Thực thi quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước – thực trạng và đề xuất pháp lí của nhóm

A LỜI MỞ ĐẦU Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nươc cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương sách quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển kinh tế xã hội… Trong lĩnh vực ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân dân cấp có quyền hạn quan trọng, Tuy nhiên trình thực quyền hạn bên cạnh thành tựu đạt không tránh khỏi nhược điểm Trong tập nhóm tháng chúng em xin làm rõ vấn đề “ Thực thi quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước – thực trạng đề xuất pháp lí nhóm” B NỘI DUNG I Ngân sách nhà nước quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước Trong pháp luật thực định Việt Nam, khải niệm ngân sách nhà nước đề cập Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, theo đó, “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước” a) Đặc điểm ngân sách nhà nước Có thể hình dung ngân sách nhà nước bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất, ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ cần quốc hội biểu thông qua trước thi hành Thứ hai, ngân sách nhà nước kế hoạch tài túy mà đạo luật Thứ ba, ngân sách nhà nước kế hoạch tài toàn thể quốc gia, trao cho phủ tổ chức thực phải đặt giám sát trực tiếp quốc hội Thứ tư, ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hoàn toàn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho toàn thể quốc gia, không phân biệt người thụ hưởng lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội Thứ năm, ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan quyền lập pháp quyền hành pháp trình xây dựng thực ngân sách b) Vai trò ngân sách nhà nước kình tế thị trường Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế thị trường khắc họa ba khía cạnh chủ yếu: là, công cụ phân phối Nhà nước lợi tức quốc gia; hai là, công cụ điều tiết hoạt động kinh tế; ba là, công cụ hướng dẫn tiêu dùng xã hội Vai trò đích thực ngân sách nhà nước, suy cho cùng, phát huy tác dụng gắn với nhà nước thể chế hóa Nhà nước thông qua phương tiện pháp luật Quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực NSNN Ngân sách nhà nước phương tiện kinh tế để quan nhà nước thực việc quản lý điều hành xã hội Như biết, Ngân sách nhà nước thiết kế theo mô hình hệ thống quyền Ở Việt Nam chúng ta, mô hình hệ thống quyền tổ chức từ trung ương đến địa phương Ở trung ương gồm có quan quyền lực ( Quốc hội ) quan chấp hành ( Chính Phủ ) Ở địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân ( HĐND ) cấp có nhiệm vụ quyền hạn việc thực hiên ngân sách nhà nước địa phương quản lý HĐND gồm có: HĐND tỉnh ( thành phố trực thuộc trung ương ), HĐND huyện tương đương HĐND xã Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002, Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có hội đồng nhân dân Theo Điều 119, 120 Luật hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân nghị biện pháp đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách… Nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân cấp quy định Điều 25 Luật ngân sách nhà nước, cụ thể sau: “Điều 25: Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp: Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định: A) Dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại; B) Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; C) Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ; Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình: a) Tổng số mức chi lĩnh vực; b) Dự toán chi ngân sách quan, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực; c) Mức bổ sung cho ngân sách địa phương cấp dưới, gồm bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu; Phê chuẩn toán ngân sách địa phương; Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định; Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp trên; Đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều này, có nhiệm vụ, quyền hạn: A) Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định điểm c khoản Điều Luật này; B) Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu quy định khoản Điều 30 Luật khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương; C) Quyết định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; D) Quyết định cụ thể số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định Chính phủ; Đ) Quyết định mức huy động vốn theo quy định khoản Điều Luật này.” Cụ thể nghị định 60/2003 quy định cụ thể việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chia hội đồng nhân dân tỉnh Điều 23 Điều 25: theo thì: hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp quyền địa phương theo nguyên tắc quy định Điều Nghị định này, đồng thời phải đảm bảo yêu cầu: gắn với nghiệm vụ khả quản lý cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu, hạn chế phân chia nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp Ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu: thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất.; Ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất Và hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp quyền địa phương đảm bảo yêu cầu: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư vùng trình độ, lực đội ngũ cán bộ, bảo đảm hiệu quả; phải phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thong quốc lập cấp, điện chiếu sang, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị,và công trình phúc lợi công cộng khác cho thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ngoài ra, nhiệm vụ quyền hạn hội đồng nhân dân cấp ngân sách nhà nước quy định Điều 11, Điều 19 Điều 29 Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân cấp năm 2003 Đối với HĐND tỉnh, khoản 3, Điều 11 quy định HĐND tỉnh có quyền hạn nghĩa vụ: “3 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định; Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước; Quyết định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân mức huy động vốn theo quy định pháp luật” Đối với HĐND huyện, khoản Điều 19 quy định: “ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định;” Đối với HĐND xã, khoản Điều 29 quy định “ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định II Thực trạng thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Những thành tựu đạt Trong năm qua năm 2004 thục Luật Ngân sách nhà nước đến nay, vai trò giám sát HĐND cấp nâng cao, khẳng định vị người đại biểu cho quyền địa phương Các ban chuyên môn HĐND có phối hợp với UBND từ khâu đầu trình xây dựng kế hoạch ngân sách Nhìn chung việc định kế hoạch ngân sách tuân thủ theo quy định pháp luật hành Hàng năm HĐND thường tổ chức họp hai kì thông thường vào tháng tháng12, nội dung quan trọng kì họp cuối năm phê chuẩn kế hoạch ngân sách năm sau Trước kì họp ban KHNS HĐND tỉnh, ban kinh tế xã hội HĐND huyện, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND xã thực thẩm tra báo cáo UBND cấp Ban KTNS HĐND tỉnh gồm người am hiểu lĩnh vực ngân sách, đồng thời có đạo phối hợp với quyền từ xây dựng phương án phân bổ ngân sách Đối với cấp huyện, xã, phường nhân vật chủ chốt HĐND thường đóng vai trò quan trọng họ tham gia đóng góp ý kiến từ khâu đầu quy trình kế hoạch ngân sách Đây lí dẫn đến họp định ngân sách thường thông qua cách suôn sẻ Các ban chuyên môn HĐND tích cực chủ động công việc giám sát kế hoạch ngân sách với nhiều hình thức đa dạng quy trình giám sát ngày chuẩn hóa Trước hoạt động ban thường phụ thuộc vào ý kiến đạo thường trực HĐND gần ban kinh tế ngân sách ban khác chủ động việc lập thực kế hoạch giám sát sở Những điểm hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt lĩnh vực ngân sách nhà nước hoạt động HDND tránh khỏi bất cập, hạn chế Cụ thể sau : Vai trò HDND việc định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phân bổ ngân sách, toán ngân sách chưa mạnh Theo luật ngân sách năm 2002 vai trò quan trọng HDND cấp định kế hoạch phát triển phân bổ ngân sách Trên thực tế HDND cấp dành quan tâm nhiều đến tiêu phấn đấu bao nhiêu, phân bổ ngân sách toán ngân sách giải pháp để bảo đảm tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thực Trong họp thức bàn ngân sách ý kiến trái chiều đại phận đại biểu đồng ý với phương án phân bổ UBND đưa Chất lượng chất vấn chưa cao, nhiều đại biểu HDND đặt câu hỏi chưa nắm bắt thay đổi chế sách tài liên quan đến lợi ích nhỏ lẻ đơn vị đại diện, Những chất vấn đại biểu HDND có tính chất định hướng chiến lược chế sách để phát triển kinh tế xã hội địa bàn chưa nhiều Cơ chế phối hợp đại biểu HĐND chưa chặt chẽ, vấn đề đưa có tính chất vấn kì họp chủ yếu dựa vào ý kiến bạn chuyên trách thường trực HĐND chủ động thành viên HĐND Mối quan hệ thường trực HĐND với ban chuyên trách lỏng lẻo, trao đổi kinh nghiệm học hỏi kinh nghiệm cấp Sự am hiểu đại biểu không chuyên trách vấn đề kinh tế ngân sách mờ nhạt Tính độc lập thông tin hạn chế HĐND giám sát dựa thông tin quan công quyền chủ yếu Nguồn thông tin HĐND sử dụng định phân bổ ngân sách hay giám sát ba cấp tỉnh, huyện, xã, chủ yếu dựa vào báo cáo quý hàng năm Trong trình thực giám sát HDND thường có đại diện ngành điều làm hạn chế tính khách quan luồng thông tin Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp chưa phát huy hiệu quả, thực tế tồn hình thức kiểu “ xin cho” phổ biến, lí thuyết thực tế xa rời vấn đề nhạy cảm liên quan đến ngân sách! Ví dụ: (LĐO) – Sáng 8.12, kỳ họp 22 HĐND TP Hà Nội nghe tờ trình, thảo luận thông qua nghị phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ ngân sách chế độ công tác phí, chi tổ chức hội nghị…Sau nghe báo cáo tờ trình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 TP, ông Nguyễn Văn Nam, Trưởng ban Kinh tế Ngân sách cho biết, phân cấp quản lý KTXH có bất cập nên phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa phát huy hết hiệu Một số khoản thu phân cấp chia nhỏ, phụ thuộc vào việc giao cấp thực (ví dụ: thu đấu giá quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ…) Phân cấp chi đầu tư xây dựng (XDCB) chung chung, thiếu cụ thể; số vốn chi đầu tư XDCB phân cấp cho quận huyện thị xã thấp, chưa tương xứng với nhiệm vụ Do hàng năm ngân sách TP phải bổ sung cho ngân sách quận huyện “bổ sung có mục tiêu” lớn tăng nhanh qua năm Hạn chế tạo nên đùn đẩy đầu tư cấp ngân sách, chế xin-cho, địa phương không chủ động thực nhiệm vụ phân cấp Các nguồn thu phân cấp rộng thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ xe máy, ô tô, tàu thuyền tài sản khác trước thu ngân sách TP phân cấp cho quận huyện thị xã Giảm tối đa chia khoản thu phân chia theo nhiều tỉ lệ khác nhau.1 III Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp việc thực thi quyền hạn lĩnh vực ngân sách nhà nước Nâng cao thực quyền HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Tạo chủ động định ngân sách cấp cho HĐND , tránh cấp can thiệp sâu vào việc lập phân bổ ngân sách cấp dưới, khắc phục tình http://laodong.com.vn/tin-tuc/day-manh-phan-cap-nguon-thu-nhiem-vu-chi-cho-dia-phuong/24263 trạng HĐND cấp định lại dự toán ngân sách cấp cấp định Ủy ban nhân dân phải coi trọng công tác làm toán trước trình HĐND , phải cung cấp sớm cho hội đồng nhân dân tài liệu toán ngân sách để quan có thời gian điều kiện xem xét , phê chuẩn toán cách xác , có độ tin cậy cao HĐND phải có đủ thời gian xem xét ngân sách trước đem họp, đưa kiến nghị có chất lượng để sửa đổi ngân sách đến định ngân sách.Chính mà thời gian lập định ngân sách kéo dài điều kiện để phát huy dân chủ cao Phải tiến hành cải cách máy nhà nước , theo phân định rõ chức nhiệm vụ theo đặc điểm cấp quyền Trong cần phải làm rõ trách nhiệm quản lí cấp nhiệm vụ quyền hạn cụ thể , xác định rõ khẳng định dứt khoát quan cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm cuối lĩnh vực Cũng cần xác định rõ vị trí ,vai trò ,tính chất , đặc điểm cấp quyền địa phương , không nên quy định giống theo kiểu tỉnh tương đương thành phố trực thuộc trung ương ,huyện tương đương thị xã thành phố thuộc tỉnh , xã tương đương phường thị trấn.Mà cần phải nghiên cứu nhiệm vụ đặc thù cấp quyền để xác định rõ mô hình phân cấp quản lí Hoàn thiện hệ thống pháp luật , trọng việc ban hành văn xác lập lĩnh vực phân cấp quyền cho hội đồng nhân dân.Để hội đồng nhân dân cấp thực tốt quyền hạn lĩnh vực ngân sách nhà nước sở pháp lí điều quan trọng.Vì cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ,trong trọng việc ban hành văn xác lập lĩnh vực phân cấp quyền cho hội đồng nhân dân tạo sở pháp lí điều cần thiết phải mở rộng quyền cho hội đồng nhân dân xã ,đây cấp ngân sách nhỏ lại quan trọng Theo cần phải sửa đổi luật sau: • HĐND định dự toán ngân sách địa phương với tiêu :Tổng số thu NSNN địa bàn,thu cân đối ngân sách; Tổng số chi ngân sách địa phương theo cấu chi đầu tư phát triển , chi trả nợ ,chi thường xuyên , chi dự phòng • Quyết định phân bố ngân sách cấp với tiêu: Tổng số chi theo lĩnh vực chi;Dự toanschi ngân sách quan,đơn vị trực thuộc theo lĩnh vực chi;Mức bổ sung cho ngân sách cấp gồm:Bổ sung cân đối cho ngân sách ,bổ sung có mục tiêu • Phê chuẩn toán ngân sách địa phương.Với quy định HĐND cấp chủ động độc lập việc định , quản lí điều hành ngân sách cấp phân bố ngân sách cho cấp mà không chịu định quốc hội nhiệm vụ thu chi mà phủ giao trước Ngoài cần phải quy định thêm quyền hạn cho HĐND cấp tỉnh như: Quyết định nguồn thu,nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương; Cho phép HĐND tỉnh có quyền định ban hành số khoản thu khác nguồn thu từ :phí ,lệ phí ,phụ thu phép quy định số khoản chi cần thiết cho địa phương nhiệm vụ thu,chi quyền trung ương định phải khuôn khổ pháp luật Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp ngân sách nhà nước Cần khẳng định việc đào tạo, tập huấn cho đại biểu HĐND yêu cầu cấp thiết Với tính chất đa dạng đại biểu HĐND trình độ học vấn cấu thành phần, khóa tập huấn cần thiết kế đặc thù cho phù hợp Những khóa học không nên trọng đến khía cạnh kỹ thuật mà nên hướng vào nội dung mang tính chiến lược, chủ trương, đường lối…nhưng cần giúp đại biểu hiểu rõ mối quan hệ logic nội dung với việc xác định tiêu kế hoạch, phân bổ ngân sách giải pháp thực kế hoạch Đại biểu cần tập huấn để nắm kết cấu, nội dung kế hoạch, ngân sách đặc biệt tiêu giám sát đánh giá tiêu sở giúp HĐND thực chức giám sát Về phân bổ ngân sách, đại biểu cần nắm phân bổ ngân sách, phù hợp dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách với việc thực mục tiêu ưu tiên chiến lược kế hoạch Về toán ngân sách, đại biểu cần thay đổi cách quan tâm đến tài liệu này, không trọng đến số chi tiết mà hướng việc chất vấn, giám sát vào hiệu 10 hiệu lực sử dụng nguồn lực ngân sách phân bổ việc đạt tiêu kế hoạch cam kết Làm công việc đó, vai trò chất lượng giám sát đại biểu HĐND nâng cao, mà tạo áp lực buộc quan công quyền phải quan tâm, trọng cải tiến chất lượng kế hoạch, làm kế hoạch có tính khả thi hơn, đồng thời tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm quan hành nhà nước việc phân bổ sử dụng ngân sách Do đối tượng đại biểu HĐND hoạt động theo nhiệm kì nên tính chất biến động nhân HĐND qua khóa lớn Tuy nhiên, cần nhận thức đại biểu cho dù nhiệm kì không tiếp tục làm việc HĐND nữa, họ nắm giữ vai trò quan trọng quan nhà nước tổ chức trị, đoàn thể Do vậy, kiến thức, kỹ mà khóa tập huấn trang bị góp phần nâng cao lực cho đội ngũ cán công quyền tổ chức xã hội dân sự, lâu dài, có tác động lan tỏa để nâng cao vai trò giám sát, phản biện tổ chức xã hội, đoàn thể Do vậy, mặt, không nên lo ngại biến động mạnh nhân HĐND sau nhiệm kỳ ảnh hưởng tới tính bền vững hoạt động hỗ trợ đào tạo Mặt khác, để tăng cường tính bền vững cần trọng tập huấn cho đối tượng đại biểu ban chuyên trách HĐND, người đóng vai trò lớn việc thẩm tra báo cáo UBND chuẩn bị nội dung, tham mưu ý kiến cho thường trực đại biểu HĐND kỳ họp Để tăng cường tác dụng tập huấn cho HĐND, cần coi công tác tập huấn KH&NS lớp tập huấn bắt buộc đại biểu HĐND kiện toàn lại sau kì bầu cử Thời gian khóa học lồng ghép thức vào chương trình hoạt động hàng năm HĐND để đảm bảo HĐND chủ động cử người tham gia Đồng thời, triển khai đổi KH&NS theo hướng phát huy tham gia số đại biểu then chốt HĐND (như thường trực HĐND, đại biểu ban chuyên trách…) phải tham gia từ đầu vào trình đó, từ phân tích thực trạng, xác định mục tiêu lực chọn mục tiêu ưu tiên Cách làm phát huy điểm mạnh hoạt động HĐND tạo đồng thuận HĐND UBND từ sớm, mặt khác giúp 11 đại biểu hiểu rõ qui trình lập KH&NS, từ giám sát trình thực hiệu Cần tăng cường thêm luồng thông tin độc lập giúp HĐND giám sát cách khách quan thực chất Hiện nay, nguồn thông tin thức HĐND chủ yếu dực vào quan công quyền Ngoài ra,các thông tin khác có qua đợt khảo sát nghiên cứu, giám sát, tiếp xúc cử tri, chất vấn kỳ họp Trong tương lai, mối quan hệ HĐND tổ chức xã hội, đoàn thể cần đựơc tăng cường để tổ chức trở thành tai mắt giúp HĐND lắng nghe ý kiến phản ánh từ nhiều góc độ khác Gần đây, quan dân cử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có ký kết để phối hợp hoạt động giám sát Đây sáng kiến tích cực cần nhanh chóng triển khai, nhân rộng hợp tác tương tự sang tổ chức đoàn thể khác Ngoài ra, đối tượng khác KTNN, quan ngôn luận lực lượng tích cực hỗ trợ nhiều cho HĐND việc thu thập thông tin tăng cường giám sát Cuối cùng, HĐND cần chủ động việc xây dựng kênh thu thập, lưu giữ trao đổi thông tin xây dựng thiết chế để đảm bảo vận hành kênh thông tin Ví dụ, phối hợp với UBND ban hành quy chế trao đổi, cung cấp thông tin thường xuyên hai bên Đồng thời, xác định rõ HĐND cấp cung cấp tài liệu cho HĐND cấp theo kênh cụ thể Cách làm giúp HĐND có thông tin cách chủ động hơn, không phụ thuộc nhiều vào việc “cung cấp thông tin theo yêu cầu” quan công quyền Cung cấp đầy đủ văn pháp qui cho HĐND cấp cấp xã, huyện C KẾT LUẬN Có thể thấy HDND cấp có quyền hạn quan trọng lĩnh vực ngân sách nhà nước, nhiên số lí mà hoạt động thực quyền hạn gặp phải khó khăn định Trong thời gian tới cần có giải pháp cụ thể để việc thực thi quyền hạn HDND lĩnh vực ngân sách nhà nước có hiệu 12 [...]... quyền như hiện nay Cung cấp đầy đủ các văn bản pháp qui cho HĐND các cấp nhất là cấp xã, huyện C KẾT LUẬN Có thể thấy rằng HDND các cấp có những quyền hạn quan trọng trong lĩnh vực ngân sách nhà nước, tuy nhiên vì một số lí do mà hoạt động thực hiện các quyền hạn đó còn gặp phải những khó khăn nhất định Trong thời gian tới chúng ta cần có những giải pháp cụ thể để việc thực thi quyền hạn của HDND trong. .. mạnh trong hoạt động của HĐND hiện nay là tạo sự đồng thuận giữa HĐND và UBND từ sớm, mặt khác giúp 11 các đại biểu hiểu rõ qui trình lập KH&NS, từ đó giám sát quá trình thực hiện sẽ hiệu quả hơn Cần tăng cường thêm các luồng thông tin độc lập giúp HĐND giám sát được một cách khách quan và thực chất Hiện nay, nguồn thông tin chính thức của HĐND chủ yếu dực vào các cơ quan công quyền Ngoài ra ,các thông... các cơ quan hành chính nhà nước trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách Do đối tượng đại biểu HĐND chỉ hoạt động theo nhiệm kì nên tính chất biến động về nhân sự của HĐND qua các khóa là rất lớn Tuy nhiên, cần nhận thức rằng các đại biểu này cho dù ở nhiệm kì kế tiếp không tiếp tục làm việc trong HĐND nữa, nhưng họ vẫn nắm giữ những vai trò quan trọng trong cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức chính trị,... hành của các kênh thông tin đó Ví dụ, có thể phối hợp với UBND ban hành quy chế trao đổi, cung cấp thông tin thường xuyên giữa hai bên Đồng thời, cũng xác định rõ HĐND cấp trên sẽ cung cấp những tài liệu gì cho HĐND cấp dưới và theo những kênh cụ thể nào Cách làm này sẽ giúp HĐND có được thông tin một cách chủ động hơn, chứ không phụ thuộc quá nhiều vào việc “cung cấp thông tin theo yêu cầu” của các. .. kiến thức, kỹ năng mà các khóa tập huấn này trang bị vẫn góp phần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công quyền và các tổ chức xã hội dân sự, và lâu dài, sẽ có tác động lan tỏa để nâng cao vai trò giám sát, phản biện của các tổ chức xã hội, đoàn thể Do vậy, một mặt, không nên lo ngại rằng sự biến động mạnh về nhân sự trong HĐND sau mỗi nhiệm kỳ ảnh hưởng tới tính bền vững của các hoạt động hỗ trợ... chóng triển khai, và nhân rộng sự hợp tác tương tự sang các tổ chức đoàn thể khác Ngoài ra, các đối tượng khác như KTNN, các cơ quan ngôn luận cũng là những lực lượng tích cực có thể hỗ trợ rất nhiều cho HĐND trong việc thu thập thông tin và tăng cường giám sát Cuối cùng, HĐND cần chủ động trong việc xây dựng các kênh thu thập, lưu giữ và trao đổi thông tin của mình và xây dựng những thi t chế để đảm... biểu các ban chuyên trách của HĐND, vì những người này đóng vai trò rất lớn trong việc thẩm tra các báo cáo của UBND và chuẩn bị nội dung, tham mưu ý kiến cho thường trực và đại biểu HĐND trong các kỳ họp Để tăng cường tác dụng của tập huấn cho HĐND, cần coi công tác tập huấn về KH&NS là các lớp tập huấn bắt buộc đối với các đại biểu ngay khi HĐND được kiện toàn lại sau mỗi kì bầu cử Thời gian các khóa... dụng các nguồn lực ngân sách đã phân bổ và việc đạt được các chỉ tiêu kế hoạch như đã cam kết Làm được những công việc đó, không những vai trò và chất lượng giám sát của đại biểu HĐND được nâng cao, mà sẽ tạo áp lực buộc các cơ quan công quyền phải quan tâm, chú trọng cải tiến chất lượng kế hoạch, làm bản kế hoạch có tính khả thi hơn, đồng thời tăng cường được tính minh bạch, trách nhiệm của các cơ... quyền Ngoài ra ,các thông tin khác chỉ có được qua các đợt khảo sát nghiên cứu, giám sát, tiếp xúc cử tri, và chất vấn tại kỳ họp Trong tương lai, mối quan hệ giữa HĐND và các tổ chức xã hội, đoàn thể cần đựơc tăng cường để các tổ chức này có thể trở thành tai mắt giúp HĐND lắng nghe ý kiến phản ánh từ nhiều góc độ khác nhau Gần đây, giữa các cơ quan dân cử và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có những ký kết... thức vào chương trình hoạt động hàng năm của HĐND để đảm bảo HĐND có thể chủ động cử người tham gia Đồng thời, khi triển khai đổi mới KH&NS theo hướng phát huy sự tham gia thì một số những đại biểu then chốt của HĐND (như thường trực HĐND, đại biểu các ban chuyên trách…) phải được tham gia ngay từ đầu vào quá trình đó, từ khi phân tích thực trạng, xác định mục tiêu và lực chọn mục tiêu ưu tiên Cách