Lí luận chung về nguyên tắc công khai trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Mục lục Trang Mở đầu…………………………………………………………… Nội dung 1/ Lí luận chung nguyên tắc công khai hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… .2 2/Biểu nguyên tắc công khai xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật……………………………………3 3/Ý nghĩa thực tiễn nguyên tắc công khai xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật………………………………… 4/Ví dụ thể nguyên tắc công khai xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật………………………………… Kết thúc………………………………………………………………………8 Mở đầu Một bốn nguyên tắc mà Việt Nam phải thực gia nhập WTO là: tính công khai minh bạch luật, qui định thủ tục hành (Nguyên tắc lại: Thương mại tự Không phân biệt đối xử kinh doanh Thị trường không nghiêng lệch undistorted).Trong bối cảnh thực chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình hội nhập kinh tế giới vậy, thời gian vừa qua, việc đảm bảo tính minh bạch hệ thống pháp luật nước ta đề cập đến nhiều yêu cầu việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo tính dân chủ hoạt động nhà nước Đặc biệt trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) nguyên tắc minh bạch, công khai đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tính khả thi, hợp lí, hợp pháp loại văn Làm rõ tính công khai, minh bạch hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL giúp hiểu rõ vai trò, ý nghĩa nguyên tắc hoạt động ban hành VBQPPL Nội dung 1/ Lí luận chung nguyên tắc công khai hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Tính công khai VBQPPL: việc người biết, kiểm tra, giám sát tiếp cận với nội dung cụ thể VBQPPL thông qua công bố văn trên phương tiện thông tin đại chúng truyên thông Nhìn chung, thuộc tính thiếu cho đời VBQPPL đảm bảo thực thi văn thực tế Đảm bảo thuộc tính góp phần nâng cao quản lí, điều chỉnh pháp luật tới quan hệ xã hội, tạo công bằng, dân chủ, văn minh xã hội tạo sở vững để hội nhập hệ thống pháp luật giới - Văn quy phạm pháp luật: VBQPPL định nghĩa điều luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (Luật BHVBQPPL) “ Là văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” VBQPPL quy định Luật BHVBQPPL Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Nguyên tắc đảm bảo công khai xây dựng ban hành VBQPPL thể khoản Điều Luật BHVBQPPL: “Bảo đảm tính công khai trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước; đảm bảo tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật” Như vậy, nguyên tắc muốn đề cập tới vấn đề quan có thẩm quyền tiến hành trình xây dựng ban hành VBQPPL không cho phép đối tượng chịu tác động điều chỉnh biết mà đối tượng, thành phần khác kiểm tra giám sát, đóng góp ý kiến xây dựng, kiện toàn Mặt khác, nguyên tắc quán triệt tinh thần việc xây dựng pháp luật công việc nhà nước mà nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân, thể chất nhà nước ta 2/ Nội dung nguyên tắc đảm bảo công khai hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Trong giai đoạn lập chương trình xây dựng VBQPPL: Đây bước khởi đầu quan trọng, mang tính kế hoạch để tiến hành xây dựng văn Đảm bảo tính công khai, minh bạch từ giai đoạn đầu việc xây dựng văn cần thiết, từ tạo bước đệm để triển khai giai đoạn xây dựng Cơ chương trình xây dựng, ban hành VBQPPL có bước sau: Lập chương trình, thông qua chương trình, điều chỉnh chương trình đảm bảo chương trình Nội dung chương trình bao gồm: + Danh mục văn luật cần ban hành: xác định sở cân nhắc nhu cầu điều chỉnh pháp luật khả xây dựng pháp luật thời gian thực chương trình + Cơ quan soạn thảo: xác định sở thẩm quyền lực thực tiễn cua chủ thể có liên quan tới hoạt động xây dựng pháp luật + Dự kiến thời gian trình dự thảo văn cách hợp lí, nhanh chất lượng + Dự trù kinh phi phí cần thiết cho việc thực chương trình cách tiết kiệm, hiệu Từ đó, trước chương trình xây dựng công bố đánh giá liệu chương trình bám sát với thực tiễn hay chưa, đáp ứng nhu cầu ban hành chưa… Từ đó, góp ý cách trực tiếp gián tiếp tới quan có thẩm quyền để điều chỉnh chương trình phù hợp Hơn nữa, không cho người dân tường tận thẩm quyền quan ban hành, văn ban hành… mà vấn đề kinh phí để tiến hành xây dựng văn làm rõ Đây thực vấn đề nhạy cảm thật cần thiết việc có tính chất công Ngoài ra, Luật BHVBQPPL quy định quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật quy định Điều 87 – Hiến pháp gửi đề nghị xây dựng, luật, pháp lệnh lên Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ (Điều 23 – Luật BHVBQPPL) Tuy nhiên, luật định không riêng chủ thể định trao quyền trình dự án, sáng kiến xây dựng văn pháp luật Các tổ chức, cá nhân khác có quyền thể ý kiến chủ quan cách gián tiếp (qua Đại biểu Quốc hội) trực tiếp (đăng tải phương tiện thông tin đại chúng) nhằm thể tiếng nói, ý chí, nguyện vọng đánh giá nhận xét việc xây dựng ban hành VBQPPL Từ thấy tính công khai, minh bạch thể khâu sáng kiến pháp luật cá nhân, tổ chức - Giai đoạn soạn thảo VBQPPL: sau xây dựng thông qua chương trình xây dựng VBQPPL, chủ thể có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực công việc soạn thảo Trong giai đoạn này, việc khảo sát, đánh giá tình hình thực tiễn có liên quan tới chủ đề văn cần thiết Tùy thuộc vào tính chất mức độ quan trọng vấn đề cụ thể mà ban soạn thảo tổ chức lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo để tham khảo hình thức phạm vi khác cách hợp lí; sau thẩm định, thẩm tra kĩ lưỡng để hoàn thiện dự thảo Đặc biệt quy định toàn văn dự thảo phải đăng tải Trang thông tin điện tử Quốc hội, Chính phủ, quan chủ trì soạn thảo với thời gian 60 ngày ( khoản – Điều 53, khoản – Điều 61, Điều 62, khoản –Điều 67, khoản – Điều 68, khoản – Điều 69, khoản – Điều 70, khoản – Điều 72, khoản – Điều 73, khoản – Điều 74) Đối tượng cần lấy ý kiến quan, tổ chức có thẩm quyền việc ban hành , trình, thẩm định, thẩm tra văn bản; quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành văn bản; nhà khoa học, nhà quản lí có kinh nghiệm việc soạn thảo văn việc giải vấn đề có liên quan đến nội dung dự thảo Khoản Điều 33 – Luật BHVBQPPL quy định chủ thể có thẩm quyền tiến hành lấy ý kiến: “Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan dự án, dự thảo; tổng hợp nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý;” Điều Luật BHVBQPPL, Điều Luật BHVBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quy định cụ thể đối tượng góp ý kiến “Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức khác, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân có quyền đóng góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật” Việc lấy ý kiến có giá trị tham khảo sở để đảm bảo tính hợp lí đối tượng thi hành Vì vậy, khoản Điều Luật BHVBQPPL quy định “ Ý kiến tham gia dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, tiếp thu trình chỉnh lí dự thảo” Ngoài ra, công đoạn khác soạn thảo, tính công khai, minh bạch xuyên suốt: + Phân tích sách pháp lí, đánh giá dự báo tác động VBQPPL có liên quan tới dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết: hoạt động đòi hỏi tìm hiểu khía cạnh vấn đề xem xét, hành động thăm dò phản ứng đối tượng chịu tác động, thực trạng kinh tế - xã hội, nhu cầu quản lí từ phía Nhà nước… Do đó, kết hợp thành phần, lực lượng quan nhà nước lẫn quần chúng nhân dân giúp công việc soạn thảo văn trở nên “nhẹ nhàng” hơn, nhanh chóng hơn, tiết kiệm chi phí Và đặc biệt công việc có tính chất công trở nên dân chủ, công khai, gần gũi với người dân + Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự thảo: công việc khảo sát, đánh giá giúp xác định đối tượng điều chỉnh, hướng, mục tiêu tác động VBQPPL Tham gia hoạt động cần nhiều nhóm đối tượng tham gia tốt, đa dạng nhóm đối tượng tham gia tranh luận đánh giá, khảo sát đưa nhiều ý kiến khác mang tính khách quan nhiều cho việc xây dựng văn Qua dễ dàng thấy thực trạng, diễn biến phức tạp nhóm quan hệ xã hội - Giai đoạn thẩm tra, thẩm định VBQPPL: giai đoạn quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét toàn diện dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL Ở giai đoạn này, tham gia có mặt quan chuyên môn điều quan trọng hoạt động nghiệp vụ có tính chuyên môn, khoa học cao, quan thẩm tra, thẩm định văn đảm bảo tính hợp pháp, hợp lí, chuẩn mực với thực tiễn với quy định hình thức, nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật Các đối tượng quần chúng nhân dân tham gia với vai trò tham vấn, phản biện vấn đề qua hình thức tọa đàm trực tiếp,… Với hoạt động thẩm tra luật, pháp lệnh: Ủy ban pháp luật kết hợp Ủy ban Quốc hội Hội đồng dân tộc với Ủy ban pháp luật tiến hành thẩm tra (Điều 25 – Luật BHVBQPPL) Còn hoạt động thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Luật BHVBQPPL dành hẳn Mục chi tiết bao gồm: Điều 41 - Thẩm tra Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Điều 42 - Hồ sơ thời hạn gửi hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị để thẩm tra, Điều 43 - Nội dung thẩm tra , Điều 44 - Phương thức thẩm tra, Điều 45 Báo cáo thẩm tra, Điều 46 - Trách nhiệm Ủy ban pháp luật việc thẩm tra để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị với hệ thống pháp luật, Điều 47 - Trách nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội việc thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Về hoạt động thẩm định dự án luật, pháp lệnh, nghị Chính phủ trình: Bộ tư pháp thẩm định Bộ trưởng Bộ tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định (đại diện quan hữu quan, chuyên gia, nhà khoa học) dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo (Điều 36 – Luật BHVBQPPL) Tuy nhiên, trường hợp xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn : “a) Cơ quan chủ trì soạn thảo không thiết phải thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập để soạn thảo mà trực tiếp tổ chức việc soạn thảo; b) Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan dự thảo văn bản; c) Cơ quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn sau nhận hồ sơ thẩm định; quan thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự thảo văn sau nhận hồ sơ thẩm tra.” (khoản - Điều 75 – Luật BHVBQPPL) Thêm vào minh bạch hóa, công khai hoạt động thẩm tra qua hồ sơ thời hạn gửi hồ sơ dự án, dự thảo (Điều 41 – Luật BHVBQPPL) Như vậy, tùy thuộc vào trường hợp cụ thể, dự thảo thẩm định, thẩm tra nhiều lần; hay nhiều quan thực hiện; tiến hành độc lập hay phối hợp quan có chức - Giai đoạn xem xét, thông qua VBQPPL: sau dự thảo hoàn thiện có báo cáo thẩm tra, thẩm định, ban soạn thảo phải có văn trình dự thảo, sau gửi hồ sơ dự thảo đến quan ban hành để xem xét thông qua dự thảo Việc xem xét dự thảo VBQPPL tiến hành hay nhiều lần tùy thuộc vào tính chất nội dung dự thảo “Điều 48 Thời hạn Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội Chậm bảy ngày, trước ngày bắt đầu phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội phải gửi hồ sơ quy định khoản Điều 42 Luật đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội ý kiến Dự thảo văn bản, tờ trình báo cáo thẩm tra dự án, dự thảo đăng tải Trang thông tin điện tử Quốc hội Bên cạnh đó, Mục Luật BHVBQPPL quy định cụ thể mức thời hạn để quan có thẩm quyền xem xét dự thảo như: chậm 20 ngày với trường hợp Quốc hội xem xét dự án luật, dự thảo nghị kì họp trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội, hồ sơ dự án, dự thảo phải gửi đến đại biểu Quốc hội, … (khoản - Điều 51 Luật BHVBQPPL), chậm 20 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, hồ sơ dự án, dự thảo phải gửi đến thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội trường hợp UBTVQH xem xét (khoản – Điều 51 Luật BHVBQPPL) Về việc thông qua dự án, dự thảo: công việc phải tuân theo trình tự, thủ tục định tùy trường hợp (cụ thể Mục Luật BHVBQPPL với Điều 52, Điều 53, Điều 54, Điều 77) Kèm theo hồ sơ dự án, dự thảo trình lên Quốc hội UBTVQH thông qua bao gồm: báo cáo giải tình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo dự thảo chỉnh lý Tóm lại, đảm nhận công việc xem xét, thông qua VBQPPL trách nhiệm Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tính công khai, minh bạch thấy rõ qua quy định xác mức thời hạn xét xét dự thảo Điều làm tránh tình trạng bỏ bê, xao nhãng ảnh hưởng đến tiến độ công việc ban hành văn - Giai đoạn công bố VBQPPL: văn sau thông qua cần ban hành cách công bố rộng rãi với hình thức khác (đăng công báo cấp trung ương cấp tỉnh, đăng toàn văn báo đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở quan ban hành, gửi trực tiếp qua mạng internet,… ) để nhân dân đối tượng có liên quan biết thực Việc công bố VBQPPL chế hữu hiệu để bảo đảm tính công khai, minh bạch pháp luật: “Điều 84 Đăng tải đưa tin văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật phải đăng tải toàn văn Trang thông tin điện tử quan ban hành văn chậm hai ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước.” Như vậy, VBQPPL kí ban hành công bố phải thông báo rộng rãi cho toàn thể nhân dân biết Các văn pháp luật phải đăng công báo, văn mà không đăng công báo hiệu lực thi hành, trừ trường hợp thuộc bí mật nhà nước số trường hợp khác (Khoản 11 điều 78 luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Trách nhiệm quan ban hành VBQPPL thời hạn hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ngày kí ban hành phải gửi văn tới cho quan đăng công báo Và nhiệm vụ quan đăng công báo đăng toàn văn VBQPPL công báo chậm mười lăm ngày kể từ ngày nhận văn Hay VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh phải đăng báo cấp tỉnh chậm ngày kể từ ngày HĐND thông qua ngày mà chủ tịch UBND kí ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện phải niêm yết chậm ngày kể từ ngày HĐND thông qua chủ tịch UBND kí ban hành Hoạt động nhằm mục đích cung cấp thông tin cần thiết văn như: thời điểm có hiệu lực, cách thức xử mà văn quy định… để thực tốt văn thực tiễn Đây sở nhân dân thực theo quy định VBQPPL Nguyên tắc đảm bảo công khai hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL thể số đặc điểm sau đây: Pháp luật quy định VBQPPL công khai hiệu lực cuả văn Điều 80 Luật BHVBQP:“ Quyết định đình việc thi hành, định xử lí văn quy phạm pháp luật phải đăng công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng” Điều 52 Luật BHVBQPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định: Văn đình thi hành, văn xử lí văn trái pháp luật HĐND, UBND cấp tỉnh phải đăng công báo cấp tỉnh đưa tin lên phương tiện thông tin đại chúng địa phương Đối với văn đình thi hành, văn xử lí văn bản trái pháp luật HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã phải niêm yết đưa tin lên phương tiện thông tin đại chúng địa phương.Việc quy định nhằm mục đích công khai văn bị đình chỉ, lí đình để cung cấp thời điểm bị đình chỉ…Với hoạt động tạo hội để nhân dân nắm rõ hiệu lực VBQPPL 3/ Ý nghĩa thực tiễn nguyên tắc công khai hoạt động xây dựng ban hành vă quy phạm pháp luật Chiếm vai trò nguyên tắc truyền thống ngành khoa học pháp lí nói chung lĩnh vực hành nói riêng – xây dựng văn pháp luật, nguyên tắc công khai, minh bạch thể chất nhà nước ta, hướng tới khẳng định quyền làm chủ nhân dân phương diện xây dựng, kiện toàn hệ thống pháp luật Việt Nam Công khai, minh bạch hóa xây dựng ban hành VBQPPL cung cấp thông tin cần thiết để nhân dân nắm bắt, tiếp cận quy định pháp luật, từ Nhà nước gián tiếp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho người dân, góp phần làm cho pháp luật trở nên khả thi thực tế Nếu việc xây dựng ban hành VBQPPL thuộc hoàn toàn thẩm quyền phía quan Nhà nước hệ thống pháp luật lệch hướng với mục đích, tôn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tức Nhà nước hoạt động, điều chỉnh quản lí xã hội “ độc quyền” ý chí Nhà nước, tính dân chủ, xã hội công cho phía người dân – đối tượng chịu tác động trực tiếp từ hệ thống pháp luật Hiện nay, nguyên tắc công khai, minh bạch đảm bảo trình xây dựng ban hành VBQPPL Nhiều dự án, dự thảo văn tiến hành lấy ý kiến từ phía quần chúng nhân dân (đại diện Đại biểu Quốc hội) tiếp thu nhiều ý kiến tích cực dự thảo hiến pháp 1992; nghị sửa đổi, bổ sung số điều hiến pháp 1992; luật hình sự; luật hôn nhân gia đình… Tuy nhiên việc thực nguyên tắc tồn số hạn chế định Luật định đảm bảo công khai, minh bạch trình xây dựng VBQPPL lại trừ văn chứa nội dung bí mật Nhà nước Vậy có phải khoảng trống luật bỏ qua? Mặt khác, việc trưng cầu, lấy ý kiến quần chúng nhân dân dường hình thức, thừa nhận giấy tờ, thực tế nhiều VBQPPL xây dựng, ban hành chưa người dân biết, chí tiếp cận Ngôn ngữ văn QPPL diễn đạt khó hiểu đa nghĩa, tối nghĩa,…Ngoài có thực trạng cần phải lưu tâm có số lượng lớn văn bộ, quan ngang chưa đăng công báo có hiệu lực pháp luật Theo số liệu năm 2001 xây dựng ban hành 44 văn lại có văn đăng công báo; tài ban hành 265 văn lại có 124 văn đăng công báo Đây thực trạng thể nguyên tắc thực tế chưa chủ thể tôn trọng thực Để khắc phục hạn chế cần phải tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục để nhân dân quan ban hành văn có cách nhận thức đầy đủ hoạt động nhằm đảm bảo nguyên tắc công khai Mặt khác cần có quy định pháp luật cụ thể, chi tiết hợp lí quy định hoạt động đảm bảo nguyên tắc công khai xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 4/ Ví dụ thể nguyên tắc công khai xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Ngày 21/6/2012, Hà Nội, Hiệp hội Ngân hàng Việt Nam tổ chức họp với số Tổ chức Hội viên nhằm lấy ý kiến góp ý vào dự thảo Thông tư Ngân hàng Nhà nước tổ chức lại tổ chức tín dụng Tham dự chủ trì họp có bà Trần Thị Hồng Hạnh-Tổng Thư ký Hiệp hội Ngân hàng Việt Nam Về phía quan soạn thảo có ông Nguyễn Kiến Quân-Phó Vụ trưởng Vụ 5, Cơ quan Thanh tra Giám sát Ngân hàng-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tại họp, đại diện tổ chức Hội viên Hiệp hội Ngân hàng tập trung trao đổi, thảo luận số điều, khoản dự thảo Thông tư như: giải thích từ ngữ; công bố thông tin sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi hình thức pháp lý; điều kiện để sáp nhập, hợp nhất; hồ sơ đề nghị sáp nhập, hợp tổ chức tín dụng; trình tự, thủ tục sáp nhập, hợp tổ chức tín dụng; điều kiện để ngân hàng 100% vốn nước ngoài, tổ chức tín dụng phi ngân hàng nước ngoài, tổ chức tài vi mô chuyển đổi từ hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên ngược lại; điều kiện để tổ chức tín dụng phi ngân hàng nước chuyển đổi từ hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên sang hình thức công ty cổ phần… Theo bà Trần Thị Hồng Hạnh, họp diễn cởi mở với trao đổi thẳng thắn, có tính xây dựng cao đại diện Tổ chức Hội viên đại diện Cơ quan soạn thảo, qua làm rõ nhiều điều, khoản dự thảo, đồng thời có nhiều ý kiến đề xuất sửa đổi, bổ sung số điều dự thảo phù hợp với tình hình thực tế Trên sở văn góp ý với ý kiến đóng góp trực tiếp họp Hội viên, Hiệp hội Ngân hàng Việt Nam tập hợp có văn gửi quan soạn thảo nhằm góp phần giúp quan soạn thảo sớm hoàn thiện nội dung dự thảo thông tư để trình Thống đốc ban hành Kết thúc Những phân tích phần thể nguyên tắc đảm bảo công khai hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Từ thấy vai trò nguyên tắc việc xây dựng ban hành VBQPPL để có biện pháp thích hợp thực nghiêm túc nguyên tắc Danh mục tài liệu tham khảo 1, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, nhà xuất công an nhân dân, 2008 2, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 3, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, 2004 4, Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm tính công khai, minh bạch trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Khương Thị Phương, Hà Nội, 2010 5, Mai Thị Kim Huế, “ Một số điểm quan trọng Luật BHVBQPPL năm 2008”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1, 2009 6, Lưu Tiến Dũng, “Tính công khai, minh bạch ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3, 2005 ... dự thảo như: chậm 20 ngày với trường hợp Quốc hội xem xét dự án luật, dự thảo nghị kì họp trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội, hồ sơ dự án, dự thảo phải gửi đến đại biểu Quốc hội, … (khoản - Điều... này, tham gia có mặt quan chuyên môn điều quan trọng hoạt động nghiệp vụ có tính chuyên môn, khoa học cao, quan thẩm tra, thẩm định văn đảm bảo tính hợp pháp, hợp lí, chuẩn mực với thực tiễn với... Bộ trưởng Bộ tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định (đại diện quan hữu quan, chuyên gia, nhà khoa học) dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo