CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA, RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở XÃ, THỊ TRẤN

CƠNG TÁC TỰ KIỂM TRA, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở XÃ, THỊ TRẤN I CÔNG TÁC TỰ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Khái niệm tự kiểm tra văn Tự kiểm tra hai phương thức kiểm tra văn quy phạm pháp luật (gồm tự kiểm tra kiểm tra theo thẩm quyền) quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30 tháng 11 năm 2010 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 thỏng năm 2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (Sau gọi tắt Nghị định 40/2010/NĐ-CP Thông tư 20/2010/TT-BTP) Tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp xã hoạt động kiểm tra Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã thực văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đ́ ình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ văn bản, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, đồng thời xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân có thẩm quyền việc ban hành văn trái pháp luật Văn thực tự kiểm tra Đối với quyền cấp xã, văn thực tự kiểm tra gồm: - Nghị Hội đồng nhân dân xã, định, thị quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã; - Văn có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức nghị Hội đồng nhân dân xã hình thức định, thị Ủy ban nhân dân xã (như công văn, thông báo, Ủy ban nhân dân cấp xã) có chứa quy phạm pháp luật; - Văn có chứa quy phạm pháp luật không Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã ban hành: định Thường trực HĐND xã, Chủ tịch UBND xã; công văn, thông báo, kế hoạch, đề án, Thường trực HĐND, Ủy ban nhân, Chủ tịch UBND cấp xã; văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật người khơng có thẩm quyền cấp xã ban hành Thẩm quyền tự kiểm tra Công chức Tư pháp - Hộ tịch giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực tự kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân cấp xã định, thị Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành Tùy theo tính chất, phạm vi, yêu cầu quản lý số lượng văn ban hành quan, việc tự kiểm tra văn giao công chức Tư pháp – Hộ tịch trực tiếp thực phân công cho đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân thực theo lĩnh vực giao phụ trách với điều kiện bảo đảm phối hợp chặt chẽ phát huy vai trò làm đầu mối công chức Tư pháp - Hộ tịch việc xây dựng kế hoạch, đôn đốc theo dõi công tác tự kiểm tra, tổng hợp báo cáo kết tự kiểm tra với quan có thẩm quyền (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Phòng Tư pháp) Căn tiến hành hoạt động tự kiểm tra Theo Khoản Điều 11 Nghị định 40/2010/NĐ-CP, trách nhiệm tự kiểm tra văn quy định: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp phải tự kiểm tra văn ban hành sau văn ban hành, nhận thơng báo quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng Hoạt động tự kiểm tra thực khi: - Ban hành văn mới: thời hạn chậm ngày, kể từ ngày ban hành văn bản, văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã chuyển văn đến cơng chức Tư pháp - Hộ tịch để tổ chức tự kiểm tra; - Nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành có nội dung trái pháp luật: nhận yêu cầu kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân, thông tin phương tiện thơng tin đại chúng văn có nội dung trái pháp luật ban hành, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch tổ chức kiểm tra văn này; - Có thơng báo quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành có nội dung trái pháp luật: bản, trường hợp tự kiểm tra theo yêu cầu quan (trường hợp trên), nhiên trường hợp xảy Phịng Tư pháp thực kiểm tra theo thẩm quyền phát văn quyền cấp xã ban hành có nội dung trái pháp luật gửi thông báo để công chức Tư pháp – Hộ tịch thực tự kiểm tra xử lý theo thẩm quyền; - Tình hình kinh tế - xã hội thay đổi làm cho văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã ban hành trước khơng cịn phù hợp quan nhà nước cấp ban hành văn làm cho nội dung văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành khơng cịn phù hợp Nội dung tự kiểm tra văn Tự kiểm tra văn gồm nội dung, cụ thể là: Thứ nhất, pháp lý làm sở ban hành văn quy phạm pháp luật: văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có hiệu lực thời điểm ban hành văn đó, bao gồm: văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ quan ban hành văn văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn (có thể có nhiều văn quy định nội dung này) Đối với văn quy phạm pháp luật cấp xã, pháp lý ban hành gồm: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân văn luật, nghị định, định, thông tư quan nhà nước cấp trên, định, thị Ủy ban nhân dân cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân xã (đối với văn Ủy ban nhân dân xã ban hành) quy định nội dung vấn đề mà văn điều chỉnh Tuy nhiên, nhiều trường hợp, quan ban hành văn không sử dụng pháp lý Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thẩm quyền ban hành văn quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ví dụ: UBND xã B ban hành Quyết định số 01/2006/QĐ-UBND Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã B đến năm 2010 Trong phần ban hành văn bản, Quyết định số 01 viết sau: … UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ B - Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; - Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; - Căn ý kiến đạo UBND huyện A Công văn số 01/CV ngày 14 tháng 02 năm 2006 việc xây dựng Chương trình phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010; - Căn vào Nghị Đại hội Đảng lần thứ XV xã H” QUYẾT ĐỊNH: ……………………… Khi tiến hành tự kiểm tra văn này, công chức Tư pháp – Hộ tịch lưu ý rằng, việc UBND xã bám sát tinh thần đạo UBND huyện Nghị Đại hội Đảng để cụ thể hóa thành Chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương việc làm đáng hoan nghênh Tuy nhiên, theo quy định pháp luật pháp lý để ban hành văn QPPL phải văn QPPL quan nhà nước cấp có hiệu lực Tại Quyết định số 01, thứ ba (Cơng văn UBND huyện) thứ tư (Nghị Đại hội Đảng bộ) văn QPPL, khơng thể sử dụng để làm pháp lý ban hành văn QPPL Thứ hai, văn quy phạm pháp luật ban hành thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thẩm quyền hình thức quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo đó, Hội đồng nhân dân có thẩm quyền ban hành Nghị quyết, Ủy ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật với hình thức Quyết định Chỉ thị Thẩm quyền nội dung thẩm quyền quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã Thẩm quyền xác định rõ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (từ Điều 18 đến Điều 20) văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Ví dụ: Trong năm qua, để lưu thông nông thôn thuận lợi, nhiều địa phương có chương trình “bê tơng hóa” tuyến đường liên thơn, đó, kinh phí thường nhân dân đóng góp phần nhà nước hỗ trợ Xã X hưởng ứng chủ trương nhiều tuyến đường liên thơn xây dựng Do xã X nằm gần trung tâm huyện, cầu nối huyện với số xã vùng, lưu lượng phương tiện giao thông vận tải qua xã X lớn Để có kinh phí sửa chửa đường, UBND xã X cho lắp đường liên thôn chắn Barie đưa quy định “Thu 5.000 đồng/lượt xe con; thu 10.000 đồng/lượt loại ôtô khác” Hiện việc lắp đặt Barie để thu tiền xe trọng tải lớn qua đường nơng thơn cịn phổ biến, nhiên, việc UBND xã X đặt quy định có với pháp luật không? Tại Điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 thỏng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí Nghị định số 24/2006/NĐCP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP nêu thẩm quyền quy định phí sau: “Chính phủ quy định số phí quan trọng, có số thu lớn, liên quan đến nhiều sách kinh tế - xã hội Nhà nước Trong loại phí Chính phủ quy định, Chính phủ ủy quyền cho Bộ, quan ngang Bộ quy định mức thu trường hợp cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) quy định số khoản phí quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên; số khoản phí gắn với chức quản lý hành nhà nước quyền địa phương Bộ Tài quy định khoản phí cịn lại để áp dụng thống nước” Như vậy, với quy định thẩm quyền quy định phí (quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí) thuộc Chính phủ, Bộ Tài Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp cụ thể Do đó, việc UBDN xã X ban hành Quyết định quy định mức phí ơtơ qua lại đường liên thôn trái thẩm quyền nội dung Do đó, tiến hành tự kiểm tra phát văn này, công chức Tư pháp – Hộ tịch có trách nhiệm báo cáo UBND để tiến hành hủy bỏ Quyết định theo quy định pháp luật Thứ ba, nội dung văn kiểm tra phải phù hợp với quy định pháp luật hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương, gồm: Hiến pháp, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ; định, thị, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phù hợp với văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã việc phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp phải phù hợp với Nghị Hội đồng nhân dân cấp Ngồi ra, văn kiểm tra cịn phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập Ví dụ: Trước nạn chặt phá rừng diễn ngày nhiều phức tạp lực lượng Kiểm lâm đóng địa bàn lại nên khơng thể kiểm sốt Trước tình hình này, năm 2006 xã D tiến hành chia khu đất trống cho hộ dân tiến hành trồng bảo vệ rừng, đồng thời, ban hành Chỉ thị tăng cường công tác bảo vệ rừng địa bàn xã D, Chỉ thị nêu rõ: “ Nếu chủ rừng bắt người khai thác gỗ trái phép với khối lượng 1m3 thỡ phạt đến 300.000 đồng, bắt người khai thác gỗ trái phép với khối lượng 1m3 thỡ dẫn giải trụ sở Uỷ ban nhân dân xã để giải quyết” Thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành khác quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành sau: Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước; quy định chế độ áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh, quản chế hành chính” Như vậy, theo quy định thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành hình thức xử lý thuộc Chính phủ, UBND cấp xã khơng có thẩm quyền quy định, dó đó, Chỉ thị UBND xã D trái thẩm quyền Mặt khác, theo quy định Chương III, Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2007 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản có Kiểm lâm viên, Trạm trưởng Trạm Kiểm lâm, Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Cục trưởng Cục Kiểm lâm Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng theo mức phạt tương ứng khác Nghị định số 159/2007/NĐ-CP không giao cho chủ rừng thẩm quyền xử phạt phát vi phạm khu rừng quản lý Do đó, xét nội dung, Chỉ thị UBND xã D tăng cường công tác bảo vệ rừng địa bàn xã cho phép chủ rừng phạt đến 300.000 đồng trái với quy định pháp luật Từ phân tích nêu rõ ràng Chỉ thị UBND xã D vừa trái thẩm quyền nội dung, vừa có nội dung trái với quy định pháp luật Vì vậy, tự kiểm tra phát văn cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải báo cáo với UBND để tiến hành hủy bỏ theo quy định pháp luật Thứ tư, văn kiểm tra phải trình bày thể thức kỹ thuật, bao gồm nội dung: tiêu đề (tiêu ngữ, quốc hiệu); tên quan, tổ chức ban hành; số ký hiệu văn (ghi năm ban hành số ký hiệu); địa danh, ngày, tháng, năm ban hành; tên loại văn trích yếu nội dung văn bản; nội dung văn bản; viết tả, ngữ pháp tiếng Việt văn phong pháp luật; nơi nhận; chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền; đóng dấu quan, tổ chức (kể dấu mức độ mật, dấu mức độ khẩn, dấu “tài liệu họp”, “họp xong phải thu hồi” ) cách trình bày Các yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày cho loại văn quy định Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Thứ năm, văn kiểm tra phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành công bố văn bản: quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thủ tục, trình tự thực tự kiểm tra văn Sau nhận văn để kiểm tra (hoặc thông báo quan có thẩm quyền, thơng tin quan, cá nhân) công chức Tư pháp – Hộ tịch xã có trách nhiệm tổ chức tự kiểm tra: - Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch vào sổ theo dõi văn kiểm tra; - Công chức Tư pháp - Hộ tịch trực tiếp thực tự kiểm tra văn có trách nhiệm đối chiếu tỉ mỉ, thận trọng nội dung văn kiểm tra với nội dung văn làm pháp lý để xem xét, kết luận tính hợp pháp văn kiểm tra theo sau nội dung tự kiểm tra Nếu văn thỏa mãn tất yêu cầu (nghĩa toàn nội dung hình thức văn đáp ứng yêu cầu hợp pháp, hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương) kết luận văn không trái pháp luật, người kiểm tra ký vào góc bên phải văn mà kiểm tra để xác nhận việc kiểm tra, đồng thời lập danh mục văn kiểm tra (trường hợp kiểm tra nhiều văn bản) Trường hợp kết thúc trình tự kiểm tra phát văn kiểm tra có dấu hiệu trái pháp luật, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải lập Phiếu tự kiểm tra văn Phiếu tự kiểm tra văn có nội dung chủ yếu sau đây: Tên người kiểm tra văn bản; tên văn kiểm tra tên văn làm sở pháp lý để kiểm tra; nội dung trái pháp luật (hoặc không cịn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội) yêu cầu quản lý nhà nước văn kiểm tra; ý kiến người kiểm tra nội dung trái pháp luật (hoặc không phù hợp) văn kiểm tra; hướng xử lý nội dung trái pháp luật (hoặc khơng phù hợp) văn Nội dung quan trọng Phiếu tự kiểm tra ý kiến người kiểm tra nội dung trái pháp luật văn Ở mục này, người kiểm tra dừng việc nêu ý kiến chung chung mà phải thông qua việc phân tích nội dung sai (hoặc khơng phù hợp) so với văn làm đối chiếu để thấy nguyên nhân sai trái, xác lập định hướng ban đầu cho việc xây dựng văn thay hướng khắc phục nội dung sai trái… Với phần bình luận này, quan ban hành văn có sở quan trọng kinh nghiệm việc xây dựng văn Trên sở văn kiểm tra, phiếu kiểm tra cơng chức Tư pháp – Hộ tịch tham mưu lãnh đạo UBND xã tổ chức thảo luận đại diện phòng, ban liên quan Ủy ban nhân dân cấp xã để khẳng định nội dung trái pháp luật văn dự kiến hướng xử lý nội dung sai trái này, đồng thời, xây dựng báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nội dung trái pháp luật hướng xử lý nội dung Các biện pháp xử lý là: đình việc thi hành, sửa đổi, bói bỏ, hủy bỏ phần toàn văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân nội dung trái pháp luật văn để Ủy ban nhân dân xử lý theo quy định Trường hợp văn trái pháp luật nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo văn với Hội đồng nhân dân để Hội đồng nhân dân kịp thời xử lý kỳ họp gần Kết hoạt động tự kiểm tra Kết hoạt động tự kiểm tra kết luận tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi văn quy phạm pháp luật Trường hợp văn hợp hiến, hợp pháp, đáp ứng tình hình thực tế địa phương kết luận văn tốt, tiếp tục thực hiện, ngược lại, phát nội dung trái pháp luật văn khơng có tính khả thi cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cần đề nghị quan có thẩm quyền (Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã) thực xử lý hình thức: hủy bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, đình việc thi hành phần tồn văn nhằm tạo hệ thống pháp luật thống nhất, hoàn thiện Trường hợp hoạt động tự kiểm tra nhận thông báo quan có thẩm quyền theo thơng tin quan, cá nhân, tổ chức kết thúc trình kiểm tra, công chức Tư pháp – Hộ tịch cần có Báo cáo kết luận tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi văn kết xử lý gửi tới quan, tổ chức, cá nhân Đồng thời, sở kết tự kiểm tra văn theo lĩnh vực, công chức Tư pháp – Hộ tịch kết luận tình hình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương theo lĩnh vực đưa kế hoạch để xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương thời gian Thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật quyền cấp xã - Hội đồng nhân dân cấp xã xử lý văn Hội đồng nhân dân sở kết tự kiểm tra đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã - Uỷ ban nhân dân cấp xã xử lý văn Uỷ ban nhân dân sở kết tự kiểm tra đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã - Các quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra cấp huyện có thẩm quyền xử lý văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã Lưu ý: Trong thời gian hai kỳ họp Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã trái pháp luật nhằm kịp thời đình việc thi hành tránh hậu xảy Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp xã đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện định đình thi hành báo cáo HĐND cấp xã kỳ họp gần để xử lý theo thẩm quyền Xử lý văn trái pháp luật quyền cấp xă - Đình việc thi hành phần toàn văn trường hợp nội dung sai trái chưa sửa đổi, bãi bỏ, hủy bỏ kịp thời tiếp tục thực gây hậu nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; - Sửa đổi trường hợp văn ban hành thẩm quyền có phần nội dung khơng phù hợp với nội dung văn quan nhà nước cấp ban hành khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội cần phải có quy định khác thay nội dung đó; - Bãi bỏ phần tồn nội dung văn trường hợp nội dung trái với nội dung văn ban hành sở pháp lý văn kiểm tra mà không thuộc trường hợp cần đề xuất sửa đổi; - Huỷ bỏ phần toàn nội dung văn trường hợp toàn phần văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung không phù hợp với quy định pháp luật từ thời điểm ban hành văn Việc đề xuất hình thức hủy bỏ áp dụng văn quy định Điều 24 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP - Khi đề xuất hướng xử lý trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật, người kiểm tra văn đề xuất hình thức, mức độ xử lý theo quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình Căn vào nội dung trái pháp luật mức độ thiệt hại thực tế văn trái pháp luật gây theo quy định Điều 7, Điều 33, Điều 34 quy định khác Nghị định số 40/2010/NĐ-CP II RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN Khái niệm rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quyền cấp xã - Rà sốt văn quy phạm pháp luật việc soát, xét lại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm phát văn bản, quy phạm trái pháp luật, chồng chéo, mâu thuẫn khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển đất nước để xử lý hình thức thích hợp sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành, đồng thời kiến nghị quan, người có thẩm quyền ban hành văn đề kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội - Hệ thống hóa văn việc rà soát, xử lý khiếm khuyết văn tập hợp xếp văn quy phạm pháp luật thành hệ thống pháp luật thống theo tiêu chí định quan ban hành, thời gian ban hành, lĩnh vực điều chỉnh phù hợp nội dung hình thức theo yêu cầu định sẵn Chú ý: Cần phân biệt rõ tập hợp hóa hệ thống hóa Tập hợp hóa dừng lại việc tập hợp văn theo chuyên đề, lĩnh vực, thời gian, không gian định mà chưa xem xét chỉnh sửa mặt nội dung Hệ thống hoá tập hợp văn xếp theo tiêu chí định đó loại bỏ yếu tố mâu thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật khỏi văn Đặc điểm rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hoạt động rà sốt văn quy phạm pháp luật có đặc điểm sau đây: - Rà soát văn quy phạm pháp luật hoạt động thường xuyên quyền cấp xã, trực tiếp phục vụ cho việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cách xem xét để loại bỏ văn bản, quy định lỗi thời, không phù hợp; sửa đổi, bổ sung quy định hành có khiếm khuyết giữ lại quy định cịn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước địa phương - Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động định kỳ đột xuất quyền cấp xã nhằm tập hợp khắc phục khiếm khuyết văn tập hợp chúng thành hệ thống thống theo tiêu chí định (như lĩnh vực, quan ban hành, thời gian ban hành, ) * Phân biệt hoạt động tự̣ kiểm tra hoạt động rà soát: - Giống nhau: Hoạt động kiểm tra văn hoạt động rà soát văn giống chỗ hoạt động tiến hành sau văn ban hành (hoạt động "hậu kiểm") nhằm mục đích phát quy định mâu thuẫn, trái pháp luật để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ văn bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật - Khác nhau: + Thời điểm tiến hành: Nếu tự kiểm tra tiến hành sau ngày kể từ ngày thơng qua Văn QPPL rà sốt tiến hành có kiện pháp lý: tình hình kinh tế - xã hội địa phương thay đổi quan nhà nước cấp ban hành văn làm cho nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân khơng cịn phù hợp; Nhận thông tin, yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành chứa nội dung có dấu hiệu trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp" Ví dụ: Khi Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành văn bản, cơng chức Tư pháp - hộ tịch nhận văn để làm nhiệm vụ tự kiểm tra, tự kiểm tra không phát vi phạm văn sau thời gian văn cấp thay đổi dẫn đến văn sai lúc phát sinh hoạt động rà soát + Phạm vi : Nếu tự kiểm tra kiểm tra văn quyền cấp xã tiến hành văn HĐND, UBND cấp xã ban hành rà sốt tiến hành tất văn có liên quan đến văn tiến hành rà sốt Ví dụ: tiến hành rà sốt văn QPPL lĩnh vực văn hóa, xã hội xã Ban tư pháp khơng xem xét văn xã có trái pháp luật khơng, có mâu thuẫn chồng chéo khơng, có hợp lý khơng cịn phải xem xét văn quan nhà nước cấp lĩnh vực phát có vấn đề kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét xử lý + Nội dung tiến hành: tiến hành hoạt động rà sốt, Cơng chức Tư pháp - hộ tịch xem xét tính hợp lý quy định văn hay tính hợp lý tồn văn quy phạm pháp luật HĐND,UBND cấp xã Đây mục đích quan trọng hoạt động rà sốt Các ngun tắc rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Các nguyên tắc hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật nguyên lý, tư tưởng đạo xun suốt nhằm tạo cho cơng tác có sở khoa học, có tính định hướng đạt mục đích đề Vì vậy, việc đảm bảo nguyên tắc trình thực rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa vai trị quan trọng lý luận lẫn thực tiễn Xuất phát từ chất hệ thống pháp luật điều kiện cụ thể kinh tế xã hội nước ta nay, việc rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Bảo đảm tính thống văn quy phạm pháp luật; - Không bỏ lọt văn quy phạm pháp luật q trình rà sốt, hệ thống hóa; - Bảo đảm phối hợp quan Nhà nước q trình rà sốt, văn quy phạm pháp luật Các hình thức rà sốt - Rà sốt thường xuyên: Rà soát thường xuyên trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã: Điều 12 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quy định: "Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải thường xuyên rà soát để kịp thời xem xét, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ bãi bỏ khi: + Tình hình kinh tế - xã hội địa phương thay đổi quan nhà nước cấp ban hành văn làm cho nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân khơng cịn phù hợp; + Nhận thơng tin, yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành chứa nội dung có dấu hiệu trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp" - Rà sốt theo chuyên đề, lĩnh vực theo yêu cầu: Phụ thuộc vào mục đích yêu cầu đặt nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực, chuyên đề, không gian, thời gian định để phù hợp với tŕnh độ phát triển kinh tế - xă hội, thực nhiệm vụ trị thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước Tùy nhiệm vụ phải thực theo đạo quan nhà nước cấp trên, quan nhà nước có thẩm quyền định tiến hành rà sốt, hệ thống hóa theo chun đề, lĩnh vực, thời gian, khơng gian - Rà sốt phục vụ hệ thống hóa: Điều 12 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiế́t thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quy định: "Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã định kỳ hệ thống hóa phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước địa phương" Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc rà soát, hệ thống hóa văn - Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc rà sốt: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành - Trách nhiệm công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã: + Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cấp xã rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp + Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã tổ chức thực việc rà soát văn quy phạm pháp luật, phát văn chứa nội dung có dấu hiệu trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp văn có quy định cần sửa đổi, bổ sung phải kịp thời báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ bãi bỏ văn đó; định kỳ (sáu) tháng lần lập danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân hết hiệu lực thi hành để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp - Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc xử lý kết rà soát: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: - Kịp thời xem xét, có ý kiến đạo xử lý kết rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nhận báo cáo quan tư pháp cấp; - Tổ chức niêm yết danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã hết hiệu lực thi hành 6 Khái qt quy trình rà sốt, hệ thống hóa văn quyền cấp xã 6.1 Rà soát thường xuyên văn quy phạm pháp luật quyền cấp xã 6.1.1 Thu thập, tập hợp văn quy phạm pháp luật - Nguồn thu thập tập hợp văn quy phạm pháp luật: + Văn (văn gốc tức văn có dấu chữ ký người có thẩm quyền): + Văn phận văn thư-lưu trữ quyền cấp xã + Bản gốc (bản chính) phận lưu trữ quan, tổ chức có liên quan đến việc thực văn đó; + Văn dùng để đối chiếu từ: Cơng báo, Phụ lục Cơng báo Chính phủ, Cơng báo, Phụ lục Công báo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đăng văn quy phạm pháp luật; Các văn lưu giữ Cơ sở liệu Quốc gia pháp luật, đĩa CD Văn phòng Quốc hội phát hành danh mục văn quy phạm pháp luật từ năm 1945 đến thời điểm tiến hành rà soát Các nguồn khác: Văn ấn phẩm Tập hệ thống hóa luật lệ Bộ, ngành TW; văn dạng ấn phẩm nhà xuất ấn hành; văn đăng báo chí Trung ương địa phương… Chú ý : Khi thu thập văn cần tập hợp văn mà xét hình thức, văn quy phạm pháp luật, lại chứa đựng quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật Công văn, Thông báo 6.1.2 Thực thao tác nghiệp vụ cụ thể rà sốt, hệ thống hóa - Đọc, nghiên cứu văn bản: Cần đọc kỹ văn số văn cần rà sốt, hệ thống hóa theo thứ tự từ văn có giá trị pháp lý cao tới văn có giá trị pháp lý thấp; ghi vào phiếu xử lý văn số liệu, nội dung văn bản, ý kiến nhận xét sơ để chuẩn bị cho việc đối chiếu, so sánh Trong trình đọc, nghiên cứu văn cần tham khảo ý kiến chuyên gia, ban ngành cấp đặc biệt ý kiến quan chuyên môn cấp - Đối chiếu, so sánh văn bản: Về hình thức văn bản, cần so sánh, đối chiếu văn xem xét với điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, luật tổ chức máy Nhà nước để xem văn có phù hợp tên gọi pháp lý, phù hợp với thẩm quyền ban hành hay không Về nội dung văn bản, điểm quan trọng khó q trình rà sốt, hệ thống hóa văn Bởi yêu cầu đặt cần phát khiếm khuyết như: văn có trái pháp luật, chồng chéo, mâu thuẫn, sơ hở không Muốn phải tiến hành phân tích cách tỉ mỉ, so sánh, đối chiếu quy phạm, văn với quy định nhất, chuẩn mực để xem xét hiệu lực chúng Cụ thể: + Xem xét tính hợp hiến, hợp pháp: Nội dung xem xét theo Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật gồm: pháp lý ban hành; thẩm quyền ban hành; phù hợp nội dung văn với quy định pháp luật; thể thức kỹ thuật tŕnh bày; tŕnh tự, thủ tục xây dựng, ban hành, niêm yết, đưa tin văn + Xem xét tính thống nhất, đồng văn bản: Cần xem xét tồn diện văn theo mối quan hệ dọc quan hệ ngang hệ thống văn điều chỉnh lĩnh vực đó; xem xét hiệu lực văn để phát chỗ không thống + Xem xét tính phù hợp với thực tiễn: Đó xem xét phù hợp quy định văn với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nếu quy định cao so với thực tiễn khó thực Ngược lại, quy định thấp lực cản cho phát triển lĩnh vực Ngồi ra, qua q trình rà sốt, hệ thống hóa phải phát mối quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật, chưa có văn quy định, tức phát "kẽ hở", "lỗ hổng" hệ thống pháp luật để đề nghị quan có thẩm quyền sớm ban hành văn điều chỉnh - Nhận biết dạng khiếm khuyết văn bản: + Văn trái pháp luật văn vi phạm nội dung quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật + Văn mâu thuẫn, chồng chéo tức văn quyền cấp xã ban hành quy định khác vấn đề nhóm vấn đề, quy định nhắc nhắc lại nhiều văn + Văn có quy định sơ hở văn ban hành pháp luật giải vấn đề không triệt để, nửa vời, hiểu theo nhiều cách khác lạc hậu dẫn đến hiểu áp dụng không thống nhất, dễ bị lợi dụng để làm trái pháp luật + Các quy phạm pháp luật rải rác văn ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật + Các vấn đề thực tiễn địi hỏi phải có pháp luật luật điều chỉnh chưa có văn điều chỉnh + Văn quy phạm pháp luật ban hành khơng thủ tục nội dung lại hợp hiến, hợp pháp 6.1.3 Thẩm quyền xử lý văn rà soát - Hội đồng nhân dân cấp xã xử lý văn Hội đồng nhân dân sở kết rà soát đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã - Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý văn Uỷ ban nhân dân sở kết rà soát đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã - Các quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra cấp huyện có thẩm quyền xử lý văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã Lưu ý: Trong thời gian hai kỳ họp Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã trái pháp luật nhằm kịp thời đình việc thi hành tránh hậu xảy Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp xã đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện định đình thi hành báo cáo HĐND xã kỳ họp gần để xử lý theo thẩm quyền 6.1.4 Xử lý kết rà soỏt văn quy phạm pháp luật - Văn trái pháp luật: Được xử lý tương tự phần tự kiểm tra văn bản, bao gồm: Đình thi hành; sửa đổi, bãi bỏ phần toàn bộ; huỷ bỏ phần toàn - Văn mâu thuẫn, chồng chéo: Giải pháp xử lý sửa đổi, bổ sung - Văn quy định sơ hở: Giải pháp xử lý bãi bỏ; sửa đổi, bổ sung - Các quy phạm pháp luật rải rác văn ban hành hình thức văn quy phạm: Giải pháp xử lý hợp quy phạm theo lĩnh vực điều chỉnh vào văn - Các vấn đề thực tiễn địi hỏi phải có pháp luật điều chỉnh chưa có văn điều chỉnh: Giải pháp xử lý ban hành văn quy phạm pháp luật để kịp thời điều chỉnh - Văn quy phạm pháp luật ban hành khơng thủ tục nội dung lại hợp hiến, hợp pháp, có lý để giữ lại thỡ bãi bỏ nội dung đưa vào văn quy phạm pháp luật mới, sau hồn tất thủ tục Lưu ý́ : Nếu phần lớn quy định văn quy phạm pháp luật có khiếm khuyết hủy bỏ, thay văn quy phạm pháp luật khác Nếu phận nhỏ văn quy phạm pháp luật bị khiếm khuyết sửa đổi, bổ sung 6.2 Rà soát theo chuyên đề, lĩnh vực, thời gian rà soát phục vụ hệ thống hóa 6.2.1 Lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Việc lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tùy thuộc vào tính chất cơng việc: rà sốt văn quy phạm pháp luật theo chuyên đề, lĩnh vực, thời gian định hay rà soát phục vụ hệ thống hóa định kỳ Riêng rà sốt thường xun hồn tồn khơng phải lập kế hoạch Trách nhiệm lập kế hoạch: Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã chủ trì phối hợp với cơng chức văn phịng - thống kê số cán liên quan giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã lập kế hoạch rà sốt Thơng thường kế hoạch rà sốt theo lĩnh vực rà soát phục vụ hệ thống hóa gồm nội dung sau: - Mục đích yêu cầu cụ thể rà soát + Đánh giá cách toàn diện hệ thống văn quy phạm pháp luật + Lập công bố danh mục văn quy phạm pháp luật + Phát hiện, phân tích vấn đề tồn việc soạn thảo, ban hành, công bố, niêm yết, lưu trữ… văn thuộc lĩnh vực - Nêu phạm vi đối tượng rà sốt, hệ thống hóa Cần xác định đối tượng rà sốt, hệ thống hóa tất văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân cấp xã ban hành hay lĩnh vực, (kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng…); ban hành thời gian (quý, năm, năm, 10 năm…) - Nêu biện pháp bảo đảm thực + Phổ biến chủ trương, nhiệm vụ rà soát văn quy phạm pháp luật đến cá nhân có liên quan, trách nhiệm phối hợp cá nhân q trình rà sóa văn quy phạm pháp luật + Các biện pháp tổ chức thực khác thấy cần thiết - Dự kiến lịch biểu dự trù kinh phí thực Sau xác định mục đích, yêu cầu, phạm vi, đối tượng rà soát biện pháp tổ chức thực hiện, cần lên lịch biểu hoạt động dự trù kinh phí cho phù hợp, tránh lãng phí phải đảm bảo đủ thời gian kinh phí cần thiết để đạt yêu cầu, mục đích đặt 6.2.2 Thu thập, tập hợp phân loại văn quy phạm pháp luật - Yêu cầu việc thu thập tập hợp văn quy phạm pháp luật: + Thu thập văn quy phạm pháp luật cần rà soát, hệ thống hóa; + Khơng để sót văn để sót quy phạm pháp luật văn bản; + Tập hợp văn bản, quy phạm pháp luật theo tiêu chí xác định; + Có phối hợp, kết hợp chặt chẽ người thu thập với người lưu trữ văn đạo thống quyền cấp xã - Nguồn thu thập: Công tác tương tự việc tập hợp văn rà soát thường xuyên - Phân loại văn bản: Việc phân loại văn rà soát, hệ thống hóa phải dựa vào tiêu chí sau: + Theo lĩnh vực (ngành) văn mà pháp luật điều chỉnh (còn gọi phân loại theo chuyên đề); + Theo thứ bậc hiệu lực văn ; + Theo trình tự thời gian ban hành; + Theo thứ tự ALFABET (a, b, c, ) bảng chữ tiếng Việt 6.2.3 Thực thao tác nghiệp vụ cụ thể rà sốt, hệ thống hóa Cơng tác tương tự thao tác rà soát thường xuyên văn 6.2.4 Xử lý kết rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật - Lập danh mục văn bản: Khi lập danh mục văn quy phạm pháp luật cần xếp theo tiêu chí nêu trên, cần ý đặc biệt đến việc phân loại văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực (chuyên đề) + Lập danh mục chung: Danh mục bao gồm toàn văn quy phạm pháp luật rà sốt cần xếp theo tiêu chí nêu trên, tiêu chí phân loại theo chun đề + Lập danh mục văn hết hiệu lực: Khi lập danh mục cần kiểm tra kĩ kết đánh giá, xếp loại văn bước + Lập danh mục văn hiệu lực: Trong số văn hiệu lực cần xếp, phân loại văn theo chuyên đề, lĩnh vực theo thời gian Cần phân biệt văn cịn hiệu lực tồn văn hiệu lực phần + Văn cịn hiệu lực tồn bộ: Cần tập hợp văn theo nhóm lĩnh vực, khơng chia nhỏ vỡ có văn quy định nhiều vấn đề liên quan đến + Văn hiệu lực phần: Là văn cần sửa đổi, bổ sung Những văn cần xếp theo chuyên đề + Lập danh mục văn cần huỷ bỏ, bãi bỏ: Các văn quy phạm pháp luật cần huỷ bỏ cần bãi bỏ lập thành hai danh mục riêng + Lập danh mục văn quy phạm pháp luật cần ban hành thời gian tới để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét 6.2.5 Cơng bố kết rà sốt, hệ thống hố văn quy phạm pháp luật Việc cơng bố kết rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật thực sau: - Hội đồng nhân dân cấp xã công bố danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ban hành hết hiệu lực, cịn hiệu lực thi hành; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã công bố danh mục văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân ban hành hết hiệu lực, hiệu lực thi hành - Làm văn đề nghị quan nhà nước cấp xem xét, công bố huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung văn quan ban hành - Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức thực việc huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung văn theo thẩm quyền 6.2.6 Xuất tập hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã hiệu lực để áp dụng thống địa phương Cập nhật sở liệu pháp luật vào hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền cấp xã  ... thống hóa văn quy phạm pháp luật quy? ??n cấp xã - Rà sốt văn quy phạm pháp luật việc soát, xét lại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quy? ??n ban hành nhằm phát văn bản, quy phạm trái pháp luật, ... loại văn quy phạm pháp luật - Yêu cầu việc thu thập tập hợp văn quy phạm pháp luật: + Thu thập văn quy phạm pháp luật cần rà sốt, hệ thống hóa; + Khơng để sót văn để sót quy phạm pháp luật văn bản; ... pháp luật khỏi văn Đặc điểm rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật có đặc điểm sau đây: - Rà soát văn quy phạm pháp luật hoạt động thường xuyên quy? ??n