HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP

Quản lý nhà nước đối với công tác tư pháp là sự tác động có tổ chức điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình vận động xã hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh

Chuyên đề 12:

HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG LĨNH

VỰC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP

I Tổng quan về quản lý hành chính - tư pháp ở xã

1 Sự cần thiết của quản lý hành chính - tư pháp ở xã

Quản lý công tác tư pháp là một lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước ở địa phương mà bất cứ cấp chính quyền nhà nước nào cũng phải thực hiện Quản lý nhà nước đối với công tác tư pháp là sự tác động có tổ chức điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình vận động xã hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh vực tư pháp để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, góp phần thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc Xuất phát từ đặc điểm xã, phường, thị trấn là đơn vị cơ sở trong hệ thống hành chính của nhà nước ta, là nơi tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, biến chúng thành hiện thực trong đời sống hàng ngày Đồng thời chính quyền xã là cấp chính quyền trực tiếp với dân nhất nên có thể hiểu, nắm được những diễn biến, tâm tư, tình cảm, ý chí, nguyện vọng của nhân dân; công tác quản lý tư pháp ở xã có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý của chính quyền xã

và nhân dân ở xã, phường, thị trấn

Đối với chính quyền xã, công tác tư pháp thông qua các nội dung như phổ biến, giáo dục pháp luật; hoà giải; hộ tịch; thi hành án giúp chính quyền xã tổ chức tốt hoạt động thực thi pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội, tạo lập môi trường thuận lợi để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện công bằng xã hội ở cơ sở, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền xã

Đối với nhân dân ở xã, phường, thị trấn: công tác tư pháp góp phần củng cố đoàn kết trong cộng đồng dân cư, giữ gìn tình làng, nghĩa xóm; nâng cao ý thức pháp luật; ngăn ngừa có hiệu quả các việc vi phạm pháp luật; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; phát huy vai trò và khả năng to lớn của nhân dân trong quản lý nhà nước và quản lý xã hội góp phần xây dựng đời sống mới văn minh, hạnh phúc ở cơ sở

2 Cơ sở pháp lý của quản lý hành chính tư pháp ở xã

Quản lý hành chính tư pháp ở xã được thực hiện dựa trên các cơ sở pháp lý cơ bản sau:

- Về nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong lĩnh vực quản lý hành chính tư pháp, theo qui định của Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 và các văn bản pháp luật có liên quan

- Về nhiệm vụ tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở địa phương; xây dựng tủ sách pháp luật để cán bộ, nhân dân nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật của nhà nước thực hiện theo qui định của Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/03/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm

2008 đến năm 2012

- Về nhiệm vụ tổ chức và hướng dẫn hoạt động của các tổ hoà giải; kịp thời giải quyết các

vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo qui định của pháp luật thực hiện theo qui định của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở năm 1998

- Nhiệm vụ tổ chức việc đăng ký và quản lý hộ tịch theo qui định của pháp luật thực hiện theo qui định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch, ngày 27/12/2005

- Thực hiện một số việc về chứng thực theo qui định của pháp luật theo qui định của Nghị định của Chính phủ số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký.

- Thực hiện một số công việc tư pháp khác theo qui định của pháp luật như thi hành án, tổ chức xây dựng hương ước theo các văn bản: Luật thi hành án dân sự năm 2008, Luật thi hành

án hình sự năm 2010

3 Tổ chức quản lý hành chính tư pháp ở xã

a) Hệ thống các cơ quan quản lý hành chính tư pháp ở Việt Nam

- Ở trung ương:

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội nên Chính phủ có nhiệm vụ thống nhất quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp trong toàn quốc

Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ giúp Chính phủ quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp

- Ở địa phương:

+ UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp trong phạm vi tỉnh Sở

Tư pháp là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp

+ UBND cấp huyện thực hiện quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp trong phạm vi huyện Phòng Tư pháp giúp UBND cấp huyện quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp

+ UBND xã thực hiện quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp trong phạm vi xã Công chức

Tư pháp - hộ tịch giúp UBND xã quản lý lĩnh vực hành chính - tư pháp ở xã

b) Tổ chức quản lý hành chính tư pháp ở xã

Công tác hành chính - tư pháp ở xã do Chủ tịch UBND xã phụ trách với sự thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của công chức Tư pháp - hộ tịch

- Công chức Tư pháp - hộ tịch có nhiệm vụ sau:

+ Giúp Uỷ ban nhân dân xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy định của pháp luật; giúp Uỷ ban nhân dân xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của Uỷ ban nhân dân xã và hướng dẫn của

cơ quan chuyên môn cấp trên; giúp Uỷ ban nhân dân xã phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân xã, phường, thị trấn.

+ Giúp UBND xã chỉ đạo cộng đồng dân cư tự quản xây dựng hương ước, quy ước, kiểm tra việc thực hiện hương ước, quy ước; thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách theo quy định của pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; phối hợp hướng dẫn hoạt động đối với tổ hoà giải Phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố

sơ kết, tổng kết công tác hoà giải, báo cáo với UBND xã và cơ quan tư pháp cấp trên.

+ Thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch theo các nhiệm vụ cụ thể được phân cấp quản lý và đúng thẩm quyền được giao.

+ Thực hiện việc chứng thực theo thẩm quyền đối với các công việc thuộc nhiệm vụ được pháp luật quy định.

+ Giúp Uỷ ban nhân dân xã thực hiện một số công việc về quốc tịch theo quy định của pháp luật.

+ Quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp ở xã, phường, thị trấn.

+ Giúp Uỷ ban nhân dân xã về công tác thi hành ánh theo nhiệm vụ cụ thể được phân cấp.

+ Giúp Uỷ ban nhân dân xã trong việc phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan quyết định việc giáo dục tại xã, phường, thị trấn.

+ Giúp Uỷ ban nhân dân xã thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm về quyền

sử dụng đất, bất động sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.

+ Chấp hành quy chế làm việc của cơ quan, các chế độ quản lý hồ sơ tài liệu, chế độ báo cáo công tác theo quy định.

+ Thực hiện các nhiệm vụ Tư pháp khác theo quy định của pháp luật.

- Để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý hành chính - tư pháp, pháp luật qui đinh công chức tư pháp hộ tịch cần có những tiêu chuẩn sau:

+ Tuổi đời: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu.

+ Học vấn: tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi + Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên.

+ Chuyên môn nghiệp vụ: Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tư pháp xã; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp luật trở lên Phải qua bồi dưỡng quản

lý hành chính Nhà nước sau khi được tuyển dụng.

II Nội dung quản lý hành chính tư pháp ở xã

1 Tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, là cầu nối chuyển tải pháp luật vào cuộc sống Thông qua hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật hình thành

ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật cho nhân dân nhằm phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật trong đời sống xã hội Do đó thực hiện tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật góp phần tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu quả quản lý Đối với xã phường thị trấn là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền nhà nước, phổ biến giáo dục pháp luật càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vì chính quyền có điều kiện để nắm vững nhu cầu, ý chí, nguyện vọng của nhân dân nên việc tuyên truyền phổ biến pháp luật phù hợp và có hiệu quả cao

Để thực hiện tốt việc phổ biến, giáo dục pháp luật, cán bộ chính quyền xã cần nắm được những vấn đề sau:

a) Yêu cầu đối với công tác phổ biến giáo dục pháp luật ở xã, phường, thị trấn

- Phổ biến, giáo dục pháp luật phải phù hợp và phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương

- Đảm bảo trang bị cho các tầng lớp nhân dân những kiến thức pháp luật cơ bản về các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày của họ để họ nắm được và vận dụng vào việc

bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, thực hiện các nghĩa vụ công dân đối với nhà nước và xã hội

- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân

- Nội dung phổ biến, tuyên truyền pháp luật phải đảm bảo ngắn gọn, chính xác

- Hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật phải phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương, với đặc thù của từng vùng, miền, từng đối tượng

- Phải được tiến hành thường xuyên, liên tục và phải gắn với việc tổ chức thực hiện pháp luật và các phong trào quần chúng ở địa phương

b) Một số hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả ở xã, phường, thị trấn

- Tuyên truyền miệng (phổ biến pháp luật qua hội nghị, tập huấn, hội họp)

- Phổ biến giáo dục pháp luật qua hệ thống loa truyền thanh

- Phổ biến giáo dục pháp luật qua lễ hội truyền thống, sinh hoạt văn hoá (chủ yếu được

áp dụng ở các vùng nông thôn, vùng cao, vùng có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống)

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua công tác hoà giải

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua việc khai thác tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các loại hình câu lạc bộ

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua đấu tranh, phê phán, xoá bỏ phong tục tập quán lạc hậu, xây dựng nếp sống mới

c) Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã, phường, thị trấn

Xây dựng kế hoạch phổ biến, tuyên truyền pháp luật là việc đề ra có hệ thống những công việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật ở xã dự định làm trong một thời gian nhất định, với cách thức, trình tự, thời hạn tiến hành cụ thể

* Qui trình xây dựng kế hoạch

Giai đoạn chuẩn bị Trong giai đoạn này cần tiến hành một công việc sau:

- Lựa chọn loại kế hoạch cần xây dựng

Theo thời gian, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã được phân thành kế hoạch dài hạn (từ ba đến năm năm), kế hoạch ngắn hạn (hàng năm, hàng quí, hàng tháng), kế hoạch theo từng đợt tập trung tuyên truyền một nội dung pháp luật (về bầu cử, về phòng chống ma tuý, về thuế sử dụng đất nông nghiệp ) hoặc một văn bản cụ thể

- Xác định căn cứ xây dựng kế hoạch

+ Các chương trình, kế hoạch, hướng dẫn của cấp trên trong công tác phổ biến, giáo dục

pháp luật

+ Các yêu cầu, nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa phương + Mức độ hiểu biết và nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cán bộ, nhân dân địa phương (xác định bằng cách phát phiếu điều tra, thông qua đề xuất của cán bộ, các tổ chức đoàn thể ở cơ sở, qua giao tiếp với người dân trong giải quyết công việc )

Giai đoạn x ây dựng kế hoạch và lập dự toán kinh phí thực hiện Nội dung cơ bản của kế hoạch

- Mục đích, yêu cầu của kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật: cần nêu rõ mục đích, kết quả cụ thể cần đạt được cũng như các yêu cầu đặt ra khi triển khai kế hoạch

- Nội dung pháp luật cần phổ biến đến đối tượng: xác định căn cứ vào yêu cầu chung của

kế hoạch, hướng dẫn của cấp trên và nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân ở xã, phường, thị trấn (không chỉ các luật, pháp lệnh, văn bản của trung ương mà còn cả văn bản của chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện và xã)

- Hình thức phổ biến giáo dục pháp luật; trên thực tế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được triển khai bằng nhiều hình thức khác nhau như tuyên truyền miệng, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua mạng lưới truyền thanh ở cơ sở Tuỳ từng địa phương căn cứ vào đặc thù của đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật (trình độ văn hoá, điều kiện sinh sống, nhận thức, phong tục tập quán ), căn cứ vào điều kiện của từng địa phương để lựa chọn hình thức phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp và có tính khả thi

- Tiến độ thực hiện: kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật cần xác định thời gian thực hiện các công việc dể ra Tiến độ cụ thể cũng là căn cứ theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch

- Các biện pháp bảo đảm việc thực hiện:

+ Xác định biện pháp thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng, với địa bàn thực hiện: Có thể tổ chức các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật độc lập, cũng có thể

tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật lồng ghép trong các chương trình, kế hoạch khác ở địa phương (như phong trào xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, các chương trình về xoá đói, giảm nghèo, bảo vệ và phát triển rừng, chương trình nước sạch, vệ sinh môi trường )

+ Phân công trách nhiệm hợp lý, rõ ràng cho các chủ thể tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật

+ Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch, chế độ thông tin, báo cáo thường xuyên, sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng kịp thời

Giai đoạn t ổ chức lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo kế hoạch và hoàn chỉnh nội dung kế

hoạch

- Dự thảo kế hoạch được đưa ra lấy ý kiến đóng góp của các cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân xã, cán bộ Mặt trận tổ quốc, các tổ chức, đoàn thể (là những người sẽ trực tiếp tham gia triển khai kế hoạch sau khi được phê duyệt)

- Sau khi tổng hợp ý kiến đóng góp, công chức Tư pháp - Hộ tịch hoàn chỉnh nội dung bản kế hoạch để trình phê duyệt

Giai đoạn l ập dự toán kinh phí thực hiện kế hoạch

Dự toán kinh phí thực hiện kế hoạch phải được lập đồng thời với kế hoạch Một số mức chi kinh phí triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện theo quy định của Thông tư số 63/2005 ngày 05/8/2005 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn quản lý và sử dụng kính phí bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và theo hướng dẫn, quy định của Uỷ ban nhân dân cấp trên về mức chi cụ thể trên địa bàn

* Tổ chức thực hiện kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật

Sau khi được phê duyệt, cần tiến hành tổ chức thực hiện kế hoạch Việc tổ chức thực hiện

kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã, phường thị trấn thường theo những bước cơ bản sau:

- Chuẩn bị các điều kiện đảm bảo: Tuỳ theo tình hình cụ thể, tuỳ từng hình thức phổ biến giáo dục pháp luật mà chuẩn bị các điều kiện (Ví dụ: nếu dùng hình thức tuyên truyền qua loa truyền thanh cần chuẩn bị nội dung pháp luật, loa đài, phát thanh viên Nếu dùng hình thức cổ động cần chuẩn bị, loa, cờ, trống khẩu hiệu )

- Thực hiện kế hoạch: Sau khi công tác chuẩn bị đã hoàn tất, việc thực hiện kế hoạch sẽ thuận lợi, đảm bảo hiệu quả.Trong quá trình thực hiện cần rút kinh nghiệm để điều chỉnh kịp thời, bảo đảm tiến độ, thời gian, chất lượng

Trong quá trình thực hiện kế hoạch cần kiểm tra, đánh giá hiệu quả, rút kinh nghiệm; đưa

ra những giải pháp tiếp theo nếu cần thiết

2 Thực hiện hoạt động chứng thực trong phạm vi thẩm quyền

Ủy ban nhân dân xã có thẩm quyền và trách nhiệm:

- Chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt.

- Chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt.

Đối với các giấy tờ, văn bản chỉ bằng tiếng Việt hoặc do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam cấp bằng tiếng Việt, có xen một số từ bằng tiếng nước ngoài (ví dụ: Giấy chứng nhận kết hôn của người Việt Nam và người nước ngoài, trong đó có ghi tên, địa chỉ của người

nước ngoài bằng tiếng nước ngoài ) thì cơ quan có thẩm quyền chứng thực là Uỷ ban nhân dân xã

Đối với các giấy tờ, văn bản có tính chất song ngữ (ví dụ: Hộ chiếu của công dân Việt Nam, chứng chỉ tốt nghiệp của các trường đại học Việt Nam liên kết với trường đại học của nước ngoài trong đó có ghi đầy đủ bằng cả tiếng Việt và tiếng nước ngoài) thì người yêu cầu chứng thực được lựa chọn chứng thực tại Phòng Tư pháp cấp huyện hoặc Uỷ ban nhân dân xã

Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực hiện chứng thực các việc trên và đóng dấu của Ủy ban nhân dân xã.

3 Thi hành án trong phạm vi thẩm quyền

a) Đối với công tác thi hành án hình sự

Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, tước một số quyền công dân và án treo Công an xã tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật thi hành án hình sự năm 2010

b) Đối với công tác thi hành án dân sự

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Chấp hành viên và cơ quan thi hành án dân sự trong việc thông báo thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án và các nhiệm vụ khác về thi hành án dân sự trên địa bàn

4 Tổ chức hoạt động hoà giải ở cơ sở

Hoà giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thoả thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân Với phạm vi hoạt động phong phú và đa dạng, hoà giải ở cơ sở có vai trò quan trọng trong việc góp phần giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật; đảm bảo trật tự, an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư, phát huy vai trò của nhân dân trong việc giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ, góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở địa phương Hoà giải ở cơ sở được thực hiện chủ yếu thông qua Tổ hoà giải ở cơ sở ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác

a) Phạm vi hòa giải

Hoà giải chỉ được tiến hành đối với việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dân cư, bao gồm:

- Mâu thuẫn, xích mích giữa các cá nhân với nhau

- Tranh chấp về quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình

- Tranh chấp phát sinh từ những việc vi phạm pháp luật mà theo quy định của pháp luật, những việc vi phạm đó chưa đến mức bị xử lí bằng biện pháp hình sự hoặc biện pháp hành chính

Không hoà giải các vụ việc: các tội phạm hình sự; hành vi vi phạm pháp luật bị xử lí vi phạm hành chính; các vi phạm pháp luật về tranh chấp mà theo qui định của pháp luật không được hoà giải ở cơ sở

b) Nguyên tắc hoà giải

- Việc hoà giải phải phù hợp với đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân

- Tôn trọng sự tự nguyện của các bên, không bắt buộc, áp đặt, các bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải

- Hoà giải phải khách quan, công minh, có lý, có tình, giữ bí mật thông tin đời tư của các bên tranh chấp, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của người khác, không xâm phạm lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng

- Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằn ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế các hậu quả xấu khác có thể xảy ra và đạt được kết quả hoà giải

c) Trách nhiệm của UBND xã trong quản lý công tác hòa giải cơ sở

- Ban hành văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động hoà giải

- Hướng dẫn về tổ chức và hoạt động hoà giải

- Tổ chức bồi dưỡng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nâng cao nghiệp vụ hoà giải cho người làm công tác hoà giải

- Sơ kết, tổng kết công tác hoà giải

5 Quản lý công tác hộ tịch

Việc đăng ký và quản lý hộ tịch giúp cho chính quyền xã theo dõi thực trạng sự biến động về hộ tịch, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức; thống kê, phân tích dân số, thu thập các thông số quan trọng về gia đình và xã hội, hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và chính sách dân số, kế hoạch hoá gia đình

Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Thực hiện đăng ký các việc hộ tịch thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã theo quy định của pháp luật

- Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về hộ tịch

- Quản lý, sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp

- Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch.

- Cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch

- Tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ 6 tháng và hàng năm

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền

Cán bộ Tư pháp hộ tịch có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong lĩnh vực hộ tịch

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm về tình hình đăng ký và quản lý hộ tịch của địa phương Trong trường hợp do buông lỏng quản lý mà dẫn đến những sai phạm, tiêu cực của cán bộ, công chức trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch ở địa phương mình, thì Chủ tịch

Ủy ban nhân dân xã phải chịu trách nhiệm.

Để thực hiện tốt công tác quản lý hộ tịch, cán bộ chính quyền xã cần nắm được những nội dung sau:

a) Thủ tục đăng ký kết hôn

Theo Nghị định số 158/2005/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký và quản lý

hộ tịch, ngày 27/12/2005 thì UBND xã nơi cư trú của bên nam hoặc bên nữ thực hiện việc đăng ký kết hôn Nơi cư trú, theo quy định tại Điều 48 Bộ luật Dân sự, bao gồm: Nơi một người thường xuyên sinh sống và có hộ khẩu thường trú, hoặc nơi một người tạm trú và có đăng ký tạm trú

Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) và xuất trình Giấy chứng minh nhân dân

Trong trường hợp một người cư trú tại xã, phường, thị trấn này, nhưng đăng ký kết hôn tại

xã, phường, thị trấn khác, thì phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, nơi cư trú về tình trạng hôn nhân của người đó

Đối với người đang trong thời hạn công tác, học tập, lao động ở nước ngoài về nước đăng

ký kết hôn, thì phải có xác nhận của Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam tại nước sở tại về tình trạng hôn nhân của người đó

Đối với cán bộ, chiến sĩ đang công tác trong lực lượng vũ trang, thì thủ trưởng đơn vị của người đó xác nhận tình trạng hôn nhân

Việc xác nhận tình trạng hôn nhân nói trên có thể xác nhận trực tiếp vào Tờ khai đăng ký kết hôn hoặc bằng Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Việc xác nhận tình trạng hôn nhân có giá trị 6 tháng, kể từ ngày xác nhận