HOẠT ĐỘNG của hội ĐỒNG NHÂN dân, uỷ BAN NHÂN dân xã TRONG LĨNH vực NGÂN SÁCH

Chuyên đề 6: HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG LĨNH VỰC NGÂN SÁCH I Tổng quan tài chính, ngân sách xã Khái niệm, đặc điểm tài chính, ngân sách xã Theo quy định điều Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội khoá XI nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thông qua kỳ họp thứ hai ngày 16 tháng 12 năm 2002 thì: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Cũng theo Luật Ngân sách nhà nước hệ thống Ngân sách nhà nước nước ta bao gồm: ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức quyền Nhà nước ta nay1 ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh); ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện); ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Cơ cấu tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước ta mô tả theo sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã phận hệ thống ngân sách nhà Ngân nước.sách Các xã khoản thu, chi ngân sách xã khoản thu, chi Ngân sách nhà nước giao cho Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, tổ chức quản lý, Hội đồng nhân dân xã định giám sát thực theo nhiệm vụ quyền hạn Luật Ngân sách nhà nước quy định Là phận hệ thống ngân sách nhà nước nên ngân sách xã mang đặc trưng chung ngân sách là: chất ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác, phát sinh Theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp sở Tuy nhiên, điểm khác biệt ngân sách xã với cấp ngân sách khác hệ thống Ngân sách nhà nước, là: ngân sách xã vừa cấp ngân sách lại vừa đơn vị dự toán ngân sách Nguyên tắc quản lý tài - ngân sách xã - Nguyên tắc ngân sách nhất: Nguyên tắc đòi hỏi tất khoản thu, chi nhà nước phải phản ánh đầy đủ, rõ ràng dự toán, toán Ngân sách nhà nước để Hội đồng nhân dân xã định - Nguyên tắc niên độ: Nguyên tắc yêu cầu dự toán ngân sách phải quan có thẩm quyền định cho năm việc sử dụng kinh phí duyệt giới hạn năm theo dự toán duyệt - Nguyên tắc chuyên dụng: Các khoản chi sử dụng cho đối tượng mục đích quan có thẩm quyền định Tính chuyên dụng thể qua việc phân bổ chi tiêu theo cách phân loại mục lục ngân sách đơn vị chi tiêu phải tuân thủ theo dòng, mục ghi dự toán ngân sách - Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước: Về nguyên tắc, ngân sách xã cân tổng số chi không vượt tổng số thu - Nguyên tắc hiệu quả: Nguồn lực có hạn nhu cầu mức giới hạn Do vậy, trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan phải tính toán cho với chi phí đạt kết đầu dự kiến Cần thực ưu tiên cho loại hoạt động theo nhóm mục chi cho với tổng số chi có hạn khối lượng công việc hoàn thành đạt chất lượng cao - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Quản lý ngân sách đòi hỏi phải công khai, minh bạch xuất phát từ đòi hỏi đáng người dân với tư cách người nộp thuế cho nhà nước Nội dung công khai theo mẫu Bộ Tài quy định Hình thức công khai chủ yếu là: thông báo văn cho quan hữu quan, phát hành ấn phẩm; công khai trang thông tin điện tử Thời gian công khai quy định rõ cấp ngân sách2 II Nội dung quản lý tài chính, ngân sách xã Quản lý ngân sách xã bao gồm ba khâu nối tiếp nhau, là: lập dự toán ngân sách (bao gồm chuẩn bị định dự toán ngân sách); chấp hành ngân sách toán ngân sách Lập dự toán ngân sách công việc khởi đầu có ý nghĩa định đến toàn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu - chi ngân sách năm ngân sách Yêu cầu lập dự toán - Lập theo nội dung, mẫu biểu, mục lục Ngân sách nhà nước, thời hạn qui định - Tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách - Phải vào điều kiện nguồn kinh phí để lựa chọn hoạt động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn tránh dàn trải Căn lập dự toán Dự toán ngân sách xã hàng năm xây dựng dựa sau: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội xã thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã - Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã tỷ lệ phân chia nguồn thu Hội đồng nhân dân tỉnh quy định - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành như: chế độ tiền lương cán công chức xã, chi cho hoạt động ban ngành đoàn thể… - Số kiểm tra dự toán ngân sách xã Uỷ ban nhân dân huyện thông báo - Tình hình thực dự toán ngân sách xã năm trước số năm liền kề, ước thực ngân sách năm hành - Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến ngân sách xã năm kế hoạch Quy trình lập dự toán Hướng dẫn lập dự toán: Bước (1): Uỷ ban nhân dân huyện hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho xã Xem Thông tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 Bộ Tài Hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài Bước (2): Uỷ ban nhân dân xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán ngân sách xã giao số kiểm tra cho ban ngành, đoàn thể Lập tổng hợp dự toán ngân sách xã Bước (3): Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán ngân sách xã Bước (4): Uỷ ban nhân dân xã làm việc với ban ngành, đoàn thể dự toán ngân sách; kế toán tổng hợp hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã Bước (5): Uỷ ban nhân dân xã trình Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét cho ý kiến dự toán ngân sách xã Bước (6): Căn vào ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách gửi Phòng Tài - Kế hoạch huyện Bước (7): Phòng Tài huyện tổ chức làm việc dự toán ngân sách với xã năm đầu thời kỳ ổn định Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu năm thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp hoàn chỉnh dự toán ngân sách huyện báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện Phân bổ định dự toán ngân sách xã: Bước (8): Uỷ ban nhân dân huyện giao dự toán ngân sách thức cho xã Bước (9): Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách xã gửi đại biểu Hội đồng nhân dân xã trước phiên họp Hội đồng nhân dân xã dự toán ngân sách; Hội đồng nhân dân xã thảo luận định dự toán ngân sách Bước (10): Uỷ ban nhân dân xã giao dự toán cho ban, ngành, đoàn thể, đồng gửi Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện; thực công khai dự toán ngân sách xã trước ngày 31/12 Quản lý thu ngân sách a) Lập dự toán thu ngân sách xã - Xác định nguồn thu ngân sách xã năm kế hoạch Nguồn thu xã xác định vào việc phân cấp nguồn thu thời kỳ Nguồn thu ngân sách xã bao gồm: + Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% + Các khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ % phân chia + Thu bổ sung từ ngân sách cấp Nguồn thu ngân sách xã năm kế hoạch ( năm X+1) thay đổi so với năm báo cáo (năm X) trường hợp phân cấp ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh định có thay đổi có nguồn thu hay nguồn thu hành cấp có thẩm quyền bãi bỏ năm kế hoạch Ngoài ra, xã thảo luận và định thêm nguồn thu đóng góp tự nguyện nhân dân xã, hoạt động tài khác xã, khoản thu khác theo quy định pháp luật - Xác định dự toán thu ngân sách xã năm kế hoạch Luật ngân sáchNN năm 2002 cho xã, cụ thể Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 định phân cấp nguồn thu ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh thời kỳ ổn định ngân sách (ví dụ: thời kỳ 2011-2015) Thu ngân sách xã chịu tác động của hai nhân tố đối tượng thu mức thu Căn xác định số đối tượng thu hay mức thu tính cho đối tượng thu năm (X+1) dựa vào văn sửa đổi, bổ sung hay ban hành thay cho văn có hiệu lực thi hành năm báo cáo quy định khoản thu (thuế, phí, lệ phí, khoản đóng góp ) Kế toán xã cần phối hợp với phận thống kê xã, quan thuế, cán ủy nhiệm thu (nếu có) Hội đồng tư vấn thuế xã tính toán khoản thu ngân sách xã Tỷ lệ % ngân sách xã hưởng từ từng khoản thu ngân sách phân chia theo tỷ lệ % được xác định cứ vào quyết định về phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã của Hội đồng nhân dân tỉnh Thu bổ sung từ ngân sách cấp bao gồm: Thu bổ sung cân đối ngân sách bổ sung theo mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách xã Số bổ sung cân đối ngân sách xã xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giao ổn định từ đến năm Số thu bổ sung theo mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách xã được xác định hàng năm và xã phải sử dụng kinh phí theo đúng mục tiêu quy định Kế toán xã cứ các văn bản pháp luật có liên quan, số kiểm tra dự toán ngân sách theo từng mục tiêu huyện thông báo để xác định dự toán các khoản thu bổ sung có mục tiêu Riêng dự toán thu bổ sung để thực hiện các chính sách, chế độ mới cấp ban hành có hiệu lực năm kế hoạch mà chưa được bố trí dự toán ngân sách xã của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách thì Kế toán xã cứ vào các quy định về đối tượng chi, mức chi, các nguồn bảo đảm cho việc thực hiện các văn bản chính sách chế độ mới đó để xác định b) Nội dung tổ chức chấp hành thu ngân sách xã Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào Ngân sách nhà nước Về nguyên tắc, khoản thu Ngân sách nhà nước nộp qua ngân hàng nộp trực tiếp Kho bạc nhà nước, trường hợp địa bàn có khó khăn việc nộp qua ngân hàng nộp Kho bạc nhà nước quan thu trực tiếp thu, uỷ nhiệm cho tổ chức, cá nhân thu tiền mặt từ người nộp, sau phải nộp đầy đủ, kịp thời vào Kho bạc nhà nước Đối với khoản thu thuộc nhiệm vụ thu Uỷ ban nhân dân xã, phải tuân thủ nguyên tắc phải nộp vào Kho bạc nhà nước theo chế độ quy định Đối với xã xa Kho bạc nhà nước phép để xã sử dụng định kỳ làm thủ tục thu, chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Các khoản thu Ngân sách nhà nước vật, ngày công lao động quy đổi đồng nội tệ theo giá vật, giá ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định thời điểm phát sinh để hạch toán thu Ngân sách nhà nước Các khoản thu không chế độ phải hoàn trả cho đối tượng nộp Các khoản thu tập trung vào Ngân sách nhà nước miễn giảm hoàn trả, Kho bạc nhà nước hoàn trả cho đối tượng nộp theo định quan nhà nước có thẩm quyền Nguồn thu bổ sung từ ngân sách huyện cho xã thông báo theo dự toán từ đầu năm Căn vào dự toán duyệt, đối chiếu với nhu cầu sử dụng kinh phí ngân sách xã, xã chủ động rút dự toán bổ sung từ ngân sách huyện đảm bảo nhu cầu chi Quản lý chi ngân sách a) Lập dự toán chi ngân sách xã Lập dự toán chi đầu tư: Có loại danh mục công trình, dự án đầu tư Loại 1: Các công trình hoặc dự án hoàn thành năm X chưa toán hết vốn đầu tư; Loại 2: Các công trình hoặc dự án chuyển tiếp từ năm X sang năm X+1 tiếp tục thi công; Loại 3: Xác định danh mục công trình, dự án khởi công năm X+1 có định đầu tư cấp có thẩm quyền (hoặc chắn có) năm X Đối với loại 2: Căn vào kế hoạch ước khối lượng thực công trình đến 31/12 năm báo cáo X để xác định Đối với loại 3: Căn vào định đầu tư Hội đồng nhân dân xã/huyện ban hành (hoặc chắn ban hành) năm X+1 Lập dự toán chi thường xuyên: Tổng dự toán chi thường xuyên ngân sách xã năm X+1 xác định bằng cách tổng hợp dự toán chi thường xuyên năm X+1 của từng nội dung chi Các đơn vị vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức chi, biên chế nhiệm vụ hoạt động quản lý để tính toán dự trù khoản chi tiêu Uỷ ban nhân dân xã làm việc cụ thể đơn vị, xem xét, thẩm định lại nội dung tính toán nội dung chi Trên sở dự toán chi tiết đơn vị kiểm tra kỹ lưỡng, Uỷ ban nhân dân xã tổng hợp dự toán chi theo Mục lục Ngân sách nhà nước (Chương, Loại, Khoản, Mục) phân bổ theo lĩnh vực trình Hội đồng nhân dân xã định Khi lập dự toán chi cần lưu ý phân biệt khoản chi cam kết chi đề xuất Chi cam kết: Là khoản chi để thực hiện đầy đủ các chính sách, chế độ, quyết định… của cấp có thẩm quyền có hiệu lực thực năm X+1 Được dùng để làm gì? - Giúp phân biệt với chi đề xuất - Đây thông tin quan trọng để xã thảo luận xem xét ưu tiên trước hết cần gắn với sách/hoạt động cam kết, tránh đầu tư dàn trải - Xác định trách nhiệm giải trình người định sách/hoạt động, tránh tình trạng định không dựa sở nguồn lực tài vững Ví dụ chi cam kết: Đối với chi đầu tư: Con đường từ làng đông dân cư tới trường tiểu học xã mùa mưa tình trạng bị lầy lội, chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ký định đầu tư Phòng Tài - Kế hoạch chưa cấp vốn để xây dựng năm báo cáo Năm kế hoạch xã tiếp tục đề nghị huyện cấp vốn xây dựng đường xếp vào danh mục chi cam kết Đối với chi thường xuyên: Phụ cấp cho trưởng thôn 100.000 đồng/ tháng năm báo cáo, Uỷ ban nhân dân tỉnh có định điều chỉnh số tiền lên 150.000 đ/tháng có hiệu lực thi hành từ 1/1 năm kế hoạch Vậy số tiền 150.000 đ/tháng chi cam kết Chi đề xuất mới: Là khoản chi để thực sách hoạt động mà Uỷ ban nhân dân xã đề xuất chưa được cấp có thẩm quyền quyết định Được dùng để làm gì? - Giúp phân biệt với chi cam kết - Giúp cho quyền xã thấy tính khả thi sách, hoạt động mà Uỷ ban nhân dân xã đề xuất - Đây thông tin quan trọng để xã thảo luận đưa danh mục dự án/hoạt động ưu tiên gắn với nguồn lực tài chính, tránh tình trạng sách, chế độ đưa nguồn bảo đảm Ví dụ chi đề xuất mới: Đối với chi đầu tư: Con đường từ làng đông dân cư tới trường tiểu học xã mùa mưa tình trạng bị lầy lội, Uỷ ban nhân dân xã đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện cấp vốn để xây dựng đường từ hai năm trước chưa phê duyệt Năm kế hoạch xã tiếp tục đề nghị huyện cấp vốn xây dựng đường xếp vào danh mục đề xuất Đối với chi thường xuyên: Phụ cấp cho trưởng thôn 100.000 đồng/ tháng năm báo cáo, xã tỉnh đề nghị điều chỉnh số tiền lên 150.000 đ/tháng Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh trí với đề nghị Tuy nhiên, thời điểm lập kế hoạch chưa có định thức Uỷ ban nhân dân tỉnh Vậy số tiền 50.000 đ/tháng đề xuất tăng thêm chi đề xuất Để thuyết phục cấp có thẩm quyền chấp nhận phê duyệt cho các khoản chi đề xuất đòi hòi xã cần phải xếp các đề xuất mới theo thứ tự ưu tiên, mô tả rõ các đề xuất mới và làm rõ sự cần thiết, cũng những đóng góp cụ thể của từng đề xuất mới vào việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm X+1 xã b) Nội dung tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách xã Chấp hành Ngân sách nhà nước trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch ngân sách năm trở thành thực Do đó, góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã Cũng qua việc chấp hành ngân sách bảo đảm kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - tài nhà nước, đánh giá phù hợp sách với thực tiễn Về nguyên tắc: Các đơn vị dự toán ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản Kho bạc nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chịu kiểm tra quan tài Kho bạc nhà nước trình toán, sử dụng kinh phí Các khoản toán theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc nhà nước Kế toán xã cần vào dự toán chi năm Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết theo mục lục ngân sách gửi Kho bạc trước ngày 31/12 để thực chi trả cho hoạt động theo dự toán Kế toán xã cần xem xét kỹ lưỡng nhu cầu sử dụng kinh phí đơn vị, trình chủ tịch xã ký thủ tục chi ngân sách theo quy định Việc chấp hành khoản chi thường xuyên ngân sách phải vào tiến độ thực chuyên môn, thực chế độ, vào dự toán chi năm Việc định chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán phê duyệt người định chi phải chịu trách nhiệm định trước pháp luật Chi Ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau : - Đã có dự toán Ngân sách nhà nước giao - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định - Đã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người ủy quyền định chi - Trường hợp sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cần phải thực đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật c) Quyết toán ngân sách xã Quyết toán ngân sách xã khâu cuối chu trình ngân sách Quyết toán ngân sách xã việc tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực thu, chi ngân sách năm theo định quan có thẩm quyền, xem xét trách nhiệm pháp lý quyền xã việc huy động sử dụng ngân sách Khi toán ngân sách xã phải đảm bảo: Số liệu báo cáo toán ngân sách phải xác, trung thực, đầy đủ Báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung dự toán giao theo Mục lục Ngân sách nhà nước Báo cáo toán không toán chi lớn thu Báo cáo toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán đơn vị, chịu trách nhiệm khoản thu, chi hạch toán, toán sai chế độ Báo cáo toán ngân sách xã phải Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn kịp thời để gửi cho phòng tài huyện theo thời gian quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh Báo cáo toán ngân sách phải công khai theo quy định Bộ Tài Quản lý cân đối ngân sách Về nguyên tắc ngân sách xã buộc phải cân đối, không phép vay nợ Vì vậy, từ khâu lập dự toán ngân sách xã phải “lường thu mà chi” Khi lập dự toán thu cần rà soát đối tượng mức thu để bảo đảm dự toán thu có khoa học phù hợp với sách, chế độ thu thực tế khách quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Chú ý tránh tình trạng ép thu, lạm thu Khi lập dự toán chi cần: ưu tiên bố trí kinh phí cho khoản chi cam kết trước xem xét đề xuất mới; bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch, định đầu tư phê duyệt dự toán theo trình tự xây dựng bản; ưu tiên vốn cho công trình cấp thiết, tác động trực tiếp đến nhiều người, góp phần giảm nghèo bền vững; ưu tiên chi cho hoạt động có đủ nhân lực, vật lực để thực Dự toán ngân sách xã cần thuyết minh rõ ràng tính toán tiêu thu, chi ngân sách bao gồm: + Căn xác định tiêu thu, chi dự toán; thay đổi thu, chi ngân sách xã dự toán năm kế hoạch so với năm báo cáo; nguyên nhân thay đổi + Danh mục ưu tiên các dự án đầu tư, các công trình và các hoạt động đề xuất kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã năm kế hoạch chưa có nguồn lực tài để làm sở cho việc thảo luận lựa chọn có tiếp tục để hay loại bỏ các nhu cầu này kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã năm kế hoạch + Nếu tiếp tục để các nhu cầu chưa có nguồn lực tài ở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã năm kế hoạch thì giải thiếu hụt về nguồn lực tài nào? Dân đóng góp hay đề nghị cấp tài trợ? Lý sao? Các dự án đầu tư, các công trình và các hoạt động đề xuất liên hệ với tiêu, mục tiêu lĩnh vực kinh tế xã hội phân tích kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã + Các biện pháp để thực tốt dự toán ngân sách xã, sử dụng dự phòng ngân sách Trong tổ chức thực ngân sách cần phối hợp với quan thuế để tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu ngân sách Kiểm soát chặt chẽ khoản chi theo dự toán chế độ, sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát Hoạt động giám sát, kiểm tra thu, chi ngân sách Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ: Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Hàng năm, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu Ngân sách nhà nước khoản thu phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách xã, phương án phân bổ ngân sách xã toán thu ngân sách xã, chi ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét, định, phê chuẩn - Tổ chức thực ngân sách xã, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo Ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã phân bổ dự toán ngân sách xã; phê chuẩn toán ngân sách xã; chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách xã điều chỉnh dự toán ngân sách xã theo quy định pháp luật; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định Khi thẩm tra, xem xét, định dự toán ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã Hội đồng nhân dân cần ý: thẩm tra, xem xét xây dựng dự toán ngân sách; thẩm tra, xem xét tính cân đối ngân sách xã, thẩm tra tính hiệu khoản chi đầu tư, chi thường xuyên, thẩm tra điều kiện giải ngân nhằm tránh tượng chi chuyển nguồn gây lãng phí ngân sách Đối với thẩm tra toán ngân sách cần thẩm tra pháp lý như: mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân xã thông qua; dự toán giải pháp thực dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân xã định; số liệu báo cáo toán thu, chi, kết dư đối chiếu với báo cáo Kho bạc nhà nước, quan thuế chưa? trường hợp có chênh lệch, Uỷ ban nhân dân làm rõ xử lý nào? Ý kiến kết luận (nếu có) Kiểm toán Nhà nước Báo cáo toán Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân; vấn đề số liệu toán mà kiểm toán, tra kiến nghị (nếu có) xem xét xử lý nào? Thẩm tra việc tổ chức thực giải pháp kết thực dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân xã thông qua Thẩm tra tính đầy đủ toán ngân sách phạm vi thu, chi ngân sách; biểu mẫu, tiêu báo cáo toán Thẩm tra tính xác toán ngân sách - Về thu ngân sách: đối chiếu, so sánh với số liệu Kho bạc nhà nước, quan thuế - Về chi ngân sách: đối chiếu; số chi Kho bạc nhà nước toán; So sánh số liệu mục biểu Báo cáo toán với Thẩm tra tính hợp pháp toán ngân sách: - Chỉ tiêu báo cáo phải phù hợp với nội dung tiêu dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân định - Số toán thu, chi phải số thực thu, thực chi - Số toán chi tăng so với dự toán Hội đồng nhân dân xã định phải đảm bảo có nguồn sử dụng thẩm quyền như: Nguồn năm trước chuyển sang Uỷ ban nhân dân định; nguồn dự phòng; nguồn vượt thu Uỷ ban nhân dân xã định sau thống ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân xã - Đúng sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan có thẩm quyền định Nội dung dựa vào kết luận, kiến nghị quan tra, kiểm tra, kiểm toán (nếu có), kết giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân xã BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Tình 1: Làm để có nước hợp vệ sinh cho bà sử dụng trăn trở cán người dân xã Thiên Hà xã vùng cao biên giới Năm ngoái, nhờ có dự án Chia sẻ mà xã xây bể nước công cộng đường ống dẫn nước từ núi cao xã Tuy nhiên, nhiều tháng người dân lại phải tự tìm nguồn nước Có hai lý chính: (i) Do có người phá đường ống dẫn nước để lấy nước phục vụ sản xuất; (ii) Bể nước từ nhiều tháng không sử dụng vòi nước bị hỏng bể chứa bị rò rỉ Chủ tịch xã cho biết ngân sách xã kinh phí để sửa chữa đường ống bể nước Xã có đến 80% hộ nghèo nên huy động bà đóng góp để sửa chữa Thảo luận: Xã cần làm để sử dụng hiệu công trình công cộng nói Tình 2: Do nguồn dự phòng sử dụng hết cho việc tiếp khách khánh thành trường tiểu học hồi đầu tháng 8, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Tiến Tùng định tạm dừng chi trả lương tháng 9, tháng 10 cán bộ, công chức xã để lấy tiền tu bảo dưỡng đường vào trụ sở Ủy ban nhân dân xã vừa bị sạt lở Cách điều hành Chủ tịch xã hay sai? Tình 3: Hãy xếp thứ tự ưu tiên danh mục đề xuất sau giải thích sao? Xã Tụ Nhân làm chủ đầu tư công trình nước sạnh công cộng với tổng vốn đầu tư 670 triệu đồng Công trình gồm hai hạng mục: 1) Hệ thống dẫn nước từ nguồn xã 2) Hệ thống bể chứa nước thôn Sau hoàn thành hạng mục vào năm trước phát sinh tình người dân xã đầu nguồn phản đối không cho xã Tụ Nhân lấy nước Năm kế hoạch, xã nguồn kinh phí để đầu tư cho công trình thiếu nước sinh hoạt vấn đề xúc người dân Tụ Nhân Xã Tụ Nhân dự án Plan tài trợ 200 triệu đồng cho hoạt động xây dựng nhà văn hóa thôn Nà Hu Thôn Nà Hu họp tất hộ dân, theo biên họp thôn, người dân cam kết đóng góp hình thức ngày công lao động với giá trị quy đổi tiền 10 triệu đồng Phòng Tài - Kế hoạch huyện thông báo năm kế hoạch huyện chưa bố trí vốn xây dựng trạm bơm xã, nhà thầu cam kết hoàn thành toàn công trình theo dự toán năm kế hoạch Theo kế hoạch dự án Plan không hỗ trợ kinh phí mua lắp đặt loa phát cho xã trị giá 40 triệu đồng không nằm danh mục ưu tiên nhà tài trợ Sau trận lũ quét, km đường liên thôn xã bị xói lở nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống việc sản xuất người dân xã Huyện có chủ trương từ lâu việc đầu tư cho xã để nâng cấp đường chưa có định đầu tư thức Trước nhu cầu xúc nói trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã Tụ Nhân dự kiến đổ cấp phối toàn đường vào năm kế hoạch Nhà thầu đồng ý ứng trước toàn vốn đầu tư theo dự toán 400 triệu đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 - Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước - Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 - Thông tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 [...]... các khoản thu ngân sách Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi theo dự toán và chế độ, chính sách của nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát 4 Hoạt động giám sát, kiểm tra thu, chi ngân sách của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ: Uỷ ban nhân dân xã có những... năm, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu Ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách xã, phương án phân bổ ngân sách xã và quyết toán thu ngân sách xã, chi ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định, phê chuẩn - Tổ chức thực hiện ngân sách xã, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn xã. .. về Ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Hội đồng nhân dân xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã và phân bổ dự toán ngân sách xã; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách xã và điều chỉnh dự toán ngân sách xã theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân. .. - xã hội đã được Hội đồng nhân dân xã thông qua; căn cứ dự toán và giải pháp thực hiện dự toán ngân sách được Hội đồng nhân dân xã quyết định; số liệu báo cáo quyết toán thu, chi, kết dư đã đối chiếu với báo cáo của Kho bạc nhà nước, cơ quan thuế chưa? trường hợp có chênh lệch, Uỷ ban nhân dân đã làm rõ và xử lý thế nào? Ý kiến kết luận (nếu có) của Kiểm toán Nhà nước về Báo cáo quyết toán của Uỷ ban. .. định dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã Hội đồng nhân dân cần chú ý: thẩm tra, xem xét các căn cứ xây dựng dự toán ngân sách; thẩm tra, xem xét tính cân đối của ngân sách xã, thẩm tra tính hiệu quả của các khoản chi đầu tư, chi thường xuyên, thẩm tra các điều kiện giải ngân nhằm tránh hiện tượng chi chuyển nguồn gây lãng phí ngân sách Đối với thẩm tra quyết toán ngân sách cần thẩm... nhân dân quyết định - Số quyết toán thu, chi phải là số thực thu, thực chi - Số quyết toán chi tăng so với dự toán Hội đồng nhân dân xã quyết định phải được đảm bảo có nguồn được sử dụng đúng thẩm quyền như: Nguồn năm trước chuyển sang được Uỷ ban nhân dân quyết định; nguồn dự phòng; nguồn vượt thu được Uỷ ban nhân dân xã quyết định sau khi đã thống nhất ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân xã -... của quyết toán ngân sách - Về thu ngân sách: đối chiếu, so sánh với số liệu của Kho bạc nhà nước, cơ quan thuế - Về chi ngân sách: đối chiếu; số chi đã được Kho bạc nhà nước thanh toán; So sánh số liệu của từng mục trong các biểu của Báo cáo quyết toán với nhau Thẩm tra tính hợp pháp của quyết toán ngân sách: - Chỉ tiêu báo cáo phải phù hợp với nội dung chỉ tiêu dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân. .. trên, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã Tụ Nhân dự kiến sẽ đổ cấp phối toàn bộ con đường này vào năm kế hoạch Nhà thầu đã đồng ý ứng trước toàn bộ vốn đầu tư theo dự toán 400 triệu đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 - Nghị... Báo cáo quyết toán của Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân; các vấn đề về số liệu quyết toán mà kiểm toán, thanh tra kiến nghị (nếu có) đã được xem xét và xử lý như thế nào? Thẩm tra việc tổ chức thực hiện các giải pháp và kết quả thực hiện dự toán ngân sách được Hội đồng nhân dân xã thông qua Thẩm tra tính đầy đủ của quyết toán ngân sách về phạm vi thu, chi ngân sách; về biểu mẫu, chỉ tiêu báo... như thế nào? Dân đóng góp hay đề nghị cấp trên tài trợ? Lý do tại sao? Các dự án đầu tư, các công trình và các hoạt động đề xuất đó liên hệ gì với các chỉ tiêu, mục tiêu của từng lĩnh vực kinh tế xã hội đã phân tích trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã + Các biện pháp cơ bản để thực hiện tốt dự toán ngân sách xã, sử dụng dự phòng ngân sách Trong tổ chức thực hiện ngân sách cần phối ... dự toán ngân sách xã: Bước (8): Uỷ ban nhân dân huyện giao dự toán ngân sách thức cho xã Bước (9): Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách xã gửi đại biểu Hội đồng nhân dân xã trước... trước phiên họp Hội đồng nhân dân xã dự toán ngân sách; Hội đồng nhân dân xã thảo luận định dự toán ngân sách Bước (10): Uỷ ban nhân dân xã giao dự toán cho ban, ngành, đoàn thể, đồng gửi Phòng... năm, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu Ngân sách nhà nước khoản thu phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách xã, phương án phân bổ ngân sách xã toán thu ngân sách xã, chi ngân sách xã trình Hội đồng