, thảo luận hội trường biểu thơng qua dự tốn ngân sách Đại diện Chính phủ mời để báo cáo giải trình phiên họp thẩm tra quan Quốc hội Sau đó, UBKT&NS lập Báo cáo thẩm tra trình UBTVQH cho ý kiến trước ngày 18/10 UBKT&NS hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra sau có ý kiến UBTVQH gửi đại biểu Quốc hội chậm 10 ngày trước khai 61 mạc kỳ họp Quốc hội Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội thảo luận tổ, thảo luận công khai Hội trường, chất vấn đến biểu phê chuẩn dự toán trước ngày 15/11 hàng năm Như vậy, Quốc hội Việt Nam bước đầu tăng thực quyền phải làm việc kỹ dự tốn ngân sách Điều dẫn đến khối lượng cơng việc mà Quốc hội quan Quốc hội phải thực lớn trước, cần nhiều thời gian sức lực Tuy nhiên, cần lưu ý điều dẫn đến việc can thiệp sâu mức cần thiết vào dự toán, việc nên tránh Trong nhiều nước châu á, mức độ thẩm tra quan Quốc hội Quốc hội có nhiều thời gian chất lượng thấp Tuy nhiên, Quốc hội nước tập trung nhiều vào vấn đề vĩ mô hiệu chi tiêu, phân bổ, sử dụng ngân sách ( Mơ hình thẩm tra, thảo luận phê chuẩn NS nước châu Á (xem phụ lục 4) - Hình thức văn phê chuẩn DTNS Việt Nam nước có khác lớn Các nước nghiên cứu phê chuẩn hình thức luật NS thường niên Việt Nam phê chuẩn Nghị Quốc hội (một dự toán NSNN, phân bổ NSTW) Hiệu lực pháp lý văn phê chuẩn dự toán ngân sách Việt Nam thấp so với nước nên hiệu lực thi hành thấp Trong nước, DTNS sau Quốc hội phê chuẩn ban hành hình thức luật (Luật Ngân sách thường niên) Do đó, hiệu lực thi hành cao Thông thường, nước tiên tiến (Thái Lan, Malaysia, Hàn Quốc ), hàng năm, Quốc hội ban hành đạo luật cụ thể để phê chuẩn Dự toán thu chi NS cho năm NS tới Các đạo luật nước có tên gọi khác tựu chung lại luật tài luật NS thường niên Luật khác với luật khung cách thức tổ chức NS Luật NS thường niên bao gồm luật DTNS, luật điều chỉnh DTNS luật toán ngân sách 62 Như trình bày, nay, nước ta chưa có luật NSNN hàng năm Việc phê chuẩn dự toán, tốn NSNN hàng năm thực hình thức Nghị Quốc hội Hình thức Nghị (khơng phải luật) phê chuẩn dự toán NSNN, phân bổ NSTW làm giảm tính pháp lý văn pháp quy NS Từ làm giảm quyền lực Quốc hội quan hành pháp tổ chức thực dự toán ngân sách Khi ban hành dạng luật dự tốn dự toán điều chỉnh NS phải chấp hành nghiêm, tăng cường việc điều hành đất nước pháp luật Mức chi theo dự toán phê chuẩn ban đầu tn thủ, khơng có tình trạng chi vượt, làm sai ý đồ quản lý vĩ mô kế hoạch sử dụng nguồn tài cơng Nhà nước, góp phần đơn giản hóa cơng tác duyệt tốn Đồng thời, tăng tính nghiêm túc hoạt động lập pháp hành pháp  NSĐP Hội đồng nhân dân 1Các nước có NSTW NS cấp quyền ĐP, cách thức tổ chức mức độ thẩm quyền quan dân cử NS cấp có khác biệt Việt Nam nước nghiên cứu 2Tại Việt Nam, NSNN bao gồm NSTW NSĐP; Trong NSĐP, NSX lồng ghép NSH, ngân sách huyện lồng ghép ngân sách tỉnh Trong đó, nước ngồi, đa số có phân biệt rõ NSTW NSĐP NS Quốc hội nước thảo luận định NS Nhà nước TW quan Chính phủ soạn thảo, trình Quốc hội phê chuẩn NS cấp quyền ĐP thuộc thẩm quyền quan dân cử ĐP Hội đồng dân cử địa phương định, không lồng ghép vào NSTW, cho dù hàng năm TW có khoản trợ cấp cho NS địa phương Vị trí, vai trò quan dân cử địa phương Việt Nam lĩnh vực NS yếu nước mang tính hình thức 63 1Tại Việt Nam, HĐND cấp định NSĐP cấp Điều quy định luật NSNN Tuy nhiên, luật quy định Quốc hội định NSNN (bao gồm NSĐP) HĐND cấp tỉnh định NSĐP phạm vi tỉnh (bao gồm NS cấp huyện, xã tổng hợp vào) Như vậy, HĐND cấp định mà cấp định giao Tính hình thức thẩm quyền NS quan dân cử địa phương thể rõ Hơn nữa, thời gian, trình độ lực chuyên môn đại biểu dân cử địa phương hạn chế nên HĐND cấp khó phát huy tốt thực vai trò ngân sách Tại nước nghiên cứu, Cơ quan dân cử địa phương có thực quyền NS thẩm quyền trách nhiệm phân định rõ ràng Các quan dân cử cấp định thuộc phạm vi cấp Ví dụ Thái Lan, NSĐP chia thành phần: Một phần sử dụng theo quy định địa phương phần sử dụng không theo quy định địa phương Hội đồng dân cử địa phương định khoản thu, chi thuộc thẩm quyền định địa phương mà không thông qua phần NS trung ương cấp gắn liền với định từ trung ương Mặc dù Thái Lan không lồng ghép tổng hợp NS cấp vào NS cấp việc định NSĐP phải phù hợp với kế hoạch tài trung hạn sách TW Do vậy, phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách cách rõ ràng hơn, thiết thực Mặc dù Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 trao cho Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW (điều 84), tăng thêm bước quyền tự chủ địa phương, để phát huy tính chủ động HĐND cấp việc định, phân bổ dự toán phê chuẩn toán NSĐP; khắc phục tính hình thức, trùng lắp chồng chéo định dự toán, phân bổ ngân sách Quốc hội HĐND 64 cấp, xin đề xuất số khuyến nghị sau: + Quốc hội định dự toán NSNN với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp; định phân bổ NSTW theo loại thu, lĩnh vực chi; định số bổ sung cho NSĐP; giao nhiệm vụ tổng số thu, tổng chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc TW + Đối với khoản chi cân đối NSĐP, HĐND tỉnh quyền định DTNS cấp trước cấp định Đối với khoản chi từ nguồn NS cấp bổ sung HĐND thơng qua dự toán chi phù hợp với nhiệm vụ KT-XH địa phương phù hợp với sách chế độ chung Nhà nước + Nghiên cứu tiến tới thực nguyên tắc: Quốc hội định dự toán NSTW, phân bổ NSTW, toán NSTW, chi tiết cho Bộ, quan TW; định số bổ sung từ NSTW cho NS tỉnh, thành phố trực thuộc TW; định chương trình, dự án quốc gia, cơng trình xây dựng quan trọng đầu tư từ nguồn NSTW; định điều chỉnh dự toán NSTW trường hợp cần thiết Quốc hội thơng qua báo cáo tổng hợp dự tốn toán NSNN HĐND cấp định dự toán, phân bổ NS, phê chuẩn tốn NS cấp mình, khơng bao gồm NS cấp HĐND cấp thông qua báo cáo tổng hợp NS cấp cấp (có lồng ghép) báo cáo lên cấp để thông qua NS chung nước 3.2.2.2 Về hạch toán khoản tạm ứng ngân sách Khi thực tạm ứng NS, KBNN hạch toán, kế toán theo quy định Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN MLNSNN; đó, trường hợp rõ nội dung chi, chi tiết đến tiểu mục phải hạch tốn chi tiết đến tiểu mục; trường hợp chưa rõ nội dung, khơng thể xác định tiểu mục nên cho phép hạch tốn tạm ứng vào nhóm mục MLNSNN nhằm hạn chế điều chỉnh mục thực tốn tạm ứng, tăng cường tính chủ động ĐVSD NSNN; 65 toán tạm ứng thực hạch toán theo tiểu mục thực tế phát sinh 3.2.2.3.Thủ tục kiểm soát chi: - Đối với đơn vị khơng thực tự chủ: Khi tốn khoản chi nghiệp vụ chun mơn, ngồi thủ tục qui trình kiểm sốt chi, đơn vị phải cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan ( kể văn riêng chuyên ngành) để KBNN kiểm soát theo chế độ qui định - Đối với đơn vị thực chế độ tự chủ: Khi toán cần lập bảng kê chứng từ có nội dung phù hợp với khoản chi định mức chi tiêu qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ký tên bảng kê chứng từ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm liên quan đến tổng số tiền bảng kê - Đối với đơn vị nghiệp có thu: KBNN xây dựng qui trình, chương trình tin học kiểm sốt tồn khoản chi có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, kể phần thu nghiệp để lại sử dụng theo qui định cho phép Tuy nhiên điều kiện kiểm soát chi nên áp dụng đơn vị thực chế độ tự chủ tài trình bày 3.2.2.4.Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Việc cần làm phải tiến hành cơng tác rà sốt định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực quản lý, sử dụng NSNN; ĐTXDCB; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ, cơng trình phúc lợi cơng cộng tài sản cơng khác Yêu cầu đặt không để xảy tình trạng khơng có định mức, tiêu chuẩn, chế độ định mức, tiêu chuẩn, chế độ có lại lạc hậu, không phù hợp với thực tế Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống nước), tăng số lượng khung định mức, trần định mức để Bộ, ngành, 66 địa phương, đơn vị áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách Bộ, ngành, địa phương mình; phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách phân bổ DTNS cho quan, đơn vị theo kết đầu ra; phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế, tiến khoa học công nghệ 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi: Phân cơng rành mạch, rõ ràng việc kiểm sốt NS CQTC quan KBNN nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức máy, cơng việc quan trọng q trình thực cải cách hành Chức cụ thể, rõ ràng, khơng trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan Tài KBNN lẽ hiệu lực quản lý CQTC có quan hệ mật thiết đến xử lý công việc quan KBNN ngược lại Theo quy định nay, CQTC kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng NS quan, ĐVSDNS Để kiểm tra, CQTC phải đưa cán đến đơn vị để kiểm tra chứng từ chi NS có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng? đó, tốn cho ĐVSDNS theo dự tốn giao KBNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi định chi thủ trưởng ĐVSDNS tức kiểm tra khoản chi có dự tốn giao khơng, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Như vậy, có trùng lắp kiểm tra ngành “Tài chính” Trong trường hợp này, CQTC (Phòng Tài chính, Sở Tài chính, vụ thuộc BTC) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chun đề có hiệu cơng tác quản lý chi NS tốt đơn vị sử dụng NS “bị kiểm tra trùng lắp” Và số liệu KBNN số liệu xác để CQTC thực tốn với ĐVSDNS 3.2.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước 67 - Hình thức ghi thu – ghi chi: cần phải hạn chế đến xố bỏ Hình thức áp dụng khoản thu – chi vật ngày cơng lao động - Hình thức lệnh chi tiền: cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho DNNN, tổ chức KT-XH khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ NS cấp cho NS cấp 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu ra: Hiện nay, đổi quản lý NS theo mơ hình mới, dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn diễn hầu khắp nước phát triển Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, Úc, NiuZilân, Anh, Pháp, Mỹ, Thuỵ Điển Trong đó, điểm bật thay đổi tư cách thức quản lý NS dẫn đến trào lưu đổi quy trình lập, phân bổ NS theo khn khổ NS trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy tiêu thức kết đầu (của trình phân phối, sử dụng nguồn lực công) làm chủ yếu để lập dự tốn, thiết lập quy trình kiểm tra, đánh giá kết sử dụng ngân sách Trong đó, nước ta thực quản lý NS theo quy trình truyền thống Tư quản lý NS truyền thống dựa chủ yếu sở tổng nguồn lực có dự báo có năm để xây dựng dự toán phân bổ NS Theo đó, chế độ quản lý, định mức chi tiêu, MLNS thiết lập để kiểm soát theo phương châm chặt chẽ tốt Thực tiễn rõ cách thức quản lý theo kiểu truyền thống (cả Việt Nam giới) trình quản lý ý chí, mang tính chủ quan, áp đặt từ phía nhà quản lý nguồn lực, từ xuống Điều thường dẫn đến kết cục là: Hiệu lực quản lý thấp Ít gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ động Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán Phân bổ dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Trên thực tế, theo quy trình phương pháp quản lý NS truyền thống, 68 mức độ gắn kết tiêu tài (nguồn sử dụng nguồn tài chính) với tiêu kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch phát triển ngành hạn chế, nhiều không rõ mối liên hệ chúng (mặc dù kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển ngành cần đến tài chính) Thiếu gắn kết rõ ràng việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài với mục tiêu sách phát triển KT-XH dẫn đến việc khơng có đủ nguồn lực để thực mục tiêu, sách đề ra; sử dụng khơng chỗ, không thời điểm Đây nguyên nhân dẫn đến việc phân bổ dàn trải, chi tiêu khơng hiệu quả, lo thiếu nguồn tài nên bố trí cơng trình kéo dài chi không đủ lượng cần thiết Qua nghiên cứu q trình chuyển đổi mơ hình quản lý NS nước cho thấy quản lý, phân bổ NS theo kết đầu phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Tuy nhiên, để thực theo phương thức này, cần chuẩn bị chu đáo, trước hết cần nâng cao nhận thức chung quan chức phương pháp quản lý mới; Tiếp đến xây dựng hệ thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp thơng tin tài - NS quan, đặc biệt quan dân cử Thực đổi quy trình xây dựng dự toán phương pháp phân bổ NS dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn cách làm thích hợp tốt để Quốc hội HĐND chủ động thực vai trò giám sát hiệu trình xây dựng dự toán, phân bổ sử dụng nguồn NSNN đất nước Đồng thời, cách thức quản lý đảm bảo nâng cao vai trò quan dân cử việc phân bổ, sử dụng ngân sách mục tiêu cơng xã hội, xóa đói, giảm nghèo 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, cơng khai, đơn giản hố thủ tục nâng cao hiệu quản lý Trong hoạt động nghiệp vụ KBNN, công tác quản lý chi NSNN 69 trọng tâm cần đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ quan trọng KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp ảnh hưởng đến tất đối tượng sử dụng NSNN Thực tế công tác quản lý chi NSNN KBNN cho thấy việc bố trí quy trình kiểm sốt khoản chi có chi thường xuyên đảm bảo tương đối phù hợp Quy trình kiểm sốt chi NS cải tiến theo hướng đơn giản hoá, minh bạch phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn tiền vốn Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch Tuy nhiên, cơng tác nhiều vấn đề cần quan tâm giải - Những nội dung chi giống nhau, loại công việc giao cho nhiều phận quản lý, tạo phân tán; quy trình ln chuyển xử lý cơng việc phận nhiều điểm chưa hợp lý Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, tồn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN đại, đáp ứng yêu cầu: quản lý tài nhà nước chặt chẽ, luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt động quản lý Ví dụ, số đơn vị thực chương trình mục tiêu đơn vị dự toán Sở Y tế, Văn hoá, Thể dục thể thao… giao dự toán chi thường xuyên phận kế toán kiểm soát tốn Đồng thời, nhiều nội dung chi chương trình mục tiêu có tính chất giống chi thường xun ( chi cho người, chi hoạt động chương trình mục tiêu y tế, văn hoá, giáo dục, ) CQTC giao dự tốn theo chương trình mục tiêu phân cơng cho phận kế hoạch kiểm sốt tốn Như vậy, đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn, chi cho cơng việc có tính chất giống lại giao dịch với hai phận KBNN nên có nhiều điểm khơng thuận tiện cho đơn vị KBNN Để giải vấn đề cần phân cơng phòng kế tốn chịu trách nhiệm kiểm sốt tồn khoản chi chương trình mục tiêu có tính chất thường xun giao dự tốn; phòng kế hoạch tổng hợp đầu mối tổng hợp thơng tin để báo cáo 70 tình hình thực chương trình mục tiêu theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Về việc đối chiếu tình hình sử dụng dự tốn đơn vị với KBNN: Để giảm bớt công việc lập lập lại nhiều lần KBNN đơn vị thực đối chiếu không khớp đến mục chi MLNS đồng thời hạn chế bớt tiêu cực nhỏ ( chế xin cho số liệu) phát sinh trình đối chiếu KBNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN nên cung cấp số liệu công khai đến mục chi báo cáo chi hàng tháng, q KBNN ki-ốt thơng tin cung cấp báo cáo giấy cho đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp trước đến KBNN Điều thể tính minh bạch kiểm soát chi qua KBNN đồng thời đơn vị sử dụng NSNN tham gia chịu trách nhiệm kết theo dõi chi đến mục MLNSNN, phát kịp thời sai xót từ phía KBNN hạch toán nhầm mục chi yêu cầu KBNN chỉnh sửa Mặt khác đơn vị không bị lệ thuộc vào KBNN muốn đối chiếu xác số liệu chi 3.2.2.9 Hồn thiện quản lý kiểm sốt chi NS xã: Thống hình thức, biểu mẫu chế kiểm soát chi cấp ngân sách Sử dụng giấy rút dự toán phù hợp với chế kiểm soát theo dự toán 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin Để nâng cao hiệu giám sát NS vai trò quan, đơn vị Cần tổ chức luân chuyển thông tin quan hành pháp lập pháp cách khoa học, đại Tổ chức phân loại chi ngân sách cách thống nhất, có đầy đủ tiêu cần thiết, tuân thủ thông lệ quốc tế, tạo dựng sở liệu tài chính, NS có chiều dày lịch sử, tồn diện Thực thống tiêu NS khâu dự toán, chấp hành toán ngân sách, đơn vị sử dụng quan quản lý NSNN cấp Tính đầy đủ, liên tục, có hệ thống, quán tiêu hệ thống thông tin 71 cách thức luân chuyển thông tin chiếm vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu giám sát Quốc hội HĐND Trên thực tế, muốn nâng cao hiệu can thiệp Quốc hội DTNS vấn đề khơng thể thiếu việc cung cấp xử lý thông tin - tài liệu có liên quan đến dự tốn NSNN, phương án phân bổ NSTW toán NSNN Trong thời gian gần đây, có chuyển biến định thông tin thu, chi NSNN cấp ngân sách chưa nêu tài liệu trình cho Quốc hội cách có hệ thống, toàn diện đầy đủ Tài liệu ngân sách trình cho Quốc hội dừng lại nhóm thu nhóm chi theo chức mà nội dung cần nhanh đại hoá 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN Yêu cầu có nguồn nhân lực để đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ ln mối quan tâm, trăn trở thường trực tổ chức cấp lãnh đạo KBNN Tiền Giang Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có ý nghĩa quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ giao KBNN thường xuyên quan tâm bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác cấp phát kiểm sốt toán chi NSNN Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Trên sở đó, KBNN Tiền Giang tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tiếp cho đội ngũ cán thuộc đơn vị Trong trình tác nghiệp, cán KBNN chịu áp lực lớn bên chấp hành nguyên tắc, sách chế độ quy định quản lý tài NS nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ với việc vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế nảy sinh; việc tạo thuận lợi cho khách hàng, nhằm kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo an tồn tài sản Thông qua hội thi nghiệp vụ KBNN tổ chức nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm người công chức KBNN, ý thức học tập, bồi 72 dưỡng lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ Tinh thần ham học hỏi, rèn luyện chuyên môn, đạo đức lĩnh nghề nghiệp trở thành truyền thống tốt đẹp công chức ngành KBNN, đặc biệt người làm cơng tác cấp phát, kiểm sốt chi NSNN KBNN Tiền Giang triển khai đề án KBNN đề nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất lượng phục vụ KBNN mà trọng tâm xây dựng KBNN Tiền Giang mẫu mực quy trình nghiệp vụ, mẫu mực cơng sở mẫu mực văn hoá ứng xử, văn hoá giao tiếp, bước xây dựng văn hoá nghề KBNN với mục tiêu cung cấp cho ĐVSDNS điều kiện phục vụ tốt nhất, hoàn thiện văn minh KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hồn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ toán NS; đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, đòi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn, đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước 73 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trò quan trọng, bảo đảm cho NSNN thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà nước – công cụ điếu tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử dụng NSNN đối tượng, mục đích có hiệu khơng trách nhiệm riêng quan tài hay KBNN mà trách nhiệm chung tất quan đơn vị QLNN đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Trong đề tài kết hợp nhận thức lý luận chung NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN với thực trạng công tác quản lý cấp phát NS kiểm soát chi NS qua KBNN theo luật NSNN Đồng thời, nêu tồn q trình tổ chức thực Từ đó, đề giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN theo luật định Trong giải pháp cải tiến thủ tục, quy trình kiểm sốt khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng thực tiễn việc phục vụ q trình kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Với việc kiến nghị tập trung thống nguồn vốn đầu tư nhà nước thực khốn chi NSNN góp phần nâng cao lực quản lý máy nhà nước, giảm hao phí lao động xã hội sử dụng kinh phí thuộc Ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu Đối với cơng tác quản lý chi tiêu NSNN, không đơn cơng việc kiểm sốt chi tiêu đối tượng thụ hưởng NSNN mà phân phối sử dụng nguồn lực tài địa phương tập trung từ thành phần kinh tế nhân dân lao động Hơn nữa, Ngân sách nhà nước vô tận tiền của, công sức lao động nhân dân đóng góp, khơng thể thất lãng phí 74 Năng lực sản xuất nhiều, đời sống nhân dân nâng lên ta có chế quy trình hồn chỉnh kiểm soát chi Ngân sách nhà nước./ ... lý kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước Chương : Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang Chương : Giải pháp nâng cao hiệu kiểm. .. hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước. / 1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái... phí ngân sách nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chọn đề tài Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền