Pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước của một số nước và kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bồi thường của nhà nước

A ĐẶT VẤN ĐỀ Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước đạo luật có ý nghĩa quan trọng, quy định trách nhiệm nhà nước thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây cho cá nhân, tổ chức Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị người thi hành công vụ gây thiệt hại đồng thời sở để xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nước, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cad đạo đức đội ngũ công chức nhà nước, giữ vững ổn định trị xã hội, góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam, Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm lập pháp nước khác Thế Giới Ý thức tầm quan trọng vấn đề này, em xin trình bày đề bài: “Pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước số nước kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường nhà nước” Do kiến thức hạn hẹp làm tránh khỏi sai sót, mong thầy (cô) góp ý để làm sau em tốt hơn! Em xin chân thành cảm ơn! B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.Khái quát chung Bản chất pháp luật bồi thường nhà nước Việc xác định nguyên tắc giải bồi thường nhà nước có ý nghĩa quan trọng phải thể xuyên suốt trình xây dựng pháp luật bồi thường nhà nước, trình thi hành pháp luật bồi thường nhà nước Để xác định nguyên tắc giải bồi thường nhà nước trước hết phải làm sáng tỏ chất quan hệ bồi thường nhà nước quan hệ hành hay quan hệ dân Bởi vì, bồi thường nhà nước quan hệ hành việc bồi thường toàn thiệt hại vật chất áp dụng chế thoả thuận, thương lượng Nhà nước người bị thiệt hại không phù hợp Ngược lại, bồi thường nhà nước quan hệ dân bồi thường thiệt hại hợp đồng quy định mức bồi thường, trình tự, thủ tục giải bồi thường cho hợp lý Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước Nhà nước thực chức quản lý, điều hành thể ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp tư pháp Việc xem xét hành vi thuộc vào phạm vi điều chỉnh pháp luật bồi thường nhà nước điều mã nước cần cân nhắc kỹ trình xây dựng hình thành pháp luật bồi thường nhà nước để phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội nước 2.1 Phạm vi hành vi công quyền tạo trách nhiệm bồi thường Về vấn đề này, quốc gia khác có cách giải khácnhau liên quan đến chế định miễn trừ quốc gia Có quốc gia áp dụng lĩnh vực hành pháp (Hoa Kỳ), có quốc gia áp dụng ba nhánh quyềnlực nhà nước (Đức, Nhật) Ở Việt Nam, theo pháp luật hành áp dụng bồi thường nhà nước số lĩnh vực hành pháp tư pháp 2.2 Cơ sở pháp lý phạm vi trách nhiệm nhà nước Trách nhiệm bồi thường nhà nước không thiết phải vi phạm pháp luật, không xây dựng sở yếu tố chủ quan (lỗi) quan nhà nước (khác với lỗi vi phạm trách nhiệm công vụ công chức) Nói khác đi, yếu tố cấu thành chế độ trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm vật chất thông thường không xem xét đầy đủ II Pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước số nước Thế giới Quy định trách nhiệm bồi thường nhà nước Cộng hòa Liên bang Đức Cộng hoà liên bang Đức Luật liên bang trách nhiệm bồi thường nhà nước Cơ sở pháp lý cho việc bồi thường nhà nước điều khoản lẻ tẻ không hệ thống quy định rải rác Hiến pháp; Bộ luật dân sự; Luật phòng, chống lây nhiễm; Luật bồi thường biện pháp hình sự… Khi chủ thể hành vi công quyền lĩnh vực luật công mà hành vi họ vi phạm quyền lợi công dân, Hiến pháp Đức bảo đảm cho công dân bảo vệ pháp lý công chức nhà nước có hành vi vi phạm quyền lợi họ Theo đó, công dân khả đề nghị thẩm định tính hợp pháp hành vi nói (bảo vệ pháp lý nguyên phát) Sự bảo vệ pháp lý bổ sung Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước (ở số bang sáp nhập) bên cạnh việc thẩm định hành vi công quyền qua Toà án, Luật đưa khả đòi bồi thường hậu vi phạm (bảo vệ pháp lý thứ phát) Ở Đức, công dân có quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại, yêu cầu xoá bỏ hậu bất lợi số trường hợp sau: Thứ nhất, có hành vi vi phạm nghĩa vụ công vụ công chức Người bị thiệt hại đòi bồi thường toàn thiệt hại, kể thu nhập (lãi) bị tiền bồi thường cho thiệt hại tinh thần Tuy nhiên, trường hợp vi phạm xảy vô tình, công chức bị quy trách nhiệm người bị thiệt hại không bồi thường cách khác Thứ hai, có biện pháp định bất hợp pháp ngành tư pháp Khi thẩm phán có hành vi vi phạm nghĩa vụ công vụ trình xét xử, Nhà nước chịu trách nhiệm vi phạm đồng thời tội phạm (bóp méo luật nhận hối lộ) Trong trường hợp phán Thẩm phán thủ tục thi hành án, lệnh tố tụng hình nghị thủ tục nhằm xác định án phí ấn định giá trị tố tụng ngoại trừ để bảo vệ độc lập Thẩm phán, bảo vệ hiệu lực pháp luật phán Nhà nước - Phạm vi quyền đòi bồi thường: + Đối tượng bồi thường thiệt hại tài sản gây biện pháp truy tố hình sự, trường hợp phạt giam định kể thiệt hại phi vật chất + Chỉ bồi thường thiệt hại tài sản, kiểm tra thấy thiệt hại lớn 25 Euro + Trong thiệt hại phi vật chất, bồi thường 11 Euro cho ngày bị giam Thứ ba, có sai phạm hoạt động lập pháp Theo quy định Hiến pháp Đức, công dân trực tiếp chống lại tác động gây hại sinh từ hành vi lập pháp Theo đó, phải đợi luật thi hành khởi kiện (bảo vệ pháp lý nguyên phát) Ngoài nghị sĩ phải chịu trách nhiệm trước xã hội nói chung hành vi công vụ họ không nhằm bảo vệ người thứ ba, vậy, không tồn khả vi phạm nghĩa vụ công vụ Thứ tư, quyền khởi kiện công dân Vì Đức đạo luật trách nhiệm nhà nước Cơ sở pháp lý quan trọng quyền khởi kiện quy định điều khoản riêng lẻ luật chuyên ngành như: - Quyền khởi kiện yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại hợp đồng vi phạm nghĩa vụ công vụ Người bị thiệt hại khởi kiện đòi bồi thường toàn thiệt hại, kể thu nhập (lãi) bị tiền bồi thường cho thiệt hại tinh thần Quyền quy định Hiến pháp Bộ luật dân Toà án giải án cấp bang, - Quyền khởi kiện theo hợp đồng từ quan hệ nghĩa vụ theo luật công Người bị thiệt hại đòi bồi thường toàn thiệt hại quan hành có hành vi xem bất hợp pháp có lỗi vi phạm nghĩa vụ từ quan hệ nghĩa vụ theo luật công vi phạm nghĩa vụ bảo vệ tài sản quyền lợi công dân Thủ tục giải tiến hành theo quy chế tố tụng hành chính, quy định Bộ luật dân Luật thủ tục hành - Quyền khởi kiện yêu cầu xoá bỏ hậu bất lợi, nhằm bảo vệ quyền Người bị thiệt hại yêu cầu khôi phục lại tình trạng ban đầu trước bị vi phạm hậu kéo dài bất hợp pháp (không xét tính bất hợp pháp vụ, xét tính bất hợp pháp hậu quả), không phụ thuộc vào lỗi chủ thể, không yêu cầu bồi thường tiền lãi suất bị Toà án giải án hành - Quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường trưng dụng, xuất phát điểm chế định bảo đảm quyền sở hữu Nguời bị thiệt hại yêu cầu đền bù đặc biệt tiền định hướng theo giá trị thị trường thiệt hại không đền bù toàn không tính lãi suất Toà án giải Toà án dân sự, quy định Hiến pháp theo án lệ - Quyền yêu cầu bồi thường trở thành nạn nhân bị thiệt hại đến giá trị phi vật chất (mạng sống, sức khoẻ, tự do) can thiệp công quyền (kể biện pháp hoạch định, dự phòng xã hội Nhà nước), quy định Luật cảnh sát liên bang tiểu bang, Luật hình sự, Luật thủ tục hành liên bang tiểu bang, Bộ luật xã hội VII… Quy định trách nhiệm bồi thường nhà nước Trung Quốc 2.1 Về phạm vi bồi thường nhà nước Luật Bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định bồi thường lĩnh vực hành pháp tư pháp Luật không quy định bồi thường lĩnh vực lập pháp không quy định bồi thường hoạt động quân Trong lĩnh vực hành pháp tư pháp, Luật Bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định số hành vi cụ thể trường hợp Nhà nước thực bồi thường 2 Về điều kiện bồi thường nhà nước Luật Bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định việc bồi thường nhà nước có đủ điều kiện sau: - Về chủ thể: Chủ thể gây tổn hại phải quan nhà nước nhân viên quan nhà nước; người bị gây tổn hại cá nhân, pháp nhân tổ chức khác - Về hành vi vi phạm pháp luật: Hành vi phải liên quan trực tiếp đến trình thực thi công vụ quan nhà nước nhân viên quan nhà nước - Hành vi vi phạm pháp luật phải dựa sở yếu tố lỗi hành vi phải quy định rõ văn pháp luật, pháp quy hành (có pháp lý) - Có tổn thất thực tế xảy ra: Kết tổn thất phải hành vi vi phạm pháp luật trực tiếp gây ra, nghĩa tổn thất hành vi vi phạm pháp luật phải có mối quan hệ nhân Về quan có nghĩa vụ bồi thường nhà nước - Luật Bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định: Cơ quan nhà nước nhân viên quan nhà nước gây tổn hại cho cá nhân, pháp nhân hay tổ chức khác quan nhà nước có trách nhiệm bồi thường cho đối tượng bị tổn hại Như vậy, pháp luật Trung Quốc quy định quan có nghĩa vụ bồi thường nhà nước theo mô hình “phân tán” Tuy nhiên, thực tiễn 10 năm thực thi Luật Bồi thường nhà nước cho thấy hệ thống quan tồn số vấn đề hạn chế so sánh với việc thiết kế quan có nghĩa vụ bồi thường theo mô hình “tập trung” tỏ hiệu Bởi vì, mô hình “tập trung” tạo hệ thống quan nhân viên chuyên nghiệp phụ trách thực việc bồi thường nhà nước Ngoài ra, mô hình bảo vệ cách tốt quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu bồi thường, có đặc điểm người có quyền yêu cầu bồi thường không người xâm hại trực tiếp gặp mà quan pháp luật quy định thực thay, nên xử lý việc bồi thường tránh tình trạng “xử lý nội bộ” - Pháp luật Trung Quốc quy định việc giải bồi thường nhà nước lĩnh vực hành cho đương thực theo cách giải theo thủ tục hành giải theo thủ tục tố tụng giải hai cách Đối tượng bị tổn hại làm đơn yêu cầu quan hành trực tiếp gây tổn hại bồi thường, quan hành giải không thoả đáng đương đề nghị quan hành cấp trực tiếp quan hành giải bồi thường (trình tự, thủ tục theo quy định Luật tố tụng hành nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa) đề nghị Toà án nhân dân có thẩm quyền giải (Toà dân sự) Việc giải bồi thường hành Toà án nhân dân thực theo trình tự, thủ tục tố tụng thông thường, có số đặc điểm đặc thù Tính đặc thù biểu chủ yếu chỗ: Toà án nhân dân giải vụ kiện bồi thường nhà nước phải xem xét việc xử lí bồi thường quan có nghĩa vụ bồi thường có hay không; đương vụ kiện mà bên quan hành (trong nhân viên quan hành gây tổn hại bị cáo trình tố tụng); phương diện chứng cứ, tố tụng bồi thường nhà nước chủ yếu người yêu cầu bồi thường chứng minh chứng quan hành thông thường phủ nhận trách nhiệm (trong bồi thường dân mà bên đương chủ trương giảm nhẹ trách nhiệm bồi thường) - Trường hợp quan hành nhân viên quan hành ban hành quy định hành mà gây tổn hại cho cá nhân, pháp nhân hay tổ chức khác việc giải bồi thường nhà nước phải xem xét tính hợp pháp quy định hành Việc phán tính hợp pháp quy định hành quan hành cấp trực tiếp quan hành ban hành quy định giải quyết, quan hành cấp giải không thoả đáng quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền giải (Đại hội đại biểu nhân dân địa phương) Pháp luật Trung Quốc chưa quy định cho quan Tư pháp (Toà án nhân dân) việc phán tính hợp pháp quy phạm pháp luật hay pháp quy hành mà Toà án nhân dân có thẩm quyền xác nhận tính hợp pháp hành vi hành phạm vi điều chỉnh Luật Bồi thường nhà nước Về phương thức bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định phương thức bồi thường tiền phương thức chủ yếu bồi thường nhà nước, việc quan có nghĩa vụ bồi thường vào quy định pháp luật, đem tổn thất việc xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp người bị hại quy đổi thành lượng tiền định Phạm vi bồi thường thiệt hại tiền mặt tương đối rộng, bao gồm bồi thường tổn thất tài sản phi tài sản Ngoài ra, Luật Bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định: Khôi phục nguyên trạng, hoàn trả nguyên vật, loại trừ ảnh hưởng, khôi phục danh dự, xin lỗi nhận lỗi,… làm phương thức bổ sung lĩnh vực bồi thường nhà nước Về trách nhiệm bồi hoàn nhân viên nhà nước Luật Bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định: Cơ quan có nghĩa vụ bồi thường sau thực bồi thường nhà nước cho đương có quyền yêu cầu nhân viên quan phải bồi hoàn lại phần toàn tiền bồi thường Việc xét mức bồi thường nhân viên nhà nước vào mức độ vi phạm theo lỗi cố ý vô ý Thông thường nhân viên quan nhà nước phải bồi hoàn phần kinh phí bồi thường thực tế cho thấy nhiều trường hợp mức bồi thường chi trả cho đối tượng bồi thường lớn mà nhân viên quan nhà nước khả chi trả, quy định nhân viên nhà nước phải hoàn trả toàn kinh phí bồi thường vô hình chung làm cho nhân viên không dám thực thi công vụ Chỉ trường hợp nhân viên phạm lỗi nhiều lần mức bồi thường xem xét nhân viên phải bồi hoàn toàn Ngoài việc phải bồi hoàn kinh phí cho quan nhà nước ra, pháp luật Trung Quốc quy định nhân viên vi phạm bị kỷ luật, xử phạt hành trường hợp cấu thành tội phạm phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Về thời hiệu yêu cầu bồi thường Điều 32 Luật Bồi thường nhà nước Trung Quốc quy định thời hiệu yêu cầu bồi thường năm kể từ việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn quan nhân viên quan nhà nước gây thiệt hại xác định trái quy định pháp luật Thời hạn bị giam giữ không tính vào thời hiệu yêu cầu bồi thường Pháp luật bồi thường nhà nước Nhật Bản Trách nhiệm bồi thường nhà nước Nhật Bản hiểu trách nhiệm bồi hoàn Nhà nước cho thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây Có ý kiến tranh luận mặt lý thuyết liệu trách nhiệm thay trách nhiệm trực tiếp Nhà nước Theo nguyên tắc trách nhiệm thay Nhà nước “gánh vác” trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi sai trái cán nhà nước gây Theo nguyên tắc trách nhiệm trực tiếp hành vi cán nhà nước xem hành vi Nhà nước Vì trách nhiệm bồi thường đương nhiên xem trách nhiệm Nhà nước Và thực tiễn mặt lý thuyết án lệ Nhật Bản theo nguyên tắc trách nhiệm thay Bản chất trách nhiệm Nhà nước coi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Luật bồi thường nhà nước Nhật Bản xây dựng vào Điều 17 Hiến pháp Nhật Bản Theo đó, vào thông lệ quốc tế hành, Nhật Bản không chấp nhận khái niệm phi dân chủ “sự miễn trừ Nhà nước” hay “Nhà nước luôn đúng” tồn chế độ dân chủ công khai chấp nhận khai niệm bồi thường nhà nước nhằm giảm nhẹ thiệt hại cho chủ thể chịu thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức nhà nước gây Do đó, bồi thường nhà nước yêu cầu bắt buộc Hiến pháp điều lý giải Luật bồi thường nhà nước Nhật Bản thông qua gần đồng thời với Hiến pháp hành III Một số ý kiến việc hoàn thiện Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam Nhìn chung, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (Luật TNBTCNN) Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 nói tương đối toàn diện Tuy nhiên, góc độ chi tiết nêu quan điểm chung pháp luật bồi thường thiệt hại, vấn đề quan trọng việc cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ soạn thảo văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để luật thực vào đời sống, đồng thời cần phải tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm ổn định quan công quyền giúp cán bộ, công chức yên tâm thực thi công vụ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động lập pháp, lập quy Bồi thường thiệt hại chế định chế độ trị dân chủ, thể chế độ chịu trách nhiệm quan nhà nước Vì vậy, không nên quy định miễn trừ khỏi chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động lập pháp, lập quy Hoạt động lập pháp, lập quy không bị coi hành vi có khả hây trách nhiệm pháp lý Nhà nước việc bồi thường thiệt hại, chất luật trừu tượng mang tính chung chung, đó, hành vi công chức cá nhân bị ảnh hưởng trực tiếp hành vi Tuy nhiên, hoạt động lập pháp có khả gây thiệt hại đến quyền lợi ích nhân dân vài trường hợp thật đặc biệt, chẳng hạn việc ban hành văn quy phạm pháp luật làm hạn chế quyền sở hữu, dụ: việc quốc hữu hóa trường hợp ban hành văn quy phạm pháp luật gây thiệt hại tài sản cho chủ sở hữu gần tới mức giống việc quốc hữu hóa lý việc bồi thường chỗ, tài sản tồn phạm vi mà pháp luật định nghĩa trước Các thay đổi hoạt động lập pháp, thay đổi quy định định nghĩa tài sản làm thay đổi khái niệm tài sản Điều dẫn đến việc tài sản phần tài sản bị tước đường lập pháp Phạm vi bồi thường thiệt hại Nhà nước Trong lĩnh vực hoạt động nhà nước, hoạt động công vụ gây thiệt hại phải bồi thường, mà theo quy định pháp luật hành Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước nêu quy định trường hợp bồi thường theo hướng liệt kê số trường hợp định Điều có nghĩa trường hợp không quy định Luật không thuộc trách nhiệm bồi thường nhà nước Như phạm vi điều chỉnh Luật hạn hẹp, điều đặt hoạt động công vụ nhà nước gây thiệt hại cho người dân có trường hợp bồi thường có trường hợp không bồi thường Điều không gây bất bình đẳng, thiếu công quan hệ người dân Nhà nước mà làm quyền yêu cầu đòi bồi thường người dân mối quan hệ bồi thường thiệt hại mang chất quan hệ dân đơn thuần, không phụ thuộc vào chủ thể gây thiệt hại Từ đó, pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước cần phải quy định xác định phạm vi rộng hơn, bao quát tất hành vi công vụ gây thiệt hại cho người dân có đủ xác định trách nhiệm bồi thường theo quy định Điều Luật TNBTCNN Trình tự, thủ tục giải bồi thường thiệt hại Theo quy định Luật TNBTCNN trình tự, thủ tục giải bồi thường thiệt hại áp dụng chung cho lĩnh vực quản lý hành chính, thi hành án tố tụng Như vậy, việc giải bồi thường lĩnh vực tố tụng có điểm tương đồng với lĩnh vực quản lý hành chính, thi hành án hoàn toàn giống Vì vậy, phải có thủ tục riêng phải quy định Luật này; vì, theo chế giải chung dự thảo Luật dẫn đến trường hợp quan tiến hành tố tụng (Toà án, Viện kiểm sát) lại xem xét việc giải bồi thường phải xử lý việc giải bồi thường quan tiến hành tố tụng cấp Mặt khác, phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ phải quan nhà nước có thẩm quyền xác định Tuy nhiên, việc giải khiếu nại, khiếu kiện dừng lại kết luận nội dung vụ việc mà chưa quy định phải xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Do vậy, quy định Luật TNBTCNN người bị thiệt hại khó có sở để thực quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác bồi thường thiệt hại Quy định quan giải bồi thường pháp luật nước thể hai hướng chính, trách nhiệm thuộc quan cụ thể trách nhiệm thuộc quan chuyên chịu trách nhiệm đại diện cho Nhà nước thực giải quyết, quản lý công tác bồi thường thiệt hại Qua nghiên cứu pháp luật bồi thường thiệt hại số nước có quy định trách nhiệm giải bồi thường thuộc quan chuyên trách (Nhật), thông thường trách nhiệm thuộc quan bị yêu cầu bồi thường thiệt hại (Trung Quốc, Đức) Việc giao cho quan nhà nước chuyên trách thực trách nhiệm bồi thường thuận lợi việc giải bồi thường thiệt hại tập trung vào đầu mối; lại có hạn chế không chuyên sâu ngành, lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật khác nên việc xác định phát sinh trách nhiệm bồi thường, xác định thiệt hại mức bồi thường gặp khó khăn Trong đó, giao quan nhà nước trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường việc bồi thường kịp thời, xác cán bộ, công chức quan có chuyên môn sâu ngành, lĩnh vực Hơn nữa, 10 quy định gắn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm người thi hành công vụ gây thiệt hại quan quản lý người thi hành công vụ Về việc không thực thi nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại Theo quy định khoản 11 Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” khoản Điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành giải thích rõ “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” Như vậy, theo quy định pháp luật hành người thi hành công vụ thực hay không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật coi hành vi hành trường hợp hành vi hành trái pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ không thực công vụ Việc quy định khoản 11 Điều 13 Luật TNBTCNN quy định “Không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép giấy tờ có giá trị giấy phép, văn bảo hộ cho đối tượng có đủ điều kiện” chưa đầy đủ, chưa thống với quy định pháp luật hành Quy định mang tính liệt kê số trường hợp định, trường hợp khác như: định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trái pháp luật gây thiệt hại Thẩm phán định văn Nhà nước phải bồi thường, nhiên trường hợp Thẩm phán không văn Nhà nước bồi thường Với quy định hạn chế phạm vi hành vi không hành động Luật làm cho tệ quan liêu, vô trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ phận cán bộ, công chức nghiêm trọng hơn; hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước không nâng cao mà quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại không pháp luật bảo vệ Vì vậy, cần phải quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước thiệt hại người thi hành công vụ không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật 11 C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trách nhiệm Nhà nước ngày thừa nhận phát triển Ở hầu giới, pháp luật bồi thường Nhà nước bao gồm tổng thể văn quy định pháp luật quy định cách có hệ thống vấn đề có liên quan đến chế độ trách nhiệm bồi thường nhà nước, lĩnh vực hoạt động mà nhà nước phải bồi thường, trường hợp Nhà nước phải bồi thường trường hợp nhà nước bồi thường, quan giải bồi thường, trách nhiệm hoàn trả công chức Nước ta trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Chính vậy, việc ban hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ta nhằm thể thể chế hóa chủ trương Đảng ta công tác bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật thi hành công vụ cán bộ, công chức, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhìn chung, Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước ban hành năm 2009 tạo chế hữu hiệu không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức nước mà cá nhân, tổ chức nước Điều này, chắn tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời khuyến khích hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hạn chế định Do đó, triển khai áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước vào thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu tổng kết thực tiễn để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại nhằm tìm chế giải pháp hữu hiệu việc giải bồi thường thiệt hại Nhà nước, phù hợp với tình hình phát triển đất nước thời kỳ 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 2009 Luật bản- Hiến pháp liên bang Đức sửa đổi lần cuối thông qua đạo luật ngày 28.08.2006 (Công báo liên bang, Trang 1, Tập I, Trang 2034 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Trung Quốc 1994 Giáo trình luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Luận văn ThS Luật Pháp luật bồi thường nhà nước hoạt động thực thi công vụ, Vũ Thị Lan Anh http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2007/08/14/14111/ http://sunlaw.com.vn/dieu-chinh/phap-luat-ve-trach-nhiem-boi-thuongnha-nuoc-o-mot-so-nuoc-chau-au.aspx http://thongtinphapluat.vn/vi/news/Phap-luat-dan-su/PHAP-LUAT-BOITHUONG-NHA-NUOC-CUA-TRUNG-QUOC-VA-MOT-SO-Y-KIENTRONG-VIEC-XAY-DUNG-LUAT-BOI-THUONG-NHA-NUOC-CUAVIET-NAM-123/ 13 14 [...]... bản và quy định pháp luật trong đó quy định một cách có hệ thống các vấn đề có liên quan đến chế độ trách nhiệm bồi thường nhà nước, các lĩnh vực hoạt động mà nhà nước phải bồi thường, các trường hợp Nhà nước phải bồi thường và các trường hợp nhà nước không phải bồi thường, cơ quan giải quyết bồi thường, trách nhiệm hoàn trả của công chức Nước ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp. .. về trách nhiệm bồi thường của nhà nước vẫn còn hạn chế nhất định Do đó, khi triển khai áp dụng pháp luật về bồi thường thiệt hại của Nhà nước vào thực tiễn thì chúng ta cần phải tiếp tục nghiên cứu và tổng kết thực tiễn để kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật về bồi thường thiệt hại nhằm tìm ra cơ chế và giải pháp hữu hiệu đối với việc giải quyết bồi thường thiệt hại của Nhà nước, phù... phát triển của đất nước trong từng thời kỳ 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước 2009 2 Luật cơ bản- Hiến pháp liên bang Đức và sửa đổi lần cuối thông qua đạo luật ngày 28.08.2006 (Công báo liên bang, Trang 1, Tập I, Trang 2034 3 Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước Trung Quốc 1994 4 Giáo trình luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước, Trường đại học Luật Hà Nội,... ích hợp pháp của người bị thiệt hại cũng không được pháp luật bảo vệ Vì vậy, cần phải quy định trách nhiệm bồi thường của Nhà nước đối với thiệt hại do người thi hành công vụ không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật 11 C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trách nhiệm Nhà nước ngày càng được thừa nhận và phát triển Ở hầu hết các nước trên thế giới, pháp luật về bồi thường Nhà nước bao gồm một tổng... nghĩa của dân, do dân và vì dân thì vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước đã và đang được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Chính vì vậy, việc ban hành Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ta nhằm thể hiện sự thể chế hóa chủ trương của Đảng ta về công tác bồi thường thiệt hại đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp. .. pháp của công dân Nhìn chung, Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước ban hành năm 2009 đã tạo ra cơ chế hữu hiệu không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong nước mà còn của cá nhân, tổ chức nước ngoài Điều này, chắc chắn sẽ tạo tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời khuyến khích hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật về trách. .. bằng văn bản thì Nhà nước phải bồi thường, tuy nhiên trong trường hợp Thẩm phán không ra văn bản thì Nhà nước không phải bồi thường Với quy định hạn chế phạm vi đối với hành vi không hành động của Luật sẽ vô hình trung càng làm cho tệ quan liêu, vô trách nhiệm trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của một bộ phận cán bộ, công chức nghiêm trọng hơn; hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước không những... luật và khoản 2 Điều 4 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã giải thích rõ “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành thì người thi hành công vụ thực hiện hay không thực hiện nhiệm. .. thức trách nhiệm của người thi hành công vụ gây thiệt hại và cơ quan quản lý người thi hành công vụ đó 5 Về việc không thực thi nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại Theo quy định tại khoản 11 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo quy định “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật ... vụ, công vụ theo quy định của pháp luật đều được coi là hành vi hành chính và trong trường hợp hành vi hành chính này trái pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì Nhà nước cũng phải có trách nhiệm bồi thường đối với thiệt hại do người thi hành công vụ không thực hiện công vụ Việc quy định tại khoản 11 Điều 13 của Luật TNBTCNN quy định “Không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng ... giải khácnhau liên quan đến chế định miễn trừ quốc gia Có quốc gia áp dụng lĩnh vực hành pháp (Hoa Kỳ) , có quốc gia áp dụng ba nhánh quyềnlực nhà nước (Đức, Nhật) Ở Việt Nam, theo pháp luật hành... giam định kể thiệt hại phi vật chất + Chỉ bồi thường thiệt hại tài sản, kiểm tra thấy thiệt hại lớn 25 Euro + Trong thiệt hại phi vật chất, bồi thường 11 Euro cho ngày bị giam Thứ ba, có sai phạm... phí bồi thường thực tế cho thấy nhiều trường hợp mức bồi thường chi trả cho đối tượng bồi thường lớn mà nhân viên quan nhà nước khả chi trả, quy định nhân viên nhà nước phải hoàn trả toàn kinh