Quá trình quản lý của nhà nước việt nam về công tác lưu trữ và tài liệu lưu trữ từ 1975 đến 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HOAØNG VĂN THỤ Q TRÌNH QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ VÀ TÀI LIỆU LƯU TRỮ TỪ 1975 ĐẾN 2007 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ CHUYÊN NGÀNH LỊCH SỬ VIỆT NAM Thành phố Hồ Chí Minh - 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HOÀNG VĂN THỤ Q TRÌNH QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ VÀ TÀI LIỆU LƯU TRỮ TỪ 1975 ĐẾN 2007 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ CHUYEÂN NGÀNH LỊCH SỬ VIỆT NAM Mã số: 60.22.54 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn In Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2008 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình khoa học: “ Q trình quản lý Nhà nước Việt Nam công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ từ 1975 đến 2007” tác giả thực Tất trích dẫn có nguồn gốc, thích rõ ràng, trung thực, đáng tin cậy TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2008 Tác giả Hồng Văn Thụ BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân UBHC Ủy ban hành UBKCHC Ủy ban kháng chiến hành XHCN Xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐBT Hội đồng Bộ trưởng PGS Phó giáo sư TS Tiến sỹ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liêu 4 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: SƠ LƯC VỀ QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƯU TRỮ VÀ TÀI LIỆU LƯU TRỮ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM DÂN CHỦ CỘNG HÒA THỜI KỲ TRƯỚC NAÊM 1975 1.1 Khái quát tài liệu lưu trữ; công tác lưu trữ quản lí nhà nước công tác lưu trữ 1.2 Quá trình ban hành văn quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ thời kỳ từ 1945 đến 1975 11 1.3 Quá trình xây dựng hệ thống tổ chức ngành lưu trữ thời kỳ từ 1945 đến 1975 14 1.3.1 Xây dựng tổ chức máy 14 1.3.2 Xây dựng đào tạo nguồn cán lưu trữ 17 1.4 Quá trình quản lý, đạo nghiệp vụ lưu trữ thời kỳ từ 1945 đến 1975 22 Chương 2: QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƯU TRỮ VÀ TÀI LIỆU LƯU TRỮ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỜI KỲ TỪ 1975 ĐẾN 2007 34 2.1 Quá trình quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước Việt Nam giai đoạn từ 1975 ñeán 1992 34 2.1.1 Sự đạo, quản lý cơng tác lưu trữ miền Nam sau ngày giải phóng (30.4.1975) 34 2.1.2 Quá trình ban hành văn quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ giai đoạn từ 1975 đến 1992 39 2.1.3 Quá trình xây dựng tổ chức quan ngành lưu trữ đào tạo bồi dưỡng cán lưu trữ giai đoạn từ 1975 đến 1992 43 2.1.4 Quá trình đạo veà nghiệp vụ lưu trữ giai đoạn từ 1975 đến 1992 51 2.2 Quá trình quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước Việt Nam giai đoạn từ 1992 ñeán 2007 61 2.1 Quá trình hòan thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ giai đoạn từ 1992 đến 2007 61 2.2.2 Quá trình xây dựng hệ thống tổ chức quan đào tạo đội ngũ cán ngành lưu trữ giai đoạn từ 1992 đến 2007 69 2.2.3 Quá trình quản lý đạo biện pháp nghiệp vụ lư trữ, giai đoạn từ 1992 đến 2007 91 Kết luận 100 Tài liệu tham khảo 106 Phụ lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài liệu lưu trữ phản ánh tiến trình lịch sử hàng nghìn năm văn hiến dân tộc Việt Nam, có giá trị to lớn mặt.Việc tổ chức quản lý đảm bảo tính khoa học, an toàn sử dụng tài liệu lưu trữ đạt hiệu cao vào công bảo vệ xây dựng đất nước Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo thực từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa vừa đời Tại Thông đạt số: 01 – C/VP ngày 03/01/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nêu rõ: “ Tài liệu có giá trị đặc biệt phương diện kiến thiết quốc gia, yêu cầu cấm không tiêu hủy tài liệu, phải gửi sở lưu trữ để tàng trữ” Thực tế, phòng, kho, trung tâm lưu trữ lưu trữ quan tiến hành thu thập, chỉnh lý, bảo quản phục vụ việc nghiên cứu sử dụng tài liệu theo quy định hành nhà nước Chính vậy, nhiều năm qua, phòng kho lưu trữ tạo điều kiện để cán quản lý, nhà nghiên cứu công dân nghiên cứu sử dụng tài liệu vào mục đích đáng đem lại hiệu tốt Tuy nhiên, hoàn cảnh lịch sử nước ta có nhiều biến cố nên ảnh hưởng đến việc quản lý tài liệu Giai đọan từ 1945 đến nay, đất nước Việt Nam trải qua hai cụôc kháng chiến trường kỳ kéo dài 30 năm (1945 – 1975), sau chiến tranh biên giới Tây Nam (1977 -1979) , chiến tranh biên giới Việt Trung (1979) nên tài liệu bị giặc ngoại xâm cướp phá phần, phần sơ tán bị thất thoát, phần thiên tai, lũ lụt khắc nghiệt khí hậu làm hư hỏng Mặt khác, chiến tranh kéo dài, kinh tế nghèo nàn lạc hậu nên sở vật chất, kho tàng bảo quản chưa đảm bảo Một phần ý thức bảo quản giữ gìn tài liệu số cán bộ, công chức chưa cao nên không nộp hồ sơ vào lưu trữ theo quy định hành làm cho tài liệu bị thất thoát Một số phòng, kho trung tâm lưu trữ thực khâu nghiệp vụ chưa tốt, dẫn đến tình trạng tài liệu có kho cần tra cứu sử dụng gặp nhiều khó khăn Cùng với phát triển xã hội, khoa học kỹ thuật công nghệ ngày phát triển dẫn đến tài liệu lưu trữ ñược sản sinh ngày nhiều khối lượng, đa dạng chủng loại, veà vaät mang tin.v.v Vấn đề đặt cho nhà nước cần phải tăng cường quản lý đạo ñối với công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ để khai thác, sử dụng hiệu Nghiên cứu q trình quản lý cơng tác lưu trữ tài liệu lưu trữ nhà nước ta tiến trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc, để nhằm tổng kết thành tựu đạt được, tồn cần khắc phục, với hy vọng giúp cho nhà quản lý tham khảo, hoàn thiện sách quản lý cơng tác lưu trữ tài liệu lưu trữ góp phần thiết thực vào việc quản lý an toàn nhằm sử dụng tài liệu có hiệu vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Vì lý tơi chọn đề tài: “Q trình quản lý nhà nước Việt Nam công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ từ 1975 đến 2007” làm luận văn Thạc sỹ Khoa học Lịch sử - chuyên ngành Lịch sử Việt Nam Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Tái trình đạo, quản lý nhà nước công tác lưu trữ 30 năm, từ 1975 đến 2007 - Tổng kết thành tựu, phát hạn chế cần khắc phục - Góp thêm ý iến để cấp có thẩm quyền, nhà quản lý tham khảo trình xây dựng, hoàn thiện sách, biện pháp quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ - Nâng cao nhận thức xã hội tài liệu lưu trữ nhằm giữ gìn, phát huy giá trị tài liệu lưu trữ quốc gia nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN 2.2 Đối tượng nghiên cứu Thực đề tài, nghiên cứu chủ trương Đảng sách Nhà nước việc quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ thông qua hệ thông văn quy phạm pháp luật Trọng tâm là: - Quá trình hoàn thiện văn quy phạm pháp luật làm sở để quản lý công tác lưu trữ; - Quá trình xây dựng hoàn thiện quan lưu trữ từ trung ương đến địa phương; - Quá trình đào tạo đội ngũ cán lưu trữ ; Với đề tài luận văn Thạc sỹ, tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước công tác lưu trữ thuộc hệ thống quyền, chưa có điều kiện nghiên cứu công tác lưu trữ hệ thống quan Đảng 2.3 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ 1975 đến 2007, với giai đoạn từ 1975 đến 1992 từ 1992 đến 2007 Sở dó chọn năm 1992 làm mốc để phân chia, so sánh thời kỳ công tác lưu trữ lónh vực hoạt động quản lý nhà nước, tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật Hiến pháp năm 1992 đời nên tổ chức máy hoạt động quan Nhà nước có thay đổi Các Luật thay đổi để phù hợp với hiến pháp Đây mốc thời gian đánh dấu kiện chuyển biến ngành lưu trữ - Về không gian: nghiên cứu, khao sát toàn hoạt động quản lý nhà nước phạm vi nước Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu 3.1 Phương pháp nghiên cứu Thực đề tài chủ yếu vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng kết hợp với chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh; xem xét chủ trương đường lối sách quản lý cơng tác lưu trữ Đảng Nhà nước ta vận động phát triển chung xã hội Việt Nam qua thời kỳ suốt chìều dài lịch sử 30 năm để phân tích, tổng kết thành tựu đạt được, hạn chế lý giải ưu điểm hạn chế lý giải ưu điểm, hạn chế, hướng khắc phục xu hướng phát triển ngành lưu trữ Việt Nam - Phương pháp cụ thể vận dụng gồm: phương pháp luận sử học, phương pháp logíc học, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp liên ngành: lịch sử - lưu trữ - sử liệu học v.v 3.2 Nguồn tài liệu Trong luận văn, tác giả sử dụng nguồn tài liệu chủ yếu sau đây: - Các văn kiện đại hội Đảng tòan quốc - Các văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn đạo công tác văn thư lưu trữ Đảng, Nhà nước - Các chun khảo, cơng trình nghiên cứu tác giả quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ - Một số báo cáo Hội nghị tổng kết cơng tác văn phịng, văn thư - lưu trữ - Tư liệu điều tra, khảo sát thực tế tác giả Trung tâm Lưu trữ 4.Lịch sử nghiên cứu vấn đề Quản lý nhà nước lưu trữ lónh vực hoạt động nhà nước 97 liệu mang phục vụ nghiên cứu hạn chế, có kho lưu trữ tỉnh chưa tới 10 lần nghiên cứu tài liệu ngày Từ 1992 tới lưu trữ ngành trung ương công tác tổ chức nghiên cứu sử dụng tài liệu lưu trữ đạt hiệu ngày cao, tiêu biểu năm 1996-1997 Bộ Công an có 4.358 lượt người nghiên cứu với 23.267 hồ sơ, Bộ Giáo dục Đào tạo 2.500 lượt người, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 2.306 lượt người “Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ, năm từ 2001 đến 2005 nhiều ngành phục vụ độc giả đông số lượng hồ sơ lớn Các kho lưu trữ Quân đội phục vụ 35.704 lượt người nghiên cứu, sử dụng 118.877 hồ sơ, Bộ Giáo dục Đào tạo 7.200 lượt người 57.600 hồ sơ sử dụng, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 1.800 lượt người sử dụng hàng trăm ngàn hồ sơ…”[48, tr.9] Công tác phục vụ nghiên cứu sử dụng tài liệu lưu trữ tỉnh, thành đạt hiệu quả, tiến Chỉ tính từ năm 1996 đến 1998 số lượng người đến nghiên cứu số lượng hồ sơ tài liệu đưa phục vụ lớn Tiêu biểu tỉnh Thừa Thiên Huế đạt tới 1.224 lượt người đến nghiên cứu, Cần Thơ đạt 2.902 lượt người vớ 5.132 hồ sơ đưa phục vụ Theo thống kê tổng hợp Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, từ năm 1996 đến năm 2000, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia I, II, III phục vụ 8.835 lượt người nghiên cứu với 33.560 hồ sơ Lưu trữ bộ, ngành Trung ương phục vụ 279.100 lượt người với 342 hồ sơ; lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phục vụ 432.000 lượt người với 534.600 hồ sơ [46, tr.2] Từ 2001 đến 2006 Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II phục vụ 8.117 lượt độc giả đến nghiên cứu phòng đọc, có 5.751 lượt độc giả nước 2.366 lượt độc giả nước Số tài liệu đưa phục vụ 23.726 đơn vị bảo quản Chỉ năm Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II phục vụ 714 đề tài nghiên cứu [51, tr.8] 98 Ngoài hình thức tổ chức sử dụng tài liệu phòng đọc ra, từ năm 1992 đến nay, nhiều hình thức tổ chức sử dụng tài liệu mang tính chủ động tích cực lưu trữ thực có hiệu Công bố giới thiệu tài liệu mang tính chủ động quan lưu trữ triển khai tích cực, mang lại hiệu lớn thời kỳ lịch sử Từ 1995 đến 2000, Cục Lưu trữ Nhà nước thường xuyên công bố giới thiệu tài liệu Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam Năm 1995 Cục Lưu trữ Nhà nước biên soạn công bố xuất phẩm “Sách dẫn Phông lưu trữ Thời kỳ thuộc địa” Năm 2004 biên soạn công bố xuất phẩm “Chiến tranh Đông Dương qua tiếng nói binh lính Pháp” NXB Quân đội Nhân dân, Hà Nội Năm 2006 Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II biên soạn công bố “Sách dẫn Phông Lưu trữ bảo quản Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II” TP Hồ Chí Minh 2006 Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III biên soạn công bố “Sách dẫn Phông Lưu trữ bảo quản Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III” NXB Văn hóa – Thông tin Hà Nội Các sách giới thiệu cho bạn đọc lịch sử hình thành, khối lượng, thời gian nội dung tài liệu có phông lưu trữ bảo quản trung tâm lưu trữ quốc gia, giúp cho người nghiên cứu dễ dàng đến với nguồn tư liệu, tạo điều kiện cho công tác nghiên cứu sử dụng tài liệu đạt hiệu cao Ngoài hình thức tổ chức sử dụng tài liệu trên, hình thức trưng bày triển lãm tài liệu theo chủ đề tư tưởng kỷ niệm kiện lịch sử tăng cường thời kỳ Năm 1995, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III phối hợp với Bảo tàng Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức trưng bày triển lãm tài liệu lưu trữ nhân ngày kỷ niệm 35 năm thành lập Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam Năm 2001, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II tổ chức trưng bày tài liệu với chủ đề “Nam 99 Kỳ khởi nghóa” Năm 2004 Trung tâm Lưu trữ Quốc gia I phối hợp với Bảo tàng Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức trưng bày triển lãm tài liệu với chuyên đề “Đồng chí Trần Phú – Tổng bí thư Đảng” Bảo tàng Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt, năm 2007 có nhiều đợt trưng bày triển lãm thực hiện, là: Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II phối hợp với Hội trường Dinh Thống Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức trưng bày tài liệu lưu trữ với chuyên đề “Từ Dinh Norodom đến Dinh Độc Lập”, chủ đề kỷ niệm “Tổng tiến công dậy Mậu Thân 1968”; Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III tổ chức trưng bày tài liệu với chủ đề “Chủ tịch Hồ Chí Minh với công xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Bảo tàng Hồ Chí Minh, chủ đề “60 năm ngày Thương binh Liệt só” Bảo tàng Cách mạng Việt Nam Có thể nói, việc tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ từ năm 1992 đến thu nhiều kết to lớn cho nghiệp phát triển đất nước nhiều lónh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, công tác hạn chế so với thông tin vốn có tài liệu lưu trữ Do hệ thống công cụ tra cứu nhiều hạn chế, công tác thông tin chưa rộng rãi nên việc tra tìm, sử dụng tài liệu lưu trữ trung tâm lưu trữ hạn chế so với tiềm 100 KẾT LUẬN Quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tất yếu khách quan luôn gắn liền với nghiệp phát triển đất nước qua giai đoạn lịch sử Đây trình liên tục, xuyên suốt kể từ Cách mạng tháng 8/1945 thành công, Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời Bởi tài liệu lưu trữ di sản văn hóa dân tộc, có ý nghóa to lớn công xây dựng bảo vệ đất nước Cùng với phát triển đất nước, quản lý Nhà nước công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ quản lý toàn diện không ngừng hoàn thiện Trên sở quan điểm đường lối Đảng, Nhà nước thể chế hoá thành sách, chế độ để quản lý công tác lưu trữ theo nguyên tắc tập trung, thống Cụ thể quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để quản lý công tác lưu trữ Trên sở đó, quan lưu trữ ban hành văn nhằm hướng dẫn, đạo quan, ngành, cấp thực quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ theo quy định hành Đồng thời, sở để quan có thẩm quyền tổ chức kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực quản lý công tác lưu trữ theo luật pháp quan, tổ chức Trong trình tổ chức thực văn quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ, quan có thẩm quyền thường xuyên phát hiện, nắm bắt vấn đề phát sinh để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện dần văn đạo, hướng dẫn Do đó, hệ thống văn quản lý công tác lưu trữ nhà nước ta ngày phù hợp với thực tiễn, trở thành công cụ đắc lực để quản lý Nhà nước lónh vực lưu trữ 101 Sự quản lý Nhà nước công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ thông qua hệ thống tổ chức máy quan quản lý công tác lưu trữ quan quản lý tài liệu lưu trữ từ trung ương đến địa phương đến tận sở Hệ thống máy tổ chức khoa học việc vận hành đem lại hiệu cao Nếu máy cồng kềnh, thiếu đồng dẫn đến tình trạng hoạt động hiệu Vì vậy, Đảng Nhà nước ta bướcù xây dựng, kiện toàn quan quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Cụ thể ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan quản lý công tác lưu trữ từ trung ương đến địa phương, từ Cục Văn thư lưu trữ nhà nước đến đơn vị thuộc Cục, Phòng lưu trữ Bộ, Trung tâm lưu trữ tỉnh phận lưu trữ huyện Hệ thống quan quản lý tài liệu từ trung ương đến địa phương ngày củng cố, xác lập rõ phạm vi thẩm quyền, nâng cấp, cải tạo, bước đại hoá tin học hoá để tổ chức quản lý an toàn tài liệu phục vụ độc giả ngày tốt Các quan lưu trữ bước hội nhập với khu vực giới, tăng cướng hợp tác, nghiên cứu, cải tiến quy trình nghiệp vụ để ngày phù hợp với thực tiễn Nhà nước chủ trương tăng cường đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức cách mạng tốt để quản lý tài liệu lưu trữ - di sản văn hoá đặc biệt dân tộc Các trường đạo tạo cán lưu trữ ngày tăng, trọng chất lượng, phong phú, đa dạng loại hình đào tạo Số lượng cán lưu trữ ngày tăng Những cán lưu trữ có trình độ đại học ngày nhiều, số lượng có trình độ đại học tăng đáng kể, khiêm tốn Những người tốt nghiệp đại học khác công tác ngành lưu trữ ngày tăng Tuy nhiên, nhìn chung thời kỳ từ 1975 đến trước 1992, công tác lưu trữ nước ta có thành tựu tồn sau: 102 - Về thành tựu: Từng bước xây dựng hệ thông văn quy phạm pháp luật để quản lý công tác lưu trữ phù hợp với hoàn cảnh đất nước Xây dựng hệ thống quan lưu trữ từ trung ương đến địa phương để quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Có hệ thông quan quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Đã đạo tạo đội ngũ cán để làm công tác lưu trữ - Một số tồn tại: Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ chưa đầy đủ, chưa đồng Hệ thống quan lưu trữ địa phương thiếu yếu Đội ngũ cán lưu trữ thiếu số lượng, yếu kỹ thực hành Trang thiết bị phòng kho lưu trữ thiếu, xuống cấp Việc quản lý, tổ chức sử dụng tài liệu chưa đem lại hiệu cao Nhận thức số cán lãnh đạo công chức giá trị tài liệu lưu trữ chưa hoàn toàn tương xứng với giá trị Từ 1992, sau Hiến pháp ban hành công Đổi bước thực hoá, Đảng Nhà nước ta nêu cao tâm cải cách hành chính, đơn giản hoá thủ tục giấy tờ, lónh vực lưu trữ cần cải tiến Trước tình hình ấy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo quan có thẩm quyền ban hành hàng loạt văn để quản lý công tác lưu trữ Vì vậy, công tác lưu trữ giai đoạn có bước tiến đáng kể Cụ thể là: 103 1) Hệ thống văn quản lý Nhà nước công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ ban hành đầy đủ hơn, hoàn thiện Chẳng hạn Pháp lệnh lưu trữ quốc gia năm 2001 ban hành thay pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ năm 1982 Trong pháp lệnh lưu trữ quốc gia năm 2001 xác định rõ thành phần tài liệu phông lưu trữ Đảng CSVN, phông lưu trữ Nhà nước Việt Nam so với pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ Quy định thời hạn giao nộp tài liệu vào lưu trữ lịch sử quan, tổ chức địa phương chặt chẽ (5 năm), so với pháp lệnh năm 1982 ( 10 năm).v.v Điều tạo sở pháp lý để quan lưu trữ hoạt động tốt 2) Hệ thống tổ chức quan ngành lưu trữ từ trung ương đến địa phương ngày củng cố, thành lập đầy đủ Các trung tâm lưu trư tỉnh ngày trưởng thành minh chứng 3) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán lưu trữ có thay đổi.Đội ngũ cán lưu trữ ngày đông số lượng mà học tập, nâng cao nhiều mặt Trong nước, không đào tạo đại học mà đào tạo sau đại học Các loại hình đào tạo ngày phong phú, đa dạng 4) Hoạt động hợp tác quốc tế lưu trữ ngày phát triển Các hội nghị hội thảo lưu trữ, trao đổi kinh nghiệm với lưu trữ nước khu vực giới ngày nhiều tạo hội cho cán lưu trữ nâng cao trình độ chuyên môn, tựï tin công việc phấn khởi, yêu nghề 5) Hệ thống kho tàng, trang thiết bị đầu tư xây dựng trang bị, tạo điều kiện cho việc hực nội dung nghiệp vụ lưu trữ thuận lợi Nhiều quan trung ương tỉnh, thành đầu tư kinh phí đáng kể để chỉnh lý tài liệu nên việc phục vụ độc giả tra tìm sử dụng tài liệu vào mục đích đáng ngày tăng Hoạt động phòng, kho, trung tâm lưu trữ ngày xã hội biết đến nhiều 104 6) Nhận thức giá trị tài liệu lưu trữ cán bộ, công chức nhân dân ngày đầy đủ họ ngày ý thức việc giữ gìn, nộp lưu tài liệu vào phòng, kho lưu trữ Tóm lại, thành tựu đạt nêu trên khẳng định thành công Nhà nước Việt Nam trình quản lý, đạo thực công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Việt Nam Đồng thời khẳng định trưởng thành ngành lưu trữ Việt Nam Sự trưởng thành ngành lưu trữ Việt Nam dự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam trình quản lý Nhà nước Việt Nam Đảng Nhà nước ghi nhận phần thưởng cao quý như: Trao tặng Huân chương Độc lập hạng cho Cục Lưu trữ Nhà nước, Huân chương Độc lập hạng cho Trung tâm Lưu trữ Quốc gia I 40 năm thành lập (1962-2002); Huân chương Hồ Chí Minh cho Cục Lưu trữ Nhà nước nhân kỷ niệm ngày Lưu trữ Việt Nam (03/01/1946-03/01/2008)… Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt trình quản lý Nhà nước Việt Nam công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ tồn hạn chế định Đó là: 1) Tình trạng ban hành văn quản lý mang tính chất định hướng, đạo chung, thiếu hướng dẫn cụ thể, chi tiết để ngành, cấp sở thực thống tốt 2) Vẫn tình trạng ban hành văn chồng chéo, trái ngược 3) Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật lưu trữ thực yếu 4) Hệ thống tổ chức máy quan ngành lưu trữ chưa có đồng bộ, thống 105 5) Công tác đào tạo đội ngũ cán lưu trữ bộc lộ hạn chế định 6) Các Trung tâm lưu trữ quốc gia trung tâm lưu trữ tỉnh chưa mạnh dạn phát huy hết thẩm quyền việc kiểm tra đôn đốùc nhắc nhở quan nộp lưu tài liệu vào lưu trữ lịch sử theo quy định, nên nhiều quan tuỳ tiện việc nộp lưu tài liệu vào lưu trữ lịch sử Với thành tựu tồn trên, thiết nghó , để quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ ngày tốt hơn, Nhà nước cần quan tâm đạo tốt số vấn đề sau: 1) Ban hành Luật bảo vệ tài liệu lưu trữ 2) Rà soát, ban hành văn quy phạm pháp luật, luật đồng nhằm thực thi văn luật cách nghiêm minh 3) Thực quản lý thống quan lưu trữ từ trung ương đến địa phương 4) Đổi nội dung chương đào tạo cán lưu trữ theo hướng nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ kỹ thực hành cán lưu trữ 5) Đầu tư kinh phí để chỉnh lý khoa học tài liệu phông lưu trữ bước đại hoá phòng, kho, trung tâm lưu trữ 6) Tăng cường kiểm tra, tra việc chấp hành quy định quản lý, sử dụng tài liệu lưu trữ, khen thưởng kịp thời, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định hành lónh vực lưu trữ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO I - SÁCH Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Bộ Nội vụ, Nxb Thống kê Cục lưu trữ Nhà nước (1982), Những văn kiện chủ yếu Đảng Nhà nước công tác công văn, giấy tờ công tác lưu trữ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Caùc văn kiện Đảng toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nhà XB Sự Thật, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh Tồn tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh Tồn tập (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nghiêm Kỳ Hồng - Nguyễn Quốc Bảo - Nguyễn Thị Thủy… (sưu tầm tuyển chọn) (1998), Xây dựng ban hành, quản lý VB công tác lưu trữ 107 (Các văn quy định hướng dẫn Đảng Nhà nước), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 TS Dương Văn Khảm (chủ biên) (2005), Công tác văn thư lưu trữ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Nin V.I Toàn tập, Tập 45 (1977), NXB Tiến Bộ, Maxcơva 16 PGS, TS Vũ Thị Phụng (chủ biên) - CN Nguyễn Thị Chinh (2006), Giáo trình Nghiệp vụ lưu trữ (dùng trường THCN), Nxb Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập I (1945 – 1960), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 PGS.Vương Đình Quyền (chủ biên) (1997), Văn Lưu trữ học đại cương, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm, Đào Xuân Chúc (1990), Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ, Nxb Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội 21 Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), 40 năm nghiên cứu đào tạo đại học lưu trữ Việt Nam – Thành tựu vấn đề đặt (Kỷ yếu hội thảo Khoa học), Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội II - TẠP CHÍ 22 TS Nguyễn Cảnh Đương (2007), “Đổi mới, nâng cao toàn diện chất lượng công tác văn thư, lưu trữ phục vụ đắc lực cho lãnh đạo Đảng”, Lưu trữ Vieät Nam, (09), tr.3-5 108 23 TS Nguyễn Cảnh Đương (2007), “45 năm bảo vệ, bảo quản an toàn liệu lưu trữ quốc gia”, Lưu trữ Vieät Nam, (08), tr.12-13 24 Ngân Hà (2007), “Một vài ý kiến quản lý Nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa phương”, Lưu trữ Vieät Nam, (02), tr.14-15 25 Nguyễn Văn Hàm (1997), “30 năm nhìn lại vấn đề đào tạo đại học văn thư lưu trữ học Việt Nam”, (2), tr.2-6 26 Nguyễn Xuân Hòa (1998), “Mấy ý kiến quản lý tài liệu lưu trữ quốc phòng”, Lưu trữ Việt Nam, (03), tr.9-12 27 TS Nghiêm Kỳ Hồng, Đỗ Văn Học (2005), “Đảng Nhà nước đạo công tác lưu trữ miền Nam thời kỳ chống Mỹ cứu nước (1954 – 1975)”, Lưu trữ Việt Nam, (04), tr.107-110 28 Dương Văn Khảm (1982), “Công tác sưu tầm bổ sung tài liệu lưu trữ kho lưu trữ Trung ương tiến hành 20 năm qua (1962-1982)”, Văn thư Lưu trữ, (số đặc biệt 20 năm xây dựng công tác lưu trư)õ, tr.33-35 29 Lê Nguyên Ngọc (2005), “Một số biện pháp bảo quản phòng ngừa hủy hoại tài liệu lưu trữ”, Lưu trữ Việt Nam, (06), tr.177-178 30 Trần Văn Quang (1992) “Tình hình công tác văn thư, bảo mật, lưu trữ Bộ Quốc Phòng 30 năm qua”, Lưu trữ Việt Nam, (03), tr.55-58 31 PGS Vương Đình Quyền (2007),“Đảng, Nhà nước lãnh đạo, đạo giữ gìn bí mật quốc gia, bảo vệ cơng văn, tài liệu lưu trữ kháng chiến chống Pháp”, Lưu trữ Vieät Nam, (12), tr.5-8 32 Hồ Văn Quýnh (2001), “Thực cơng tác tiêu chuẩn hóa ngành lưu trữ”, Lưu trữ Việt Nam, (04), tr.111-115 33 Vũ Chu Thạ (1981), “Kho lưu trữ Trung ương tổ chức sử dụng tài liệu phục vụ lợi ích kinh tế quốc dân”, Văn thư – lưu trữ, (2), tr.19-20 34 Nguyễn Thị Thủy (1998), “Về lập hồ sơ nộp hồ sơ vào lưu trữ quan”, Lưu trữ Vieät Nam, (01), tr.23-26 109 35 Nguyễn Thị Thủy (1996), “Vài suy nghĩ tổ chức, sử dụng tài liệu lưu trữ Sở Nhà đất TP.Hồ Chí Minh”, Lưu trữ Việt Nam, (02), tr.18-19 36 Trung Tâm Lưu trữ Quốc gia III (2000), “Chính phủ lâm thời nước VNDCCH với công tác lưu trữ tuần sau ngày tuyên bố độc lập”, Lưu trữ Việt Nam, (04), tr.23-25 37 Báo Nhân dân ngày 24.7.2007, Danh mục hồ sơ cán chiến đấu Miền Nam từ 1959 – 1975 III - VĂN BẢN 38 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Quyết định số: 20-QĐ/TW ngày 23.9.1987 Phông lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam 39 Bộ Nội vụ, Thông tư số: 21/2005/TT – BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân 40 Bộ Nội vụ, Quyết định số: 13/2005/QĐ – BNV ngày tháng 01 năm 2005 việc ban hành chế độ báo cáo thống kê sở công tác văn thư lưu trữ 41 Bộ Nội vụ, Quyết định số: 14/2005/QĐ – BNV ngày tháng năm 2005 việc ban hành chế độ báo cáo thống kê tổng hợp công tác văn thư lưu trữ 42 Bộ Tài chính, Quyết định số: 37/2006/QĐ – BTC ngày 11 tháng năm 2006 Ban hành Bảng giá dịch vụ chỉnh lý tài liệu lưu trữ giấy tiếng Việt 43 Chính phủ, Nghị định số: 110/2004/NĐ – CP ngày tháng năm 2004 cơng tác văn thư 44 Chính phủ, Nghị định số: 111/2004/NĐ – CP ngày tháng năm 2007 cơng tác lưu trữ 45 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Thơng đạt số 1-C/VP ngày 3.1.1946 giữ gìn cấm tiêu hủy cơng văn hồ sơ cũ 46 Cục Lưu trữ Nhà nước, Kế hoạch phát triển ngành lưu trữ năm 20012005, 2000 110 47 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Công văn số: 879/VTLTNN – NVĐP ngày 19 tháng 12 năm 2006 việc Hướng dẫn tổ chức tiêu hủy tài liệu hết giá trị 48 Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, Tài liệu hội nghị tổng kết năm thi hành Pháp lệnh lưu trữ Quốc gia ngành trung ương thị trấn Tam Đảo từ 18 đến 19/5/2006 49 Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định số 168-HĐBT ngày 26.12.1981 việc thành lập Phông lưu trữ quốc gia nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 50 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số: 05/2007/CT – TTg việc tăng cường bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ 51 Trung tâm lưu trữ quốc gia II, Báo cáo quản lý phát huy giá trị tài liệu lưu trữ bảo quản Trung tâm lưu trữ Quốc gia II (1976-2006) 52 Trường Trung học Lưu trữ Nghiệp vụ văn phòng II, Báo cáo thành tích tổng kết 10 năm đổi (1992-2002) 25 năm xây dựng, phát triển (1977-2002) 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia số 34/2001/UBTVQH10, ngày 4.4.2001 54 Phơng Bộ Giáo dục, ĐVBQ số 05, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III 55 Phông Bộ Giáo dục, ĐVBQ số 73, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III 56 Phơng Bộ Tài chính, ĐVBQ số 17, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III 57 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 24, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 58 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 29, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 59 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 46, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 60 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 63, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 61 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 86, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 111 62 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 258, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 63 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 318, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 64 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 350, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 65 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 370, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 66 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 383, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 67 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 440, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 68 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 457, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 69 Phông Cục Lưu trữ Nhà nước, ĐVBQ số 547, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 70 Phông Phủ Thủ tướng, ĐVBQ số 97, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 71 Phông Phủ Thủ tướng, ĐVBQ số 900, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 72 Phông Phủ Thủ tướng, ĐVBQ số 1221, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 73 Phông Phủ Thủ tướng, ĐVBQ số 1453, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 74 Phông Văn phòng Trung ương Đảng, ĐVBQ số 25, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội 75 Phơng Văn phịng Trung ương Đảng, ĐVBQ số 87, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Hà Nội ... đến 1975 22 Chương 2: QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƯU TRỮ VÀ TÀI LIỆU LƯU TRỮ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỜI KỲ TỪ 1975 ĐẾN 2007 34 2.1 Quá trình quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước. .. 2.1 Quá trình quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước Việt Nam giai đoạn từ 1975 đến 1992 2.2 Quá trình quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước Việt Nam giai đoạn từ 1992 đến. .. TÀI LIỆU LƯU TRỮ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỜI KÌ TỪ 1975 ĐẾN 2007 2.1 QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƯU TRỮ VÀ TÀI LIỆU LƯU TRỮ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ 1975 ĐẾN 1992 2.1.1 Sự đạo quản lý