THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP HIỆN NAY. NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KÌ Mơn: Xây dựng văn pháp luật ĐỀ SỐ THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP HIỆN NAY NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP SINH VIÊN LỚP MSSV : NGUYỄN THỊ NGỌC TÚ : N 06 – NHÓM : 340451 Hà Nội, 2011 I – MỞ ĐẦU Trong năm qua, việc ban hành VBQPPL UBND cấp thực tương đối có hiệu Đa số VBQPPL UBND ban hành đáp ứng yêu cầu đặt địa phương, góp phần khơng nhỏ vào thành tựu mặt nước nói chung, địa phương nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc ban hành VBQPPL UBND nhiều bất cập, hạn chế, làm giảm hiệu hoạt động quyền địa phương việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật địa phương II – NỘI DUNG 1.Thực trạng ban hành VBQPPL UBND 1.1 Những thành tựu hoạt động ban hành VBQPPL UBND - VBQPPL kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước, cấp ủy việc hướng dẫn áp dụng Luật, Pháp lệnh văn quan Nhà nước cấp để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND phù hợp với tình hình, đặc điểm yêu cầu trị địa phương, quy định vấn đề thuộc thẩm quyền lĩnh vực chưa văn quan Nhà nước cấp quy định quy định chưa cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước địa phương - Chất lượng VBQPPL ngày nâng cao, văn UBND cấp tỉnh ban hành Tình trạng văn ban hành khơng thẩm quyền, có nội dung trái với văn quan Nhà nước cấp trên, chồng chéo mâu thuẫn với VBQPPL khác chủ thể cấp ban hành có nội dung khơng phù hợp với thực tế địa phương ngày giảm bớt ý khắc phục Các văn ban hành đáp ứng yêu cầu hình thức Tình trạng VBQPPL ban hành hình thức khơng luật định, trái thẩm quyền, khơng có chữ kí người có thẩm quyền, khơng có dấu, không vào sổ, không đánh số, không đề ngày, tháng, năm ban hành nhiều địa phương khắc phục cách rõ rệt - UBND số tỉnh dần khẳng định vai trò vị trí Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp trình soạn thảo, tham gia soạn thảo đặc biệt việc thẩm định văn nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo VBQPPL hệ thống pháp luật Về kĩ soạn thảo văn bản, nhiều quan Tư pháp địa phương cịn có ý kiến mặt hợp lí, hợp thời văn trình quan có thẩm quyền xem xét, thơng qua Ở nhiều tỉnh như: Kon Tum, Đồng Tháp, Bà Rịa – Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Hịa Bình, Hưng Yên, Tuyên Quang… việc Sở Tư pháp xem xét có ý kiến thẩm định trình tự bắt buộc trình soạn thảo văn Thực tế có địa phương làm tốt cơng tác - Hiện nay, hầu hết tỉnh, thành phố thành lập trung tâm công báo để thực chức công báo VBQPPL địa phương ban hành Tính từ thành lập (5/2006) đến nay, địa phương công bố 11.000 VBQPPL công báo cấp tỉnh, phát hành rộng rãi đến quan, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Công báo điện tử bước nghiên cứu, triển khai mặt sở pháp lý xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nhằm sớm đưa vào sử dụng, khai thác, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý - Nhiều địa phương coi trọng công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL thành hoạt động thường xun (Nghệ An, Hịa Bình, Bà Rịa-Vũng Tàu, Hưng Yên, Bến Tre, Cao Bằng, Quảng Nam…), xác định hoạt động quan trọng gắn liền với công tác xây dựng văn thực pháp luật Qua thực công tác này, số địa phương phát kịp thời văn có mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực để trình cấp có thẩm quyền xem xét sử đổi, bổ sung hay bãi bỏ 1.2 Những tồn tại, thiếu sót hoạt động ban hành VBQPPL UBND - Ở số địa phương cịn tình trạng ban hành văn có tính quy phạm hình thức khơng luật quy định như: công văn, thông báo, kết luận…Đây tồn phổ biến hoạt động ban hành VBQPPL UBND cấp tất địa phương nhiều năm qua - Việc sử dụng pháp luật để ban hành VBQPPL đơi cịn tùy tiện như: văn ban hành khơng có pháp lý, vào công văn, thông báo, kết luận miệng lãnh đạo (như tỉnh Lai Châu), khơng xác chí vào văn đac hết hiệu lực để ban hành văn Ở vài địa phương văn chí khơng ghi ngày, tháng ban hành văn bản, sau tự tiện sửa đổi ngày tháng, văn ban hành có khơng có dấu quan cấp phó kí khơng ghi rõ kí thay… - Trong số văn UBND ban hành văn có tính chất pháp lý ít, văn cá biệt lại chiếm tỉ lệ lớn - Vẫn cịn tình trạng ban hành văn quy phạm trái thẩm quyền hình thức pháp luật quy định Điều xảy cấp: tỉnh, huyện xã tập trung chủ yếu cấp huyện xã - Theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND, Nghị HĐND đề chủ trương, biện pháp, định vấn đề địa phương có tính chất mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chung, quy định cụ thể để thực lại UBND ban hành Tuy nhiện, hệ thống VBQPPL UBND ban hành có nhiều văn khơng phì hợp với Luật quy định quan Nhà nước cấp Nội dung văn trái với quy định pháp luật, mặt người có thẩm quyền ban hành chưa nắm quy định pháp luật Mặt khác, có trường hợp tính vụ lợi để thực mục đích cá nhân Bên cạnh đó, nhiều quy định pháp luật lại chưa phù hợp với yêu cầu chủ động quản lý hành mục tiêu hoạt động UBND, lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư nước ngồi, văn hóa, giáo dục nhân sự…đã làm xuất mâu thuẫn trách nhiệm công vụ; khơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý hành miễn cưỡng giải trình việc ban hành định khơng phù hợp - Trong hệ thống VBQPPL UBND cấp nhiều mâu thuẫn, chồng chéo Trong văn hệ thống văn chưa có tính thống cao, cịn sai sót thẩm quyền ban hành hình thức văn Trên thực tế, có số VBQPPL có sai sót thẩm quyền nội dung chủ yếu lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính, thuế, lệ phí, huy động nhân dân đóng góp quản lý đất, rừng, tài ngun…Nhiều VBQPPL có nội dung khơng hợp pháp (trái với nội dung Luật, Pháp lệnh, văn quan Nhà nước cấp trên) không hợp lý, khơng khả thi (đưa chủ trương, sách khơng sát với thực tế, điều kiện hồn cảnh cụ thể địa phương - Việc quản lý, lưu trữ VBQPPL thiếu đồng bộ, chặt chẽ, chưa đảm bảo tính khoa học, huyện, xã Cơng tác hệ thống hóa văn dừng lại chủ yếu cấp tỉnh Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn tiến hành theo định kí việc in ấn, xuất tập hệ thống VBQPPL hiệu lực để áp dụng thống chưa thực đa số địa phương Cá biệt khơng nắm kết rà sốt, xử lý văn quy phạm UBND cấp tỉnh, cịn tình trạng quan quản lý áp dụng văn bị bãi bỏ hết hiệu lực, gây ảnh hưởng không tốt đến việc quản lý Nhà nước phạm vi địa phương - Năng lực cán quyền địa phương chưa phù hợp với nhiệm vụ ban hành VBQPPL Điều hạn chế hiệu đầu tư thời gian, cơng sức, trí tuệ vào hoạt động ban hành VBQPPL UBND - Việc ban hành VBQPPL UBND bộc lộ tính khơng thống nhất,thiếu khả thi, khơng theo quy định pháp luật Tính không thống việc ban hành VBQPPL UBND thể khơng trình tự ban hành văn thiếu chặt chẽ, khoa học hợp lý mà cịn việc ban hành văn khơng hình thức theo quy định pháp luật Ngồi cịn có nhiều VBQPPL UBND ban hành song thiếu tính khả thi, khơng phù hợp với tình hình kinh tế địa phương Nguyên nhân - Vì phát triển nhanh khong ngừng quan hệ kinh tế, xã hội nên có Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004, trình thực quy định luật UBND cấp gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc Nhiều quy định luật khơng cịn phù hợp với thực té, chưa có quy định sửa đổi, bổ sung luật - Trên thực tế địa phương khơng có kinh phí dành riêng cho hoạt động xây dựng VBQPPL, khiến cho việc tuân thủ trình tự soạn thảo, thẩm định văn gặp nhiều khó khăn, khâu khảo sát thực tế, đánh giá tình hình, nghiên cứu tài liệu, tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học phục vụ cho việc soạn thảo, thẩm định văn Điều gây khó khăn khơng nhỏ đến chất lượng soạn thảo VBQPPL UBND cấp - Nếu xem xét khía cạnh cụ thể, cịn tình trạng tiến độ soạn thảo nhiều dự án chậm so với yêu cầu Trách nhiệm, quyền han, vị trí pháp lí ban soạn thảo, thành viên soạn thảo, tổ chuyên viên giúp việc chưa quy định rõ Các hoạt động nghiên cứu sách pháp lí, phương thức huy động trí tuệ tập thể cấp, ngành, nhà khoa học tầng lớp nhân dân trình xây dựng văn chưa trọng Có lúc, có nơi cịn tình trạng vài cá nhân soạn thảo văn sơ sài, thiếu điều tra thực tế, nghiên cứu lấy ý kiến trước ban hành văn - Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL UBND lộn xộn, chưa thống nhất, chưa tuân theo nguyên tắc quán Việc thảo luận, thông qua văn nhiều chưa coi trọng, hình thức Việc tổ chức thực văn nhiều cách khác khơng hình thức ghi nhận thức - Hầu hết địa phương, quan ban ngành chưa xác định tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL, chưa nhận thức hết tác hại việc khơng coi trọng cơng tác soạn thảo rà sóat văn thường xuyên theo định kì Do chưa có đầu tư thỏa đáng phương diện: đạo nghiệp vụ xây dựng sở vật chất cần thiết cho công tác soạn thảo, ban hành văn rà soát, kiểm tra văn - Nhiều địa phương, đội ngũ cán làm công tác Tư pháp mỏng, chưa đủ sức đảm đương trách nhiệm giao Trình độ soạn thảo văn cấp quyền cịn yếu nghiệp vụ, khơng thường xuyên tập huấn nghiệp vụ soạn thảo xử lí văn Do đó, có nhiều sai sót cơng tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lí VBQPPL dễ dàng nhận thấy trình độ non yếu cán làm cơng tác nghiệp vụ 3.Các giải pháp hồn thiện hoạt động ban hành VBQPPL UBND 3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND - Trên sở xác định vị trí, vai trị UBND, kiện toàn cấu tổ chức UBND Cùng với xu phát triển hội nhập nay, vai trò UBND ngày coi trọng Vì Quốc hội cần có quy định sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Ngoài cần quy định cụ thể yêu cầu chủ trương, biện pháp đặc thù không trái với VBQPPL quan Nhà nước cấp Quy định khó thực hiên thiếu tính qn, thiếu thống hệ thống VBQPPL, nen quy định cụ thể như: Quyết định, Chỉ thị UBND đặt chủ trương, biện pháp đặc thù không trái với Quyết định, Chỉ thị quan hành Nhà nước cấp trực tiếp, phải UBND cấp phê chuẩn, Quy định vừa tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn bản, kiểm tra, giám sát văn vừa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp chủ trương, biện pháp đặc thù - UBND cấp cần ban hành VBQPPL theo hình thức quy ddingj Hiến pháp pháp luật, phù hợp với mục đích, nội dung tác động văn Khơng sử dụng hình thức văn hành thơng dụng để ddawtcj quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến quyền, nghĩa vụ cỏa tổ chức công dân địa phương… thực tế phổ biến địa phương năm vừa qua - Hoạt động ban hành văn UBND cần phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, khoa học hợp lí Từ khâu chuẩn bị dự thảo, lấy ý kiến quan đến thẩm tra nội dung, hình thức văn phóng pháp lí văn bản, hư thủ tục thơng qua, kí ban hành văn VBQPPL quan trọng có liên quan đến quyền, lợi ích nghĩa vụ quần chúng nhân dân địa phương phải công bố phương tiện thông tin đại chúng địa phương - Xác định lấy ý kiến nhân dân xây dựng dự thảo VBQPPL UBND bảo đảm cho nhân dân thực phát huy quyền làm chủ mình, đồng thời cung cấp têm thơng tin, cách nhìn thực tế để quan soạn thảo xem xét, cân nhắc có điều chỉnh cần thiết bảo đảm cho văn mang tính cụ thể, sát với thực tế dễ vào sống 3.2 Đổi công tác đào tạo bồi dướng đội ngũ cán UBND Để cải cách đội ngũ cán UBND cấp nhằm đưa hoạt động UBND trở nên hiệu cần thực yêu cầu sau: - Thường xuyên đào tạo, bồi dướng kiến thức chuyện môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lí Nhà nước cách bnar, có hệ thống cho độ ngũ cán công chức UBND theo chức danh tương ứng phù hợp với nội dung, yêu cầu công việc đảm nhiệm - Thực tốt chế độ bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm, bãi nhiệm cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, sạch, tận tụy với công việc giao, gỏi chuyên môn nghiệp vụ - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán cấp để lực chọn đội ngũ cán có đủ lực đảm đương chức năng, nhiệm vụ giao - Xây dựng chiến lược đào tạo cán UBND cấp phù hợp với đặc điểm, điều kiện vùng, địa phương 3.3 Tăng cường kiểm tra xử lí VBQPPL UBND ban hành - Trước hết quan ban hành VBQPPL phải tự kiểm tra văn ban hành việc ban hành văn quan, đơn vị cấp dể kịp thời xử lí văn trái pháp luật - Cần có chế kiểm tra phù hợp, gồm: thể chế pháp luật, tổ chức nhân điều kiện bảo đảm khác nguồn thông tin, tư liệu, sở vật chất, kinh phí kiểm tra,… - Cần có phối hợp chặt chẽ quan ban hành quan kiểm tra văn nhằm nâng cao hoạt động quản lí 3.4 Tạo nhận thức đắn vai trị Chỉ thị, nhanh chóng giảm bớt tiến tới chấm dứt tình trạng sử dụng Chỉ thị thay cho Quyết định Mặc dù văn mang tính quyền lực nhà nước Quyết định Chỉ thị UBND cớ khác biệt vai trị quản lí hành nhà nước ban hành để giải cơng việc khác Có việc dùng Quyết định mà khơng thể sử dụng Chỉ thị ngược lại, có việc có thẻ dùng Chỉ thị mà sử dụng Quyết định UBND ban hành Quyết định để đặt quy phạm pháp luật để trực tiếp áp dụng pháp luật Chỉ thị UBND ban hành để tổ chức việc điều hành thực pháp luật cách truyền đạt chủ trương, sách hay giao nhiệm vụ cho cấp Vậy VBQPPL Quyết định UBND ban hành để đặt quy phạm pháp luật Chỉ thị ban hành để truyền đạt, phổ biến, giải thích, hướng dẫn nội dung văn chủ trương, sách Đảng Nhà nước 3.5 Tăng lức đầu tư ngân sách cho công tác ban hành VBQPPL UBND cấp - Trước hết cần tăng mức chi cho công tác đào tạo, bối dưỡng nghiệp vụ để tạo đội ngũ cán làm công tác soạn thảo ban hành văn có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực chun mơn cao, tương xứng với nhiệm vụ giao Ngoài cần cải cách chế đọ tiền lương đội ngũ cán làm công tác soạn thảo văn theo hướng đủ để đảm bảo mức sống tối thiểu họ gia đình Nên coi công tác soạn thảo VBQPPL nghề đặc biệt để có chế độ phụ cấp riêng người làm công tác - Chi ngân sách phải xuất phát từ chất lượng dự thảo để đảm bảo tiết kiệm, chấm dứt tình trạng chép nội dung văn khác góp 10 phần làm giảm bớt nhãng quy định chồng chéo, trùng lặp hệ thống văn quy phạm UBND - Tăng mức đầu tư cho hoạt động khảo sát, dự báo nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan đến công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL UBND cấp địa phương cụ thể - Việc chi ngân sách cần xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp bách vấn đề phát sinh đòi hỏi giải quyết, trán tình trạng chi ngân sách khơng hợp lí - Cần ưu tiên đầu tư để mưa sắm tài liệu, trang thiết bị đại cần thiết phục vụ cho công tác soạn thảo, in ấn văn bản; tăng kinh phí cho hoạt động khảo sát, thống kê, tổng hợp, rà sốt, xử lí văn UBND cấp III – KẾT LUẬN Từ thực trạng việc ban hành VBQPPL UBND cấp nay, cá nhân, quan có thẩm quyền cần thực giải pháp nhằm phát huy thành tựu, giải hạn chế, khắc phục thiếu sót để ngày hồn thiện cơng tác ban hành VBQPPL UBND, góp phần nâng cao hiệu quản lí hệ thống quan quyền địa phương nói chung UBND cấp nói riêng 11 MỤC LỤC Trang I – MỞ ĐẦU II – NỘI DUNG 1.Thực trạng ban hành VBQPPL UBND 1.1 Những thành tựu hoạt động ban hành VBQPPL UBND 1.2 Những tồn tại, thiếu sót hoạt động ban hành VBQPPL UBND Nguyên nhân 3.Các giải pháp hoàn thiện hoạt động ban hành VBQPPL UBND 3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND 3.2 Đổi công tác đào tạo bồi dướng đội ngũ cán UBND 3.3 Tăng cường kiểm tra xử lí VBQPPL UBND ban hành 3.4 Tạo nhận thức đắn vai trị Chỉ thị, nhanh chóng giảm bớt tiến tới chấm dứt tình trạng sử dụng Chỉ thị thay cho Quyết định 3.5 Tăng lức đầu tư ngân sách cho công tác ban hành VBQPPL UBND cấp III – KẾT LUẬN 10 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Xây dựng văn pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 Nguyễn Thị Thúy Kiều, Khóa luận tốt nghiệp “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân – Thực trạng giải pháp” Luật ban hanh văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Website http://www.vietlaw.gov.vn http://www.tailieu.vn htttp://www.chinhphu.vn 13 ... động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân – Thực trạng giải pháp? ?? Luật ban hanh văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp. .. Chỉ thị mà sử dụng Quy? ??t định UBND ban hành Quy? ??t định để đặt quy phạm pháp luật để trực tiếp áp dụng pháp luật Chỉ thị UBND ban hành để tổ chức việc điều hành thực pháp luật cách truyền đạt chủ... số văn UBND ban hành văn có tính chất pháp lý ít, văn cá biệt lại chiếm tỉ lệ lớn - Vẫn cịn tình trạng ban hành văn quy phạm trái thẩm quy? ??n hình thức pháp luật quy định Điều xảy cấp: tỉnh, huyện