Giới thiệu tổng quan quy định của pháp luật Việt Nam về nguyên tắc áp dụng và hiệu lực thi hành văn bản quy phạm pháp luật

DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Giới thiệu tổng quan quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc áp dụng hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật Ts Vũ Đức Long Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Trong thực tế, để sử dụng văn quy phạm pháp luật, cần phải xác định rõ hiệu lực chúng Hiệu lực văn quy phạm pháp luật giá trị tác động văn quy phạm pháp luật lên quan hệ xã hội xác định phạm vi thời gian (khi nào), không gian (ở đâu) đối tượng tác động định (đối với ai) Trong đó, hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật chủ yếu xác định theo quan ban hành văn bản; hiệu lực đối tượng phụ thuộc vào nội dung quy phạm đưa nhằm điều chỉnh hành vi chủ thể nào; hiệu lực thời gian tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xã hội… mà quy phạm pháp luật tồn phát huy tác dụng Các nguyên tắc liên quan đến hiệu lực văn Khi nói đến hiệu lực văn bản, người ta thường nói đến hiệu lực khơng gian, thời gian (thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn thời điểm chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật), hiệu lực đối tượng áp dụng; hiệu lực thứ bậc giá trị pháp lý văn 1.1 Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật hiểu giá trị tác động văn xác định phạm vi lãnh thổ, vùng hay khu vực định Có thể xác định hiệu lực khơng gian theo quy định văn quy phạm pháp luật văn có điều khoản ghi rõ khơng gian Cịn văn khơng có điều khoản quy định rõ điều dựa vào thẩm quyền ban hành văn bản, dựa vào nội dung văn xác định dựa vào quy định văn khác Nhìn chung, với văn quan nhà nước trung ương ban hành, văn không xác định rõ giới hạn hiệu lực khơng gian chúng có hiệu lực tồn lãnh thổ quốc gia Đối với văn quyền địa phương, văn quy phạm pháp luật quan với tính chất sản phẩm hoạt động quản lý có hiệu lực lãnh thổ địa phương thuộc thẩm quyền quản lý quan tương ứng 1.1.1 Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Hiệu lực văn quy phạm pháp luật không gian giới hạn phạm vi lãnh thổ mà văn có hiệu lực Theo quy định Điều 82 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (Luật năm 2008) văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Như vậy, nhìn chung, văn quy phạm pháp luật quan trung ương nguyên tắc có hiệu lực phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) trừ trường hợp văn bị giới hạn nhu cầu điều chỉnh pháp luật khơng phải tồn bộ, mà phần lãnh thổ 1.1.2 Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp a) Hiệu lực không gian Theo Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (Luật năm 2004) thì: “Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải quy định hiệu lực thời gian, không gian đối tượng áp dụng”, theo đó, để cụ thể hóa điều này, Điều 49 Luật quy định rõ hiệu lực không gian, đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân: “1 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực phạm vi định địa phương phải xác định văn Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh” Nếu quan nhà nước trung ương thiết lập tầm quốc gia quan quyền địa phương lại tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ Thẩm quyền phạm vi quản lý Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp giới hạn khuôn khổ địa bàn lãnh thổ định Vì vậy, văn quy phạm pháp luật quan DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) với tính chất sản phẩm hoạt động quản lý có hiệu lực lãnh thổ địa phương thuộc thẩm quyền quản lý quan tương ứng Tiêu chí để xác định hiệu lực khơng gian văn phạm vi lãnh thổ mà Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân giao quản lý Do đó, “văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực phạm vi địa phương" (khoản Điều 79 Luật năm 2004) “phạm vi địa phương" phải hiểu đơn vị hành lãnh thổ thuộc thẩm quyền quản lý Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành văn Bên cạnh đó, địa giới hành địa phương nhiều bị điều chỉnh như: chia tách, sáp nhập toàn phần lãnh thổ, nên hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trường hợp bị điều chỉnh địa giới hành bị ảnh hưởng Theo đó, Điều 50 Luật năm 2004 quy định vấn đề hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành trường hợp điều chỉnh địa giới hành (liên quan đến hiệu lực không gian) sau: - Trường hợp chia tách đơn vị hành lãnh thổ: Trong trường hợp đơn vị hành chia thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành chia có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay Ví dụ: Huyện A tách thành hai huyện E F văn huyện A có hiệu lực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện E F ban hành văn thay - Trường hợp sáp nhập đơn vị hành lãnh thổ: DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Trong trường hợp nhiều đơn vị hành sáp nhập thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành sáp nhập có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay Ví dụ: Xã A, xã B xã C sáp nhập thành xã D văn xã A, B C cịn có hiệu lực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã D ban hành văn thay - Trường hợp sáp nhập phần đơn vị hành lãnh thổ: Trong trường hợp phần địa phận dân cư đơn vị hành sáp nhập đơn vị hành khác văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần địa phận phận dân cư sáp nhập Ví dụ: Xã A thuộc huyện B sáp nhập vào xã C thuộc huyện D văn xã C có hiệu lực dân cư xã A Hoặc ví dụ khác: Thơn K thuộc xã M sáp nhập vào xã N văn xã N có hiệu lực dân cư thơn K xã M b) Hiệu lực đối tượng áp dụng Hiệu lực đối tượng áp dụng liên quan mật thiết đến hiệu lực theo lãnh thổ văn quy phạm pháp luật Tương ứng với chủ thể quản lý có nhóm đối tượng chịu quản lý Nhìn chung, đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật cá nhân, tổ chức Bên cạnh cá nhân, tổ chức nêu trên, cịn có đối tượng chịu quản lý địa phương, song lại địa bàn thuộc quyền quản lý địa phương khác Kết hợp nguyên tắc xác định hiệu lực theo không gian DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) theo đối tượng áp dụng, kết luận đối tượng nêu phải tuân thủ văn hai loại quan: Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nơi họ Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có quyền quản lý trực tiếp, thường xuyên họ Hay nói cách khác, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có hiệu lực đối tượng thuộc quyền quản lý đóng địa phương khác Chẳng hạn như, cá nhân, tổ chức không cư trú, song địa bàn lãnh thổ phải chấp hành quy định bảo đảm trật tự an tồn giao thơng hay quy định phí, lệ phí Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quản lý địa bàn Đối với luật đối tượng áp dụng rộng so với văn quyền địa phương Ví dụ: Luật điện lực quy định Điều đối tượng áp dụng sau: “Luật áp dụng tổ chức, cá nhân hoạt động điện lực, sử dụng điện có hoạt động khác liên quan đến điện lực Việt Nam” Như vậy, Luật nhằm tới đối tượng điều chỉnh tổ chức, cá nhân phạm vi tồn quốc, đó, văn địa phương đối tượng áp dụng chủ yếu người dân địa phương tổ chức, cá nhân trú địa phương (sống làm việc địa phương) Do đó, đối tượng áp dụng văn cấp xã ban hành thường so với đối tượng áp dụng văn cấp tỉnh ban hành 1.2 Hiệu lực thời gian Hiệu lực thời gian thể thời điểm bắt đầu có hiệu lực thời điểm chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật Về vấn đề này, Luật ban hành văn thời kỳ có quy định khác Cụ thể: DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Giai đoạn 01/01/1997 - 27/12/2002 - 27/12/2002 01/01/2009 (Luật BHVBQPPL (Luật BHVBQPPL 1996) 2002) Loại VB Có hiệu lực kể từ Do QH UBTVQH ban hành 2008) Có hiệu lực kể từ ký lệnh công bố, trừ ký lệnh công bố, trừ trường hợp văn trường hợp văn - Được quy định quy định ngày có quy định ngày có văn hiệu lực khác hiệu lực khác không sớm bốn ngày đăng Có hiệu lực kể từ Cơng ngày đăng Cơng CTN báo, trừ trường hợp báo, trừ trường hợp ban hành (Luật BHVBQPPL ngày Chủ tịch nước ngày Chủ tịch nước Có hiệu lực kể từ Do 01/01/2009 – văn quy định văn quy định ngày có hiệu lực ngày có hiệu lực khác khác mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành - Văn quy phạm pháp luật phải đăng Cơng báo; văn Có hiệu lực sau Có hiệu lực sau quy phạm pháp mười lăm ngày, kể mười lăm ngày, kể luật không đăng từ ngày ký văn từ ngày đăng Cơng Cơng báo khơng Các vb cịn có hiệu lực báo có hiệu có hiệu lực thi hành lại muộn lực muộn quy định văn quy định văn DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Văn ban hành quy định biện pháp thi hành trương hợp VB đặc biệt khẩn cấp tạm thời Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có hiệu lực sớm hơn 15 ngày kể từ ngày ký văn Đối với văn - Văn quy phạm quy phạm pháp luật pháp luật quy định Chính phủ, Thủ biện pháp thi tướng Chính phủ hành tình trạng quy định biện khẩn cấp có pháp thi hành hiệu lực trước tình trạng khẩn cấp, đăng Cơng báo văn - Văn có nội quy định ngày có dung thuộc bí bí hiệu lực sớm so mật nhà nước khơng với văn cần đăng Công báo thường có hiệu lực Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (01/04/2005 – nay) VBQPPL cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn VB quy định biện pháp nhằm giải vấn đề phát HĐND sinh đột xuất, khẩn cấp quy định ngày có hiệu lực sớm VB UBND VBQPPL cấp huyện có hiệu lực sau mười ngày phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Không quy định hiệu lực trở trước VBQPPL HĐND UBND VBQPPL cấp xã có hiệu lực sau mười ngày phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn 1.2.1 Về thời điểm (bắt đầu) có hiệu lực văn quy phạm pháp luật Về lý thuyết hầu hết văn quy phạm pháp luật có hiệu lực từ ký ban hành từ xây dựng văn bản, quy định nghiên cứu, xây dựng sở thông tin đời sống xã hội, yêu cầu quản lý nhà nước, dự báo tác động tình hình xã hội thời gian tới Tuy nhiên, xuất phát từ quan điểm pháp luật phải công khai, phải phổ biến rộng rãi đến người dân để tất cá nhân, tổ chức biết nội dung văn trước văn có hiệu lực khơng phải chịu chế tài văn văn chưa cơng khai rộng rãi Mặt khác, việc quy định thời điểm có hiệu lực văn phải tính đến q trình chuẩn bị tốt điều kiện để tổ chức thi hành văn thơng tin đến đối tượng có liên quan đến việc thi hành văn đó, cụ thể: - Có khoảng thời gian để cơng bố rộng rãi, tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng thi hành tới đối tượng rộng Người có trách nhiệm thi hành văn thực quyền nghĩa vụ quy định văn họ nội dung quy định DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) - Cần có thời gian để chủ thể chuẩn bị cho việc triển khai văn để quan cấp có thời gian chuẩn bị, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, ví dụ: để bỏ chế độ luật sư kiêm nhiệm phải có thời gian để xây dựng đội ngũ luật sư chuyên trách - Có thời gian để chuẩn bị cho việc đưa văn vào sống a) Về thời điểm (bắt đầu) có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Điều 78 Luật năm 2008 quy định thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương sau: “1 Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định văn không sớm bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành Trường hợp văn quy phạm pháp luật quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày công bố ký ban hành phải đăng Trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau gọi chung Công báo) chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành Văn quy phạm pháp luật phải đăng Công báo; văn quy phạm pháp luật khơng đăng Cơng báo khơng có hiệu lực thi hành.” Theo quy định này, thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn quy phạm pháp luật phải quan ban hành văn xác định rõ văn phải bảo đảm nguyên tắc “không sớm bốn mươi 10 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) đích mờ nhạt việc áp dụng khó khăn, hiệu khơng cao chí cịn phản tác dụng Về tác động đến đời sống xã hội, hoạt động áp dụng pháp luật tự thân liên quan đến đến nhiều quan hệ xã hội đồng thời tạo nên “cú hích” - kiện pháp lý, xác định hành lang, quỹ đạo vận động quan hệ xã hội Hay nói cách khác, có hoạt động áp dụng pháp luật mà cá nhân, tổ chức buộc phải thực hành vi ứng xử theo nội dung mục đích văn bản, điều luật Tự thân hoạt động áp dụng pháp luật tạo nên mối quan hệ đến nhiều quan hệ xã hội thể chỗ việc áp dụng pháp luật trình gồm nhiều hành vi, qua giai đoạn khác xác định đối tượng, mục tiêu điều chỉnh, lựa chọn điều luật áp dụng, xác định trình tự, thủ tục áp dụng, lên kế hoạch, chương trình định áp dụng Những hoạt động tự tạo nên hàng loat mối liên hệ chuẩn bị đội ngũ chuyên gia, cán giúp việc, dự thảo, chuẩn bị nguồn tài bảo đảm, tổ chức tuyên truyền lực lượng vật chất cho việc bảo đảm thực hiên định … Có thể nói hoạt động áp dụng pháp luật vấn đề khó khăn, chế phức tạp bao gồm hoạt động nhiều quan, phận, nhiều mắt xích khác nhau, thơng qua nhiều công đoạn, thủ tục khác nhau, với mối quan hệ chằng chịt vật chất, pháp luật, tổ chức, kỹ thuật, tâm lý mối liên hệ khác Áp dụng pháp luật hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền, thơng qua trình tự thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể cá nhân tổ chức cụ thể 56 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Với quan niệm vậy, việc áp dụng pháp luật có số điểm đáng ý sau: Thứ nhất, áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước Tính tổ chức : áp dụng pháp luật hình thức thơng qua Nhà nước tổ chức cho chủ thể khác xã hội thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật Tính quyền lực Nhà nước thể : áp dụng pháp luật tiến hành chủ thể có thẩm quyền ,hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành sở nhân danh Nhà nước, thay mặt Nhà nước định áp dụng pháp luật ln mang tính đơn phương thể ý chí chủ thể áp dụng pháp luật mà khơng có thơng ý chí với người áp dụng bị áp dụng pháp luật Vậy nên áp dụng pháp luật có tính chất bắt buộc chủ thị bị áp dụng chủ thể có liên quan Thứ hai áp dụng pháp luật hoạt động điều chỉnh mạng tính cá biệt,cụ thể quan hệ xã hội định Ví dụ, định thu hồi đất cơng dân để thực dự án phát triển kinh tế xã hội ( Chú ý : quy phạm áp dụng phải quy phạm pháp luật hành hay quy phạm cịn hiệu lực pháp lí ) Ngồi áp dụng pháp luật cịn có số điểm là: áp dụng pháp luật hoạt động địi hỏi tính sáng tạo, quy định pháp luật thường mang tính chất chung, khái quát, song vụ việc xảy thực tế lại đa dạng, phong phú nên muốn đưa định đắn, xác, để giải vụ việc cần giải địi hỏi phải có tính sáng tạo người áp dụng đặc điểm áp dụng pháp luật hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ luật quy định ( Do tính chất quan trọng phức tạp áp dụng pháp luật ) THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 57 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Trong thực tiễn, hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành số trường hợp sau : Một quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể không phát sinh, thay đổi chấm dứt Ví dụ Hiến pháp văn luật thừa nhận quyền nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc công dân, song công dân thực quyền nghĩa vụ gọi nhập ngũ để thực nghĩa vụ quân Hai xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể mà họ không tự giải với yêu cầu có can thiệp chủ thể có thẩm quyền Ba cần áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhà nước Có thể áp dụng pháp luật chủ thể vi phạm pháp luật khơng vi phạm pháp luật Ví dụ áp dụng biện pháp cưỡng chế để cách li chữa trị người mắc bệnh truyền nhiễm để tránh lây lan cộng đồng Áp dụng pháp luật chịu quy định, ảnh hưởng nhiều yếu tố thuộc sở hạ tầng lẫn kiến trúc thượng tầng pháp lý Và sau yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật: Thứ , hoạt động áp dụng pháp luật có liên quan chặt chẽ với hoạt động xây dựng pháp luật Để thực áp dụng pháp luật có hiệu trước hết phải có pháp luật tốt Nói cụ thể phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh , đồng , sát thực tế, phù hợp với quy luật khách quan phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tế , trị,văn hóa xã hội, tâm lí, tổ chức mà pháp luật tác động, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi đất nước thời kì phát triển Sau ban hành pháp luật, vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tới việc thực , áp dụng pháp luật tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán nhân dân để người nắm quy định pháp luật, từ 58 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) họ có ý thức tự giác tuân theo pháp luật Thứ hai trình độ pháp lí cán bộ, nhân dân xã hội sáng tạo quan tổ chức Sự hoàn thiện hoạt động áp dụng pháp luật địi hỏi trình độ văn hóa pháp lí cao cán nhân dân xã hội.Vì cần phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân , tạo lòng tin nhân dân vào pháp luật để từ họ có hành vi pháp luật tích cực, biết sử dụng pháp luật vào việc bảo vệ quyền , lợi ích hợp pháp người khác đấu tranh không khoan nhượng với tượng tiêu cực , vi phạm pháp luật xã hội Trong tổ chức hoạt động quan áp dụng pháp luật phải đảm bảo tính động , chủ động, sáng tạo , độc lập quan phận đồng thời đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan, phận tham gia áp dụng pháp luật phối hợp, hợp tác quan áp dụng pháp luật với quan khác Nhà nước với tổ chức xã hội Thứ ba văn áp dụng pháp luật Bởi tính hiệu hoạt động áp dụng pháp luật phụ thuộc nhiều vào chất lượng, tác động văn áp dụng pháp luật Quá trình áp dụng pháp luật phải thông qua số giai đoạn định, giai đoạn thực nhờ trợ giúp văn áp dụng pháp luật Hiệu hoạt động áp dụng pháp luật phụ thuộc nhiều vào văn áp dụng pháp luật Do văn áp dụng pháp luật phải ban hành phù hợp với số yêu cầu sau : văn áp dụng pháp luật phải hợp pháp, nghĩa ban hành thẩm quyền nhà chức trách ban hành số văn áp dụng pháp luật định theo quy định pháp luật, văn áp dụng pháp luật 59 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) phải ban hành có sở thực tế, nghĩa ban hành vào kiện, đòi hỏi thực tế đầy đủ, xác đáng tin cậy Thứ tư, hoạt động hiệu quan áp dụng pháp luật thể thông thạo công việc mà họ đảm nhận thực chúng với tinh thân trách nhiệm cao, tránh tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, trì trệ, giấy tờ hình thức thờ lãnh đạm số phận, tính mạng người, với tài sản Nhà nước nhân dân Thực tế cho thấy quan liêu, chậm trễ, thiếu tinh thần trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền số cán có chức có quyền việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân dẫn đến nhiều vụ việc đơn giản lại trở nên phức tạp, nhiều oan ức bất bình nhân dân không giải gây hậu khơng thể lường trước Thứ năm, hồn thiện hoạt động áp dụng pháp luật thể điều kiện vật chất-kỹ thuật cần thiết bảo đảm cho hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành bình thường ( Ví dụ kinh phí để thực áp dụng pháp luật ) Hoạt động áp dụng pháp luật phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tất công đoạn, đấu tranh không khoan nhượng với biểu vi phạm pháp luật, hành vi áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp Trong thực tiễn, yêu cầu đặt cho việc áp dụng pháp luật xem có ý nghĩa hàng đầu là: + Việc áp dụng pháp luật phải với nội dung, mục đích điều luật áp dụng + Qúa trình hoạt động áp dụng pháp luật nhiều chủ thể khác tham gia việc định áp dụng phải chủ thể có thẩm quyền thực Các chủ thể quan tư pháp (Ra án hay định giải vụ án) Cơ quan hành (quyết định 60 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) thu hồi đất UBND huyện, định xử lý thuế quan thuế vụ…), quan lập pháp (Như nghị quốc hội phê chuẩn ngân sách phủ, phê chuẩn Điều ước quốc tế…) + Áp dụng pháp luật phải thực theo trình tự thủ tục, hay trình tự tố tụng pháp luật quy định + Áp dụng pháp luật phải tuân thủ thời hạn, thời hiệu pháp luật quy định + Kết áp dụng pháp luật phải công bố công khai, thức, có tính khả thi bảo đảm thực nghiêm chỉnh Hoạt động áp dụng pháp luật mặt nhằm đặt mục đích xã hội mà chúng mà người ta ban hành pháp luật, mặt khác cho phép làm rõ số nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hiệu thấp hiệu số quy phạm pháp luật để từ đưa giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hành chế đưa pháp luật vào sống Sự hoàn thiện hoạt động áp dụng pháp luật hình thành phát triển bước với hoàn thiện, phát triển hệ thống pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cán nhân dân điều kiện khác đất nước LIÊN HỆ XEM XÉT TÍNH HỢP PHÁP QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI Quyết định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai ( sau gọi tắt Quyết định hành đất đai, viết tắt QĐHCVĐĐ) dạng cụ thể định hành - kết trình áp dụng pháp luật đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước (hành pháp) Ở Việt Nam, theo quan niệm chung: định hành văn quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể 61 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể (xem Điều 3, khoản luật tố tụng hành ) Như vậy, loại định quan hành nhà nước ban hành hoạt động quản lý nhà nước đất đai áp dụng lần đối tượng cụ thể gọi QĐHCVĐĐ Hay nói cách đầy đủ hơn, với tư cách định nghĩa QĐHCVĐĐ phát biểu sau: QĐHCVĐĐ văn quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý nhà nước đất đai áp dụng lần đối tượng cụ thể Theo quan niệm trên, QĐHCVĐĐ có số đặc điểm riêng: Thứ nhất, QĐHCVĐĐ loại định quan nhà nước CÓ THẨM QUYỀN ban hành.Đặc điểm xác định quy định luật đất đai ( năm 2003 ) có hiệu lực pháp lý cao ( sau hiến pháp ) Nội dung quản lý nhà nước đất đai đươc quy định Điều 6, khoản luật đất đai 2003 bao gồm: a, Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b, xác định địa giới hành hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; c, Khảo sát , đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; d, Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ, Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 62 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) e, Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; g, Thống kê, kiểm kê đất đai; i, Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; k, Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; l, Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; m, Giair tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; n, Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai Trong q trình quản lý hành nhà nước phạm vi nội dung trên, có quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành để áp dụng cho đối tượng cụ thể Thẩm quyền phân cấp quy định cụ thể luật đất đai 2003, Điều 26 ( thẩm quyền định,xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ), Điều 37 ( thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất ),Điều 44 (thẩm quyền thu hồi đất ), Điều 52 ( thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ) Đáng ý ban hành định trên, quan nhà nước có thẩm quyền khơng ủy quyền Trong trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền ( ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ) ủy quyền cho quan quản lý đất đai cấp phải đủ điều kiện phủ quy định 63 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Thứ hai, QĐHC V Đ Đ loại định ban hành theo trình tự thủ tục loại pháp luật quy định ( trừ định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quốc hội, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan quản lý đất đai cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành ) pháp luật đất đai pháp luât tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân hoăc pháp luật tổ chức phủ ( định thuộc thẩm quyền phủ) Theo luật đất đai 2003, trình tự thủ tục ban hành định quy định điều từ 122 đến 131 Các thủ tục quy định cụ thể chi tiết chương XI nghị định 181/2004/NĐ – CP Ngày 29/10/2004 phủ văn khác Mặt khác, theo pháp luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân việc ban hành văn ủy ban nhân dân đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy định trình tự thủ tục hệ thống văn pháp luật quy định Cụ thể là: + QĐHC V Đ Đ UBND cấp xã phải ban hành trình tự thủ tục dược quy định Điều 3, 16, 17 quy chế làm việc mẫu ban hành theo định số 77/2006/QĐ – TTg ngày 13/4/2006 Thủ tướng phủ; + QĐHC VĐĐ UBND cấp huyện phải ban hành trình tự thủ tục quy định Điều 3, 14, 15, 17 quy chế làm việc mẫu ban hành theo định số 75/2006/QĐ – TTg ngày 12/4/2006 Thủ tướng phủ; + QĐHC VĐ Đ UBND cấp tỉnh phải ban hành trình tự, thủ tục quy định Điều 3, 14, 15, 16, 17… quy chế làm việc mẫu ban hành theo định số 53/2006/QĐ – TTg ngày 08/3/2006 Thủ tướng phủ; 64 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) + QĐHC VĐ Đ phủ phải ban hành trình tự thủ tục pháp luật tổ chức phủ quy định Thứ ba, QĐHC VĐ Đ loai định cá biệt.Đây loại định có hiệu lưc lần để áp dụng đối tượng cụ thể Các đối tượng có tên gọi địa cụ thể không áp dụng chung văn quy phạm pháp luật Qua trình bày trên, dựa vào nội dung quản lý nhà nước đất đai, QĐHC VĐ Đ đa dạng chủ yếu xếp thành 12 loại tương ứng với nội dung quản lý nhà nước đất đai Nhận diện tính trái pháp luật QĐHCVĐĐ Như biết, tời gian qua, đăc biệt khoảng 10 năm trở lại tình hình khiếu kiện hành đất đai có diễn biến phức tạp theo chiều hướng ngày gia tăng Đây loại khiếu kiện chiếm tỷ lệ áp đảo khiếu kiện hành chiếm đến 70% có thời điểm 80% Khiếu kiện hành đất đai bắt nguồn từ việc người khiếu kiện cho quan nhà nước có thẩm quyền ban hành QĐHC VĐ Đ, thực nành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ chủ yếu quyền sử dụng đất lợi ích khác gắn liền với quyền sử dụng đất… Đảng nhà nước ta có nhiều biện pháp nhằm giải quyết, hạn chế tình hình khiếu kiện chưa đáp ứng yêu cầu Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình hình khiếu kiện nêu chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân sau: 1, Do không nắm vững quy định pháp luật nên dẫn đến ban hành QĐHC VĐ Đ trái pháp luật; 2, Có tình trạng tiêu cực, tham nhũng; 3, người dân không hiểu pháp luật, thấy giá trị quyền sử dụng đất lớn nên khiếu kiện để mưu lợi; 65 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) 4, Do quan nhà nước cán cơng chức có thẩm quyền khơng nhận diện tính trái pháp luật QĐHC VĐ Đ nên giải khiếu kiện không nể sợ quyền … Mặc dù có nhiều ngun nhân khác nhau, suy cho việc ban hành QĐHC VĐ Đ pháp luật chắn khiếu kiện lĩnh vực hạn chế nhiều hay nói cách khác hạn chế việc ban hành QĐHC VĐ Đ bất hợp pháp hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình khiếu kiện nêu Với ý nghĩa vậy, việc tìm yếu tố bất hợp pháp hay nhận diện tính bất hợp pháp QĐHC VĐ Đ có tác dụng vơ cung to lớn vừa có tác dụng nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước vừa đảm bảo an ninh trật tư, an toàn xã hội, chống biểu hiên tình trang tiêu cực, tham nhũng lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai… Việc nhận diện tính bất hợp pháp QĐHC VĐ Đ mặt giúp quan nhà nước, cán bộ, công chức giao nhiệm vụ soạn thảo đặc biệt người có thẩm quyền thay mặt quan ký ban hành QĐHC VĐ Đ có kiến thức, có kinh nghiệm để ban hành định pháp luật Mặt khác giúp quan, cán cơng chức có thẩm quyền giải khiếu kiện chuẩn xác, giúp người dân có để khiếu kiện khiếu kiện pháp luật Trên sở quy định pháp luật, nghiên cứu thực tế hoạt động ban hành, hoạt động khiếu kiện giải khiếu kiện QĐHC VĐ Đ, thấy muốn biết QĐHC VĐ Đ có bất hợp pháp hay không, cần dựa vào sau : Một là, tính bất hợp pháp thẩm quyền ban hành ký QĐHC VĐ Đ Như phân tích trên, việc ký hay ban hành QĐHC VĐ Đ pháp luật đất đai, pháp luật tổ chức phủ, tổ chức hội đồng nhân 66 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) dân,UBND quy định rõ ràng, chạt chẽ, nghiêm ngặt cụ thể Do QĐHC VĐ Đ ký, ban hành không thẩm quyền định định bất hợp pháp Hầu hết QĐHC VĐ Đ QĐ tập thể quan ( phủ, UBND cấp ) trừ định mà UBND cấp tỉnh ủy quyền cho quan quản lý đất đai cấp ( xem khoản Điều 52 luật đất đai 2003 ) Nếu phát định bất hợp pháp thẩm quyền định phải bị hủy bỏ Hai Tính bất hợp pháp trình tự thủ tục ban hành QĐHC VĐ Đ Yếu tố trình bày đặc điểm nêu Do vậy, ký hay ban hành định địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ nghiêm ngặt ( xem chương V Luật đất đai 2003, chương XI Nghị định số 181/2004/NĐ – CP, điều khoản thích ứng văn pháp luật tổ chức phủ tổ chức HĐND & UBND, quy chế làm việc mẫu …) Không tuân thủ quy định chủ yếu tiêu cưc, tham nhũng lý khất tất khác Do thấy định có dấu hiệu bất hợp pháp trình tự thủ tục khơng ký hay ban hành ban hành phải thiết hủy bỏ Ba là, tính bất hợp pháp thơi hạn ban hành định Trong số định nhiều trường hợp, muốn ký hay ban hành QĐHC VĐ Đ, pháp luật quy định phải nghiêm chỉnh tuân thủ điều kiện mặt thời gian Nghĩa môc thời gian mà hoăc ngồi thời hạn phải ban hành ban hành Thực tế cho thấy định ban hành không quy định mặt thời gian chủ yếu tiêu cực, tham nhũng, khuất tất hoăc xâm phạm lợi ích tổ chức, cá nhân… Loai định bất hợp pháp dạng bị khiếu kiện nhiều.Các quan, cán cơng chức có thẩm quyền cần nhận diện rõ tính bất hợp pháp dạng cần ngăn chặn, khơng ký hay ban hành Nếu phát định ban hành thuộc dạng 67 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) cần phải hủy bỏ ( ví dụ : xem Điều 130 Nghị định 181/2004/NĐ – CP… ) Bốn là, tính bất hợp pháp sở pháp lý Tuyệt đại đa số QĐHC VĐ Đ ban hành sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật tổ chức HĐND & UBND, pháp luật tổ chức phủ Trong thể thức QĐHC VĐ Đ, sở pháp lý viện dẫn thể phần đầu định ( phần phía Quốc hiệu… ) Yêu cầu tính hợp pháp sở pháp lý đòi hỏi phải định phải viện dẫn đầy đủ, xác điều khoản pháp luật có hiệu lực phải khớp đúngvới nội dung định Trong thực tế, có số QĐHC VĐ Đ, ban hành không viện đẫn điiều khoản tương thích pháp luật đất đai, pháp luật tổ chức HĐND & UBND, có viện dẫn điều khoản viện dẫn hết hiệu lưc pháp luật hay viện dẫn văn pháp luật mâu thuẫn với văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, viện dẫn văn không đói tượng áp dụng … Đây loại văn khơng có giá trị phat hiên cần phải hủy bỏ Năm là, bất hợp pháp đối tượng áp dụng QĐHC VĐ Đ ban hành để áp dụng hoăc số đối tượng cụ thể Do QĐHC VĐ Đ ban hành áp dụng khơng đói tượng định định bất hợp pháp Ví dụ định thu hồi đất áp dụng cho đối tượng không thuộc 12 trừơng hợp quy định diều 38 luật đất đai 2003… QĐHC VĐ Đ có dấu hiệu bất hợp pháp đối tượng áp dụng phải bị hủy bỏ Ngoài QĐHC VĐ Đ cịn bất hợp pháp tình tiết khách quan dung làm để ban hành định không phù hợp với nội dung định… 68 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) Như vậy, xem xét, đánh giá định có bất hợp pháp hay khơng cần xác định đinh có dấu hiệu bất hợp pháp số dấu hiệu định bất hợp pháp Nghiên cứu, xác định dấu hiệu nêu có vai trị tác dụng vơ to lớn cho việc đảm bảo hiệu quả, hiệu lực QĐHC VĐ Đ Tác dụng biểu cụ thể mặt cụ thể sau đây: Trước hết, từ dấu hiệu nêu giup người dân phát xác tính bất hợp pháp QĐHC VĐ Đ, qua khiếu kiện đúng, tránh tình trạng mơ hồ, thiếu góp phần đấu tranh phịng chống hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Thứ hai, từ giúp nhà nước nhận diện biểu tiêu cực, tham nhũng đất đai, tài sản ( tiền bồi thường, đền bù, hỗ trợ tái định cư… ) Việc nhận diện thông qua trình phân tích coi thường pháp lt, biểu khuất tất trình soạn thảo, ban hành QĐHC VĐ Đ cán bộ, công chức, quan có trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước đất đai Thứ ba, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm xem xét giải khiếu nại, tố cáo việc dựa vào nhận diện tính bất hợp pháp QĐHC VĐ Đ có tác dụng tích cực việc nâng cao trình độ, lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm, chất lượng xem xét giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Việc nhận diện tính bất hợp pháp QĐHC VĐ Đ giúp cho tòa án, đội ngũ thẩm phán khắc phục tình trạng hạn chế, yếu kiến thức quản lý hành nhà nước pháp luật hành ( 69 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN LẬP PHÁP QUỐC GIA (NLD) hình thức nội dung ); khắc phục tình trạng phụ thuộc, ỷ lại quyền lực để xem xét, giải vụ án hành trái pháp luật Thứ tư, việc nhận diên tính bất hợp pháp QĐHC VĐ Đ, cịn có tác dụng to lớn giúp người dân, cộng đồng, xã hội; giúp quan nhà nước kiểm tra, giám sát cách có hiệu việc tuân theo pháp luật, làm pháp luật quan hay cán quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Quản lý nhà nước đất đai nước ta lĩnh vực quản lý nhà nước có đối tượng quản lý đặc thù so với đại đa số nước giới Do đất đai loại tư liệu sản xuất đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước đại diện chủ sở hữu Do việc nhà nước vừa đại diện chủ sở hữu vừa chủ thể quản lý ( vừa đá bóng vừa thổi cịi ) khơng có trình độ, lực quản lý khoa học, khơng có chế kiểm tra, giám sát trung thực, khách quan… lĩnh vực quản lý dẫn đến việc áp dụng pháp luật sai trái, vi phạm gây thiệt hại lớn lâu dài ảnh hưởng xấu đến kinh tế, xã hội phát triển, tiến đất nước 70