Đang tải... (xem toàn văn)
Các hoạt động ngân sách nhà nước luôn có tác động lớn và trực tiếp đến tất cả các cấp, ngành trong bộ máy nhà nước. Do vậy, vấn đề công khai minh bạch trong hoạt động ngân sách luôn được toàn thể xã hội đặc biệt quan tâm. Đặc biệt trong bối cảnh nhà nước ta đang trong quá trình chú trọng đến việc phát huy tính chủ động, tích cực tham gia của người dân trong việc đóng góp, xây dựng đất nước thì yêu cầu về tính công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước càng trở nên quan trọng và cần thiết hơn cả. Vì vậy, nhóm 03 chúng em xin chọn đề bài 01 “Phân tích nội dung nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách? Nguyên tắc công khai có ý nghĩa như thế nào? Liên hệ thực tiễn để chỉ ra những khó khăn trong thực hiện nguyên tắc này” cho bài tập nhóm lần này.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT TÀI CHÍNH VIỆT NAM ĐỀ BÀI: 01 “Phân tích nội dung nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách? Nguyên tắc công khai có ý nghĩa thế nào? Liên hệ thực tiễn để chỉ ra những khó khăn trong thực hiện nguyên tắc này.” LỚP NHÓM Hà Nội, 2021 Ngày: BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nộ Nhóm số: Lớp: Khóa: Tổng số thành viên của nhóm: Có mặt: Vắng mặt: Có lý do: ………… Không lý do: ……… Tên bài tập: Đề số 01: “Phân tích nội dung nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách? Nguy tắc công khai có ý nghĩa thế nào? Liên hệ thực tiễn để chỉ ra những khó khăn trong thực hiện nguyên t này.” Môn học: Luật Tài chính Việt Nam Xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia của từng sinh viên trong việc thực hiện bài tập nhóm 03 kết quả như sau: Đánh giá Đánh giá của giáo viên của sinh ST MSSV Họ và tên Điểm Giá T viên SV (bằng Điểm o kí (bằng viên 1 số) chữ) kí 2 A B C tên 3 tên 4 5 6 7 8 9 10 11 Kết quả điểm bài viết: Hà Nội, ngày tháng năm 2021 - Giáo viên chấm thứ nhất: NHÓM TRƯỞNG …………… - Giáo viên chấm thứ hai: ……………… Kết quả điểm thuyết trình: …………… - Giáo viên chấm thuyết trình: ………… Điểm kết luận cuối cùng: ……………… - Giáo viên đánh giá cuối cùng: ………… MỤC LỤC MỞ ĐẦU 4 NỘI DUNG 4 I – Khái quát chung về nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách 4 1 Khái niệm ngân sách nhà nước .4 2 Nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách .4 II – Nội dung về pháp luật công khai ngân sách nhà nước .5 1 Công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước 5 2 Công khai tài chính các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước 8 2.1 Công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ 8 2.2 Công khai tài chính đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước 9 3 Công khai tài chính với các doanh nghiệp Nhà nước 10 4 Công khai tài chính với các quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước 11 III – Xử lý vi phạm trong hoạt động công khai ngân sách Nhà nước 12 IV - Thực trạng công khai ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Viêt Nam 13 1 Thực trạng thực hiện quy định của nguyên tắc này trên thực tế ở Việt Nam 13 2 Những vấn đề hạn chế trong công khai NSNN theo pháp luật hiện hành 17 3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật công khai NSNN .18 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 PHỤ LỤC 22 MỞ ĐẦU Các hoạt động ngân sách nhà nước luôn có tác động lớn và trực tiếp đến tất cả các cấp, ngành trong bộ máy nhà nước Do vậy, vấn đề công khai minh bạch trong hoạt động ngân sách luôn được toàn thể xã hội đặc biệt quan tâm Đặc biệt trong bối cảnh nhà nước ta đang trong quá trình chú trọng đến việc phát huy tính chủ động, tích cực tham gia của người dân trong việc đóng góp, xây dựng đất nước thì yêu cầu về tính công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước càng trở nên quan trọng và cần thiết hơn cả Vì vậy, nhóm 03 chúng em xin chọn đề bài 01 “Phân tích nội dung nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách? Nguyên tắc công khai có ý nghĩa như thế nào? Liên hệ thực tiễn để chỉ ra những khó khăn trong thực hiện nguyên tắc này” cho bài tập nhóm lần này NỘI DUNG I – Khái quát chung về nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách 1 Khái niệm ngân sách nhà nước Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.” Định nghĩa trên cũng đã chỉ rõ những đặc trưng cơ bản của ngân sách nhà nước Thứ nhất, ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và khoản chi của Nhà nước trong kế hoạch được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền Thứ hai, ngân sách nhà nước được tính theo thời hạn 01 năm, bắt đầu từ 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 hàng năm, gọi là năm ngân sách Thứ ba, các khoản thu, chi thuộc ngân sách nhà nước nhằm mục đích đảm bảo nguồn tài chính để Nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Trong khoa học pháp lí, ngân sách nhà nước được định nghĩa là “một đạo luật đặc biệt, do Quốc hội thông qua để cho phép Chính phủ thi hành trong một thời hạn xác định, thường là một năm” Với định nghĩa này, các luật gia đã nhìn nhận ngân sách nhà nước ở góc độ như là “một đạo luật đặc biệt”, chứ không phải là một bản dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của Nhà nước như cách quan niệm của các nhà kinh tế hay các nhà lập pháp Xét trên nhiều phương diện, Ngân sách nhà nước là một hoạt động tài chính cụ thể của nhà nước, vì vậy khái niệm ngân sách nhà nước phải được xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng bên trong ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách Địa phương 2 Nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách Nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách là một trong những nguyên tắc cơ bản và quan trọng của hoạt động ngân sách nhà nước, được quy định tại Điều 15 Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định công khai về: - Dự toán ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; dự toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền quyết định; báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước; quyết toán ngân sách nhà nước được Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn; dự toán, tình hình thực hiện, quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước1 - Công khai thủ tục ngân sách nhà nước2 Công khai ngân sách là hoạt động bắt buộc đối với các cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo quản lý, sử dụng ngân sách công bằng, hiệu quả Vì vậy, việc công khai ngân sách phải được thực hiện dựa trên những nguyên tắc cơ bản chung, là những định hướng bắt buộc các chủ thể thực hiện phải tuân thủ Có hai nguyên tắc chính chi phối hoạt động công khai NSNN Thứ nhất, phải cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin tài chính phải công khai Bên cạnh đó, việc công bố thông tin phải phù hợp với từng đối tượng cung cấp và tiếp nhận thông tin thông qua những hình thức nhất định của pháp luật Thứ hai, vấn đề gửi các báo cáo quyết toán NSNN các cấp, báo cáo quyết toán tài chính của các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được NSNN hỗ trợ, các doanh nghiệp nhà nước và các quỹ có nguồn thu từ các khoản đóng góp của nhân dân được các cấp có thẩm quyền cho phép thành lập phải được thực hiện theo chế độ báo cáo tài chsinh và kế toán hiện hành II – Nội dung về pháp luật công khai ngân sách nhà nước 1 Công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước Theo Thông tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách thì các cấp ngân sách sẽ thực hiện công khai tài chính đối với: Đối với ngân sách nhà nước và ngân sách trung ương: Thứ nhất, cân đối nguồn thu, chi dự toán ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, công khai các số liệu dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước bao gồm cả chi ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Các dự toán này phải được Quốc hội quyết định và đã qua phê chuẩn Cơ quan thực hiện việc công khai ngân sách nhà nước và ngân sách trung ương là bộ tài chính Việc công khai phải được thực hiện hằng năm, chậm nhất sau 60 ngày kể từ ngày Quốc hội ban hành nghị quyết về quyết định dự toán ngân sách nhà nước Phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, dưới các hình thức thông báo bằng văn bản cho các bộ, Cơ quan ngang 1 Khoản 1 Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước 2015 2 Khoản 2 Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước 2015 bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: phát hành ấn phẩm; công bố trên trang thông tin điện tử của bộ tài chính Các số liệu dự toán là căn cứ quan trọng để xác định mục tiêu, phương hướng cũng như đưa ra các chính sách của nhà nước trong việc điều tiết kinh tế, phát triển xã hội Việc công khai các số liệu này cũng là cơ sở để xác định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc sử dụng quyền lực của mình thực hiện nhiệm vụ mà người dân giao phó Thứ hai, cần công khai chi tiết các số liệu dự toán, quyết toán ngân sách trung ương, bao gồm: Dự toán thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực, theo sắc thuế; chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực; cho từng bộ, cơ quan trung ương và các nhiệm vụ chi khác của ngân sách trung ương; chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương Qua đó thể hiện mối liên kết giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương bằng việc công khai dự toán, quyết toán số bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và công khai tỷ lệ phần trăm phân chia đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Từ việc công khai các nội dung này thể hiện việc hỗ trợ của ngân sách trung ương với ngân sách cấp dưới là đúng với quy định của pháp luật, phù hợp với mục tiêu được cấp trên phê duyệt Đối với ngân sách địa phương Thứ nhất, công khai số liệu ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đây là cấp ngân sách đầu tiên và cũng là cấp ngân sách quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu, chính sách phát triển kinh tế - xã hội đã được cấp trên phê chuẩn Các vấn đề cần công khai đối với ngân sách cấp tỉnh cũng bao gồm những nội dung như việc công khai đối với ngân sách trung ương Đó là: - Cân đối dự toán, quyết toán ngân sách tỉnh: dự toán quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; dự toán, quyết toán thu - Số liệu dự toán, quyết toán chi ngân sách tỉnh gồm: chi ngân sách nhà nước và ngân sách tỉnh trên địa bàn theo từng lĩnh vực; chi xây dựng cơ bản cho từng dự án, công trình; chi cho các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia; chi cho các cơ quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh; chi cân đối, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách của từng huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh cũng như công khai tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu cho ngân sách xã, phường, thị trấn Chủ tịch UNBD tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện công khai ngân sách hàng năm những nội dung trên chậm nất sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách Việc công khai số liệu dự toán, quyết toán trong hoạt động ngân sách sẽ tạo nên tính minh bạch, rõ ràng trong việc huy động, sử dụng tài sản của nhà nước, của người dân để thực hiện các đề án, mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh, cũng như thực hiện các nhiệm vụ quan trọng về phát triển cơ sở hạn hầng, thực hiện chính sách phát triển kinh tế-xã hội Thứ hai, công khai số liệu ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đây là cấp ngân sách thứ hai cụ thể hoá hơn các yêu cầu, mục tiêu của nhà nước Nếu ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo thì ngân sách địa phương sẽ giữ vai trò chủ động, đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội trong phạm vi quản lý và theo đúng trách nhiệm mà cấp trên giao cho Đối với ngân sách cấp huyện, cũng thực hiện việc công khai số liệu tương tự đối với hai ngân sách cấp trên cũng như tỉ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp tỉnh, huyện và xã Việc công khai tỷ lệ này sẽ giúp làm rõ cơ chế điều hoà hợp lý nguồn thu ngân sách giữa các huyện khác nhau của nhà nước đồng thời thể hiện tính công bằng trong xác định nguồn thu của từng khu vực, đảm bảo các nguồn thu này cân đối với nhu cầu chi mà ngân sách huyện được giao Về hình thức công khai, đối với ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh việc công khai được thực hiện bằng hình thức sau: thông báo bằng văn bản cho các cơ quan, đơn vị thuộc cấp huyện, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; Phát hành ấn phẩm Thứ ba, công khai số liệu ngân sách xã, phường, thị trấn Nội dung công khai ở ngân sách xã, phường, thị trấn cũng giống như ngân sách các cấp trên Vì là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống nên phải thực hiện công khai chi tiết kế hoạch và kết quả của một số hoạt động tài chính khác của xã hội như: các quỹ công chuyên dùng, các hoạt động sự nghiệp,… Những nội dung này phải được nên viết công khai tại trụ sở ủy ban nhân dân cấp xã ít nhất trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày niêm yết: thông báo bằng văn bản cho đảng ủy, các tổ chức chính trị xã hội ở cấp xã và trưởng làng, tổ dân phố, phường thị trấn thông báo trên hệ thống truyền thanh của cấp xã Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng được tiếp nhận thông tin công khai ngân sách nhà nước có quyền chất vấn trực tiếp trong các kỳ họp về các nội dung công khai Người có trách nhiệm thực hiện công khai phải trả lời chất vấn về các nội dung đã được công bố công khai Việc trả lời chất vấn phải được thực hiện bằng hình thức trả lời trực tiếp hoặc bằng văn bản gửi tới người chất vấn, chậm nhất sau 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Nhưng không qua 45 ngày kể từ ngày nhận được nội dung chất vấn 2 Công khai tài chính các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.1 Công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ Thứ nhất, công khai việc phân bổ và sử dụng kinh phí ngân sách hàng năm đối với các đơn vị dự toán ngân sách Căn cứ pháp lý: Thông tư 90/2018/TT-BTC ngày 38/9/2018 của Bộ Tài chính sử đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của BTC hướng dẫn về công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ Các đơn vị dự toán ngân sách nhà nước có trách nhiệm công khai việc phân bổ dự toán ngân sách hàng năm, quyết toán ngân sách nhà nước và sử dụng kinh phí ngân sách hàng năm đối với các đơn vị dự toán ngân sách: - Việc phân bổ dự toán ngân sách hàng năm: Đối với đơn vị dự toán cấp trên: Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên sẽ công khai dự toán thu – chi NSNN, kể cả phần điều chỉnh giảm hoặc bổ sung (nếu có) được cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác và phân bổ cho các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc (trong đó có dự toán của đơn vị mình trực tiếp sử dụng), các đơn vị được ủy quyền và cả phần kinh phí ủy quyền (nếu có) Nội dung công khai bao gồm: các căn cứ, nguyên tắc phân bổ và số liệu phân bổ Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí: Thủ trưởng đơn vị dự toán công khai dự toán thu – chi ngân sách nhà nước, kể cả phần điều chỉnh giảm hoặc bổ sung (nếu có) đã được cấp có thẩm quyền giao và nguồn kinh phí khác Cùng với đó là công khai dự toán một số nội dung chi chỉ yếu như: chi mua sắm trang thiết bị, phương thức làm việc, chỉ sửa chữa lớn, chi hội nghị và công khai các số liệu - Việc công khai quyết toán ngân sách nhà nước: Đối với đơn vị dự toán cấp trên: Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên sẽ công khai quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước, kinh phí khác và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của đơn vị Đồng thời thông báo bằng văn bản cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc và các đơn vị được ủy quyền (nếu có) Nội dung công khai gồm có: quyết toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết toán do đơn vị phê duyệt cho các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí thực hiện công khai quyết toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm có: quyết toán một số nội dung chi chủ yếu như: Chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa, chi hội nghị cùng với đó là các số liệu đi kèm Thứ hai, công khai ngân sách và kinh phí của các tổ chức được NSNN hỗ trợ - Công khai phân bổ dự toán kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ: Đối với tổ chức cấp trên: công khai dự toán kinh phí ngân sách hỗ trợ, kể cả phần điều chỉnh giảm hoặc bổ sung được cấp có thẩm quyền giao, nguồn kinh phí khác và phân bổ cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc (trong đó có dự toán của đơn vị mình trực tiếp sử dụng) Nôi dung thực hiện gồm có: Công khai các căn cứ, nguyên tắc phân bổ và công khai số liệu phân bổ Đối với đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí: sẽ công bố công khai dự toán kinh phí NSNN hỗ trợ, kể cả phần điều chỉnh giảm hoặc bổ sung được cấp có thẩm quyền giao và nguồn kinh phí khác - Công khai quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ: Đối với tổ chức cấp trên: thực hiện công khai quyết toán kinh phí được ngân sách hỗ trợ cùng kinh phí khác Nội dung công khai quyết toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết toán do tổ chức phê duyệt cho các đơn vị Đối với đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí: sẽ công bố công khai quyết toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trách nhiệm tổ chức thực hiện việc công khai ngân sách thuộc về thủ trưởng tổ chức đó Những nội dung này phải được niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của đơn vị (thời gian niêm yết ít nhất là 90 ngày, kể từ ngày niêm yết) - Đồng thời thông báo bằng văn bản cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc chậm nhất sau 30 ngày, kể từ ngày được cấp có quyền giao đầu năm và điều chỉnh giảm hoặc bổ sung trong năm hoặc từ ngày được cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.2 Công khai tài chính đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đây là các dự án đầu tư và xây dựng có sử dụng 100% nguồn vốn NSNN cũng như các dự án được ngân sách hỗ trợ nguồn vốn NSNN, được cơ quan có thẩm quyền quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của Nhà nước trong dự toán ngân sách hàng năm đều phải thực hiện công khai tài chính Hoạt động công khai được tiến hành theo trình tự do các đối tượng có thẩm quyền pháp luật quy định Việc công khai việc phân bổ và sử dụng vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quy định như sau:3 3 Theo quy định tại Thông tư 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc - Đối với người có thẩm quyền quyết định phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB phải được công khai việc phân bổ vốn đầu tư trong dự toán được giao hàng năm cho các dự án Cụ thể là hàng năm cơ quan cấp trên của chủ đầu tư phải thực hiện công khai tài chính các nội dung thuộc thẩm quyền như: + Tổng mức vốn đầu tư được Nhà nước giao theo kế hoạch trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm và triển khai phân bố kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc cấp mình quản lý; + Kết quả lựa chọn nhà thầu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt của từng dự án; + Số liệu quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm của từng dự án; + Số liệu quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các chủ đầu tư phải thực hiện công khai tài chính các nội dung thuộc quyền quản lý như: + Tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán được duyệt của từng dự án đầu tư; + Kế hoạch vốn đầu tư (kể cả điều hoà, điều chỉnh, bổ sung) được cơ quan cấp trên của chủ đầu tư giao trong năm cho từng dự án đầu tư; + Kết quả lựa chọn nhà thầu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt của từng dự án; + Số liệu quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm của từng dự án Đối với dự án có yêu cầu kiểm toán thì phải công khai kết quả kiểm toán chi tiêu hàng năm; + Số liệu quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt 3 Công khai tài chính với các doanh nghiệp Nhà nước Hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước hiện nay đang giành được những mối quan tâm lớn từ xã hội Các doanh nghiệp nhà nước đã chứng minh được vai trò là trụ cột nền kinh tế nhưng thực tế đã cho thấy một vấn đề rất đáng quan tâm là hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp, khi mà nhiều doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng thua lỗ, nợ nần trầm trọng hơn nữa là tình trạng tham nhũng, quan liêu Do đó, việc công khai tài chính của các doanh nghiệp nhà nước là hết sức quan trọng và đáng quan tâm Theo quy định của pháp luật hiện hành thì ngoài những doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, do tính chất đặc thù kinh doanh mà không phải thực hiện việc công khai tài chính thì các doanh nghiệp khác đều phải thực hiện công khai tài chính Nội dung của thông tin tài chính công khai theo định kì của doanh nghiệp nhà nước được quy định tại điều 39 Nghị định số 87/2015/NĐ-CP4 như sau: nguồn vốn ngân sách nhà nước 4 Chương V Nghị định số 87/2015/NĐ-CP về giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và công khai thông tin tài chính của doanh nghiệp nhà nước và Điều 39 Nội dung thông tin tài chính công khai theo định kỳ 1 Doanh nghiệp thực hiện công khai Báo cáo tài chính sáu (06) tháng, Báo cáo tài chính năm (đã được kiểm toán) gồm: Bảng cân đối kế toán; Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh; Báo cáo lưu chuyển tiền tệ; Bản thuyết minh Báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán Đối với doanh nghiệp hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, khi công khai Báo cáo tài chính năm (đã được kiểm toán) doanh nghiệp phải thực hiện công khai Báo cáo tài chính năm của công ty mẹ và Báo cáo tài chính năm hợp nhất 2 Doanh nghiệp thực hiện công khai Báo cáo tài chính của doanh nghiệp cùng với ý kiến, kiến nghị của kiểm toán, của cơ quan đại diện chủ sở hữu và cơ quan tài chính về báo cáo tài chính và tình hình tài chính của doanh nghiệp 3 Thời hạn công khai Báo cáo tài chính của doanh nghiệp trước ngày 15 tháng 8 của năm báo cáo đối với Báo cáo tài chính sáu (06) tháng và trước ngày 31 tháng 5 của năm tiếp theo đối với Báo cáo tài chính năm Theo đó, các doanh nghiệp phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin tài chính phải công khai tại các hệ thống báo cáo tài chính hàng năm, bao gồm các thông tin về tài sản, tiền vốn, kết quả sản xuất kinh doanh, tình hình thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước, kết quả hoạt động kinh doanh, lưu chuyển tiền tệ, bản thuyết minh báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, công khai tài chính năm của công ty mẹ đối với doanh nghiệp hoạt động theo mô hình công ty mẹ - con và báo cáo tài chính năm hợp nhất Hoặc các thông tin về tình hình tài chính, kết quả hoạt động kinh doanh, các khoản đóng cho ngân sách nhà nước của doanh nghiệp, các khoản thu nhập và thu nhập bình quân của người lao động với số vốn góp và hiệu quả góp vốn của nhà nước tại doanh nghiệp cho người lao động trong doanh nghiệp, tổ chức công đoàn, đoàn thanh niên Hội đồng quản trị, tổng giám đốc công ty phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của nội dung công khai Về phương thức công khai tài chính, tùy vào tình hình thực tế mà các Doanh nghiệp nhà nước có thể công khai các thông tin trên theo các phương thức khác nhau như thực hiện trên trang thông tin điện tử của doanh nghiệp, các Báo cáo bằng văn bản, trên các ấn phẩm khác của doanh nghiệp và công khai tại Hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức của doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn nhà nước Doanh nghiệp gửi Báo cáo tài chính sáu tháng và Báo cáo tài chính hằng năm đã được kiểm toán đến cơ quan đại diện chủ sở hữu và Bộ kế hoạch và Đầu tư để thực hiện công khai tài chính và gửi đến Bộ Tài chính để phối hợp giám sát tình hình thực hiện công khai tài chính của doanh nghiệp theo quy định của luật định 4 Công khai tài chính với các quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Theo quy định của pháp luật hiện hành5, các quỹ do ngân sách nhà nước cấp toàn bộ vốn điều lệ, cấp một phần vốn điều lệ hoặc cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hằng năm để thực hiện nhiệm vụ được giao; các quỹ được hình thành và sử dụng theo các mục tiêu của nhà nước; các quỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc và các quỹ khác có nguồn từ ngân sách nhà nước đều phải công khai tài chính nội dung công khai bao gồm: Các văn bản điều lệ tổ chức và hoạt động; quy trình nghiệp vụ; của chi tài chính; các điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi và nghĩa vụ của đối tượng được vay hoặc tài trợ Những nội dung này phải được công khai chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày văn bản được ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung Kế hoạch tài chính hằng năm, trong đó có chi tiết các khoản thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước Chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày ký hoạch tài chính năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực hiện việc công khai tài chính theo những hình thức pháp luật quy định Kết quả hoạt động và tài trợ bao gồm cả cho vay và cấp không thu hồi cùng với quyết toán tài chính năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc công khai tài chính phải được tiến hành chậm nhất là 120 ngày sau khi năm dương lịch Kết thúc III – Xử lý vi phạm trong hoạt động công khai ngân sách Nhà nước Theo quy định của pháp luật hiện hành, những hành vi sau bị coi là hành vi vi phạm quy định của pháp luật về công khai tài chính: - Công khai không đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian quy định; - Công khai số liệu sai sự thật; - Công khai những số liệu thuộc bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật; - Không thực hiện báo cáo hoặc báo cáo chậm thời gian, báo cáo sai sự thật về chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai; Các tổ chức, đơn vị, cá nhân không thực hiện đúng những quy định về công khai ngân sách sẽ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật 5 Căn cứ pháp lý: Thông tư 19/2005/TT-BTC ngày 11 tháng 3 năm 2005 của Bộ tài chính hướng dẫn việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất của công chức; truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính đối với vi phạm về báo cáo và công khai tài chính Theo quy định tại Nghị định 41/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2018 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán kiểm toán độc lập những hành vi vi phạm quy định về nộp và công khai báo cáo tài chính sau đây sẽ bị xử phạt và bị buộc khắc phục hậu quả: “Điều 12 Xử phạt hành vi vi phạm quy định về nộp và công khai báo cáo tài chính 1 Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: a) Nộp báo cáo tài chính cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền chậm dưới 03 tháng so với thời hạn quy định; b) Công khai báo cáo tài chính chậm dưới 03 tháng so với thời hạn quy định 2 Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: a) Công khai báo cáo tài chính không đầy đủ nội dung theo quy định; b) Nộp báo cáo tài chính cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền không đính kèm báo cáo kiểm toán đối với các trường hợp mà pháp luật quy định phải kiểm toán báo cáo tài chính; c) Nộp báo cáo tài chính cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền chậm từ 03 tháng trở lên so với thời hạn quy định; d) Công khai báo cáo tài chính không kèm theo báo cáo kiểm toán đối với các trường hợp mà pháp luật yêu cầu phải kiểm toán báo cáo tài chính; đ) Công khai báo cáo tài chính chậm từ 03 tháng trở lên so với thời hạn quy định 3 Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: a) Thông tin, số liệu công khai báo cáo tài chính sai sự thật; b) Cung cấp, công bố các báo cáo tài chính để sử dụng tại Việt Nam có số liệu không đồng nhất trong một kỳ kế toán 4 Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: a) Không nộp báo cáo tài chính cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền; b) Không công khai báo cáo tài chính theo quy định 5 Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc nộp và công khai báo cáo kiểm toán đính kèm báo cáo tài chính đối với hành vi vi phạm quy định tại điểm b, d khoản 2 Điều này.” IV - Thực trạng công khai ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Viêt Nam 1 Thực trạng thực hiện quy định của nguyên tắc này trên thực tế ở Việt Nam Theo kết quả Khảo sát toàn cầu về Chỉ số công khai ngân sách mở được IBP (tổ chức quan hệ đối tác ngân sách quốc tế) công bố vào năm 2019, điểm số công khai minh bạch ngân sách của Việt Nam đã tăng mạnh so với các năm trước Cụ thể, kết quả điểm số công khai minh bạch ngân sách của Việt Nam năm 2019 đã có bước cải thiện so với kỳ đánh giá năm 2017, xếp hạng 77/117 nước, tăng 14 bậc, trong đó: đạt 38/100 điểm đối với trụ cột Công khai ngân sách, tăng 23 điểm; 11/100 điểm đối với trụ cột Sự tham gia của công chúng, tăng 4 điểm; 74/100 điểm đối với trụ cột Giám sát, tăng 2 điểm so với năm 2017 Có thể thấy kết quả đánh giá của IBP đã phần nào thể hiện nguyên tắc công khai trong ngân sách nhà nước đang được thực hiện tương đối tốt tại Việt Nam qua từng năm Nếu như trong năm 2017 điểm công khai ngân sách chỉ đạt 15 điểm thì đến năm 2019 con số này đã tăng lên 38 Qua đó, thể hiện nguyên tắc công khai đang ngày càng được coi trọng và trở thành nguyên tắc chủ đạo trong quản lí ngân sách nhà nước Bộ Tài chính – đơn vị giữ “hòm chìa khoá” của quốc gia cũng đã thực hiện khá tốt việc công khai các số liệu ngân sách, các báo cáo thuyết minh ngân sách cũng như thực hiện công khai, từ khâu dự toán cho đến đánh giá tình hình thực hiện ngân sách và quyết toán ngân sách Ví dụ: Như trước khi ban hành các chính sách thu – chi ngân sách, bản dự thảo sẽ được công khai trên trang điện tử của các bộ, ban, ngành trong 45 ngày, lấy ý kiến rộng rãi từ các tổ chức, cá nhân liên quan Hay hầu hết các thông tin về ngân sách nhà nước như: dự toán ngân sách nhà nước, tình hình thực hiện ngân sách nhà nước, đều được đăng công khai, rõ ràng trên website của Bộ tài chính Từ đó, giúp người dân, doanh nghiệp trong cả nước dễ dàng theo dõi, thực hiện việc giám sát cũng như đóng góp ý kiến của mình Đặc biệt, Bộ Tài chính đã chủ động xây dựng và công khai Báo cáo ngân sách nhà nước dành cho công dân (còn gọi là Báo cáo ngân sách công dân) từ năm ngân sách 2015 Qua 5 năm liên tiếp thực hiện, Báo cáo ngân sách dành cho công dân đã được cải tiến hơn để người dân có thể tiếp cận thông tin về ngân sách một cách dễ hiểu nhất Trong năm 2018, bản báo cáo này đã được xuất bản trước thời điểm Quốc hội quyết định do đó, đây là cơ hội để người dân đóng góp ý kiến, Quốc hội lắng nghe và cân nhắc trước khi quyết định Việt Nam cũng là 1 trong số 30 nước có xếp hạng đầy đủ về vai trò giám sát của Quốc hội và Kiểm toán nhà nước trong giám sát ngân sách nhà nước POBI là Chỉ số công khai ngân sách tỉnh (POBI) - một công cụ tham chiếu và đo đạc mức độ công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách nhà nước và mức độ thực thi Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Đây là một sáng kiến quốc gia của Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP, thành lập năm 2014) Kết quả khảo sát POBI 2018 cho thấy TP.Hà Nội có ít cơ hội để người dân tham gia vào chu trình lập ngân sách TP.Hà Nội đạt 200 điểm tương đương 33.33 điểm quy đổi về sự tham gia của công chúng, xếp thứ 16/63 tỉnh, thành phố Mặc dù trên cổng thông tin điện tử của Sở Tài chính TP.Hà Nội có phần thư mục hỏi đáp và cũng có email để người dân yêu cầu liên hệ cung cấp thông tin Nhưng trên website của Sở Tài chính tỉnh không công khai quy chế và quy trình cung cấp thông tin cho người dân của sở và không có đường dẫn tới một loại công cụ mạng xã hội chính thức của tỉnh để trao đổi với người dân Đánh giá những thuận lợi, khó khăn - Những thuận lợi: Tại Việt Nam, từ năm 2006, Tổ chức Đối tác Ngân sách quốc tế cùng các chương trình cải cách tài chính công của Chính phủ đã tiến hành đánh giá về công khai, minh bạch ngân sách Nghiên cứu này khuyến nghị một khuôn khổ pháp quy về quản lý tài khóa, độ tin cậy và minh bạch của chính sách tài khóa, minh bạch trong quản lý và báo cáo chi tiêu, quản lý thu, quản lý viện trợ, trách nhiệm giải trình và báo cáo ngân sách Phân tích Luật NSNN năm 2015 và các văn bản hướng dẫn cho thấy, tính minh bạch trong quản lý ngân sách đã được quy định chặt chẽ hơn, gắn với trách nhiệm của các cấp quản lý Các nội dung về loại tài liệu ngân sách, thời gian, hình thức và trách nhiệm công khai thông tin ngân sách của các cấp ngân sách, các cơ chế như cơ chế giám sát, kiểm soát quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách cũng được quy định khá cụ thể Đặc biệt, trong năm 2020 với rất nhiều sự kiện chính trị cũng như những thách thức vô cùng to lớn mà nổi bật là đại dịch Covid-19 lan rộng trên toàn thế giới Những sự kiện này tác động nghiêm trọng đến toàn bộ nền kinh tế thế giới nói chung và kinh tế Việt Nam nói riêng Các tổ chức quốc tế uy tín đã đồng loạt hạ thấp dự báo tăng trưởng kinh tế toàn cầu trong năm 2020 Trong bối cảnh đó, với việc chủ động cập nhập, thông tin kịp thời, chủ động công khai cân đối ngân sách một cách hợp lý, cùng với việc trích ngân sách thực hiện các gói hỗ trợ doanh nghiệp, người dân Việt Nam đã trở thành một điểm sáng của thế giới, được các tổ chức quốc tế ghi nhận và đánh giá cao chỉ số công khai minh bạch ngân sách, qua đó tạo niềm tin cho người dân, doanh nghiệp đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài, tạo cơ sở để thu hút thêm các dòng vốn trong và ngoài đầu tư vào Việt Nam Tại các địa phương, nguyên tắc công khai ngân sách cũng đang được áp dụng ngày càng hiểu quả Tiêu biểu là mô hình nhóm cộng đồng giám sát ngân sách nhà nước tại Quảng Trị với dự án “Thúc đẩy công khai minh bạch và sự tham gia của người dân trong quản lý ngân sách”6 – dự án được thực hiện bởi Liên minh Minh bạch ngân sách cùng với sự hỗ trợ của EU và Oxfam Sau ba năm được thực hiện tại các địa phương đã đạt được những thành quả nhất định Như một số chính sách liên quan đến công khai thông tin đã có phần cải thiện, chính quyền địa phương tại các tỉnh như Hoà Bình, Quảng Trị đã mở rộng cơ chế cho sự giám sát của cộng đồng, và các thành viên trong cộng đồng đã trở thành nhân tố tích cực trong thúc đẩy người dân tham gia sát ngân sách BTAP mong muốn duy trì và lan tỏa mô hình nhóm cộng đồng tham gia giám sát ngân sách nhà nước, bởi sự tham gia của người dân là một trong những yếu tố then chốt để đảm bảo NSNN được chi tiêu một cách công bằng, hiệu quả - Những khó khăn: Bên cạnh đó việc thực hiện nguyên tắc công khai trong quản lí ngân sách trong thực tế còn nhiều khó khăn Kết quả khảo sát chỉ số công khai ngân sách của IBP dù đã tăng 23 điểm so với năm 2017 nhưng với con số 38/100 thì đây vẫn còn là mức thấp Đặc biệt trong kết quả khảo sát chỉ số công khai ngân sách bộ, cơ quan trung ương (MOBI) 2019 chỉ đạt 21,2 điểm, còn đối với tỉnh, thành phố là 65,55 điểm Qua đó, cho thấy tuy công khai minh bạch ngân sách ở Việt Nam dù đã được cải thiện nhưng vẫn còn đang ở mức thấp và vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần được khắc phục, sửa đổi 6http://ngansachvietnam.net/giam-sat-cong-khai-minh-bach-va-an-toan-ve-sinh-thuc-pham-trong-thuc- hien-bua-an-ban-tru-cho-tre-tai-truong-mam-non-hoa-mai-phuong-3-thi-xa-quang-tri-tinh-quang-tri/ 2 Những vấn đề hạn chế trong công khai NSNN theo pháp luật hiện hành Công tác công khai ngân sách vẫn còn nhớ những bất cập đòi hỏi phải có sự thay đổi kịp thời nhằm nâng cao hiệu quả của công việc công khai ngân sách Hạn chế chủ yếu vẫn là các số liệu thống kê công khai còn hạn chế Hiện nay các quy định của pháp luật mới chỉ dừng lại ở việc quy định nội dung công khai, đối tượng công khai, trách nhiệm công khai, thời hạn và hình thức công khai mà chưa chú trọng đến chất lượng của công khai Điều này đã dẫn đến tình trạng công khai những số liệu chung chung chưa cụ thể nhờ số lượng còn thiếu độ chính xác cao Cụ thể một số khó khăn còn tồn tại trong khi thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động công khai NSNN: Thứ nhất, quy trình thẩm tra và đưa ra các chính sách ngân sách còn hạn chế Trong quy trình quản lý ngân sách, Quốc hội và HĐND có vai trò quan trọng trong việc thẩm tra các báo cáo và đề xuất các chính sách liên quan Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, quá trình thẩm tra ngân sách, các báo cáo thẩm tra đóng vai trò như là phương tiện để dẫn dắt quá trình thảo luận và đưa ra các chính sách quan trọng, tăng cường các hoạt động tham vấn ý kiến công chúng và giải trình trách nhiệm của Chính phủ Hầu hết quá trình thẩm tra được thực hiện trong thời gian ngắn, do đó, thiếu các hoạt động tham vấn, khảo sát thực địa cũng như các sáng kiến nhằm tăng tính minh bạch ngân sách Đặc biệt, đối với quy trình ngân sách ở địa phương còn thiếu cơ chế để các chuyên gia, các cơ quan, tổ chức dựa vào cộng đồng tham gia thảo luật, góp ý trong quy trình ra quyết định ngân sách Thứ hai, hướng dẫn triển khai quy định về công khai ngân sách còn chưa đầy đủ Mặc dù, các quy định về công khai, minh bạch ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức được phân bổ và hỗ trợ NSNN đã được Chính phủ và Bộ Tài chính ban hành đầy đủ, nhưng còn thiếu hướng dẫn về công khai ngân sách của cơ quan Đảng, các chương trình, dự án đầu tư cơ bản Đây là lỗ hổng lớn, tạo ra rào cản đối với công tác giám sát các chương trình, dự án đầu tư công của các cơ quan hữu quan và người dân, gây khó khăn cho công tác đánh giá chi tiêu công Thứ ba, các quy định về công khai ngân sách chưa đi kèm với các chế tài và cơ chế giải trình Các mục công khai thông tin trên Cổng thông tin điện tử của các địa phương cũng thiếu tài liệu hướng dẫn triển khai các nội dung này Đồng thời, nhà nước còn thiếu các chế tài và cơ chế theo dõi giám sát minh bạch ngân sách Thứ tư, HĐND, các tổ chức chính trị, chính trị xã hội khó phát huy tốt vai trò của mình trong hoạt động công khai ngân sách tại địa phương Hoạt động công khai, minh bạch có hiệu quả đều bắt đầu ở địa phương mà những cơ quan đại diện cho người dân phải có trách nhiệm đi đầu trong hoạt động công khai thông tin, giải thích cũng như tiếp nhận những ý kiến phản hồi của người dân Tuy nhiên ở nhiều nơi, kênh tiếp xúc cử tri chưa đủ để HĐND nắm bắt hết nhu cầu, mối quan tâm và vấn đề cần ưu tiên giải quyết tại địa phương, để từ đó có những quyết định phù hợp liên quan đến giải thích, trao đổi thông tin về các khoản phân bổ, chi tiêu trong dự toán, quyết toán ngân sách ở địa phương mình Thứ năm, năng lực tổ chức giám sát, thực hiện quy định về dân chủ cơ sở và thúc đẩy trách nhiệm giải trình của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở các cấp còn hạn chế Vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các hoạt động đầu tư công, với các quy định công khai ngân sách cũng như thực hiện kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước đã được quy định rõ trong Luật Đầu tư công sửa đổi và Luật NSNN năm 2015 Tuy nhiên, nhiều chuyên gia cho rằng, khả năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam còn hạn chế Nguyên nhân sâu xa của tình trạng này chính là sự bất cập trong thể chế quản lý cơ chế - bản chất công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam còn thiếu tính độc lập Thứ sáu, thông tin về tài chính ngân sách cung cấp được công khai nhưng người dân chưa được tham gia một cách thực chất và hiệu quả Chỉ có khoảng 10% số công chúng hiểu được thông điệp và những thông tin đã được công khai Điều nay dẫn đến tình trạng mâu thuẫn là những số liệu được công khai không giúp người dân hiểu và có khả năng giám sát Đồng nghĩa với việc NSNN được công khai nhưng nội dung các thông tin lại chưa thật sự đảm bảo tính minh bạch: còn chứa nhiều tính kỹ thuật, phức tạp, thiếu phân tích về căn cứ lập dự toán và thiếu đánh giá kết quả thực hiện ngân sách Vì vậy, bản thân người dân không thể hiểu hết nên rất khó để tham gia và giám sát tính hiệu quả của việc sử dụng nguồn ngân sách đã được phân bổ 3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật công khai NSNN ... nhóm: Có mặt: Vắng mặt: Có lý do: ………… Không lý do: ……… Tên tập: Đề số 01: ? ?Phân tích nội dung ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách? Nguy tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Liên hệ thực tiễn để khó. .. khai có ý nghĩa nào? Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc này? ?? cho tập nhóm lần NỘI DUNG I – Khái quát chung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Khái niệm ngân sách... ương Ngân sách Địa phương Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nguyên tắc quan trọng hoạt động ngân sách nhà nước, quy định Điều 15 Luật ngân sách