Phân tích mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp theo pháp luật hiện hành

MỤC LỤC A.ĐẶT VẤN ĐỀ …………………………………………………………………1 B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ ……………………………………………………….1 I.Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân………………………………………… 1.Vị trí, tính chất, Hội đồng nhân dân ………………… 2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, Hội đồng nhân dân ………………………2 3.Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân…………… a.Cơ cấu tổ chức ……………………………………………………………… b.Các hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân ……………………………… II.Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân …………………………………………….3 1.Vị trí, tính chất, ủy ban nhân dân…………………………………………… 2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân ………………………….4 3.Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân ……………….4 a.Cơ cấu, tổ chức ………………………………………………………………… b.Các hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân………………………………… III.Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật hành ……………………………………………………6 1.Trong cách thức tổ chức …………………………………………………………6 2.Trong cách thức thành lập……………………………………………………… 3.Trong hoạt động……………………………………………………………….….8 C KẾT THÚC VẤN ĐỀ A.ĐẶT VẤN ĐỀ Nằm hệ thống quan nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống Hai quan có mối quan hệ mật thiết với nhau.Và phần tìm hiểu em đề tài “Phân tích mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp theo pháp luật hành” Do kiến thức tầm hiểu biết hạn chế nên viết không tránh khỏi sai sót em mong thầy, cô giáo xem xét góp ý kiến cho tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân: Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân: Điều 119 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên.” Qua thấy Hội đồng nhân dân có vị trí, tính chất sau: -Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương: HĐND thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương -Hội đồng nhân dân quan đại biểu nhân dân địa phương: HĐND nhân dân bầu, miễn , bãi nhiệm, theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND nhà nước ta quan gần gũi nhân dân nên hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương HĐND tổ chức mang tính chất quần chúng, bao gồm nhiều đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân: Căn vào quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, Hội đồng nhân dân có chức -Quyết định vấn đề quan trọng địa phương: định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển tiềm ,củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất ,tinh thần nhân đân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương - Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực hội đồng nhân dân, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương, giám sát việc thực nghị HĐND Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân: a Cơ cấu tổ chức: Hội đồng nhân dân cấp khác tổ chức khác Ở ba cấp tỉnh, huyện, xã HĐND thành lập Thường trực HĐND Các ban thành lập hai cấp cấp tỉnh cấp huyện (Thành viên ban HĐND đồng thời thành viên UBND cấp; Trưởng ban HĐND đồng thời thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, chánh án Tòa án nhân dân cấp) HĐND xã không thành lập ban b Các hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân có hình thức hoạt động sau: - Các kỳ họp Hội đồng nhân dân: Các kỳ họp chiếm địa vị đặc biệt quan trọng hoạt động HĐND, hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND - Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân: Thường trực HĐND có quyền giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động Tóa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp - Hoạt động ban thuộc Hội đồng nhân dân: Là quan HĐND, HĐND thành lập, ban HĐND giúp Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ lĩnh vực khác - Hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân: Góp phần quan trọng vào việc xây dựng thực chủ trương, công tác HĐND Đại biểu HĐND không hoạt động hạn chế kỳ họp, quan thường trực HĐND ban HĐND mà có nhiệm vụ quyền hạn với tư cách đại biểu nhân dân địa phương II Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân: Vị trí, tính chất Ủy ban nhân dân: Điều 123 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghi Hội đồng nhân dân cấp ” Qua thấy Ủy ban nhân dân có vị trí, tính chất sau: - Ủy ban nhân dân xác định quan chấp hành HĐND: Vì UBND HĐND cấp bầu nên UBND chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai tổ chức thực nghị HĐND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp - Ủy ban nhân quan hành nhà nước địa phương thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị HĐND cấp văn quan nhà nước cấp Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân: Về chức năng: Ủy ban nhân dân có chức quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn hoạt động UBND Như chức UBND giống chức Chính phủ Tuy nhiên, khác với Chính phủ phạm vi hiệu lực Về nhiệm vụ, quyền hạn: Nhiệm vụ quyền hạn UBND quy định Điều 123, 124, 125 Hiến pháp năm 1992 cụ thể hóa chương IV Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp bao gồm lĩnh vực: Kinh tế; nông – lâm – ngư nghiệp, thủy lợi đất đai; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; giao thông vận tải; xây dựng; thương mại, dịch vụ du lịch; giáo dục đào tạo; văn hóa, thông tin, thể dục thể thao; y tế xã hội; khoa học công nghệ tài nguyên môi trường; quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã h;thi hành pháp luật; Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân: a Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức UBND quy định chương IX Hiến pháp năm 1992 (Từ điều 123 đến điều 125) cụ thể hóa điều 119 Mục Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Theo Điều 119 Luật tổ chức HĐND UBND thì: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác Uỷ ban nhân dân không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân” Và theo quy định Điều 122 Luật tổ chức HĐND UBND: “Số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân cấp quy định sau: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có từ chín đến mười thành viên; Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có không mười ba thành viên; Uỷ ban nhân dân cấp huyện có từ bảy đến chín thành viên; Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ ba đến năm thành viên Số lượng thành viên số Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Chính phủ quy định.” Căn vào quy định HĐND cấp, địa phương xác định cụ thể số lượng thành viên UBND tổ chức bầu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp b Các hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân: Ủy ban nhân dân có hình thức hoạt động chủ yếu, là: Thông qua phiên họp Ủy ban nhân dân: Phiên họp UBND hình thức hoạt động quan trọng UBND Thông qua phiên họp, UBND thực phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền luật định Thông qua hoạt động chủ tịchUBND:: So với quy định Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 hình thức hoạt động UBND Hoạt động chủ tịch UBND xác định hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND Thông qua hoạt động ủy viên Uỷ ban nhân dân thủ trưởng ủy ban chuyên môn Ủy ban nhân dân: Đây hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hệu hoạt động UBND Các ủy viên UBND chủ tịch phân công phụ trách sở, ban ngành quan trọng như: Công an, quân đội, tra, kế hoạch, tài chình, văn hóa, xây dựng, tổ chức, văn phòng ủy ban, Các ủy viên UBND phải chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch UBND trước hội đồng nhân dân cấp công việc giao phụ trách III.Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật hành: 1.Trong cách thức tổ chức: Hội đồng nhân dân hình thức tổ chức quyền địa phương kiểu mới, quan đại diện, tư vấn bên cạnh quan hành “cơ quan tự quản” quyền địa phương kiểu phong kiến trước tư nay, mà quan đại diện quyền lực Nhà nước nhân dân địa bàn lãnh thổ – coi phận hợp thành quyền lực Nhà nước chung toàn quốc UBND quan hành cấp đặt địa phương để “cai trị” mà cấu thuộc HĐND với nhiệm vụ “chấp hành” HĐND, đồng thời giao thực nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước địa phương Vậy hai quan thuộc cấu quyền địa phương thống nhất, có chức quản lý địa phương theo quy định pháp luật Tuy nhiên, UBND HĐND có phân biệt định UBND quan trực thuộc hai chiều: vừa trực thuộc Hội đồng nhân dân vừa trực thuộc quan hành nhà nước cấp nên UBND có tính độc lập tương đối, không lệ thuộc hoàn toàn vào HĐND lý luận nêu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực nhiệm vụ quyền hạn theo Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp trên, theo Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: ''Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phương'' Trong cách thức thành lập: Trong nhà nước tư sản, Ủy ban nhân dân Chính phủ bổ nhiệm nước ta thì: ''Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân'' - Theo quy định Điều 123 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Tại kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu Ủy ban nhân dân cấp theo hình thức bỏ phiếu kín Tuy nhiên kết bầu cử thành viên Ủy ban nhân dân phải chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn (Đối với cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương kết Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn) Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu cách bỏ phiếu kín theo danh sách đề cử chức vụ người, gồm có chức vụ sau: Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch UBND bầu số đại biểu HĐND theo giới thiệu Chủ tịch HĐND, thành viên khác UBND bầu theo giới thiệu Chủ tịch UBND không thiết phải đại biểu HĐND Trong nhiệm ký khuyết Chủ tịch UBND Chủ tịch HĐND cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu Người bầu giữ chức vụ Chủ tịch UBND nhiệm kỳ không thiết đại biểu HĐND Trong hoạt động: Chính mối quan hệ đặc biệt Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cách thức thành lập nên hoạt động hai quan có mối quan hệ mật thiết với nhau, thể sau: - Hội đồng nhân dân có quyền giám sát hoạt động UBND cấp - Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan hành nhà nước cấp trực tiếp Ủy ban nhân dân có trách nhiệm cung cấp tài liệu liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có yêu cầu (Theo Điều 81 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) - UBND phối hợp với Thường trực HĐND, ban HĐND cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xem xét định -Hội đồng nhân dân có quyền bỏ phiếu tín nhiệm thành viên UBND (Theo Khoản Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003) -Khi định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, HĐND Nghị giám sát việc thực Nghị Trong phạm vi, quyền hạn pháp luật quy định, UBND Quyết định, Chỉ thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn Các văn UBND ban hành không trái với Nghị HĐND cấp văn quan nhà nước cấp Các Quyết định UBND mà không thích đáng HĐND có quyền sửa đổi bãi bỏ -Trong hoạt động mình, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý Nhà nước thực nghĩa vụ Nhà nước -Nhiệm kỳ hoạt động UBND theo nhiệm kỳ HĐND cấp (Theo Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Trong nhiệm kỳ, hoạt động HĐND bảo đảm hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Thường trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND UBND Còn hiệu hoạt động UBND bảo đảm hiệu hoạt động tập thể UBND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND quan chuyên môn thuộc UBND - Do phương thức hoạt động chủ yếu HĐND theo kỳ họp nên phải thành lập UBND – quan đảm nhiệm chức tổ chức hoạt động thường xuyên Hội đồng nhân dân tổ chức thực Nghị quan Ủy ban nhân dân hình thức làm việc Hội đồng nhân dân hai kỳ họp KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trong tổ chức, hoạt động bên cạnh HĐND UBND phối hợp với cần liên kết chặt chẽ với mặt trận TQVN tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để chăm lo bảo vệ lợi ích cho nhân dân, vận động nhân dân tham gia quản lý nhà nước thực nghĩa vụ đối NN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Gíao trình Luật Hiến Pháp Việt Nam , trường đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, Hà Nội – 2011 2.Hiến pháp Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia 3.Luật tổ chức HĐND UBND năm 1962, năm 1987, năm 1989, năm1994, năm 2003 4.Hỏi đáp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Lê Hồng Hạnh _NXBChính trị quốc gia 5.Tổ chức hoạt động quan công quyền Việt Nam (1945-2007) Võ Thành Vị 6.Bùi Xuân Đức, đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn hiên NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 10 11