Thực thi quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước – thực trạng và đề xuất pháp lí của nhóm

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương chính sách quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng phát triển kinh tế xã hội… Trong lĩnh vực ngân sách nhà nước Hội đồng n

A LỜI MỞ ĐẦU.

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân, do dân địa phương bầu ra chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nươc cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương chính sách quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng phát triển kinh tế xã hội… Trong lĩnh vực ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân dân các cấp có quyền hạn quan trọng, Tuy nhiên trong quá trình thực hiện quyền hạn của mình bên cạnh những thành tựu đạt được thì không tránh khỏi những nhược điểm của mình Trong bài tập nhóm tháng 1 chúng em xin làm rõ

vấn đề “ Thực thi quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước – thực trạng và đề xuất pháp lí của nhóm”.

B NỘI DUNG.

I Ngân sách nhà nước và quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.

1 Ngân sách nhà nước

Trong pháp luật thực định Việt Nam, khải niệm ngân sách nhà nước được đề cập

tại Điều 1 Luật ngân sách nhà nước năm 2002, theo đó, “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước”.

a) Đặc điểm của ngân sách nhà nước.

Có thể hình dung ngân sách nhà nước bao gồm những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, ngân sách nhà nước là một kế hoạch tài chính khổng lồ nhất cần được

quốc hội biểu quyết thông qua trước khi thi hành

Thứ hai, ngân sách nhà nước không phải là một bản kế hoạch tài chính thuần túy mà

còn là một đạo luật

Thứ ba, ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính của toàn thể quốc gia, được trao

cho chính phủ tổ chức thực hiện nhưng phải đặt dưới sự giám sát trực tiếp của quốc hội

Thứ tư, ngân sách nhà nước được thiết lập và thực thi hoàn toàn vì mục tiêu mưu cầu

lợi ích chung cho toàn thể quốc gia, không phân biệt người thụ hưởng các lợi ích đó

là ai, thuộc thành phần kinh tế nào hay đẳng cấp xã hội nào

Thứ năm, ngân sách nhà nước luôn phản ánh mối tương quan giữa quyền lập pháp

và quyền hành pháp trong quá trình xây dựng và thực hiện ngân sách

b) Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kình tế thị trường

Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường có thể khắc họa ở ba

khía cạnh chủ yếu: một là, công cụ phân phối của Nhà nước đối với lợi tức quốc gia; hai là, công cụ điều tiết các hoạt động kinh tế; ba là, công cụ hướng dẫn tiêu dùng

xã hội Vai trò đích thực của ngân sách nhà nước, suy cho cùng, chỉ phát huy tác dụng khi nó gắn với nhà nước và được thể chế hóa bởi Nhà nước thông qua phương tiện pháp luật

2 Quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực NSNN.

Ngân sách nhà nước là phương tiện kinh tế để các cơ quan nhà nước thực hiện việc quản lý và điều hành xã hội Như chúng ta đã biết, Ngân sách nhà nước được thiết kế theo mô hình hệ thống chính quyền Ở Việt Nam chúng ta, mô hình hệ thống chính quyền được tổ chức từ trung ương đến địa phương Ở trung ương gồm có cơ quan quyền lực ( Quốc hội ) và cơ quan chấp hành ( Chính Phủ ) Ở địa phương gồm

có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp Với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân ( HĐND ) các cấp có nhiệm vụ và quyền hạn trong việc thực hiên ngân sách nhà nước ở địa phương do mình quản lý HĐND gồm có: HĐND tỉnh ( thành phố trực thuộc trung ương ), HĐND huyện và tương đương và HĐND xã

Khoản 1 Điều 4 Luật ngân sách nhà nước 2002, Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân

Theo Điều 119, 120 Luật hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật

ở địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách…

Nhiệm vụ, quyền hạn của hội đồng nhân dân các cấp được quy định trong các Điều

25 Luật ngân sách nhà nước, cụ thể như sau:

“Điều 25:

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp:

1 Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, quyết định:

A) Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại;

B) Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;

C) Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ;

2 Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình:

a) Tổng số và mức chi từng lĩnh vực;

b) Dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực;

c) Mức bổ sung cho ngân sách từng địa phương cấp dưới, gồm bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu;

3 Phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương;

4 Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương;

5 Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết;

6 Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

7 Bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên;

8 Đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, ngoài nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều này, còn có nhiệm vụ, quyền hạn:

A) Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 4 của Luật này;

B) Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương đối với phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu quy định tại khoản 2 Điều 30 của Luật này và các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương;

C) Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật;

D) Quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chính phủ;

Đ) Quyết định mức huy động vốn theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật này.”

Cụ thể nghị định 60/2003 quy định cụ thể về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chia của hội đồng nhân dân tỉnh tại Điều 23 và Điều 25: theo đó thì: hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu cho ngân sách các cấp chính quyền địa phương theo các nguyên tắc quy định tại Điều 6 của Nghị định này, đồng thời phải đảm bảo các yêu cầu: gắn với nghiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu, hạn chế phân chia các nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp Ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% đối với các

khoản thu: thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất, thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước

bạ nhà đất.; Ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất Và hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách các cấp chính quyền địa phương đảm bảo yêu cầu: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư từng vùng và trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, bảo đảm hiệu quả; phải phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thong quốc lập các cấp, điện chiếu sang, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị,và các công trình phúc lợi công cộng khác cho thị

xã, thành phố thuộc tỉnh;

Ngoài ra, nhiệm vụ và quyền hạn của hội đồng nhân dân các cấp đối với ngân sách nhà nước còn được quy định trong Điều 11, Điều 19 và Điều 29 Luật tổ chức HĐND

và Uỷ ban nhân dân các cấp năm 2003

Đối với HĐND tỉnh, khoản 3, 4 và 5 Điều 11 quy định HĐND tỉnh có quyền hạn và nghĩa vụ:

“3 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

4 Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước;

5 Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức huy động vốn theo quy định của pháp luật”

Đối với HĐND huyện, khoản 3 Điều 19 quy định:

“ 3 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách;

điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;”

Đối với HĐND xã, khoản 2 Điều 29 quy định

“ 2 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định

II Thực trạng thực thi quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.

1 Những thành tựu đạt được

Trong những năm qua nhất là năm 2004 thục hiện Luật Ngân sách nhà nước đến nay, vai trò giám sát của HĐND các cấp đã được nâng cao, khẳng định vị thế người đại biểu cho chính quyền địa phương

Các ban chuyên môn của HĐND đã có sự phối hợp với UBND ngay từ khâu đầu của quá trình xây dựng kế hoạch ngân sách Nhìn chung việc quyết định kế hoạch ngân sách được tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành Hàng năm HĐND thường tổ chức họp hai kì thông thường vào tháng 7 và tháng12, một trong những nội dung quan trọng của kì họp cuối năm là phê chuẩn kế hoạch và ngân sách năm sau Trước kì họp ban KHNS của HĐND tỉnh, ban kinh tế xã hội của HĐND huyện, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND xã đã thực hiện các thẩm tra báo cáo của UBND các cấp Ban KTNS của HĐND tỉnh gồm những người am hiểu về lĩnh vực ngân sách, đồng thời có sự chỉ đạo phối hợp với chính quyền ngay từ khi xây dựng phương án phân bổ ngân sách Đối với cấp huyện, xã, phường những nhân vật chủ chốt của HĐND thường đóng vai trò quan trọng họ tham gia đóng góp ý kiến ngay từ khâu đầu của quy trình kế hoạch ngân sách Đây cũng là lí do dẫn đến trong các cuộc họp quyết định ngân sách thường được thông qua một cách suôn sẻ

Các ban chuyên môn của HĐND đã tích cực chủ động hơn trong công việc giám sát kế hoạch và ngân sách với nhiều hình thức đa dạng và quy trình giám sát ngày

càng được chuẩn hóa Trước đây hoạt động của các ban thường phụ thuộc vào ý kiến chỉ đạo của thường trực HĐND gần đây ban kinh tế ngân sách và các ban khác đã chủ động hơn trong việc lập và thực hiện kế hoạch giám sát tại cơ sở

2 Những điểm hạn chế còn tồn tại.

Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong lĩnh vực ngân sách nhà nước thì hoạt động của HDND cũng không thể tránh khỏi những bất cập, và hạn chế Cụ thể như sau : Vai trò của HDND trong việc quyết định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và phân bổ ngân sách, quyết toán ngân sách còn chưa mạnh Theo luật ngân sách năm

2002 thì một trong những vai trò quan trọng của HDND các cấp là quyết định các kế hoạch phát triển và phân bổ ngân sách Trên thực tế HDND các cấp mới dành sự quan tâm nhiều đến chỉ tiêu phấn đấu là bao nhiêu, phân bổ ngân sách hơn là quyết toán ngân sách và giải pháp gì để bảo đảm các chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội được thực hiện

Trong các cuộc họp chính thức bàn về ngân sách rất ít ý kiến trái chiều và đại bộ phận các đại biểu đồng ý với phương án phân bổ do UBND đưa ra Chất lượng chất vấn chưa cao, nhiều đại biểu HDND đặt ra các câu hỏi do chưa nắm bắt được sự thay đổi trong các cơ chế chính sách tài chính hoặc chỉ liên quan đến lợi ích nhỏ lẻ của đơn vị mình đại diện, Những chất vấn của đại biểu HDND có tính chất định hướng chiến lược về cơ chế chính sách để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn còn chưa nhiều

Cơ chế phối hợp giữa các đại biểu HĐND còn chưa chặt chẽ, các vấn đề đưa ra

có tính chất vấn trong kì họp chủ yếu dựa vào ý kiến của các bạn chuyên trách hoặc của thường trực HĐND hơn là sự chủ động của từng thành viên HĐND Mối quan

hệ giữa thường trực HĐND với các ban chuyên trách còn lỏng lẻo, sự trao đổi kinh nghiệm học hỏi kinh nghiệm giữa các cấp còn rất ít Sự am hiểu của các đại biểu không chuyên trách về vấn đề kinh tế ngân sách còn mờ nhạt

Tính độc lập của thông tin còn hạn chế HĐND giám sát dựa trên các thông tin của cơ quan công quyền là chủ yếu Nguồn thông tin của HĐND sử dụng khi quyết định phân bổ ngân sách hay giám sát ở ba cấp tỉnh, huyện, xã, chủ yếu dựa vào các

báo cáo quý hàng năm Trong quá trình thực hiện giám sát của HDND thường có đại diện các ngành đi cùng điều đó làm hạn chế tính khách quan của luồng thông tin Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp chưa phát huy hiệu quả, trên thực tế vẫn tồn tại hình thức kiểu “ xin cho” rất phổ biến, lí thuyết và thực tế khá xa rời nhau nhất là về những vấn đề nhạy cảm liên quan đến ngân sách!

Ví dụ: (LĐO) – Sáng 8.12, kỳ họp 22 HĐND TP Hà Nội đã nghe tờ trình, thảo luận

và thông qua các nghị quyết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ ngân sách và chế độ công tác phí, chi tổ chức hội nghị…Sau khi nghe báo cáo tờ trình về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ ngân sách giai đoạn

2011 – 2015 của TP, ông Nguyễn Văn Nam, Trưởng ban Kinh tế và Ngân sách cho biết, do phân cấp quản lý KTXH có những bất cập nên phân cấp nguồn thu, nhiệm

vụ chi chưa phát huy hết hiệu quả Một số khoản thu phân cấp chia quá nhỏ, còn phụ thuộc vào việc giao cấp nào thực hiện (ví dụ: thu đấu giá quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ…) Phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) còn chung chung, thiếu

cụ thể; số vốn chi đầu tư XDCB đã phân cấp cho quận huyện thị xã còn thấp, chưa tương xứng với nhiệm vụ Do vậy hàng năm ngân sách TP phải bổ sung cho ngân sách quận huyện bằng “bổ sung có mục tiêu” rất lớn và tăng nhanh qua các năm Hạn chế này tạo nên sự đùn đẩy trong đầu tư giữa các cấp ngân sách, cơ chế xin-cho, các địa phương không chủ động trong thực hiện nhiệm vụ được phân cấp Các nguồn thu được phân cấp rộng hơn như thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ xe máy, ô tô, tàu thuyền và tài sản khác trước đây thu về ngân sách TP nay đã phân cấp về cho quận huyện thị xã Giảm tối đa chia các khoản thu phân chia theo nhiều tỉ lệ khác nhau.1

III Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp trong việc thực thi quyền hạn của mình trong lĩnh vực ngân sách nhà nước

1 Nâng cao thực quyền của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.

1 Tạo sự chủ động quyết định ngân sách cấp mình cho HĐND , tránh cấp trên can thiệp quá sâu vào việc lập và phân bổ ngân sách của cấp dưới, khắc phục tình

trạng HĐND các cấp quyết định lại dự toán ngân sách cấp mình đã được cấp trên quyết định

2 Ủy ban nhân dân phải coi trọng công tác làm quyết toán trước khi trình ra HĐND , phải cung cấp sớm cho hội đồng nhân dân các tài liệu quyết toán ngân sách

để các cơ quan này có thời gian và điều kiện xem xét , phê chuẩn quyết toán một cách chính xác , có độ tin cậy cao HĐND phải có đủ thời gian xem xét ngân sách trước khi đem ra họp, đưa ra các kiến nghị có chất lượng để sửa đổi ngân sách đi đến quyết định ngân sách.Chính vì thế mà thời gian lập và quyết định ngân sách kéo dài

là một điều kiện để phát huy dân chủ cao hơn

3 Phải tiến hành cải cách bộ máy nhà nước , theo đó phân định rõ chức năng nhiệm vụ theo đặc điểm của mỗi cấp chính quyền Trong đó cần phải làm rõ trách nhiệm quản lí của từng cấp trong từng nhiệm vụ quyền hạn cụ thể , xác định rõ và khẳng định dứt khoát cơ quan cấp nào có thẩm quyền và chịu trách nhiệm cuối cùng đối với từng lĩnh vực Cũng cần xác định rõ vị trí ,vai trò ,tính chất , đặc điểm của các cấp chính quyền địa phương , không nên quy định giống nhau theo kiểu tỉnh tương đương thành phố trực thuộc trung ương ,huyện tương đương thị xã thành phố thuộc tỉnh , xã tương đương phường thị trấn.Mà cần phải nghiên cứu nhiệm vụ đặc thù của từng cấp chính quyền để xác định rõ mô hình phân cấp quản lí

4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật , trong đó chú trọng việc ban hành các văn bản xác lập lĩnh vực phân cấp về quyền cho hội đồng nhân dân.Để hội đồng nhân dân các cấp thực hiện tốt quyền hạn của mình trong lĩnh vực ngân sách nhà nước thì

cơ sở pháp lí là điều rất quan trọng.Vì vậy cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ,trong

đó chú trọng việc ban hành các văn bản xác lập lĩnh vực phân cấp quyền cho hội đồng nhân dân tạo cơ sở pháp lí là điều cần thiết trong đó phải mở rộng quyền cho hội đồng nhân dân xã ,đây là cấp ngân sách nhỏ nhất nhưng lại rất quan trọng Theo

đó cần phải sửa đổi luật như sau:

 HĐND quyết định dự toán ngân sách địa phương với các chỉ tiêu :Tổng

số thu NSNN trên địa bàn,thu cân đối ngân sách; Tổng số chi ngân sách địa phương

và theo cơ cấu chi đầu tư phát triển , chi trả nợ ,chi thường xuyên , chi dự phòng

 Quyết định phân bố ngân sách cấp mình với các chỉ tiêu: Tổng số chi và theo từng lĩnh vực chi;Dự toanschi ngân sách từng cơ quan,đơn vị trực thuộc theo từng lĩnh vực chi;Mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới gồm:Bổ sung cân đối cho ngân sách ,bổ sung có mục tiêu

 Phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.Với quy định này HĐND các cấp có thể chủ động và độc lập hơn trong việc quyết định , quản lí và điều hành ngân sách cấp mình cũng như phân bố ngân sách cho cấp dưới mà không chịu sự quyết định của quốc hội và nhiệm vụ thu chi mà chính phủ giao trước đây

Ngoài ra cần phải quy định thêm quyền hạn cho HĐND cấp tỉnh như: Quyết định nguồn thu,nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương; Cho phép HĐND tỉnh

có quyền quyết định ban hành một số khoản thu khác ngoài 3 nguồn thu từ :phí ,lệ phí ,phụ thu và được phép quy định một số khoản chi cần thiết cho địa phương ngoài những nhiệm vụ thu,chi chính quyền trung ương quyết định nhưng phải trong khuôn khổ pháp luật

2 Nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND các cấp đối với ngân sách nhà nước.

Cần khẳng định việc đào tạo, tập huấn cho đại biểu HĐND là yêu cầu cấp thiết Với tính chất đa dạng của đại biểu HĐND về cả trình độ học vấn và cơ cấu thành phần, các khóa tập huấn cần được thiết kế đặc thù cho phù hợp Những khóa học này không nên quá chú trọng đến các khía cạnh kỹ thuật mà chỉ nên hướng vào các nội dung mang tính chiến lược, chủ trương, đường lối…nhưng cần giúp các đại biểu hiểu rõ mối quan hệ logic giữa những nội dung đó với việc xác định các chỉ tiêu kế hoạch, phân bổ ngân sách và giải pháp thực hiện kế hoạch Đại biểu cũng cần được tập huấn để nắm được kết cấu, nội dung bản kế hoạch, ngân sách đặc biệt là các chỉ tiêu giám sát đánh giá vì những chỉ tiêu này sẽ là cơ sở giúp HĐND thực hiện chức năng giám sát của mình Về phân bổ ngân sách, đại biểu cần nắm được căn cứ phân

bổ ngân sách, sự phù hợp giữa dự toán ngân sách và các phương án phân bổ ngân sách với việc thực hiện các mục tiêu ưu tiên chiến lược của kế hoạch Về quyết toán ngân sách, đại biểu cần thay đổi cách quan tâm đến tài liệu này, không quá chú trọng đến các con số chi tiết mà hướng việc chất vấn, giám sát của mình vào hiệu quả và