Lý luận và thực tiễn về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH THƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn: TS LÊ VƢƠNG LONG Hà Nội, năm 2013 MỤC LỤC MỤC NỘI DUNG TRANG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn 4 5 1.1 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Khái niệm rà soát văn QPPL Đặc điểm, mục đích, ý nghĩa yêu cầu rà soát văn QPPL Thẩm quyền rà soát văn QPPL Quy trình kết rà sốt văn QPPL 12 17 21 1.2 HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 35 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa yêu cầu hệ thống hóa văn QPPL hệ thống hóa văn QPPL 36 Thẩm quyền hệ thống hóa văn QPPL 40 Quy trình, kết hệ thống hóa văn QPPL 42 1.2.2 1.2.3 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HOÁ 52 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA 2.1 2.1.1 2.1.2 THỰC TRẠNG VỀ THỂ CHẾ 52 Đối với thể chế Trung ƣơng Đối với thể chế địa phƣơng 52 56 2.2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, BIÊN CHẾ CỦA CÁC 56 CƠ QUAN LÀM CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QPPL 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 Bộ Tƣ pháp Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Cơ quan rà sốt, hệ thống hố văn địa phƣơng 2.3.1 2.3.2 Về chuyên môn, nghiệp vụ Về trình độ việc sử dụng ngoại ngữ, tin học phục vụ công tác chuyên môn 56 58 59 THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÀM CƠNG TÁC RÀ 60 SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL 60 61 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 3.1 Về chế độ, sách cơng chức làm cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn THỰC TRẠNG VỀ KINH PHÍ VÀ TRANG THIẾT BỊ LÀM VIỆC PHỤC VỤ CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL 61 Kinh phí bảo đảm cho cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL Trang thiết bị làm việc 61 61 62 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ XÂY DỰNG HỆ CƠ SỞ DỮ LIỆU PHỤC VỤ CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QPPL 62 Thực trạng ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn Việc xây dựng sở liệu phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL KẾT QUẢ VÀ NHỮNG KHĨ KHĂN, VƢỚNG MẮC TRONG RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN THỜI GIAN QUA CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HOÁ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 62 63 64 66 HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ RÀ SỐT, HỆ THỐNG 66 HÓA 3.2 3.3 TĂNG CƢỜNG SỰ QUAN TÂM, CHỈ ĐẠO, SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH VÀO CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA 67 KIỆN TỒN TỔ CHỨC, TĂNG CƢỜNG BIÊN CHẾ CHO CÔNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL 68 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4 3.5 Bộ Tƣ pháp Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Các địa phƣơng 3.5.1 Xây dựng hệ sở liệu, tin học hóa cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL 71 Đảm bảo kinh phí, trang thiết bị tổ chức thơng tin cho hoạt động rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL 73 3.5.2 3.6 68 68 68 69 ĐỐI MỚI QUY TRÌNH RÀ SỐT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QPPL XÂY DỰNG CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO CƠNG TÁC RÀ SỐT HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL 71 TĂNG CƢỜNG HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ trƣơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặt cơng đổi tồn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc Trong đó, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng nội dung Cùng với đó, quan nhà nƣớc có nhiều nỗ lực việc đổi hệ thống pháp luật Một mục tiêu cơng cải cách pháp luật nƣớc ta đƣợc xác định Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 “xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch” [18, tr2] Để đảm bảo thực mục tiêu này, nhiều phƣơng pháp kỹ thuật lập pháp đƣợc đƣa vào áp dụng Chẳng hạn, Quốc hội sử dụng kỹ thuật dùng luật sửa đổi, bổ sung nhiều luật để đảm bảo đồng quy định pháp luật; Ủy ban Tƣ pháp Quốc hội đƣợc thành lập nhằm san sẻ bớt công việc Ủy ban Pháp luật để Ủy ban Pháp luật tập trung nhiều vào việc bảo đảm tính thống hệ thống; văn quy phạm pháp luật (QPPL) đƣợc yêu cầu phải đƣợc đăng công báo có hiệu lực (Điều 78, Luật Ban hành văn QPPL năm 2008) Trong nỗ lực nói trên, việc định văn QPPL sửa đổi, bổ sung phải đƣợc hợp QPPL phải đƣợc rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa theo chủ đề theo quy định Luật Ban hành văn QPPL bƣớc có tính đột phá Tuy nhiên, Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 dừng lại việc quy định: “QPPL phải đƣợc rà soát, tập hợp, xếp thành pháp điển theo chủ đề” mà chƣa quy định cụ thể cách thức, trách nhiệm quy trình, thủ tục tiến hành, rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa Để đáp ứng yêu cầu trình quản lý đất nƣớc tình hình mới, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành số lƣợng lớn văn QPPL, góp phần hình thành hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, tạo sở pháp lý cho công đổi đất nƣớc Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, tồn hệ thống pháp luật có nhiều loại (hình thức) văn nhiều quan ban hành thời điểm khác Lẽ đƣơng nhiên, hệ thống đó, tồn đan xen văn bản, quy định hiệu lực thi hành với văn bản, quy định hết hiệu lực thi hành; văn bản, quy định có nội dung phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội với văn bản, quy định có nội dung lạc hậu, bất cập, không đáp ứng yêu cầu quản lý Những tồn tạo thành hạn chế, yếu hệ thống pháp luật nhƣ: Cồng kềnh, khó tiếp cận, có nhiều mâu thuẫn, chồng chéo (trong thân hệ thống so sánh với điều ƣớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập); nhiều văn bản, nhiều QPPL lạc hậu không phù hợp với thực tiễn sống, có khả đƣợc chấp hành nghiêm, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi toàn diện đời sống kinh tế - xã hội tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Để khắc phục hạn chế, yếu đó, bên cạnh việc thực đồng thời biện pháp nhằm đổi nâng cao kỹ thuật lập pháp, tăng cƣờng công tác kiểm tra văn QPPL, cần phải đặc biệt quan tâm tới việc “căn chỉnh”, “đơn giản hóa”, “trật tự hóa” tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật đƣợc ban hành thông qua chế, hoạt động có tên gọi rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL - gọi “làm sạch” hệ thống pháp luật Ở Việt Nam, tồn nhiều cách hiểu cách tiếp cận khác khái niệm rà soát văn QPPL Điều chƣa có văn QPPL định nghĩa cách rõ ràng khái niệm quan trọng Điều 93 Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Điều 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (HĐND, UBND) năm 2004 đề cập đến nội dung hoạt động Theo đó, Luật Banh hành văn QPPL HĐND, ủy ban nhân dân năm 2004 quy định việc thƣờng xun rà sốt, định kỳ hệ thống hóa văn QPPL trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Lý luận thực tiễn rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Việt Nam nay” việc làm mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà đòi hỏi thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Rà soát văn QPPL vấn đề đƣợc quy định Luật Ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND Sau Luật đƣợc ban hành, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề Cụ thể, vấn đề rà soát, hệ thống hóa pháp điển hóa văn QPPL đƣợc đề cập giáo trình, sách pháp lý, đề tài nghiên cứu nhƣ: (i) Đào Trọng Giáp (2009), Công tác hệ thống hóa pháp luật cấp quyền tỉnh Gia Lai – thực trạng giải pháp - Luận văn thạc sỹ luật học, (ii) Lê Chí Phƣơng (2011), Rà sốt văn QPPL qua thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn thạc sỹ luật học; Giáo trình Lý luận chung Nhà nƣớc Pháp luật Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an nhân dân; Sách nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Bộ Tƣ pháp, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2009; Bình luận Luật Ban hành văn QPPL Bộ Tƣ pháp, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2005; Cẩm nang thực hành tình kiểm tra văn QPPL, Bộ Tƣ pháp – UNDP, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2009… Ngoài ra, vấn đề rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa văn QPPL đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu đề cập báo, tạp chí, trang thơng tin điện tử internet… Các cơng trình nói đề cập vấn đề rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa nhƣng dừng lại mức khái niệm, đƣa ngƣời đọc hiểu rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa mà chƣa có phân biệt khái niệm nhƣ thực tiễn triển khai công tác bộ, ngành địa phƣơng Cũng có luận văn tác giả Đào Trọng Giáp Lê Chí Phƣơng nghiên cứu vấn đề rà soát đƣa nhiều lý luận hoạt động nhƣng tiếc luận văn đề cập đến địa tỉnh cụ thể tỉnh Gia Lai Quảng Ngãi mà chƣa có nhìn khái qt địa phƣơng bộ, ngành Hay nói khác trƣớc thời điểm luận văn đƣợc bảo vệ, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề rà sốt văn QPPL Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Mục đích luận văn Mục đích luận văn sở lý luận thực tiễn cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL đề xuất giải pháp mang tính hệ thống, đồng để nâng cao hiệu công tác * Nhiệm vụ luận văn Để đạt đƣợc mục đích trên, tác giả luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: - Làm sáng số vấn đề lý luận rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL nhƣ: Làm sáng tỏ khái niệm rà soát văn QPPL, phân biệt khái niệm rà soát văn với số khái niệm khác nhƣ tự kiểm tra văn QPPL, hệ thống hóa văn QPPL; phân tích quy định pháp luật rà soát văn QPPL; so sánh quy định rà soát văn QPPL nƣớc ta với số nƣớc khác - Phân tích đánh giá thực trạng tình hình cơng tác rà sốt văn QPPL bộ, ngành địa phƣơng - Đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL * Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL nƣớc ta * Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu rà soát, hệ thống hóa văn QPPL nƣớc ta từ có Luật Ban hành văn QPPL đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân pháp luật rà soát văn QPPL nói chung Cơ sở thực tiễn luận văn báo cáo công tác bộ, ngành địa phƣơng cơng tác rà sốt văn QPPL, tờ trình việc ban hành Luật Ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND… Phƣơng pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp: lịch sử, lơgíc, hệ thống, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, điều tra xã hội Những đóng góp khoa học luận văn Đây công trình chuyên khảo khoa học pháp lý Việt Nam cấp độ luận văn thạc sĩ luật học, nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Có thể xem nội dung sau đóng góp khoa học luận văn: Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung rà sốt văn QPPL nhƣ khái niệm, quy trình, kết rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Phân tích, so sánh khái niệm rà sốt văn QPPL với số khái niệm khác nhƣ tự kiểm tra văn QPPL; thƣờng xuyên rà soát định kỳ hệ thống hóa văn QPPL Đánh giá thực thực trạng tình hình cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL bộ, ngành địa phƣơng Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu đề xuất đƣợc nêu luận văn, có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nâng cao cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa văn QPPL nƣớc ta Thơng qua cơng trình nghiên cứu này, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn QPPL Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý cán thực tiễn cơng tác rà sốt văn QPPL Kết cấu luận văn Luận văn gồm 76 trang Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, Luận văn có chƣơng \ CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm rà soát văn QPPL 1.1.1.1 Văn QPPL loại văn QPPL Văn QPPL đối tƣợng hoạt động rà soát, hệ thống hóa Vì vậy, để làm tốt cơng tác việc nắm vững vấn đề văn QPPL, nội dung khái niệm văn bản, hệ thống văn phân biệt văn QPPL với loại văn khác cần thiết Theo quy định Khoản Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, "Văn QPPL văn quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định có quy tắc xử chung đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa" Khoản Điều Luật Ban hành văn QPPL HĐND, ủy ban nhân dân định nghĩa: "Văn QPPL HĐND, UBND văn HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật quy định, có quy tắc xử chung, có hiêu lực phạm vi địa phƣơng, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phƣơng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa" Còn theo PGS.TS Nguyễn Minh Đoan [7, trang 18] “trong Luật Ban hành văn QPPL nên có xác định thống văn QPPL Chúng cho rằng, nên xác định văn QPPL văn Nhà nƣớc ban hành, có chứa quy tắc xử mang tính bắt buộc chung đủ, cịn dấu hiệu sau nêu đƣợc mà không nêu đƣợc, chúng bắt nguồn từ hai dấu hiệu Có thể nói, luật thực định vật chất hoá lý luận (các tƣ tƣởng, quan điểm pháp luật), mà lý luận nêu điển hình, có tính phổ biến, khiết, vậy, luật thực định nên nêu cách khái quát, điển hình, phổ biến, khơng nên nêu cách q cụ thể, cứng nhắc, khó thực hiện, thực tiễn phong phú, đa dạng nhiều” Nhƣ vậy, hiểu văn QPPL phải bao gồm yếu tố sau: Một là, quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền ban hành theo hình thức đƣợc pháp luật quy định; Hai là, đƣợc ban hành theo thủ tục, trình tự luật định; Ba là, có chứa quy tắc xử chung, đƣợc áp dụng nhiều lần đối tƣợng nhóm đối tƣợng có hiệu lực phạm vi toàn quốc (đối với văn QPPL quan nhà nƣớc Trung ƣơng ban hành) phạm vi địa phƣơng (đối với văn QPPL HĐND, UBND ban hành); Bốn là, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực biện pháp theo quy định pháp luật Tuy nhiên, xét chất, văn QPPL phải bảo đảm yêu cầu thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung nhƣ phải chứa đựng quy tắc xử chung Nếu thiếu hai yếu tố định khơng phải văn QPPL, khơng phải tn theo thủ tục, trình tự soạn thảo, ban hành theo quy định pháp luật Là văn QPPL trình soạn thảo, ban hành buộc phải đƣợc chuẩn bị theo quy trình "cơng nghệ" luật định phải đƣợc bảo đảm thực Đây yêu cầu phải có ban hành nhƣ tổ chức thực văn QPPL * Các yêu cầu thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung văn QPPL Thẩm quyền hình thức việc quan, ngƣời có thẩm quyền đƣợc ban hành văn hình thức (tên gọi) văn QPPL mà Luật Ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL quy định cho quan, ngƣời có thẩm quyền đƣợc ban hành Thẩm quyền nội dung việc quan, ngƣời có thẩm quyền đƣợc ban hành văn có nội dung phù hợp với thẩm quyền đƣợc pháp luật cho phép đƣợc phân công, phân cấp Thẩm quyền đƣợc xác định văn quan nhà nƣớc cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nƣớc cụ thể quan, cấp, ngành lĩnh vực Văn QPPL phải văn quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền ban hành theo hình thức đƣợc pháp luật quy định Điều có nghĩa văn QPPL đƣợc ban hành phải đảm bảo yêu cầu thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung văn bản, quan nhà nƣớc đƣợc giao quyền (có thẩm quyền) đƣợc ban hành văn QPPL theo hình thức (tên gọi) với nội dung tƣơng ứng hình thức văn thẩm quyền quản lý nhà nƣớc đƣợc pháp luật quy định Thẩm quyền hình thức đƣợc quy định hệ thống luật ban hành văn 65 quan q trình thực rà sốt, hệ thống hố văn QPPL… Sự chƣa hoàn thiện thể chế nêu làm ảnh hƣớng lớn đến công tác rà soát, hệ thống hoá văn QPPL thời gian qua Biên chế cho cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL chƣa đƣợc quan tâm cấp Cho đến nay, tổ chức biên chế quan đƣợc giao trách nhiệm rà soát, hệ thống hoá văn QPPL chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Thực tế cho thấy, số lƣợng cán bộ, công chức tƣ pháp hầu hết địa phƣơng thiếu yếu so với yêu cầu nhiệm vụ Đối với Sở Tƣ pháp địa phƣơng, nhiệm vụ rà soát, hệ thống hoá văn đƣợc giao cho Phòng Xây dựng Kiểm tra văn thực hiện, song với số lƣợng biên chế từ 02 đến 04 ngƣời với khối lƣợng công việc tƣơng đối nhiều mảng công tác khác nhƣ xây dựng, kiểm tra văn cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL đƣợc thực định kỳ 01 lần/01 năm rà sốt có u cầu Bộ chuyên ngành mà chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên 66 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HOÁ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 3.1 HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ RÀ SỐT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Việc xây dựng hồn thiện thể chế cơng tác rà soát, hệ thống hoá văn QPPL cần phải đảm bảo tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động từ thể chế Trung ƣơng đến địa phƣơng: Về lâu dài cần phải xây dựng Luật rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Trƣớc mắt để đảm bảo cho hoạt động đƣợc tiến hành thống cần thiết phải xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL Khi chƣa xây dựng đƣợc Luật rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL trƣớc mắt xây dựng ban hành Nghị định rà sốt, hệ thống hố văn QPPL phải có nội dung sau: + Những quy định chung gồm: đối tƣợng, phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc rà soát, hệ thống hoá văn QPPL, nội dung rà soát, hệ thống hoá văn QPPL,… ; + Cơ quan, ngƣời có thẩm quyền tự rà sốt, hệ thống hố văn bản: trách nhiệm tự rà soát, hệ thống hoá văn QPPL; phƣơng thức thực tự rà soát, hệ thống hoá văn bản, ; + Thẩm quyền trình tự rà sốt, hệ thống hố văn bản: Thẩm quyền định rà soát, hệ thống hoá văn QPPL, thẩm quyền xử lý văn có khiếm khuyết, cơng bố kết rà sốt, hệ thống hố văn bản; trình tự thực cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn bản; + Khen thƣởng xử lý vi phạm; + Quản lý nhà nƣớc công tác rà soát, hệ thống hoá văn - Xây dựng, ban hành văn kinh phí hỗ trợ cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL gồm nội dung: đối tƣợng đƣợc bảo đảm kinh phí rà sốt, hệ thống hố văn QPPL; Nội dung chi cho cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn bản: quy định cụ thể mức chi; lập dự tốn, quản lý tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn bản, Trong phạm vi thẩm quyền trách nhiệm đƣợc giao, bộ, ngành, địa phƣơng, cần chủ động ban hành văn QPPL rà soát, hệ thống hố văn 67 QPPL nhằm cụ thể hóa quy định Trung ƣơng áp dụng cho ngành, lĩnh vực, địa phƣơng nhƣ quy chế rà sốt, hệ thống hoá văn bản, quy chế tổ chức quản lý đội ngũ cộng tác viên, thị đôn đốc cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn bản… 3.2 TĂNG CƢỜNG SỰ QUAN TÂM, CHỈ ĐẠO, SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH VÀO CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HÓA Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp cần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL; quan tâm, đơn đốc, đạo kiểm tra việc thực công tác rà soát, hệ thống hoá văn bộ, ngành, địa phƣơng mình; - Đẩy mạnh thực cơng tác thƣờng xuyên rà soát văn hàng năm định kỳ hệ thống hoá văn QPPL; phê duyệt kinh phí hàng năm cho cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn ; - Khi tiếp nhận báo cáo kết rà soát kiến nghị xử lý văn có khiếm khuyết quan rà sốt, cần xem xét đạo kịp thời, đẩy nhanh tiến độ xử lý văn bản; - Chỉ đạo đơn vị trực thuộc (các Cục, Vụ thuộc Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Sở, ban, ngành thuộc UBND, ban thuộc HĐND) phối hợp với quan rà soát văn nhằm thực tốt cơng tác rà sốt văn bản: tự kiểm tra, rà soát văn theo lĩnh vực phụ trách dƣới theo dõi, đôn đốc quan đầu mối tổ chức pháp chế, quan tƣ pháp bộ, ngành, địa phƣơng Các quan có trách nhiệm rà soát, hệ thống hoá văn thuộc bộ, ngành, địa phƣơng cần có phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thông tin kịp thời công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản: phối hợp rà soát, hệ thống hoá văn (rà soát văn liên tịch, họp trao đổi, thảo luận văn có khiếm khuyết, …), thẩm tra kết rà sốt văn bản, tiến hành hoạt động nhằm tham mƣu việc xử lý văn có khiếm khuyết cho quan, ngƣời có thẩm quyền xử lý văn bản… 68 3.3 KIỆN TOÀN TỔ CHỨC, TĂNG CƢỜNG BIÊN CHẾ CHO CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL 3.3.1 Bộ Tƣ pháp Cục kiểm tra văn QPPL giúp Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn, quản lý cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL Về cấu tổ chức, Cục phải có phịng rà soát, hệ thống hoá văn bản.Về số lƣợng biên chế: phịng rà sốt, hệ thống hố văn phải có 10 cán chuyên trách 3.3.2 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Các bộ, ngành cần thành lập phận chuyên trách rà sốt, hệ thơng hóa văn QPPL thuộc Vụ pháp chế Việc thành lập phận tạo điều kiện chun mơn hóa cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn bản, tăng cƣờng khả độc lập tổ chức công việc, nâng cao hiệu phát huy vai trị cơng tác thực tế Về số lƣợng biên chế: phải đảm bảo có it 02 cán chun trách làm cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL 3.3.3 Với quan tƣ pháp địa phƣơng Với Sở Tƣ pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng: địa phƣơng vào tình hình thực tế khối lƣợng công việc lĩnh vực công tác cụ thể để xác định số lƣợng cấu phòng chuyên môn nghiệp vụ cho phù hợp Để thực tốt nhiệm vụ rà sốt, hệ thống hóa văn bản, thời gian tới cần cấu thành Phòng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL độc lập Phòng Xây dựng, thẩm định văn bản, phổ biến giáo dục pháp luật Phịng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa cần đƣợc bố trí, tổ chức thành hai nhóm thực hai nhiệm vụ là: kiểm tra, xử lý văn rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL theo thẩm quyền Số lƣợng biên chế phịng khơng 04 ngƣời, thực nhiệm vụ cụ thể theo hƣớng chun mơn hóa cơng tác Để bố trí biên chế thích hợp cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, cần phải thực số giải pháp sau: + Trên sở biên chế địa phƣơng, UBND cấp tỉnh đề nghị bổ sung thêm tổng biên chế cho địa phƣơng để có điều kiện tăng cƣờng biên chế cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL 69 + Trong tổng biên chế đƣợc giao, Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực việc rà soát, xem xét việc sử dụng, bố trí cán sở, ngành, bổ sung thêm biên chế cán làm công tác rà sốt, hệ thống hóa + Giám đốc Sở Tƣ pháp xem xét điều động cán Sở theo hƣớng ƣu tiên bố trí đủ cán có lực để làm cơng tác rà sốt, hệ thống hóa Với Phòng Tƣ pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Để thực nhiệm vụ rà soát, hệ thống hóa văn theo quy định, Phịng cần phân cơng lãnh đạo phụ trách 01 cơng chức chuyên trách Với Ban Tƣ pháp xã Công chức tƣ pháp - hộ tịch có trách nhiệm thực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn HĐND, UBND cấp ban hành Những xã, phƣờng, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên cần xem xét bố trí 02 cơng chức chun trách đảm nhận cơng tác tƣ pháp - hộ tịch theo quy định Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 Chính phủ quy định cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 21/10/2004 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 3.4 ĐỐI MỚI QUY TRÌNH RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL Trong thực tiễn, kể từ ngày thành lập nƣớc, quan nhà nƣớc có thẩm quyền tiến hành số đợt rà soát, tổng rà soát, hệ thống hóa văn QPPL tồn quốc để phục vụ mục đích khác nhƣ: đợt tổng rà sốt theo Nghị số 76 Quốc hội để xem xét, thống việc áp dụng văn QPPL Việt Nam dân chủ cộng hịa Chính phủ Cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam ban hành trƣớc nhằm mục đích thống nhà nƣớc mặt pháp luật Rà sốt, hệ thống hóa theo Nghị 38 Chính phủ năm 1989 nhằm hồn thiện văn cải cách thủ tục hành Đặc biệt đợt Tổng rà sốt, hệ thống hóa theo Quyết định số 355/TTg năm 1997 Thủ tƣớng Chính phủ Sau Luật ban hành văn QPPL năm 1996 có hiệu lực, việc tổng rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL đợt đƣợc tiến hành tất văn quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành từ năm 1976 đến hết năm 1996 phạm vi toàn quốc theo nội dung lộ trình thực đƣợc quy định Quyết định số 355/TTg ngày 28/5/1997 Đây đợt tổng rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL có quy mơ lớn, phạm vi rộng, tập trung lực lƣợng hùng hậu từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm tạo 70 sở mới, nếp ổn định cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL để thực quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 1996 Ngoài ra, thời gian vừa qua tiến hành số đợt rà soát nhƣ rà soát, hệ thống hóa nhằm hồn thiện pháp luật Việt Nam phù hợp với điều ƣớc quốc tế để Việt Nam gia nhập WTO hàng loạt hoạt động rà sốt khác Sắp tới, nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy nhà nƣớc, thủ tục hành chính, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội định tiến hành tổng rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL giai đoạn 1996 đến Trong đợt tổng rà soát, hệ thống hóa văn QPPL giai đoạn 1976-1996, chuyên gia, nhà nghiên cứu biên soạn nhiều tài liệu nhằm hƣớng dẫn kịp thời cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL ngành, cấp Đặc biệt cẩm nang rà soát, hệ thống hoá văn QPPL đƣợc phát hành năm 2004 Tuy nhiên, tài liệu phục vụ đợt tổng rà soát, hệ thống hoá văn QPPL nguyên tắc, thẩm quyền xử lý, đặc biệt quy trình rà sốt, hệ thống hố khơng cịn phù hợp với thực tiễn hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Nội dung quy trình xây dựng chủ yếu phục vụ cho hoạt động tổng rà sốt Trong đó, hoạt động rà soát phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên Hoạt động thƣờng xuyên rà soát văn QPPL đƣợc tiến hành tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc, địa phƣơng thay đổi quan nhà nƣớc cấp ban hành văn làm cho nội dung văn QPPL quan nhà nƣớc cấp dƣới khơng cịn phù hợp với văn cấp trên; Nhận đƣợc thông tin, yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân văn QPPL quan ban hành, lĩnh vực thuộc ngành quản lý chứa nội dung có dấu hiệu trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp Hoạt động định kỳ hệ thống hoá văn QPPL đƣợc tiến hành năm lần văn trung ƣơng, năm lần văn địa phƣơng Vì vậy, việc xây dựng quy trình rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL phù hợp với thực tiễn nay, quy trình phải bao gồm: Quy trình thƣờng xun rà sốt; quy trình định kỳ hệ thống hố; quy trình tổng rà sốt, hệ thống hố văn QPPL yêu cầu tất yếu Các quy trình có điểm chung nhƣng co nguyên tắc, đối tƣợng rà soát đặc biệt kết rà sốt hồn tồn khác 71 3.5 XÂY DỰNG CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO CƠNG TÁC RÀ SỐT HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL 3.5.1 Xây dựng hệ sở liệu, tin học hóa cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL Xây dựng hệ sở liệu phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn dựa sở kế thừa, hoàn thiện hệ sở liệu hành Hệ thống sở liệu phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau đây: - Hệ sở liệu phục vụ công tác rà soát, hệ thống hoá văn QPPL hệ sở liệu khoa học, đáp ứng thƣờng xun, kịp thời địi hỏi cơng tác rà sốt, hệ thống hoá Thống xây dựng hệ thống sở liệu chung trung ƣơng Bộ Tƣ pháp chủ trì tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng xây dựng hệ sở liệu riêng, tổng hợp chung vào hệ sở liệu trung ƣơng nhằm đảm bảo tiết kiệm hiệu - Hệ sở liệu phải đƣợc cập nhật liên tục văn làm sở pháp lý để rà soát, hệ thống hoá văn bản, văn đƣợc cập nhật phải thƣờng xuyên tiến hành rà soát chuẩn hoá hiệu lực Việc rà soát, cập nhật văn Bộ Tƣ pháp chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành khác nhằm xây dựng hệ sở liệu chung phục vụ hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Cục Kiểm tra văn thuộc Bộ Tƣ pháp, tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ đơn vị thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện thông qua Sở Tƣ pháp, Phịng Tƣ pháp có trách nhiệm tập hợp, rà sốt, xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh, huyện ban hành, tổng hợp kết rà soát vào hệ sở liệu Bộ Tƣ pháp cung cấp thành hệ sở liệu địa phƣơng ban hành, phục vụ cơng tác rà soát, hệ thống hoá văn - Các kết rà sốt, hệ thống hố , thơng tin nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hố, thơng tin tài liệu khác phải đƣợc thƣờng xuyên cập nhật, tạo điều kiện cho ngƣời rà soát văn tham khảo, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ Căn vào trách nhiệm đƣợc giao, tổ chức pháp chế bộ, ngành, Cục Kiểm tra văn quan tƣ pháp địa phƣơng có nhiệm vụ tổng hợp, biên tập, đồng thời kết hợp với phần văn nói xây dựng hệ liệu hoàn chỉnh quan 72 Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp cần quan tâm tập trung bố trí nhân lực, vật lực cho công tác xây dựng hệ sở liệu phục vụ cho cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn Cụ thể là: - Về kinh phí, sở vật chất: việc xây dựng sở liệu phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn phải có kinh phí lớn, ngồi nguồn ngân sách nhà nƣớc cần phải huy động nguồn vốn khác nhƣ vốn hỗ trợ phát triển ODA, NGOs Các mục chi cho xây dựng sở liệu bao gồm: chi khảo sát thực tế phục vụ cho việc xây dựng hệ sở liệu; chi mua sắm phần cứng; chi xây dựng, cài đặt nâng cấp phần mềm hệ sở liệu phục vụ rà soát, hệ thống hoá văn bản; chi cho tổ chức thu thập, phân loại, xử lý thông tin, tƣ liệu, liệu, văn bản; chi rà sốt, chuẩn hóa hiệu lực văn bản; trang bị sách, báo, tạp chí cần thiết; chi đào tạo cán sử dụng phần mềm hệ sở liệu; chi rà soát, xác định văn có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực thời điểm rà sốt, hệ thống hố văn bản… - Về nguồn thơng tin phục vụ cho việc xây dựng sở liệu: quan rà soát, hệ thống hoá cần đƣợc cung cấp đầy đủ nguồn nhƣ công báo, sở liệu văn QPPL khác (với tƣ cách nguồn thông tin pháp luật), ấn phẩm không định kỳ nhƣ đề tài, dự án, kỷ yếu hội thảo khoa học, sách văn pháp luật… Cơ quan rà soát, hệ thống hoá văn cần phải thiết lập thao tác phối hợp nghiệp vụ phận sở liệu với phận thực nghiệp vụ hành - tổng hợp nhằm cung cấp thông tin nghiệp vụ xây dựng hệ sở liệu (nhƣ kết rà soát, hệ thống hoá văn bản, tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ, báo cáo định kỳ, chuyên đề, đề tài nghiên cứu khoa học…) - Về nhân lực: bố trí biên chế huy động đội ngũ cộng tác viên thực việc rà soát hiệu lực văn QPPL quan nhà nƣớc cấp làm sở xác định nội dung văn QPPL trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực Các công chức đƣợc phân công nhiệm vụ cụ thể, phụ trách mảng khác nhƣ phụ trách rà soát, thu thập thông tin văn ban hành; biên tập, cập nhật thơng tin nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hoá văn bản, kết rà soát, hệ thống hoá văn bản, quản lý bảo trì máy tính, mạng… Việc xây dựng sở liệu phục vụ cho cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn phải kế thừa, sử dụng kết việc xây dựng sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn Về lâu dài cần xây dựng sở liệu phục vụ chung cho cơng tác kiểm tra cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL 73 3.5.2 Đảm bảo kinh phí, trang thiết bị tổ chức thơng tin cho hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn QPPL - Cần phải có văn pháp quy quy định kinh phí cho hoạt động rà sốt, hệ thống hoá văn Bộ Tƣ pháp Bộ Tài cần nghiên cứu xem xét ban hành Thơng tƣ liên tịch quy định rõ kinh phí dành cho hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn gồm đối tƣợng đƣợc bảo đảm kinh phí, nguồn kinh phí, nội dung chi, mức chi, lập dự tốn, quản lý tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác rà soát, hệ thống hoá văn - Dựa quy định pháp luật, quan rà soát, hệ thống hoá văn cần lập dự tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác rà sốt, hệ thống hoá năm, tổng hợp chung vào dự tốn kinh phí hoạt động thƣờng xun, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn bao gồm nhiều nội dung chi khác thay đổi thƣờng xuyên, phụ thuộc vào số lƣợng văn QPPL đƣợc rà soát nên cấp, ngành cần linh hoạt bổ sung kinh phí kịp thời cho cơng tác Đặc biệt cần lƣu ý bố trí kinh phí cho việc in ấn xuất tập hệ thống hoá Lƣu ý kinh phí cho hoạt động thƣờng xun rà sốt văn kinh phí hỗ trợ cho rà sốt, hệ thống hố văn vào kinh phí bảo đảm cho cơng tác rà soát, hệ thống hoá văn - Xây dựng kế hoạch tổng thể yêu cầu cấp, ngành trang bị máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác rà soát, hệ thống hoá văn bản, tiến hành tin học hóa cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn 3.6 TĂNG CƢỜNG HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG CƠNG TÁC RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA QPPL Chủ động tăng cƣờng hợp tác quốc tế hoạt động rà sốt, hệ thống hố văn với hình thức, nội dung khác nhau: Hình thức hợp tác: Kết hợp nhiều hình thức hợp tác nhƣ: - Tổ chức hội thảo, tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm rà soát, hệ thống hoá văn - Hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp chuyên gia rà soát, hệ thống hoá văn - Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức (trong nƣớc nƣớc; ngắn hạn dài hạn) rà soát, hệ thống hoá văn 74 Nội dung hợp tác: - Hợp tác việc xây dựng thể chế rà soát, hệ thống hoá văn QPPL - Tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn QPPL: tiến hành nghiên cứu, đánh giá, phân loại, tập hợp, hệ thống hóa văn QPPL - Tin học hóa hoạt động rà sốt, hệ thống hoá văn bản: trang bị phần cứng, phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ rà soát, hệ thống hoá văn bản, phần mềm quản lý hệ sở liệu phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn bản; kết nối mạng tin học diện rộng, mạng LAN, đào tạo, bồi dƣỡng kỹ sử dụng phần mềm, thiết bị tin học… - Biên soạn tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ rà soát, hệ thống hoá văn - Tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, cộng tác viên làm cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn - Dịch, xuất tài liệu rà soát, hệ thống hoá văn sang tiếng Anh cho đối tƣợng quan tâm đến cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn 75 KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa xu tất yếu quan điểm bản, quán đƣợc thể nhiều văn kiện trị - pháp lý Đảng, Nhà nƣớc Để Nhà nƣớc thực trở thành Nhà nƣớc pháp quyền điều có ý nghĩa định phải xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật dân chủ, công khai, minh bạch đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế thị trƣờng, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Để thực việc xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật nêu nhiệm vụ khơng thể thiếu rà sốt hệ thống hóa văn QPPL quan nhà nƣớc có thẩm quyền Tuy nhiên, nhƣ đề cập phần luận văn, cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL bộc lộ nhiều khiếm khuyết, hạn chế cần phải nhanh chóng khắc phục nhƣ: Hệ thống thể chế cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL chƣa đầy đủ; Việc triển khai cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL nhiều cấp, nhiều ngành chƣa theo yêu cầu tiến độ: chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, quy trình thực chƣa thống nhất, sản phẩm cơng tác hệ thống hố dừng lại việc tập hợp hoá chƣa đảm bảo yêu cầu, mục đích đề ra; Nhiều văn có dấu hiệu trái pháp luật, mâu thuẫn chồng chéo, khơng cịn phù hợp chƣa đƣợc phát kịp thời chƣa đầy đủ Việc xử lý văn trái pháp luật, mâu thuẫn chồng chéo, khơng cịn phù hợp với thực tiễn quan ban hành chƣa chặt chẽ Tỷ lệ văn đƣợc kiến nghị, xử lý so với số lƣợng văn đƣợc phát có dấu hiệu trái pháp luật thấp;Việc rà soát văn sở yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân đƣợc tiến hành nhƣng số lƣợng chƣa đƣợc ý mức Có nhiều ngun nhân khác dẫn đến tình trạng này, lên ngun nhân sau đây: Hệ thống thể chế chƣa đầy đủ dẫn đến thực không thống ngành, cấp; quy trình thực chƣa đảm bảo; kinh phí chƣa đƣợc bố trí; nhiều nơi, lãnh đạo cấp chƣa nhận thức đƣợc vai trò ý nghĩa thực tế cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn nên không dành quan tâm, đầu tƣ mức cho hoạt động này; số lƣợng biên chế thiếu so với quy định pháp luật, đặc biệt so với khối lƣợng cơng việc; trình độ chuyên môn, 76 nghiệp vụ phận công chức làm cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn hạn chế; hệ sở liệu phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn chƣa đƣợc xây dựng, nên thiếu nguồn đối chiếu q trình rà sốt, hệ thống hố văn bản; kinh phí cho hoạt động rà sốt, hệ thống hố văn nói chung cịn hạn hẹp, nhiều địa phƣơng cịn chƣa cấp kinh phí cho hoạt động này; … Từ thực trạng này, cần phải có giải pháp cụ thể đồng nhằm tăng cƣờng lực cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn bản, nâng cao hiệu lực, hiệu phát huy vai trò công tác việc xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch, thống Luận văn đề tài để nhằm giải vấn đề nêu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trọng Giáp (2009), Công tác hệ thống hóa pháp luật cấp quyền tỉnh Gia Lai – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học Lê Chí Phƣơng (2011), Rà soát văn quy phạm pháp luật qua thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ luật học Bộ Giáo dục đào tạo, Giáo trình Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam (Dùng trƣờng đại học, cao đẳng), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 Lê Nin toàn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Các Mác Ăngghen Toàn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 1993 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2010) Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 168-tháng năm 2010 Nguyễn Thị Hồi, Lê Vƣơng Long (2008), Nội dung môn học lý luận nhà nƣớc pháp luật, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia 10 Lê Hồng Sơn (2010), Cẩm nang thực hành tình kiểm tra văn QPPL, Bộ Tƣ pháp – UNDP, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 11 Lê Hồng Sơn (2009), Sách nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Bộ Tƣ pháp, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Thơ (2009), Kinh nghiệm pháp điển hóa Pháp, Báo pháp luật Việt Nam, ( số 361), tr.8 13 Nguyễn Đình Thơ (2012), Giải pháp nâng cao tính hệ thống pháp luật, Tạp chí Nhân quyền số 4/2012 14 ng Chu Lƣu (2005), Bình luận Luật Ban hành văn QPPL, Bộ Tƣ pháp, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 15 Lê Minh Tâm (2010), Giáo trình lý luận Nhà nƣớc pháp luật, Trƣờng Đại học luật Hà nội, NXB Công an nhân dân 16 Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB Tƣ pháp năm 2005 17 Nghị Hội nghị lần thứ III, lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VII 18 Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng năm 2020 19 Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII 20 Nghị Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII 21 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng 22 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng 24 Báo cáo số 56/BTP-BC ngày 28/11/2008 Bộ Tƣ pháp tổng kết năm thực Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Kiểm tra, xử lý văn QPPL 25 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 26 Tờ trình số 124/CP-TTR ngày 22/9/2008 Chính phủ Đề án Tổng rà soát hệ thống pháp luật Việt Nam 27 Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 28 Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 29 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 30 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân 31 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 32 Thông tƣ số 20/2011/TT-BTP hƣớng dẫn Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Chính phủ cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 33 Thông tƣ số liên tịch số 122/2011/TTLT - BTC-BTP Bộ Tài Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn kinh phí cho cơng tác kiểm tra, xử lý rà sốt văn QPPL 34 Thông tƣ số 03/2009/TT-BTP Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn công tác theo dõi thi hành pháp luật 35 Thông tƣ liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ thể thức, kỹ thuật trình bày văn QPPL 36 Nghị đinh số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ sách cán bộ, cơng chức xã phƣờng, thị trấn 37 Dự thảo lần Nghị định Về rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL ... văn QPPL hệ thống hóa văn QPPL 36 Thẩm quy? ??n hệ thống hóa văn QPPL 40 Quy trình, kết hệ thống hóa văn QPPL 42 1.2.2 1.2.3 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HOÁ 52 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT... luận văn Kết cấu luận văn 4 5 1.1 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT RÀ SỐT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Khái niệm rà soát văn. .. hóa văn QPPL nƣớc ta * Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL nƣớc ta từ có Luật Ban hành văn QPPL đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận