Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh điện biên, thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ THU THỦY KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH ĐIỆN BIÊN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ THU THỦY KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH ĐIỆN BIÊN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Thu Thủy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Quy định pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật 7 19 Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 41 2.1 Những kết đạt hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên 41 2.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật 55 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 62 3.1 Cần nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 62 3.2 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, đề cao trách nhiệm trị người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành, bảo đảm chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, kiểm tra văn trái pháp luật nói riêng, đồng thời gắn với xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra văn quy phạm pháp luật 63 64 3.4 Tăng cường chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, thực gắn kết công tác kiểm tra văn với soạn thảo, thẩm định tổ chức thi hành pháp luật 65 3.5 Tập trung phát hiện, kiên xử lý kịp thời văn trái pháp luật, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Trung ương 66 3.6 Nâng cao chất lượng, lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 69 3.7 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật; sở liệu phục vục cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Số VBQPPL tự kiểm tra địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 1/01/2014 đến 30/6/2018 2.2 Số VBQPPL kiểm tra theo thẩm quyền địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.3 45 Số VBQPPL trái pháp luật xử lý qua tự kiểm tra địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.5 44 Số văn kiểm tra theo ngành, lĩnh vực, chuyên đề (cấp tỉnh) từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.4 43 46 Số VBQPPL trái pháp luật xử lý qua kiểm tra theo thẩm quyền địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.6 47 Số người làm công tác pháp chế sở ngành tỉnh, cơng chức Phòng Tư pháp cấp huyện cơng chức Tư pháp hộ tịch cấp xã 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch, công khai, dân chủ sở bảo đảm cho quan hành pháp hoạt động khuôn khổ pháp luật Trong bối cảnh đó, việc tăng cường cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) (sau viết tắt kiểm tra văn bản) trách nhiệm quan hành pháp nhằm hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật Hoạt động kiểm tra VBQPPL có ý nghĩa trước hết phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiểm tra văn thực nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Việc kiểm tra văn góp phần loại bỏ văn trái pháp luật, quy phạm pháp luật mẫu thuẫn, chồng chéo, góp phần tạo nên hệ thống pháp luật thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương Dưới góc độ quản lý nhà nước, kiểm tra văn có ý nghĩa quan trọng việc giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật Thực tiễn ban hành VBQPPL cho thấy, có nhiều văn ban hành không thẩm quyền Những văn trái pháp luật không sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ kịp thời gây hậu định, xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước Đồng thời, việc kiểm tra văn có ý nghĩa góc độ dân chủ, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Một số văn trái pháp luật làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người dân, khơng kịp thời đình chỉnh thi hành, bãi bỏ toàn phần văn kịp thời làm ảnh hưởng, giảm lòng tin người dân quan nhà nước tính pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự tồn hoạt động kiểm tra đòi hỏi quan ban hành VBQPPL có trách nhiệm hơn, nghiêm túc hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu VBQPPL Kiểm tra văn góp phần tích cực cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, pháp điển hóa VBQPPL Trong năm qua, công tác kiểm tra VBQPPL địa bàn tỉnh Điện Biên tổ chức triển khai chưa đồng cấp đạt số kết định Bên cạnh ưu điểm nêu trên, qua triển khai thực tình hình thực tế, cơng tác tồn tại, hạn chế định như: việc gửi văn sau ban hành đến quan có thẩm quyền kiểm tra chưa thực nghiêm túc; VBQPPL Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, cấp xã ban hành nhiều sai sót; văn có sai sót quan Tư pháp phát hiện, có ý kiến đề nghị xử lý chưa Sở, ngành quan tâm thực để kịp thời đình thi hành, bãi bỏ thay thế; Sở, ngành thiếu chủ động, phụ thuộc vào kết kiểm tra Sở Tư pháp Nhận thức tầm quan trọng cơng tác kiểm tra VBQPPL nói chung kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp nói riêng, để dần loại bỏ khó khăn, hạn chế nêu trên, đưa công tác kiểm tra, xử lý văn địa bàn tỉnh ngày vào nếp; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện vấn đề cốt lõi đề tài phải "để công tác riêng quan tư pháp địa phương theo tinh thần quy định pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật" nên học viên chọn đề tài "Kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Những năm gần đây, có nhiều báo khoa học, luận văn, đề tài nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành việc nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL Đây chủ đề nhiều nhà khoa học khác luật học, văn học, hành học…tiếp cận khai thác vấn đề nhiều góc độ, để làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, công trình khoa học như: - Đề tài: "Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp hoàn thiện" Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (năm 2003) - "Thực pháp luật kiểm tra văn quy phạm pháp luật Việt Nam" Phạm Văn Dũng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 - TS Lê Hồng Sơn: "Vai trò cơng tác kiểm tra văn QPPL việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề năm 2007 - TS Đoàn Thi Tố Uyên: "Lý luận thực tiễn kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay", Nxb Công an nhân dân năm 2017 Ngồi ra, có số nghiên cứu riêng hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND UBND như: Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay, Trương Thị Phương Lan, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2007; Luận án tiến sĩ: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Đoàn Thị Tố Uyên, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 Những đề tài, cơng trình, viết nêu nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực trạng hoạt động kiểm tra VBQPPL, thực pháp luật hoạt động kiểm tra, xử lý văn Nhìn chung cơng trình đề cập đến công tác kiểm tra VBQPPL diện rộng nghiên cứu công tác kiểm tra VBQPPL nói chung Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu từ góc độ thực tiễn để đánh giá thực trạng công tác kiểm tra VBQPPL tỉnh Điện Biên, đồng thời đưa khó khăn hạn chế hoạt động này, làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm tra VBQPPL địa phương; việc tìm giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra VBQPPL cấp thiết với tình hình địa phương phù hợp với tinh thần quy định hành công tác DAMH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2016), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (phần 2), Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu hội nghị tập huấn chuyên sau quy trình xây dựng, phân tích, đánh giá sách thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTCBTP ngày 17/8/2011 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Phạm Văn Dũng (2011), Thực pháp luật kiểm tra 2011 xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trương Thị Phương Lan (2007), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 74 15 Lê Hồng Sơn (Chủ biên) (2006), Tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, tập 1, tập 2, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Lê Hồng Sơn (2007), "Vai trò cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề) 17 Lê Hồng Sơn (chủ biên) (2010), Nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo số 331/BC-UBND ngày 28/11/2014 công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2014 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo số 173/BC-UBND ngày 19/19/2015 công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo số 09/BC-UBND ngày 13/01/2017 công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2016 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo số 379/BC-UBND ngày 29/12/2017 công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2017 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (6/2018), Báo cáo số 167/BC-UBND ngày 18/6/2018 sơ kết công tác tư pháp tháng đầu năm nhiệm vụ giải pháp công tác tháng cuối năm 2018, Điện Biên 24 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 25 Đoàn Thi Tố Uyên (2017), Lý luận thực tiễn kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý (2003), Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội ... luận pháp lý kiểm tra văn văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng thực hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra văn. .. kiểm tra văn quy phạm pháp luật 55 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 62 3.1 Cần nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò cơng tác kiểm. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ THU THỦY KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH ĐIỆN BIÊN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT