Tình hình nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

Bài làm A, Mở đầu Nhận nuôi nhận làm nuôi quyền tự cá nhân, nhằm đáp ứng nhu cầu tự nhiên người Việc nuôi nuôi thể chất nhân người, giá trị nhân văn mà người hướng tới mong muốn đạt Việc nuôi nuôi chịu chi phối điều kiện kinh tế, xã hội, biểu qua tôn giáo, văn hóa, phong tục tập quán, đạo đức, qua thời kỳ lịch có đặc điểm riêng Song việc nuôi nuôi biểu kết hợp lợi ích bên, đồng thời ảnh hưởng tới lợi ích chung nhà nước xã hội Trong điều kiện toàn cầu hóa nay, việc cho nhận nuôi ngày phát triển quy mô số lượng, nước, điều tạo cho trẻ em có hội sống mái ấm gia đình, với đặt thách thức đòi hỏi phải hoàn thiện thiết chế pháp luật nuôi nuôi nhằm giải quyết tốt việc cho nhận nuôi, đảm bảo lợi ích cho trẻ em nhận nuôi B, Nội dung I Khái niệm nuôi nuôi có yếu tố nước Ý nghĩa việc nuôi nuôi bảo đảm cho người nhận làm nuôi trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội bảo đảm cho người nhận nuôi nuôi quan tâm, chăm sóc già yếu, ốm đau, bệnh tật Xuất phát từ ý nghĩa xã hội mục đích nhân đạo việc nuôi nuôi, hiểu “nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi (cha mẹ nuôi) với người nhận làm nuôi” (theo Từ điển Luật học ) (1) Page | Hiện nay, cho nhận nuôi nuôi không vấn đề quốc gia mà nhiều quốc gia giới quan tâm Ở Việt Nam, nuôi nuôi có yếu tố nước quan hệ dân theo nghĩa rộng có yếu tố nước Quan hệ pháp luật quy định Điều 758 – BLDS2005 (2), cụ thể hóa Khoản – Điều – Luật nuôi nuôi 2010, theo : “Nuôi nuôi có yếu tố nước việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước với thường trú Việt Nam, công dân Việt Nam với mà bên định cư nước ngoài.” II Tình hình nuôi nuôi có yếu tố nước Việt Nam + Nuôi nuôi quốc tế Việt Nam năm 70, với số lượng năm 80 bắt đầu tăng trở lại vào năm 90 Chiến tranh Mỹ đóng vai trò quan trọng việc khởi xướng nhận nuôi Việt Nam, đặc biệt vào cuối thời kỳ chiến tranh bắt đầu chương trình nuôi ạt (3) Tính đến cuối thập kỷ 90, Việt Nam quốc gia đứng đầu với tư cách nước cho nuôi, với 10.000 trẻ cho làm nuôi tất nước thập kỷ trước Số liệu thống kê từ quan nuôi cấp Trung ương (xem Bảng đây) cho thấy số lượng nuôi từ Việt Nam tương đối nhiều nhìn chung tăng năm gần đây, dĩ nhiên tăng với nước có quan hệ gần gũi với nước ký Thoả thuận song phương với Việt Nam Bảng 1: Con nuôi từ Việt Nam đến nước nhận nuôi với số lượng lớn từ năm 2002 – 2008 (4) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng số Canađa 84 45 34 54 45 189 Đan Mạch 75 19 13 72 44 51 39 313 Pháp 61 234 363 790 742 268 284 Ai len 81 39 16 68 130 92 2742 181 607 Page | Ý 90 59 140 238 263 313 1109 Thụy Điển 86 32 80 67 54 45 370 Thụy Sĩ 24 47 31 5 119 Hoa Kỳ 766 382 21 163 828 751 Tổng số 1183 857 462 1190 1359 1648 1658 8357 2918 + Thông qua chế ký kết điều ước quốc tế hợp tác nuôi nuôi với nước, nước ta tăng cường hợp tác việc xử lý cách tổng thể vấn đề nuôi nuôi, giảm bớt rào cản trình tự, thủ tục, giấy tờ, tăng cường chế bảo vệ trẻ em Trong năm 2003, Chính phủ Việt Nam điều chỉnh quy định nuôi nuôi, thành lập Cục Con nuôi quốc tế thuộc Bộ Tư pháp để xét duyệt việc nhận nuôi đưa yêu cầu nước nhận nuôi để ký kết thoả thuận song phương với Việt Nam Các thoả thuận song phương ký với Pháp (năm 2000), nước khác Đan Mạch (2003), Ý (2003), Thuỵ Điển (2004), Ailen (năm 2004), Canada (năm 2005), tỉnh bang Québec (năm 2005), Mỹ (năm 2005), Thuỵ Sĩ (năm 2005), Tây Ban Nha (năm 2009) Các nước nhận nuôi khuôn khổ Hiệp định song phương uỷ quyền cho số tổ chức nuôi quốc tế phát triển hoạt động nuôi Việt Nam Vào năm 2008 có gần 70 tổ chức nuôi nước + Trên thực tế, thiếu gắn kết nuôi nuôi nước nuôi nuôi quốc tế theo hướng ưu tiên nuôi nuôi nước; nuôi nuôi nước coi biện pháp thay cuối tìm mái ấm cho trẻ em nước Đây yêu cầu quan trọng Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi quốc tế mà Việt Nam chuẩn bị ký Nhưng yêu cầu chưa bảo đảm thực thi nghiêm túc nước ta, thiếu biện pháp kiên hữu hiệu Theo Nghị định 68/2002/NĐ-CP, trước giải cho làm nuôi người nước ngoài, sở nuôi dưỡng có trách nhiệm thông báo 30 ngày phương tiện thông tin đại chúng cấp tỉnh (trên báo chí, đài phát thanh, truyền Page | hình) việc tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Nhưng thực tế, nhiều nơi làm cách hình thức, chiếu lệ, không bảo đảm đích thực việc tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Thậm chí có nơi nộp giấy xác nhận thông báo đài phát vô tuyến truyền hình, thực tế có thông báo hay không, lại kiểm tra, xác thực xác + Còn tồn số điểm không rõ ràng, thiếu minh bạch hồ sơ trẻ em Việt Nam cho làm nuôi người nước Những công bố việc “trẻ bị bỏ rơi”, vốn biết đến khó điều tra, diễn thường xuyên cách đáng ngạc nhiên, không giải thích “cao điểm có nhiều trẻ bị bỏ rơi” “trầm xuống có trẻ bị bỏ rơi” Thủ tục xác minh thực trạng đứa trẻ, vấn đề khác để đảm bảo có tự đồng ý trước làm nuôi không phù hợp thiếu quán Việc định đứa trẻ có đủ điều kiện để làm nuôi quốc tế không giải pháp nước (kể quay trở với gia đình trẻ) dường không xem xét đến tính chất phụ trợ nuôi quốc tế, với cố gắng để xác định nhu cầu thực đứa trẻ để tìm hội chăm sóc nước.Qua công tác tra cho thấy, có nhiều loại giấy tờ hồ sơ trẻ em làm để nhằm hợp pháp hóa việc cho trẻ em làm nuôi nên không xác, thiếu thống chưa đầy đủ Ví dụ trường hợp cháu Phan Thanh H Cần Thơ, có mẹ đẻ Phan Thị M, khả nuôi dưỡng nên chị M tự nguyện cho con, sở nuôi dưỡng làm Giấy khai sinh cho cháu H bỏ trống phần ghi họ tên mẹ cháu Bên cạnh tồn trường hợp khai sinh không thẩm quyền khai sinh nơi người mẹ tạm trú vãng lai chí nơi người mẹ đến sinh đẻ mà lý đáng Trong hồ sơ trẻ nhận làm nuôi, giấy khám sức khỏe thủ tục cần thiết đói với trẻ em mắc bênh hiểm nghèo, tàn tật, nhiễm HIV… Tuy nhiên, việc khám sức khỏe thường không thực theo trình tự, có nhiều trường hợp trẻ em bị mắc bệnh hiểm nghèo lại không phản ánh hồ sơ Quay trở lại với ví dụ trường Page | hợp Phan Thanh H trên, sau cho làm nuôi cặp vợ chồng người Pháp theo QĐ số 2640/QĐUB-97 UBND tỉnh Cần Thơ, trình làm thủ tục xuất cảnh, tiến hành kiểm tra sức khở biết cháy H bị nhiễm HIV Bên cạnh đó, việc xác minh hồ sơ đứa trẻ bị bỏ rơi, có quy định cụ thể trách nhiệm quan tiến hành xác minh thực tế, dường chất lượng điều tra phụ thuộc vào người có trách nhiệm thực địa phương Như vậy, việc thiếu quán trình điều tra thiếu rõ ràng việc người chịu trách nhiệm dẫn tới tình không đảm bảo nguồn gốc đứa trẻ điều tra kỹ + Trên thực tế, có hồ sơ xin nuôi nuôi đảm bảo thời hạn quy định Theo quy định Nghị đinhh 68/2002/NĐ-CP, thời hạn giải hồ sơ tháng Tuy nhiên, có hồ sơ kéo dài đến hàng năm nhiều nguyên nhân khác Điều khiến cho không giấy tờ hết giá trị khiến đương phải làm lại (Ví dụ giấy khám sức khỏe, luật quy định cho thời hạn có giá trị tháng…) + Pháp luật thiếu quy định minh bạch phí, lệ phí vấn đề tài có liên quan khác trình giải việc nuôi nuôi có yếu tố nước Thực tế cho thấy, nhiều khoản chi phí cần phải có để làm thủ tục cần thiết khám sức khỏe trẻ em, xét nghiệm… Những khoản chi phí không cấp từ ngân sách mà sở nuôi dưỡng tự xoáy sở Mặt khác, quy định minh bạch tài tạo hội cho bên thỏa thuận ngầm với với mức giá đinh nhằm có trẻ để nhận nuôi Điều làm biến dạng việc nuôi nuôi, làm nảy sinh việc cạnh tranh không lành mạnh thúc đẩy hành vi môi giới trục lợi lĩnh vực Ví dụ Một nhiều trường hợp (xem đây) lấy làm ví dụ cho thực tế tổ chức Bàn tay Trợ giúp Ai-len, thành lập vào tháng 5/2006 để chuyên quản lý tất trường hợp nhận Page | nuôi trẻ em Việt Nam đến Ai-len thỏa thuận song phương hai quốc gia có hiệu lực Tháng 6/2008, tổ chức Bàn tay Trợ giúp gửi công điện đến Ủy ban Nhận nuôi Ai-len, có đơn giản nói “Cơ quan chức Việt Nam cho biết phí nhận nuôi tăng thêm 1.000 đô la Mỹ, có hiệu lực Phí nhận nuôi Việt Nam 11.100 đô la Mỹ.”(5) Ủy ban Nhận nuôi Ai-len đăng nguyên văn công điện website họ + Thực tế áp dụng thiếu đồng chế phối hợp quan liên quan việc giải hồ sơ nuôi nuôi Ở cấp trung ương thiếu hợp tác thường xuyên chặt chẽ Bộ Tư pháp Bộ LĐTBXH việc đạo vấn đề liên quan đến chức hai lĩnh vực nuôi quốc tế (như hoạch định sách nuôi nuôi quốc tế, sở bảo trợ xã hội, vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, hỗ trợ nhân đạo cho sở nuôi dưỡng trẻ em) Thậm chí, số vấn đề cụ thể, Bộ Lao động Thương binh xã hội cho rằng, lĩnh vực nuôi quốc tế Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm, nên ý kiến.(6) + Bên cạnh đó, việc thiếu hệ thống tiêu chí riêng để cấp phép hoạt động cho tổ chức nuôi Việt Nam dẫn đến tình trạng thiếu đồng khó khăn việc giám sát quản lý hoạt động tổ chức Tính đến năm 2008 có tổng số 89 tổ chức nuôi cấp phép hoạt động lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Việt Nam: Canada (3), Pháp (7 chờ xét duyệt), Ý (8), Đan Mạch (2), Ailen (1), Tây Ban Nha (1 chờ), Thụy Điển (3, cộng chờ), Thụy Sỹ (1) Mỹ (42) Từ đến với tạm dừng Ailen, Thụy Điển Mỹ số lượng tổ chức nuôi quốc tế giảm xuống 2/3 có 32 tổ chức.(7) Cùng với cấp phép trên, nhận thấy thực tế số 42 tổ chức Mỹ hoạt động Việt nam Chính phủ Việt Nam cấp phép, có tổ chức thuộc số 16 tổ chức bị từ chối cấp phép Mỹ theo Công ước Lahaye ( AFH-Adoptions From the Heart – bị từ chối tháng 5/2008; AI – Page | Adopt International – bị từ chối tháng 5/2008; CAI – Commonwealth Adoptions International – bị từ chối tháng 5/2008; CHI – Children’s House International – bị từ chối tháng 5/2008; Florida Home Studies and Adoptions – bị từ chối tháng 5/2008; PLAN – Plan Loving Adoptions Now – bị từ chối tháng 6/2008; WAS – Worldwide Adoption Services – bị từ chối tháng 6/2008) (8) , điều cho thấy chuẩn mực để Việt Nam cấp phép cho tổ chức tồn nhiều rủi ro mà, hoạt động họ không hoàn toàn lành mạnh theo quy định chuẩn mực quốc tế III Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam Hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi yêu cầu khách quan Điều xuất phát từ thực tế tình hình nhận nuôi nuôi năm gần Việc nuôi nuôi nước có yếu tố nước ngày phát triển với số lượng lớn có quy mô ngày rộng, với nhiều nước khác Trong đó, pháp luật nuôi nuôi hành tồn nhiều bất cập, nhiều quy định chưa rõ ràng, khía cạnh để trống, quy phạm điều chỉnh Để mở đường cho việc Gia nhập Công ước Lahaye 1993, cần phải tự hoàn thiện chế, sách, pháp luật nuôi nuôi, tạo sở pháp lý an toàn, vững có độ tin cậy cao cho việc giải quản lý nhà nước lĩnh vực Thứ nhất, cần hoàn thiện chế minh bạch thủ tục, trình tự giải việc nuôi nuôi Nhà nước cần xây dựng Quy chế cụ thể phối hợp liên ngành quan hữu quan (như Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) chế phối hợp quan Trung ương quan chức địa phương trình giải việc nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài, tránh việc quy định chồng chéo thẩm quyền giải ban ngành, hạn chế việc đùn đẩy trách nhiệm quy định cụ thể từ pháp luật Thêm vào đó, để hạn chế bất cập nảy sinh hồ sơ nhận làm nuôi, có quy Page | định phù hợp chặt chẽ giấy tờ liên quan có hồ sơ xin nhận nuôi, cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nuôi cấp trung ương với Cơ quan ngoại giao, Cơ quan lãnh Việt Nam nước Cơ quan ngoại giao, Lãnh nước Việt Nam để tìm hiểu rõ quy định pháp luật nước vấn đề nuôi có yếu tố nước ngoài, việc tăng cường tư vấn bên, cần thiết xin tư vấn quan thường trực Hội nghị Lahaye, UNICEF tổ chức có uy tín khác Nhằm tạo thuận lợi cho việc giải hiệu vấn đề nuôi nuôi quốc tế lợi ích tốt cho trẻ em Nhà nước cần Tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm ngăn chặn hành vi làm giả giấy tờ liên quan đến nguồn gốc trẻ em để đưa trẻ em vào sở nuôi dưỡng nhằm mục đích vụ lợi xử lí nghiêm hành vi vi phạm Thứ hai, trách nhiệm sở nuôi dưỡng, quan quản lý nhà nước nuôi nuôi: cần quy định rõ trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức việc kiểm tra, xác minh hồ sơ trẻ em nhận nuôi, việc thực công tác tìm người xin nhận nuôi để đảm bảo tốt việc tim cha mẹ cho em Đồng thời với việc quy định trách nhiệm, Nhà nước cần xem xét để sớm thành lập thêm sở nuôi dưỡng trẻ em, đồng thời hỗ trợ kinh phí, tăng cường trang bị sở vật chất cho trung tâm nuôi dưỡng trẻ mồ côi suy dinh dưỡng để trung tâm có đủ điều kiện tiếp nhận trẻ vào trung tâm, đảm bảo “đầu ra” cho công tác giải cho người nước nhận nuôi Thứ ba, vấn đề tài cần quan hữu quan Việt Nam thu trình xét đơn xin nuôi cần chi tiết hóa, quy định rõ ràng công khai ( phí, lệ phí xin nhận nuôi nuôi…) Cần sớm ban hành quy chế quản lý thu, chi, sử dụng khoản viện trợ nhân đạo Theo Cục Con nuôi quốc tế, để ngăn chặn mặt trái chế hỗ trợ, hỗ trợ tiền cần phải chuyển vào tài khoản sở nuôi dưỡng Qua giám sát việc Page | thực dự án mà văn phòng nuôi nước cam kết với sở nuôi dưỡng, ràng buộc sở nuôi dưỡng sử dụng khoản viện trợ phù hợp với yêu cầu khách quan nước ta, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời sở đáp ứng đòi hỏi đáng nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi nhằm bảo đảm tinh thần nhân đạo việc cho nhận nuôi Thứ tư, thời hạn làm hồ sơ xin nhận nuôi nuôi: Nên quy định chế đảm bảo thực thủ tục xin nhận nuôi thời hạn quan có thẩm quyền để hạn chế tình trạng có hồ sơ kéo dài đến hàng năm Bên cạnh đó, để hạn chế tình trạng có giấy tờ hết thời hạn trước hồ sơ xem xét giải quyết, nên có quy định kéo dài thời hạn cho số loại giấy tờ có hồ sơ người xin nhận nuôi Ví dụ : Giấy chứng nhận sức khoẻ kéo dài thời hạn lên 01 năm cho phù hợp với việc khám sức khoẻ định kỳ nước Thứ năm, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi có yếu tố nước Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, định kỳ có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó Nội dung tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật lập hồ sơ cho trẻ em (từ tiếp nhận vào sở nuôi dưỡng đến giới thiệu làm nuôi); hoạt động nhân đạo, phi lợi nhuận tổ chức nuôi nước Việt Nam Thứ sáu, quan chức cần có biện pháp tạo gắn kết nuôi nuôi nước nuôi nuôi quốc tế, ưu tiên tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em; việc cho trẻ em làm nuôi nước coi giải pháp thay cuối cùng, tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Muốn vậy, cần tăng cường công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội Page | vấn đề nuôi nuôi nước, từ hướng đến mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em Thứ bảy, Hiện nay, Việt Nam ký điều ước song phong hợp tác nuôi nuôi với số nước Tuy nhiên thực tế , nhu cầu nhận nuôi công dân nước chưa ký kết hiệp định với Việt Nam lại nhiều Mà nguyên tắc việc cho nuôi quy định pháp luật nước ta : người nhận nuôi phải thường trú nước mà Việt Nam nước có điều ước quốc tế nuôi nuôi ( Điều 28 Luật nuôi nuôi)(9) Do đứng trước tình hình số hiệp định chuẩn bị hết hiệu lực vào thời điểm nay(như Mỹ, Thụy Điển,Ailen, đồng thời hiệp định hợp tác nuôi nuôi Viẻt Nam hạn chế Để mở rộng hợp việc giải cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước thành viên Công ước Lahaye có nhu cầu mà ký kết điều ước song phương Anh, Hà Lan, Bỉ, Đức, Na Uy,… tạo hội để Việt Nam tham gia vào chế hợp tác quốc tế đa phương, nhằm trao đổi thông tin pháp luật, kinh nghiệm, tranh thủ hỗ trợ nhân đạo, giúp đỡ kỹ thuật cải cách thủ tục hành lĩnh vực NCN vấn đề quan tâm Việt Nam cần nhanh chóng hoàn tất thủ tục phê chuẩn việc gia nhập Công ước LaHay (ngày 29/5/1993) bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi nước Tuy nhiên khó khăn pháp luật Việt Nam liên quan tới nuôi nuôi rải rác nhiều văn với quy định chưa tương đồng so với quy định Công ước Chính cần phải hệ thống hoá quy định nuôi nuôi nước ,bên cạnh cần xây dựng ban hành quy định nhằm nội luật hóa” nguyên tắc Công ước “hài hòa hóa” qui định pháp luật nước nuôi nuôi bảo vệ trẻ em với qui định Công ước Thứ tám, quan hữu quan Việt Nam cần thiết lập cho riêng hệ thống tiêu chí để cấp phép cho tổ chức nuôi nuôi phù Page | 10 hợp với chuẩn mực quốc tế, xem xét đơn mặt hành Cần có quy định cụ thể pháp luật việc tham khảo lấy ý kiến tính hợp pháp hoạt động nước sở tổ chức nuôi nuôi nước Tránh tình trạng cấp phép ạt, thiếu đồng Cùng với cần có hệ thống giám sát hậu kiểm chặt chẽ hoạt động tổ chức C Kết luận Hiện nay, nuôi nuôi có yếu tố nước tượng xã hội xảy phổ biến quốc gia có Việt Nam Nuôi nuôi có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc thiết thực sống người Việc nhận nuôi nuôi mang lại cho bên chủ thể, người nhận nuôi nuôi tình cảm cha mẹ con, gia đình thật bền vững, hạnh phúc Có thể thấy, có phát triển đáng kể, song pháp luật nuôi nuôi nước ta tồn bất cập định Nhiều quy định chưa giải vấn đề nảy sinh thực tiễn nuôi nuôi Chính vậy, việc hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi phải thực cách đồng bộ, toàn diện thống Phải xem xét khía cạnh quan hệ nuôi nuôi cách tổng thể, mối liên hệ chặt chẽ với để có sở xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp, có tính khả thi Page | 11