So sánh pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam và một số nước trên thế giới: Bài học kinh nghiệm và hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ KIỀU ANH So sánh pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam số nước giới: Bài học kinh nghiệm hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 08 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Lời nói đầu CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm nuôi nuôi có yếu tố nƣớc ngoài……………………………….……… 1.2 Lịch sử hình thành phát triển chế định nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Việt Nam………………………… …………………………………………… 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959………………………………… ……… … 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1986………………………………………… …… 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2000………………………………… ……….…… 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2000 đến nay……………………………………………………… 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Luật Nuôi nuôi năm 2010…………………………………………….… …… Tầm quan trọng bối cảnh đời………………………………………………….… Nội dung Luật Nuôi nuôi 2010…………………………………………………… Các văn hướng dẫn, thi hành Luật Nuôi nuôi 2010…………………….… Các qui định nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài………………………………… Tình hình thực việc nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam………… 4 6 7 11 15 15 16 17 17 23 CHƢƠNG 2: TÌNH HÌNH KÝ KẾT VÀ THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ 29 VỀ NUÔI CON NUÔI CỦA VIỆT NAM 2.1 Các Hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp pháp lý……………………………………… 2.2 Các Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam nƣớc…………… 2.3 Tình hình ký kết thực Công ƣớc Lahay 1993……………………………… 29 33 38 CHƢƠNG 3: PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI, SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Pháp luật số nƣớc nuôi nuôi có yếu tố nƣớc ngoài…….………… 3.1.1 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Trung Quốc…………….……… 3.1.2 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Ấn Độ…………………….…… 3.1.3 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Guatemala……………………… 3.1.4 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Nêpan…………………….……… 3.2 So sánh pháp luật Việt Nam nuôi nuôi có yếu tố nƣớc với nƣớc trên……………………………………………………………………………………… CHƢƠNG 4: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 4.1 Bài học kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam …………………………………… 4.2 Các chế hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Việt Nam Kết luận…………………………………………………………………………………………… Tài liệu tham khảo Phụ lục 47 47 48 54 59 64 67 85 85 88 93 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nuôi nuôi mang tính nhân đạo sâu sắc mối quan hệ người với người Đây giải pháp “nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ lâu dài, bền vững, lợi ích tốt người nhận làm nuôi Việc nghiên cứu so sánh pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam với pháp luật số nước giới bối cảnh giúp có nhìn khách quan, tổng thể toàn diện pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam nhiều nhà khoa học pháp lý nghiên cứu bình luận Tuy nhiên việc so sánh pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam số nước giới chưa đề cập nhiều, việc chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tổng thể pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước số nước giới để tìm nội dung tương đồng khác biệt pháp luật nước để có nhìn khách quan, toàn diện với chế định nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm sáng tỏ vấn đề sau: - Tổng quan nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam theo Luật Nuôi nuôi 2010 - Tổng quan pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước số nước giới như: Trung Quốc, Ấn Độ, Guatemala, Nepan - So sánh việc nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam nước nhằm tìm giống khác - Tình hình việc ký kết Hiệp định hợp tác nuôi nuôi quốc gia với Việt Nam việc thực thi Công ước Lahay số 33 năm - Rút vấn đề cần học hỏi việc hoàn thiện chế thực pháp luật Việt Nam nuôi nuôi có yếu tố nước Tính đóng góp luận văn Luận văn so sánh giống khác Luật Nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam số nước giới Từ phân tích điểm tiến hạn chế pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam nhằm đưa giải pháp hoàn thiện chế nuôi nuôi có yếu tố nước thời gian tới Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Dựa việc nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Các vấn đề mang tính khoa học pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập, ký kết Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm: Phần mở đầu, nội dung, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung bao gồm chương, sau: - Chƣơng 1:Tổng quan pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam - Chƣơng 2:Tình hình ký kết thực điều ước quốc tế nuôi nuôi Việt Nam - Chƣơng 3: Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước số nước giới, so sánh với pháp luật Việt Nam - Chƣơng 4: Bài học kinh nghiệm hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam nuôi nuôi có yếu tố nước - Kết luận CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Nuôi nuôi có yếu tố nước việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam, công dân Việt Nam với mà bên định cư nước 1.2 Lịch sử hình thành phát triển chế định nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Việt Nam Xem xét văn pháp luật điều chỉnh mối quan hệ kể từ năm 1945 nước Cộng hòa dân chủ Việt Nam đời, ta thấy quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước đề cập đến khoảng từ năm 1994, chủ yếu tập trung khoảng 10 năm gần đây, cụ thể giai đoạn sau: 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 Luật HNGĐ 1959 Quốc hội khóa I, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 29/12/1959, văn pháp lý đặt tảng cho quan hệ hôn nhân tiến Các quan hệ nuôi nuôi qui định điều 9, 18 điều 24 luật HNGĐ 1959 cách sơ lược, mang tính nguyên tắc Riêng quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước hoàn toàn chưa đề cập đến 1.2.2 Giai đoạn 1959 đến năm 1986 Giai đoạn Việt Nam qua hai chiến tranh chống Pháp chống Mỹ giải phóng đất nước Xã hội phát triển qua giai đoạn mới, giai đoạn từ 1975 đến 1986, đất nước bước vào thời kỳ xây dựng phát triển, quan hệ hôn nhân gia đình có bước phát triển Luật HNGĐ năm 1959 không đáp ứng thực tế quan hệ hôn nhân lúc Chính Luật HNGĐ năm 1986 (được Quốc hội thông qua ngày 29/12/1986) đời thay Luật HNGĐ năm 1959 Luật HNGĐ năm 1986 có bước phát triển dành hẳn chương (chương VI- Nuôi nuôi) Tuy vậy, giai đoạn quan hệ hôn nhân có yếu tố nước việc nuôi nuôi có yếu tố nước chưa đề cập đến cách cụ thể Luật HNGĐ 1986 quan hệ bắt đầu xuất tồn Cơ quan chịu trách nhiệm vấn đề hôn nhân có yếu tố nước nuôi nuôi có yếu tố nước lúc Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) đảm trách 1.2.3 Giai đoạn 1986 đến năm 2000 Đây thời kỳ Việt Nam đổi mới, xã hội có biến chuyển sâu sắc Xu hướng hội nhập, quốc tế hóa, toàn cầu hóa phát sinh nhiều quan hệ xã hội cần có điều chỉnh pháp luật Trong quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước phát sinh gặp nhiều bất cập Việt Nam thời gian dài khung pháp lý qui định vấn đề Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1999 Việt Nam chưa tham gia điều ước quốc tế lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam chưa có sở pháp lý mang tính quốc tế để điều chỉnh hoạt động nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài, điều mang đến hậu pháp lý đối tượng quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước không bảo vệ Chính thực tiễn đó, ngày 02/4/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Quyết định tạm thời số 145/HĐBT qui định tạm thời việc cho người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi, bao gồm trẻ em bị bỏ rơi, mồ côi, tàn tật sở nuôi dưỡng Bộ Lao động – Thương binh xã hội quản lý Tiếp sau đó, ngày 30/11/1994 Chính phủ ban hành Nghị định số 184/CP qui định chi tiết số điều Pháp lệnh hôn nhân gia đình công dân Việt Nam với người nước Qui định thủ tục kết hôn, nhận giá thú, nuôi nuôi, nhận đỡ đầu công dân Việt Nam người nước Nghi định tạo sở pháp lý thống cho trường hợp nuôi nuôi có yếu tố nước Năm 1995, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) ban hành Thông tư liên số 503/TT-LB ngày 25/5/1995 hướng dẫn chi thiết thi hành Nghị định 184/CP Chính phủ để phối hợp giải quan hệ phát sinh liên quan đến nuôi nuôi có yếu tố nước Tiếp theo đó, Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao ban hành Nghị số 01/NQ-HĐTP ngày 20/01/1988 hướng dẫn áp dụng số qui định Luật HNGĐ năm 1986 nhằm giải thích việc áp dụng thống chế độ pháp lý nuôi đẻ, có quyền pháp lý liên quan đến thừa kế tài sản Để minh họa tình hình thực tế số lượng trẻ em Việt Nam người nước nhận nuôi giai đoạn Chúng ta tham khảo số liệu sau: Biểu đồ 1.1 - Số liệu trẻ em Việt Nam đƣợc ngƣời nƣớc nhận nuôi từ 1990 -2000 [1] 2000 1584 1500 1860 1576 1474 1233 1000 500 1695 431 60 1229 638 181 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2000 đến Sau có văn pháp luật nêu trên, trình thực phát sinh số bất cập văn chưa phải hệ thống có tính thống cao mà mang tính chất manh mún điều chỉnh theo hướng thụ động chạy theo quan hệ phát sinh mà chưa có tính chủ động Chính có vấn đề phát sinh lại rơi vào lúng túng định hướng cụ thể để giải cách thống tận gốc vấn đề Việc ban hành văn chưa thống chưa có quan đầu mối thống để giải vấn đề nuôi nuôi Còn tồn sau: - Tình trạng môi giới trẻ em cho người nước ngoài, tạo dư luận xã hội không tốt vấn đề cho trẻ em Việt Nam làm nuôi người nước - Nhiều tổ chức phi phủ lợi dụng sách nhân đạo Việt Nam để thưc môi giới nuôi nhằm trục lợi - Việc thu phí lệ phí địa phương không thống nhất, nhiều nơi tự đặt loại phí lệ phí yêu cầu người nước có nhu cầu xin nuôi Việt Nam phải nộp - Qui trình, thủ tục nhận nuôi nuôi có yếu tố nước chưa minh bạch, rõ ràng làm khó cho người xin nuôi - Các qui định hành không phù hợp với thông lệ chung nước giới Công ước La hay 1993 quyền trẻ em Chính vấn đề tồn nêu đặt cho phải nhanh chóng hoàn thiện chế định nuôi nuôi có yếu tố nước Ngày 9/6/2000 Quốc hội khóa 10 kỳ họp thứ thông qua Luật HNGĐ năm 2000 có hiệu lực từ ngày 01/01/2001 thay Luật HNGĐ năm 1986 Chế định nuôi nuôi qui định chương với 12 điều (từ điều 67 đến điều 78) chương điều 105 nuôi nuôi có yếu tố nước Sau Quốc hội thông qua Luật HNGĐ năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị định 68/2002/NĐCP ngày 10/7/2002 qui định chi tiết thi hành số điều Luật HNGĐ năm 2000 quan hệ HNGĐ có yếu tố nước (gọi tắt Nghị định 68/CP), có thay đổi nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải cho người nước nhận trẻ em làm nuôi Năm 2002 thành lập Cục Con nuôi quốc tế trực thuộc Bộ Tư pháp Năm 2008 chuyển thành Cục nuôi quản lý quan hệ nuôi nuôi nước Sau bốn năm thực Nghị định 68/NĐ-CP gặp phải số bất cập, ngày 21/7/2006 Chính phủ ban hành Nghị định 69/2006/NĐ-CP bổ sung số điều Nghị định 68/2002/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành số điều Luật HNGĐ quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước Tiếp theo để cụ thể hóa việc nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài, ngày 8/12/2006 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 08/2006 hướng dẫn thực số qui định nuôi nuôi có yếu tố nước Ngày 30/11/2006 Bộ Tư pháp tiếp tục ban hành Quyết định số 09/2006/QĐBTP Qui chế quản lý văn phòng nuôi nuôi nước Việt Nam Như đến thời điểm trước năm 2010, lịch sử hình thành chế định nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam lần đề cập đến vào năm 1992 khoảng 10 năm gần chế định nuôi có yếu tố nước thức có văn pháp luật điều chỉnh Căn thực tế khách quan cần thiết phải có đạo luật độc lập điều chỉnh quan hệ mang tính nhân đạo này, sau nhiều năm chuẩn bị, ngày 17 tháng năm 2010 Quốc hội khóa XII, Kỳ họp thứ thông qua Luật Nuôi nuôi Đây dấu mốc quan trọng đặt tảng cho chế định nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam thống đạo luật, mở thời kỳ cho quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước Giai đoạn giai đoạn số lượng trẻ em Việt Nam người nước nhận nuôi tiếp tục tăng so với giai đoạn trước Tuy nhiên có Luật Nuôi nuôi 2010 số lượng trẻ giảm hẳn qui trình cho nuôi thời kỳ độ chuyển sang qui trình Tham khảo số liệu trẻ em người nước nhận nuôi giai đoạn để thấy rõ nội dung trên: Luật nuôi nuôi, đặc biệt nuôi nuôi có yếu tố nước Ngoài ra, trình Đoàn công tác xuống địa phương gặp gỡ, trao đổi với cán địa phương để tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc chuyển tiếp từ luật cũ sang luật CHƢƠNG 2: TÌNH HÌNH KÝ KẾT VÀ THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VỀ NUÔI CON NUÔI CỦA VIỆT NAM 2.1 Các Hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp pháp lý Các Hiệp định có nội dung giống nhau, điều chỉnh cách tổng thể hai mảng quan hệ tương trợ tư pháp quan tư pháp nước ký kết, quy tắc chọn pháp luật áp dụng giải xung đột luật quy tắc xác định thẩm quyền quan tư pháp vấn đề dân sự, lao động, hôn nhân gia đình Chế định nuôi nuôi có yếu tố nước chế định nằm khuôn khổ điều chỉnh mang tính dân thường đề cập phạm vi hôn nhân gia đình Vì vậy, nuôi nuôi có yếu tố nước mảng nhỏ nằm điều chỉnh Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý ký kết Việt Nam nước Quan hệ nuôi nuôi hưởng đầy đủ quyền lợi pháp lý theo Hiệp định ký kết Việt Nam nước: Chế độ bảo hộ pháp lý quyền nhân thân tài sản công dân; Được miễn thị thực giấy tờ; Miễn chi phí việc tương trợ tư pháp; Miễn cược án phí ưu đãi tố tụng; Việt Nam ký Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý dân sự, gia đình vào năm 1981 với Liên bang Cộng hoà XHCN Xô viết Từ đến Việt Nam ký tổng cộng 18 Hiệp định tương trợ tư pháp Nghị định thư có liên quan vấn đề dân gia đình (tham khảo Phụ lục 2.1) 2.2 Các Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam nƣớc Kể từ năm 2000 đến 2008 Việt Nam ký 16 Hiệp định hợp tác nuôi nuôi với 16 quốc gia vùng lãnh thổ (tham khảo Phụ lục 2.2) Việc ký kết Hiệp định tạo cho trẻ em Việt Nam có nhiều hội chăm sóc nuôi dạy tốt thông qua việc công dân quốc gia nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi Cũng tạo hành lang pháp lý làm sở đảm bảo mối quan hệ cho việc nhận nuôi có yếu tố nước Việt Nam Nội dung Hiệp định bao gồm vấn đề chủ yếu sau: 2.2.1 Những qui định chung Trong Hiệp định có cách đề cập khác hình thức, nội dung đề cập đến vấn đề chung phạm vi áp dụng, nguyên tắc nuôi nuôi số nội dung miễn hợp pháp hóa giấy tờ, ngôn ngữ sử dụng, việc bảo vệ trẻ em hay biện pháp phòng ngừa hành vi bất hợp pháp từ việc nhận nuôi nuôi 2.2.2 Cơ quan có thẩm quyền giải việc nuôi nuôi tổ chức đƣợc cấp phép hoạt động lĩnh vực nuôi nuôi 10 Thường quan Trung ương bên quan thực thi Hiệp định Cụ thể Việt Nam Cục Con nuôi thuộc Bộ Tư pháp quan trung ương làm đầu mối giải vấn đề nuôi nuôi nói chung nuôi nuôi có yếu tố nước nói riêng Ngoài qui định tổ chức nuôi cấp phép hoạt động: tổ chức nuôi thành lập hợp pháp hoạt động lĩnh vực nuôi nuôi hai nước ký kết Hiệp định 2.2.3 Luật áp dụng thẩm quyền giải nuôi nuôi Luật nước gốc (nước cho nuôi) áp dụng vấn đề như: điều kiện với trẻ em làm nuôi, thẩm quyền tổ chức cá nhân cho nuôi, công nhận nuôi nuôi hệ pháp lý việc nuôi nuôi; người nhận nuôi nuôi tuân theo pháp luật nước tiếp nhận nước gốc Trong Hiệp định ký kết Việt Nam nước thường áp dụng hình thức hệ pháp lý việc nuôi nuôi trọn vẹn Nuôi nuôi trọn vẹn quan hệ phát sinh hệ pháp lý sau: phát sinh quan hệ cha mẹ con, kể quan hệ thừa kế cha mẹ nuôi nuôi; chấm dứt hoàn toàn mối quan hệ pháp lý cha mẹ đẻ cho làm nuôi, kể quan hệ thừa kế theo pháp luật; đồng ý cha mẹ đẻ người có quyền đồng ý cho trẻ làm nuôi có giá trị vĩnh viễn hủy bỏ 2.2.4 Thủ tục giải việc nuôi nuôi Phần lớn Hiệp định qui định nội dung như: hồ sơ xin nhận nuôi nuôi, trách nhiệm quan Trung ương nước tiếp nhận, thủ tục gửi hồ sơ người nhận nuôi, trách nhiệm Cơ quan nước gốc, thủ tục giới thiệu trẻ làm nuôi, thủ tục giao nhận nuôi cuối việc hoàn tất thủ tục nuôi nuôi nước tiếp nhận 2.2.5 Nghĩa vụ hợp tác Phần có qui định nhằm xác định nghĩa vụ hợp tác bên việc bảo vệ trẻ em trao đổi thông tin trẻ, hợp tác để thực Hiệp định thành lập nhóm công tác hỗn hợp gồm thành viên bên để đại diện việc xem xét đánh giá tình tình thực Hiệp đ ịnh Điều khoản cuối Hiệp định qui định hiệu lực thời hạn hiệu lực việc sửa đổi, bổ sung Hiệp định 2.3 Tình hình ký kết thực Công ƣớc Lahay 1993 Ngày 18 tháng năm 2011 Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam ký Quyết định số 1103/2001/QĐCTN phê chuẩn Công ước Lahay số 33 ngày 29/5/1993 Bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Bộ Tư pháp tích cực phối hợp với Bộ Ngoại giao hoàn thành thủ tục đối ngoại Công ước thức có hiệu lực thi hành Việt Nam từ ngày 01 tháng năm 2012 2.3.1 Nội dung Công ƣớc Lahay 1993 Công ước Lahay lập ngày 29 tháng năm 1993 thành tiếng Anh tiếng Pháp, văn có giá trị gửi lưu chiểu quan lưu trữ Chính phủ Vương quốc Hà Lan Công ước hướng đến ba mục tiêu: - Bảo đảm việc nuôi nuôi quốc tế lợi ích tôn trọng quyền trẻ em; 11 - Hợp tác ngăn ngừa việc bắt cóc, bán buôn bán trẻ em; - Công nhận việc nuôi nuôi tiến hành quốc gia thành viên Công ước áp dụng trường hợp nuôi nuôi tạo mối quan hệ cha mẹ -con lâu dài trẻ em thường trú quốc gia thành viên người nhận nuôi thường trú Nước thành viên sau trẻ em di chuyển đến nước thường trú cha mẹ nuôi Công ước Lahay 1993 bao gồm chương với 48 điều qui định về: phạm vi áp dụng; yêu cầu với việc nuôi nuôi quốc tế; quan trung ương tổ chức định; yêu cầu thủ tục việc nuôi nuôi quốc tế; công nhận hệ việc nuôi nuôi; qui định chung; điều khoản cuối Cho đến năm 2012 có 87 quốc gia, vùng lãnh thổ (tham khảo phần Phụ lục 2.3) tham gia Công ước Lahay 1993 Hoa kỳ thành viên Công ước nhiên Hoa kỳ có văn công bố không nhận nuôi nước thành viên là: Campuchia, Cape Verde, Fiji, Guatemala, Kazakhstan, Montemala, Rwanda, Senegal, Swanda, Việt Nam Trong đó, Hoa Kỳ quốc gia nhận nuôi nhiều giới, việc đưa số liệu trẻ em Việt Nam Hoa Kỳ nhận nuôi cho nhìn tổng thể tình hình nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam nước Tham khảo số liệu bảng sau: 12 CHƢƠNG 3: PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI, SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM Việc so sánh pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam số nước giới giúp tìm hiểu tiếp cận cách nước với quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước nước có chế định khác mối quan hệ 3.1 Pháp luật số nƣớc nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước số nước giới chia thành hai nhóm chủ yếu: - Nhóm 1: Bao gồm nước phát triển phát triển nước có đặc điểm lịch sử đặc biệt chiến tranh, thiên tai, bão lụt, nội chiến… thường nước cho trẻ em làm nuôi người nước (như Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam, Guatemala….) - Nhóm 2: Bao gồm nước phát triển, có kinh tế giáo dục mức cao Các nước thường có công dân nhận trẻ em nước làm nuôi (như Pháp, Mỹ, Thuỵ Điển, Canada, Úc, Anh, Nhật Bản…) Trong luận văn tác giả đề cập đến pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước nước cho trẻ em nước làm nuôi nước khác như: Trung Quốc, Ấn Độ, Guatemala, Nepan để so sánh với pháp luật Việt Nam lĩnh vực nuôi quốc tế Do nước này, có chung số yếu tố lịch sử nước chủ yếu cho trẻ em làm nuôi người nước 3.1.1 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Trung Quốc a Tình hình xã hội việc cho nuôi có yếu tố nƣớc Trung Quốc Trung Quốc quốc gia đa dân tộc với 56 dân tộc thức công nhận Trung Quốc nước có dân số lớn giới khoảng 1,3 tỉ người, dân tộc chủ yếu người Hán chiếm tới 93% số dân nước dân tộc nửa diện tích Trung Quốc Là nước đông dân, phủ có sách hạn chế phát triển dân số, sách yêu cầu gia đình vùng đô thị (ngoại trừ dân tộc "thiểu số" Tây Tạng) nên có hộ gia đình vùng nông thôn có hai đầu gái Do vùng nông thôn, người trai coi có lợi mặt kinh tế cộng với yếu tố văn hóa, tâm lý truyền thống người Trung Quốc chuộng trai hơn, tỷ lệ phá thai chọn giới tính vứt bỏ trẻ sơ sinh cao vùng nông thôn Đặc biệt sách áp dụng người Hán Kết năm 2000 tỷ lệ giới tính trẻ sơ sinh Trung Quốc 177 bé trai so với 100 bé gái, cao nhiều so với tỷ lệ tự nhiên (106 100) Sự bất cân đối tỷ lệ giới tính khiến cho khoảng 30 -40 triệu đàn ông Trung Quốc lấy vợ Trung Quốc Và ngày có nhiều viện cô nhi nuôi trẻ em bị bỏ rơi, khoảng 98% trẻ em nhận làm nuôi mà sống hẳn viện lúc trưởng thành Trước tình hình đó, Trung Quốc mở chương trình cho nuôi quốc tế đáp ứng tỷ lệ nhỏ trẻ em 13 b Công ƣớc Lahay 1993 Trung Quốc phê chuẩn Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế ngày 16 tháng năm 2005 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 Tham khảo số liệu trẻ em người nước nhận nuôi bảng sau để thấy rõ tình hình cho nhận nuôi quốc tế Trung Quốc Biểu đồ 3.1: Số lƣợng trẻ em Trung Quốc phân bổ theo quốc gia nhận nuôi từ 2005-2009 [10,11] Với số liệu thể rõ nét Hoa Kỳ quốc gia nhận nhiều trẻ em Trung Quốc làm nuôi số nước có quan hệ nuôi nuôi với Trung Quốc Tham khảo thêm số liệu trẻ em Trung Quốc Hoa Kỳ nhận nuôi qua năm sau: Tham khảo Biểu đồ 3.2: Số liệu trẻ em Trung Quốc làm nuôi Hoa Kỳ từ 1991 đến 2011 [11] c Pháp luật nước nuôi nuôi có yếu tố nước Luật Nuôi nuôi Trung Quốc Ủy ban thường vụ Quốc Hội Trung Quốc thông qua ngày 29/12/1991 có hiệu lực từ ngày 01/4/1992 sửa đổi thông qua ngày 4/11/1998, có hiệu lực từ ngày 01/4/1999 Luật Nuôi nuôi Trung Quốc bao gồm phần: Phần A: Luật nuôi nuôi nƣớc bao gồm chƣơng 34 điều Nội dung đề cập đến vấn đề sau: Nguyên tắc, mục đích việc nuôi nuôi; Điều kiện cho nhận nuôi; Thủ tục cho nhận nuôi quan quản lý nuôi Trung Quốc; Hệ pháp lý việc nuôi nuôi; Các hành vi bị cấm liên quan đến trẻ em quan hệ nuôi nuôi; Trách nhiệm pháp lý với hành vi bị cấm; Các trường hợp thực thi luật vùng tự trị việc ban hành biện pháp thực theo qui định Luật Quốc hội Đây điều luật chung, làm tảng cho việc nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Trung Quốc Trên sở điều luật này, Trung Quốc ban hành văn pháp luật hƣớng dẫn chi 14 tiết, cụ thể việc nuôi nuôi có yếu tố nƣớc phần B Phần B: Các biện pháp đăng ký nuôi nuôi ngƣời nƣớc nƣớc CHND Trung Hoa bao gồm 16 điều Nghị định số 15 Bộ Nội vụ nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa sửa đổi biện pháp đăng ký nuôi nuôi người nước nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Hội đồng nhà nước thông qua ngày 12/5/1999, ban hành thực Nghị định bao gồm 16 điều, qui định vấn đề nuôi nuôi có yếu tố nước điều kiện để người nước nhận nuôi, quan giải quản lý nuôi, trình tự thủ tục đăng ký nhận nuôi mức phí phải trả cho quan đăng ký nuôi Để triển khai biện pháp nuôi nuôi có yếu tố nước mình, ngày 9/10/2005 Cơ quan nuôi Trung ương Trung Quốc (CCAA) ban hành Qui định tổ chức nuôi nước hoạt động lĩnh vực nuôi Trung Quốc Tham khảo thêm số liệu trẻ em Trung Quốc người nước nhận nuôi giai đoạn 2005-2009 Biểu đồ 3.3: Số liệu trẻ em Trung Quốc đƣợc ngƣời nƣớc nhận nuôi từ 2005 -2009 [10, 11] 15.000 14.221 10.646 7.858 10.000 5.531 5.294 2008 2009 5.000 2005 2006 2007 Như vậy, pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước Trung Quốc qui định rõ ràng, cụ thể đầy đủ phần riêng Nội dung ngắn gọn, chủ yếu tập trung vào điều kiện cho nhận nuôi trẻ cha mẹ nuôi không qui định việc phải tìm gia đình thay nước trước cho trẻ làm nuôi người nước 3.1.2 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Ấn Độ a Tình hình xã hội việc cho nuôi có yếu tố nước Ấn Độ Ấn Độ nước đông dân thứ hai giới với ước tính khoảng 1,19 tỷ người năm 2006 đại diện cho 1/6 dân số giới Với gia tăng dân số Ấn Độ nửa kỷ qua, có nhiều thách thức kinh tế xã hội Hầu hết 70% dân số sống vùng nông thôn Vùng thành thị đông dân Mumbai, Kolkata, Delhi, Chennai Bangalore Tình trạng nạo thai để lựa chọn giới tính giết trẻ sơ sinh tồn vùng nông thôn Tỷ lệ giới tính quốc gia 933 phụ nữ 1.000 nam giới Tỷ lệ tăng dân số 22,32 trẻ 1.000 Gánh nặng tình trạng nghèo đói, bệnh tật, bùng nổ dân số Ấn Độ, tạo khủng hoảng trẻ mồ côi lớn Có nhiều lý trẻ em sống với gia đình sinh họ, bao gồm HIV /AIDS, trẻ em bị bỏ bê, bỏ rơi, đói nghèo Đây ch ính lý mà Chính phủ Ấn Độ đưa chương trình nuôi nước nhằm khắc phục phần để trẻ mồ côi, bị bỏ rơi có hội chăm sóc môi trường gia đình[12] b Công ƣớc Lahay 1993 15 Ấn Độ phê chuẩn Công ước Lahay 1993 vào tháng năm 2003 có hiệu lực vào 01 tháng 10 năm 2003.Tham khảo số liệu trẻ Ấn Độ người nước nhận nuôi giai đoạn 2001- 2003 sau: Biểu đồ 3.4: Số liệu trẻ em Ấn Độ phân bổ theo quốc gia nhận nuôi từ năm 2001 -2003 [15,16] Tham khảo Biểu đồ 3.5: Số liệu trẻ em Ấn Độ đƣợc Hoa Kỳ nhận nuôi từ năm 1999 đến 2011 [16] c Pháp luật nƣớc nuôi nuôi quốc tế Luật Nuôi nuôi cấp dưỡng người Hin-đu Ấn Độ ban hành năm 1956 gồm chương với 28 điều, sau điều có bình luận có thêm phần giải thích luật điều Sau dựa Luật Nuôi nuôi cấp dưỡng năm 1956, Ấn Độ ban hành hai hướng dẫn riêng cho nuôi nước nuôi quốc tế “Các nguyên tắc thí điểm việc nhận nuôi Ấn Độ 1995” vào ngày 21 tháng năm 1995 để hướng dẫn qui trình cho trẻ em Ấn Độ làm nuôi người nước Đến năm 2006, Bộ Công xã hội Trao quyền ban hành thức “Các nguyên tắc việc nhận nuôi Ấn Độ - 2006” thay toàn văn hướng dẫn nhận nuôi người nước trước [17] Bộ “Các nguyên tắc nhận nuôi Ấn Độ 2006” bao gồm 10 chương, chương có đề mục độc lập không liên quan đến thứ tự đề mục chương Cấu trúc sau : Bảng giải từ viết tắt có liên quan Bộ hướng dẫn Chương I : Giới thiệu - bao gồm mục Đề cập đến mục đích cho nuôi quốc tế đối tượng điều chỉnh tầm quan trọng việc tìm gia đình nước cho trẻ em Ấn Độ Chương II : Các quan tổ chức nuôi Trong chương đề cập đến quan chịu trách nhiệm nuôi quốc tế Ấn Độ tổ chức nuôi nước gồm: Bộ Công Bằng Xã Hội & Trao quyền; Cơ quan nuôi Trung ương ( CARA); Tổ chức nuôi nước (EFAAs); Cơ quan ghép trẻ làm nuôi quốc tế Ấn Độ (Ripa); Tổ chức điều phối nuôi nuôi (ACA); Cơ quan thẩm tra nuôi (ASA); Các quan ngoại giao 16 Ấn Độ Chương III : Vai trò quyền bang/vùng lãnh thổ Qui định vai trò quản lý, giám sát quan thuộc quyền Bang/vùng lãnh thổ Ấn Độ việc cho nuôi quốc tế Chương IV : Qui trình cho nuôi quốc tế - bao gồm mục Qui định qui trình cho nhận nuôi quốc tế Cơ quan định cho làm nuôi (Toà án), qui định tiêu chuẩn cha mẹ nuôi Chương V Cơ quan ghép trẻ Ấn Độ công nhận (RIPA) Cơ quan ghép trẻ Ấn Độ tổ chức Chính quyền Bang cấp phép CARA công nhận Không có tổ chức phép ghép trẻ làm nuôi quốc tế trừ Chính quyền Bang cấp phép CARA công nhận Chương VI : Các tổ chức nuôi nước CARA lựa chọn/cấp phép tổ chức nước hoạt động với mục đích nhận nuôi quốc tế Các tổ chức hoạt động hợp pháp phi lợi nhuận quyền, lợi ích tốt cho trẻ làm nuôi Chương VII : Đại sứ quán/Cơ quan đại diện ngoại giao Ấn Độ Các Cơ quan ngoại giao Ấn Độ nằm quốc gia khác đóng vai trò quan trọng trình nhận nuôi quốc tế trẻ em Ấn Độ Chương VIII : Cơ quan hợp tác nuôi (ACA) Sẽ có Cơ quan hợp tác nuôi nuôi (ACA) Bang trường hợp đặc biệt cho nhóm tiểu bang, nơi có số Cơ sở nuôi dưỡng trẻ Tổ chức nuôi để thực chức quy định theo hướng dẫn định CARA Chương IX : Cơ quan Trung ương nước nhận Qui định quan nuôi Trung ương nước nhận phải có trách nhiệm hỗ trợ việc nhận nuôi, tuân thủ qui định Ấn Độ Chương X : Các qui định khác Như Bộ “Nguyên tắc việc nhận nuôi Ấn Độ - 2006” qui định quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước nguyên tắc qui định đầy đủ điều kiện cho nhận nuôi trẻ cha mẹ nuôi định nghĩa chi tiết tổ chức, quan liên quan đến quản lý chịu trách nhiệm cho trẻ em Ấn Độ làm nuôi người nước Trong nhấn mạnh nguyên tắc tìm kiếm gia đình nước cho trẻ, trường hợp không tìm gia đình nước tìm gia đình nước cho trẻ Biểu đồ 3.6: Số liệu trẻ em Ấn Độ làm nuôi ngƣời nƣớc năm 2001 -2011 [18] 4000 3312 3141 3047 3000 2000 1000 853 770 821 666 593 589 2001 2002 2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3.1.3 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Guatemala 17 a Tình hình xã hội việc cho nuôi có yếu tố nƣớc Guatemala Guatemala quốc gia Châu Mỹ, quốc gia có khoảng 75% đến 80% dân số sống nghèo khổ, có nhiều người nghèo khó Khoảng 21% dân số sống với mức thấp đô la Mỹ/ngày (khoảng 20.000 đồng Việt Nam) Tỷ lệ sinh đẻ Guatemala cao Châu Mỹ tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi cao Thất học ngày lan rộng chi phí giáo dục đắt đỏ Nước giấc mơ nhiều người Các dịch bệnh bình thường giết chết nhiều trẻ sơ sinh trẻ em thiếu chăm sóc y tế Với việc cho nuôi, nhiều bà mẹ mang giấc mơ đến cho Họ mơ đến sống tốt đẹp cho mình, sống nơi mà họ không bị nguy hiểm nguồn nước, nơi họ có hội giáo dục, chăm sóc y tế môi trường an toàn [19] Thực tế cho thấy, tình hình nuôi quốc tế Guatemale trải qua giai đoạn phức tạp, Chính phủ Guatemala cố gắng hoàn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng quan hệ nuôi nuôi quốc tế Nuôi nuôi quốc tế Guatemale tăng gấp lần từ năm 1996 đến 2002 (từ 731 trẻ tăng lên 2.992 trẻ) Khi Guatemala phê chuẩn Công ước Lahay 1993 vào tháng 11/2002 để đối phó lại báo cáo lan rộng nạn tham nhũng cửa quyền Tuy nhiên vào cuối năm 2003, việc phê chuẩn Công ước Lahay bị phản đối Toà Hiến pháp Guatemala, qui trình nuôi nuôi bị quay lại cũ Năm 2007 việc nuôi nuôi bị đình trệ lại, 5.577 trẻ Guatemala nhận nuôi nước 4.728 trẻ chuẩn bị sang Hoa Kỳ, sai lầm cho việc phản đối vào năm 2003, hầu phát triển hạn chế việc nhận nuôi từ Guatemala Hệ thống bị trích nặng nề nạn tham nhũng, cửa quyền thiếu minh bạch Số lượng lớn trẻ em bị mua bán thực từ bà mẹ vùng nông thôn Người ta cho nhiều trẻ em, số lượng 500 vụ bắt cóc trẻ em bị phát có liên quan đến việc sau trẻ cho làm nuôi nước Pháp luật nuôi nuôi cải cách mạnh mẽ vào cuối năm 2007 để tuân thủ theo Công ước Lahay 1993 xây dựng hệ thống nuôi Con nuôi quốc tế thực tạm dừng vào năm 2008 Hệ thống bị xem không hoàn thiện thiếu hiệu Với 153 trườn g hợp nghiên cứu vào năm 2010 có đến 78% vi phạm pháp luật theo cách đó, với 50% liên quan đến trẻ em công bố cho làm nuôi mà không điều tra kỹ lưỡng lai lịch trẻ không cố gắng xác định gia đình sinh đứa trẻ Trong Hoa Kỳ hệ thống nuôi phát triển mạnh mẽ, Hoa kỳ thông qua trường hợp làm thủ tục giai đoạn chuyển tiếp, mà việc nuôi nuôi thực trước phê chuẩn Công ước Lahay số lượng nuôi giảm xuống thấp 32 trẻ năm 2011”[20] b Công ƣớc Lahay 1993 Guatemala phê chuẩn công ước Lahay 1993 ngày 26/11/2002 có hiệu lực từ ngày 01/3/2003 c Pháp luật Guatemala nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Luật Nuôi nuôi Quốc hội nước Cộng hoà Guatemala ban hành theo Nghị số 77 năm 2007 có hiệu lực từ 31/12/2007, bao gồm phần với 68 điều qui định cho nuôi nước 18 nuôi nước Phần I: Bao gồm chương Qui định mục tiêu, phạm vi thực Luật qui định chung nuôi nuôi đề cập đến điều kiện chủ thể nhận làm nuôi trẻ em Guatemala chủ thể nhận nuôi cha mẹ nuôi người Guatemala người nước Phần II: Bao gồm chương Qui định trình tự, thủ tục cho nhận nuôi quan chịu trách nhiệm việc thực qui trình Phần III: Các qui định cuối Cơ quan phán nuôi nuôi: Toà án Như vậy, Luật Nuôi nuôi Guatemala qui định nuôi nước ưu tiên nuôi quốc tế hình thức áp dụng sau chứng minh đánh giá cách đầy đủ khả không cho làm nuôi nước Biểu đồ số 3.8: Số liệu trẻ em Guatemala phân bổ theo quốc gia nhận nuôi từ năm 1997 - 7/2005[21] Biểu đồ 3.7 : Số lƣợng trẻ em Guatemala đƣợc ngƣời nƣớc nhận nuôi từ năm 1997 - 7/2005 [21] 19 5000 4000 3000 2000 1000 1266 1370 1636 2320 2322 2993 3834 2142 1902 Sau năm 2005, Guatemala chưa cập nhật số liệu trẻ em nước lên trang web HCCH Theo biểu đồ Hoa Kỳ quốc gia nhận số lượng nuôi từ Guatemala nhiều nước có quan hệ nuôi quốc tế với Guatemala tác giả tìm kiếm cập nhật thêm số liệu nuôi mà Hoa Kỳ nhận từ Guatemala để có thêm nhìn tổng thể tình hình nuôi nuôi quốc tế Guatemala Tuy nhiên, thông tin đăng CNN World ngày 03/10/2007 Tổng thống Guatemalan – Ông Oscar Berger tuyên bố dừng chương trình cho nuôi với phía Hoa Kỳ từ 01/01/2008 mà không đ ưa lý Tham khảo Biểu đồ số 3.9: Số liệu trẻ em Guatemala đƣợc Hoa Kỳ nhận nuôi từ từ 1999 -2011 [22] Như Luật Nuôi nuôi Guatemala qui định chung cho nuôi nước nuôi quốc tế, nhấn mạnh ưu tiên tìm gia đình nước cho trẻ trước tìm gia đình nước thay 3.1.4 Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Nê Pan a Tình hình xã hội việc cho nuôi có yếu tố nước Nepan “Nepal đất nước nằm sâu nội địa vùng núi Himalaya Nam Á với diện tích 147.181km2, đất nước có nhiều phong cảnh hùng vĩ bí ẩn, văn hoá đẹp đẽ Đến tháng 7/2009, Nepan có khoảng 29.331.000 người, 76% dân số sống nông nghiệp Đây đất nước có nhiều bất ổn trị, xảy giao tranh quyền lực nội chiến Chính bất ổn trị dẫn đến kinh tế phát triển không đồng bộ, cho dù Nepal có tiềm lớn du lịch Tỷ lệ thất nghiệp việc làm chiếm gần nửa số dân cư độ tuổi lao động, tổng số người Nepal làm việc nước khoảng 700.000 người Tình trạng đói nghèo gay gắt, từ tình trạng nghèo đói nảy sinh vấn đề nhiều gia đình khả nuôi dưỡng trẻ, trình trạng trẻ lang th ang kiếm sống Đây tình trạng nảy sinh vấn đề trẻ mồ côi không người nuôi dưỡng trại trẻ mồ côi, cô nhi viện nơi nuôi dưỡng trẻ theo sách Chính phủ Tuy nhiên, ngân sách nhà nước cho sở nuôi dưỡng trẻ sống trẻ sở vô khó khăn Việc cho trẻ làm nuôi người nước sách nhân đạo nhằm tìm kiếm hội để trẻ sống môi trường gia đình thật sự” [23] b Công ƣớc Lahay 1993 Hiện Nê Pan chưa tham gia Công ước Lahay 1993 c Pháp luật nƣớc nuôi nuôi có yếu tố nƣớc 20 Ngày 5/5/2008 Chính phủ Nepan ban hành Luật số 12A – Luật Nuôi nuôi 2008 qui định điều kiện thủ tục để trẻ em người Nepan làm nuôi người nước Luật Nuôi nuôi Nepan bao gồm 21 điều chương, Luật rõ qui định điều kiện, thủ tục trẻ Nepal làm nuôi người nước hình thức nhận trẻ trai trẻ gái làm nuôi Gồm chương sau: Chương I: Giải thích khái niệm, từ ngữ liên quan đến nuôi nuôi Chương II: Qui định điều kiện trẻ làm nuôi Chương III: Qui định điều kiện cha mẹ nuôi Chương IV: Qui định danh sách sở nuôi dưỡng, trại trẻ mồ côi tổ chức trẻ em Chương V: Lập danh sách tổ chức nuôi nước Chương VI: Các khuyến nghị chấp thuận Chương VII: Các qui định khác Luật Nuôi nuôi Nepan không đề cập đến việc ưu tiên tìm gia đình nước trước tìm gia đình nước ngoài cho trẻ Xét tổng thể, Luật Nuôi nuôi Nepan sơ lược, qui định rời rạc tính kết nối chưa cao Qui trình giải nuôi mang tính hình thức phức tạp Trong quan nuôi trung ương chưa đề cập đến cách rõ ràng Đây vấn đề gây khó khăn việc hợp tác nuôi với nước Tham khảo số liệu trẻ em Nepan công dân Hoa kỳ nhận nuôi thông qua biểu đồ sau Biểu đồ 3.10: Số liệu trẻ em Nepal đƣợc công dân Hoa Kỳ nhận nuôi từ 1999 đến 2011 [24] 73 80 60 62 66 63 54 42 42 30 40 20 13 12 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ngày 8/6/2010 Hoa Kỳ thông báo xem xét tất các trường hợp trẻ mồ côi công dân Hoa Kỳ nhận nuôi Lý Hoa Kỳ đưa nhiều trẻ em Nepan không thuộc trường hợp trẻ mồ côi, xuất sứ trẻ “mồ côi” không rõ ràng, nhiều hồ sơ bị tẩy xoá Các quan chức địa phương không hợp tác việc điều tra xác nhận đứa trẻ có thật trẻ mồ côi hay không Hoa Kỳ ngừng nhận đứa trẻ xác minh hồ sơ đứa trẻ chưa đảm bảo điều kiện trẻ mồ côi thông tin đưa không đáng tin cậy [25] 3.2 So sánh pháp luật Việt nam nuôi nuôi có yếu tố nƣớc với nƣớc Việc so sánh pháp luật Việt nam nuôi nuôi có yếu tố nước với nước Trung Quốc, Ấn Độ, Guatemala Nepan tập trung chủ yếu vào vấn đề mang tính điều kiện qui trình cho nhận nuôi Vì qui trình cho nhận phụ thuộc vào hệ thống quan hành quốc gia So sánh nội dung sau 3.2.1 Thời điểm tham gia Công ƣớc Lahay 1993 nƣớc 3.2.2 Thời điểm đời, phạm vi đối tƣơng áp dụng Luật Nuôi nuôi có yếu tố nƣớc nƣớc 21 3.2.3 Về nguyên tắc cho nuôi 3.2.4 Nguyên tắc cho nhận nuôi đích danh ngƣời nƣớc 3.2.5 Điều kiện tình trạng trẻ em làm nuôi ngƣời nƣớc 3.2.6 Điều kiện tuổi tình trạng cha mẹ nuôi 3.2.7.Tình trạng nhân thân cha mẹ nuôi 3.2.7 Cơ quan nuôi Trung ƣơng nƣớc 3.2.8 Cơ quan định nuôi nuôi 3.2.9 Cá nhân tổ chức có quyền giao trẻ 3.2.10.Tổ chức nuôi quốc tế 3.2.11 Mức hỗ trợ nhận nuôi 3.2.12 Xem xét số liệu trẻ em đƣợc cho làm nuôi quốc tế nƣớc CHƢƠNG 4: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 4.1 Bài học kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu, so sánh pháp luật nuôi nuôi quốc tế Việt Nam với nước Trung Quốc, Ấn Độ, Guatemala Nêpan lên số vấn đề mà Việt Nam cần quan tâm xem xét tính phù hợp hoàn cảnh cụ thể sau: 4.1.1 Tăng cƣờng hợp tác chiều sâu chiều rộng với nƣớc có nhu cầu cao nuôi 4.1.2 Cần qui định cụ thể giấy tờ hồ sơ trẻ đủ điều kiện làm nuôi ngƣời nƣớc 4.1.3 Xem xét độ tuổi điều kiện ngƣời đƣợc nhận làm nuôi 4.1.4 Tăng cƣờng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trẻ nƣớc nhận 4.1.5 Tận dụng nguồn lực nƣớc nhƣ tổ chức quốc tế để thực mục đích nhân đạo cho trẻ em 4.1.6 Xem xét khả hòa nhập trẻ cha mẹ nuôi tƣơng lai ngƣời nƣớc 4.2 Các chế hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện qui trình nuôi nuôi có yếu tố nƣớc Việt Nam xu hƣớng hội nhập quốc tế 4.2.2 Minh bạch hoá chế nuôi nuôi có yếu tố nƣớc 4.2.3 Tăng cƣờng phối hợp quan, ban ngành giải việc nuôi nuôi có yếu tố nƣớc 4.2.4 Tăng cƣờng công tác phổ biến kiến thức pháp luật, giáo dục cho cộng đồng vấn đề nhân đạo 4.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý theo đầu mối Bộ Tƣ pháp 4.2.6 Áp dụng công nghệ thông tin để giảm tải công tác quản lý 4.2.7 Học hỏi kinh nghiệm nƣớc nuôi nuôi có yếu tố nƣớc 22 Kết luận Vấn đề nuôi nói chung, trẻ em Việt Nam người nước nhận nuôi nói riêng vấn đề ngành, cấp đặc biệt quan tâm Quan hệ nuôi nuôi thể tinh thần nhân đạo sâu sắc tạo quan hệ cha mẹ, cái, tạo thứ tình cảm thiêng liêng gắn bó người phần lớn quan hệ huyết thống (trừ số trường hợp đặc biệt), không quen biết trước Tinh thần cần xã hội trân trọng khuyến khích Việc trẻ nhận làm nuôi làm thay đổi hoàn toàn đời trẻ, giảm gánh nặng cho xã hội Chúng ta nói nghĩa quan hệ mang tính nhân đạo Việc tìm kiếm cho trẻ gia đình nước lựa chọn đầu tiên, nhiên việc tìm cho trẻ gia đình nước dễ dàng việc tìm kiếm cha mẹ nuôi người nước cho trẻ giải pháp để giải vấn đề trẻ em nói Việt Nam ban hành Luật nuôi nuôi văn hướng dẫn thi hành tạo tảng pháp lý cho quan hệ nuôi nuôi nói chung quan hệ nuôi nuôi quốc tế nói riêng Cũng Việt Nam phê chuẩn Công ước Lahay 1993.Việc tìm hiểu pháp luật nuôi nuôi quốc tế Trung Quốc, Ấn Độ, Guatemala Nepan để tìm giống khác nước quan hệ Việc tìm hiểu pháp luật nước giúp có nhìn đa chiều tìm điểm cần hoàn thiện pháp luật quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam Mặc dù quốc gia có đặc điểm lịch sử, xã hội, kinh tế khác nhìn góc độ tổng thể Việt Nam, Trung Quốc, Ấn Độ, Guatemala Nepan quốc gia giai đoạn phát triển Sự phát triển không đồng vùng miền, khoảng cách giàu nghèo ngày xa dẫn đến xã hội có vấn đề tồn Số lượng trẻ mồ côi trẻ có nhu cầu đặc biệt tăng lên phúc lợi xã hội không đảm bảo tạo gánh nặng cho gia đình xã hội Pháp luật nước có qui định khác quan hệ nuôi quốc tế, mục tiêu cuối tìm cho trẻ gia đình phù hợp phải có biện pháp bảo đảm quyền, lợi ích cho trẻ Việc so sánh pháp luật nước cho ta lời giải lại có khác pháp luật quan hệ nuôi nuôi quốc tế quốc gia Việc nghiên cứu, so sánh pháp luật nuôi nuôi quốc tế có số tác giả đề cập đến, với luận văn mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu pháp luật nuôi nuôi nói chung, pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước nói riêng 23