Cơ chế kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật dưới luật ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ QUỲNH TRANG CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DƢỚI LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒI HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong c t nh ng em c n n, n n : PGS.TS N n n yễn T n n ăn T ô n Xin chân L L n ăn n y n a ình, ln bên y , y , n ôn L ôn n n n n n y ô n y c anh n n n n an n n , H N n c y c, m n c p, m Tô a i nh n 19A ô ô n Xin g a n n n n y ơ, n n u, Khoa Sau n trình Hồ , n n ăn n y, nh c n n Ban G m Ca n u n n p p n V n c nh nh n n n ăn y n ô n c anh ng viên n p T n n em l n ăn n ứ n ô L n ăn MỤC LỤC Trang Phần mở đầu Phần nội dung Chƣơng 1: Cơ sở lý luận chế kiểm tra văn quy phạm 11 pháp luật dƣới luật 1.1 K n 1.2 K n ăn 1.5 K y a ăn 1.3 Mụ 1.4 N n n n y 11 y 16 n y 19 a ăn n y 20 a ăn n n a ăn n 1.6 C ăn n y a ăn 21 n y 23 Chƣơng 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra 31 văn quy phạm pháp luật dƣới luật Việt Nam 2.1 T Na n a ăn n y V 33 n 2.1.1 V n y n 2.1.2 V 2.1.3 V ổ n ứ a ăn n y 33 y a ăn n an n n ẩ n y 35 y n 41 a ăn 2.1.4 V n y y n ủ ụ a ăn 2.2 N y n n n n y V 2.2.1 N y nn nn n n 2.2.2 N y nn nn n n 2.2.3 G n V Kết luận Na n Na n y 45 n a ăn n 47 n 47 , ồn 48 a ăn n y 53 n 67 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CP C n ủ HĐND H UBND Uỷ an n n VBQPPL Văn ồn n n n y n n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Từ n n n n n n n n y n a, n n an ăn n n , n T y n n , an n n, a n, ồn ặ an ụ n a ỹ n n ồn X ấ n ăn n é n , n ứn ấ nn n n n n n an n n C n ồn n a y V , n n n a nn n n n n ằ a n n V QPPL , n dƣới luật Việt Nam có ấ D n n n n y, n V QPPL) n é ủ, ôn n an n, n n n Đ n n n ù Na n ằ an n n ĩa n n ( ẩ n n n a, n n n y n Đ N n y n y n n n n n ấ y n th ứn n n n n y n y , n , y n” n N n ứ Cơ chế kiểm tra VBQPPL n ĩa n a n ũn y n “ y n, n ì n Tình hình nghiên cứu đề tài K y a V QPPL n n ấ n ấn ứ n n ấ n ứ n n n n ý ũn n n n ôn ừn an n n ĩn ụ n C n ứ a V QPPL n ặ n n V QPPL Đ n n HN n TS N n khác nh : Đ C ủ e n ĩa n ứ a 2010 n , : LH-09-08/ĐHLn a n an n n n n n a a n a Đ Đ , n Đ a n TS ù T ủy a, a , y n ặ , n n : “K ” nă ũn n Na , ã có n V QPPL ấ y a V QPPL an a yễn T V n ứ a ăn n a V QPPL, ăn ôn ứ n n n [23] n ĩ [24] "Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính" L n n n sâu phân tích tiêu chí n ứn n n y n a ẩn ặ ù n ứ n L n n V QPPL n n a , n n n ổn Na n n n y y ) V y y n n ấn n ( n ĩ TS Đ n T V n n an N n n n n y n ụn n n an n a T n n y ôn n ẩn n n n a n n n n n a , n n ẳn y n n ( a a n n y n n n n n…) an a T Uy n n nay” [55], T V QPPL n n : “K L a H N nă 2012 L n ăn V QPPL n n Cũn T n n an an n n T P n n V QPPL a V QPPL n Lan a n V n Na n n ăn ĩ "Kiểm tra xử lý VBQPPL quyền địa phương ban hành nước ta nay", K a L Q aH N nă 2007[36] L n ăn n n n n n V QPPL C n n nay, n ấn n ứ n y n y n N ấ n n n ĩa "V QPPL n ẩ ứ n n an 11 nă n n ĩa n n V QPPL n ứ ễn nô an yễn C , ằn ủ n n n n TS N khái niệm VBQPPL, T n" n n N a n n n VBQPPL, T y n n, lý VBQPPL nh n a ồn ẳn n a n ,Đ V n Về khái niệm 1998[57] Trở lại , nă 2007[58] T n n "V QPPL n n ĩa ăn a a n n y n…" VBQPPL quy định luật thực định Việt Nam VBQPPL TS N yễn M n Đ an ăn nă 2010[ ] V QPPL ẳn ôn n) n n ứa y chung) T e an ,n n n n n ấ ứ n N a n ấ n ( N ( n ấ ăn an n N ặ n n an y n ứ n n ấ n an V QPPL n n n e y V y, n n ủ ụ , ình ơn ằn L an n V QPPL n n n Nă n N n n ĩa V QPPL n ứa 2011, GS.TS P n n a ấ y n Hồn T n ủ an "VBQPPL pháp luật VBQPPL", T , n n (232) [49] n ấ an V QPPL, n n n V QPPL ấ n ấ n D n n ấ n n ĩa n ằ n n ủ n n y nn n n n n n Từ n ã n V QPPL h n Đ n n n n n n n V QPPL n n ăn PGS.TS Vũ T 2003[51] T n n n n n ấ ăn N a, n n n ( n ăn y n a ặ n ủy n ặ n L ,T n n n n an .T y n e 1, ẽ a n a , ng :T ủ chủ y an n , ụ ôn n D n n Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó, T p chí Nhà n nă n n, an N ăn n y n , n n n n an n n ôn ,T n n n n ứ n a ăn ) n n n n ứ n nn n nn ũn n n ứ ổn ay n n a n ẹ ấ n y ôn n a C n é n a p n y, n n ứ n ứ n yn ằ n a V QPPL n n Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: C ứ n , , n ụ n n n a V QPPL a a n n n V n ứ n ằ ủa a a V QPPL n ăn a V QPPL a V QPPL ấ n ấn n ý nhà n n n n ứ 2002 ( y n n n n n ứ n n n V n - N n n ĩ, - N nă Na C ăn n ứ ứ n Đ an n ấn n a ùn , ì v y, n ổV ứ năn ấn n n n n n a : Na n an a V QPPL n an CP) ứ n a V QPPL V QPPL an n n n n n a n ban hành Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc áp dụng luận văn N ấ y n M – Lê-n n, n n y n ứ n ứn 60 n n ứ n a , ôn n a ăn ấ n n e y n ụ ụ n 2.2.3.3 Xây dựng hệ thống sở liệu, tin học hóa cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật luật Các c an a ăn ôn y , a ăn -V n n, n n n Cụ ôn ôn n ôn h a ấ an ôn n n y y y ủ n n ồn ụ, a …H n n y a, ôn n ũn n , a, ăn a n/n n - ổn ỳ, n n , ấn n , nn y ăn y n , T ôn ), n n ( , n a ấ n ứ ôn a ụ n nn : n, ỷ y a n n n ồn n a ăn ụ n n n n n ụ , n , ôn ụ ỳn ụ ụ n n ồn n ấ n ( …C nn ụ y n n n n n n n n ODA V QPPL ẩ n n ấ: n a an : n ồn n n - V n ồn quan n n , n n n, n n ứ n ấ n V QPPL a ăn n an ẩn n ) n n a 61 2.2.3.4 Tin học hóa hoạt động kiểm tra, quy trình kiểm tra văn quy phạm pháp luật luật phạm vi toàn quốc Đ ẩy n ồn n n ăn n; ăn n a n ,n n ấ a V QPPL n n , ụ n n , a ăn ồn n n n ấ an y n , ứ máy tính, h n a ôn ụ ôn n; y n a n n ứ n, ăn n n , ổ ăn ứ , n , n n n LAN, a n n In e ne -C n - Tổ ôn n ổ n…) n n a ăn n n ấ n, n vào k a ụ n n ( n n n -K n a : -X y : a n ồn ôn n n n n y n ,n ụn n n n … ỹ năn n n ôn , n n ôn n ứ 2.2.3.5 Bảo đảm kinh phí điều kiện khác cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật luật D a toán n y n n n y H , ôn n n ay ổ n a n n a ăn n a y n, an ụ y n, n a n nă , ổn n ấ n n n ẩ n n V QPPL y n n a 62 an n n n ấ , n n ôn n y N a, n a n ôn n n , ổn ụ a ăn n n n n an , n , a,… n n a V QPPL n ứ y ổ n n n ứn Tổ n n a ăn n n ổ y a ăn C n n n ụ , y ấ , ụ ôn a ăn n, n n n n an y n a ôn n 2.2.3.6 Tổ chức mạng lưới thông tin C nn ăn ,n n , ,y an, ổ a ăn a ăn n, n n, y n ôn y n th n n ứ ặ n n n n n n n n y an n n ằ n ổ a n a n ôn ,y an a ăn ẩ y n e é Đặ ủ n y“ an K nn n ôn M n n n n Đồn nn n n n n ấ n V QPPL n n y a y n n , V QPPL n ứ , , n , y ấ ôn n n n n a n V QPPL en” nn an an n ủ ăn n nn y ứ năn n n an, ổ ứ n “ ấn a V QPPL n P òng Th an y n n Cơn ” 63 n V Na - VCCI, C ,… ã n M nn n n n n n nn n n ôn y n n n ứ T n n n n ôn n n y n ôn n ấ a, y n n a V QPPL V QPPL - V QPPL n y, n n an n an n n n y ủ tra VBQPPL d n P n an an n ẩ y n 2.2.3.7 Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật luật H n an n n an n n n a V QPPL ứ ấ an - Tổ n n N an N ăn ăn n n , ứ n n n ứ n a, n n n nay, n Na ỹ CP ổ ặ y n - Tổ , an n y ùn n n Đặ n a ăn V ỹ n nn ằ n ấ n n n n y V y, n n ủ n n n n : a V QPPP n n nằ n n a n a n n ứ ,n ứ a , n n ứ , a V QPPP n 64 - Tổ ứ n ấn, n - Tổ -C n ôn ấ y n n n, n ,n a n n a n ứ , , ồn n ặ n n n -H n n nn n n a V QPPP CP, ổ ứ a V QPPP ụn n ũ ôn n n Tr n n ụ a V QPPP ứ -T n n n n n n n y, V n n n Na ụ : n y n a, V QPPL d -T , y n n n ụ , n a V QPPL , , ụ ôn a V QPPL - Tổ ứ , ứ n , n -Tn a n n , a n: an n, n n V QPPL a ăn a ăn n n n ỹ năn ụn n nn ụ n n ứn , n n n , n n n , … - n - T n n ụ n LAN, n : n ấn, n , ôn n n a V QPPP a V QPPP ụ n ũ ôn ứ , 65 -D , ụ ụ V ấ n a ăn n an n T n An an T n n ôn a V QPPP d KẾT LUẬN CHƢƠNG a V QPPL C n n n n n n n n, a V QPPL n y n y n , n n n ũn a S a, ôn , y a n N n n n y n ứ n n n ồn a n a a V QPPP n an n, n y n n a n n ôn a n n n y nn n , n a V QPPP ứn n y n a ấ ôn n ụn n n y n n n n , n an : ứn ụn ỹ Đ y ừa ứ ổ ôn n nă n a n n n ứ n n ồn n n Chính v n V QPPL ứ n ấ a n ủ ụ ổ ủ ụ n y n n T y n : a n V QPPP a n n n n y ôn nă , ồn y n y, ấ n y n n, n y n ũn n n n Na n ẩ n a: an n X ấ V n a V QPPL y, yn n n n V n : ụ n n n n n n an ũn Na ừa n n n , ẩ n y n , ồn n n a 66 V QPPP , n y n õ n a V QPPP n n V QPPP n n n ũ ôn n n ấ n ứ n n n n n ôn n n n n n a , n năn a V QPPL n y n ăn n ứ , n,… T n a V QPPL n n an y an th ôn , ăn , , n n Đ n V ồn Na ấ n 67 KẾT LUẬN L n ăn “C a V QPPL n ụ n n a V QPPL n ằ n n n n a ấ n n y n , ủ ụ N V n n e a , n y n a e n y n an V QPPL y n n a a ũn n an n n N y, n n n ôn , n y : ẳn n ẩ ủ n , ,… n y n a a ẩ y n a, a V QPPP n an an y n n n V a V QPPL n y n n y ình n n a an n n ụ ăn , a n n n a n n n H n V QPPP n n ấ n n n nn a an n H , a, n Na n an y n, a y V QPPL n T ôn ẩ n V é an n é nn n a V QPPP T ôn , n y n nay” n Na Từ n n Na a n V QPPL Đ y n n y n V n n n n n n n n T yn n, n n n n n n ồn n n ụ n :n n “ 68 ổn ” n , năn a V QPPP n n n -T ứ a, n n y n an n n ẩ y n , n a ôn a n - T ứ nă , x n , n a, y n n a ăn n a n n n y -T ứ n ấ n n n ừn a n , ăn y a ăn n y ứ , y -T ứ y, n ổ y - T ứ a, a ăn n V n n n a : n a V QPPL n ứ n ồn n e VBQPPL d n ứ - T ứ n ấ, a ăn ôn nn n y, y n ôn , ổ ứ n ôn n a -T ứ y, ăn a V QPPL n n n ăn ồn a n n n , n ôn N S n n n n n n n , an n n a ẽ a V QPPL n n ấ n ặ n , ấ ứ ẽ n n n n 69 y ấn n n n n n y n an , , n n y M n n n ứ n ấ n ăn n n ôn n n a n, n n , a n ễn ổ n n a n n n ấn n n ăn n an n a ặ a ứ a a n , ấn n y, n n ăn, n V y n ôn nn n n n nn n n , n ấ n an a ấn ùn n ứ n n n ồn n n y, ô, ôn an n … Mặ an ũn n n n n ăn y ủ, ụ n ... n n y m a ăn 11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DƢỚI LUẬT 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật dƣới luật V n V QPPL C y L “1 V QPPL... ô n ứa n y ăn V QPPL n n n, : Văn quy phạm pháp luật luật tất văn quy phạm pháp luật không Quốc hội ban hành 1.2 Khái niệm kiểm tra văn quy phạm pháp luật dƣới luật K a V QPPL n an n n V QPPL... QPPL, n ụ a ễ a n , n , n n y 1.6 Các thành tố chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật dƣới luật 1.6.1 Các nguyên tắc kiểm tra văn quy phạm pháp luật luật Một là, th H n n nn n n ăn n n an n y n n