Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng, đảng viên trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

NỘI DUNG KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 10 Mục tiêu của đề tài Từ nghiên cứu lý luận và qua điều tra, khảo sát, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân tình hình vi phạm của các tổ ch

TỈNH UỶ QUẢNG TRỊ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM

UỶ BAN KIỂM TRA

*

THUYẾT MINH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề

vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng, đảng viên

trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

3 Dạng đề tài

Nghiên cứu triển khai

4 Thời gian thực hiện: 12 tháng 5 Cấp quản lý

(Từ tháng 6/2012 đến tháng 6/2013) Tỉnh

6 Kinh phí 80.000.000 đồng (tám mươi triệu đồng), trong đó:

- Từ nguồn khác (ghi rõ nguồn cấp)

7 □ Thuộc Chương trình (ghi rõ tên chương trình)

Điện thoại: - Cơ quan: 0533.854.068;

- Nhà riêng: 3853.726; - Mobile: 0913.485.553

Tên cơ quan đang công tác: Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ

Địa chỉ cơ quan: 30 - Hùng Vương, thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị

Địa chỉ nhà riêng: Khu phố 4, Phường 1, thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị

9 Cơ quan chủ trì và quản lý đề tài

9.1 Tên cơ quan chủ trì đề tài: Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ.

Điện thoại: 0533.852521 Fax: 0533.858.463

E-mail: Website: Địa chỉ: 30 - Hùng Vương, thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị

Họ và tên thủ trưởng cơ quan: Trần Văn Huỳnh

Số tài khoản: 3711.2.1087642 - Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị.

Ngân hàng: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Trị

Tên cơ quan chủ quản đề tài: Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị

9.2 Cơ quan quản lý đề tài: Sở Khoa họ c và Công nghệ tỉnh Quảng Trị.

II NỘI DUNG KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

10 Mục tiêu của đề tài

Từ nghiên cứu lý luận và qua điều tra, khảo sát, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân tình hình vi phạm của các tổ chức đảng, đảng viên

và kết quả xử lý kỷ luật đảng trong Đảng bộ tỉnh Quảng Trị thời gian qua làm

cơ sở lý luận và thực tiễn để tham mưu Tỉnh ủy có những định hướng và đề ra

các giải pháp nhằm giữ vững kỷ cương, kỷ luật, bảo đảm sự thống nhất ý chí và

hành động, nâng cao năng lực lãnh đạo và tăng cường sức chiến đấu của các tổ

chức đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên; góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và xây dựng Đảng bộ tỉnh trong sạch vững mạnh, đưa tỉnh nhà ngày càng phát triển.

Trên cơ sở mục tiêu tổng quát đó, đề ra mục tiêu cụ thể:

1- Đánh giá đúng thực trạng và nguyên nhân dẫn đến vi phạm kỷ luật Đảng của tổ chức đảng, đảng viên trong Đảng bộ tỉnh những năm qua;

2- Đề ra hệ thống các giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm phòng ngừa, hạn chế giảm thiểu vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên:

+ Các biện pháp tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức về kỷ luật đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên và xây dựng chi

bộ, đảng bộ trong sạch vững mạnh.

+ Xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra,

giám sát đảng, tăng cường vai trò và các hoạt động của UBKT với các cơ quan

phối hợp.

+ Một số các giải pháp mang tính đột phá nhằm giải quyết nguyên nhân

dẫn đến những vi phạm kỷ luật đảng của tổ chức đảng và đảng viên.

11 Tổng quan tình hình nghiên cứu và tính cấp thiết của đề tài

Năm 2007, Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Tỉnh uỷ đã chủ trì nghiên cứu đề tài:

"Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và UBKT các cấp ở tỉnh Quảng Trị - Thực trạng và giải pháp” và đã được Hội đồng Khoa học

tỉnh nghiệm thu, đánh giá tốt; cho phổ biến, ứng dụng Quá trình triển khai thực hiện

đã đem lại những hiêu quả thiết thực

Tuy nhiên, Đề tài này mang tính tổng quát và đề ra những gi ải pháp hệ

thống chung trong công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy và UBKT các cấp; chưa đisâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đối với một số vấn đề cụ thểvừa mang tính trọng tâm, cấp bách trước mắt, vừa mang tính cơ bản, lâu dài; m ộttrong số những vấn đề đó là tình hình vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng và đảng viên.Trong nhiều năm gần đây, tình hình vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng và đảngviên diễn biến khá phức tạp theo chiều hướng ngày càng tăng; nội dung và đối tượng

vi phạm khá đa dạng, điều đó đã làm ảnh hưởng rất lớn đến uy tín của Đảng, nănglực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên

Việc chọn nghiên cứu đề tài: “ Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng, đảng viên trên địa bàn tỉnh Quảng Trị” được xác

định là đề tài mới, lần đầu tiên được thực hiện trên địa bàn tỉnh; có ý nghĩa thiết thựcmang tính thời sự trong bối cảnh toàn quốc đang tập trung triển khai quán triệt, học

tập và tổ chức thực hiện Nghị quyết số 12 -NQ/TW của BCH Trung ương Đảng "Một

số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay".

11.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài

Qua xem xét, tìm hiểu tình hình nghiên cứu trong nước cũng như trong tỉnh từtrước đến nay, chúng tôi thấy rằng chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách đầy đủ,toàn diện, sâu sắc về cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề vi phạm kỷ luật tổ chức đ ảng,đảng viên

Đề tài này chỉ thực hiện trong phạm vi Đảng bộ tỉnh Quảng Trị Tuy nhiên, quátrình nghiên cứu, UBKT Tỉnh ủy quán triệt, tiếp thu các quan điểm của Chủ nghĩaMác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương, đường lối, chínhsách, phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp của Đảng Cộng sản Việt Nam trong từngthời kỳ để có sự vận dụng sáng tạo, phù hợp với thực tiễn của Đảng bộ tỉnh QuảngTrị

11.3 Liệt kê danh mục các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã nêu trong phần tổng quan này (tên công trình, tác giả, nơi và năm công bố) :

- Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác kiểm tra và thi hành kỷ luật củaĐảng, UBKT Trung ương, 2001

- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XINhà Xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội (NXBCTQG)

- Các Điều lệ Đảng từ Đại hội IX đến Đại hội XI, NXBCTQG Hà Nội

- Văn kiện Hội nghị lần thứ III BCHTW Đảng (Khoá X) NXBCTQG - 2006

- Văn kiện Hội nghị lần thứ V BCHTW Đảng (Khoá X) NXBCTQG - 2007

- Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, XIV, XV

- Tài liệu tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm tra và thi hành kỷ luật Đảng củaUBKT Trung ương UBKT Trung ương Hướng dẫn thực hiện các quy định về côngtác kiểm tra và kỷ luật Đảng, NXBCTQG Hà Nội

- Đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật nhằm nâng cao sức chiến đấu của Đảngtrong giai đoạn mới - GSTS Nguyễn Thị Doan chủ biên - NXBCTQG - 2006

- Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luậtcủa Đảng, Nhà Xuất bản Lao động - Xã hội

- Một số chuyên đề môn học tư tưởng Hồ Chí Minh - NXBCTQG - 2001

- Nghị quyết 12-NQ/TW của BCH Trung ương (khóa XI), Nhà xuất bản Chínhtrị Quốc gia, năm 2012

11.4 Tính cấp thiết của đề tài :

Kỷ luật đảng nhằm mục đích bảo đảm sự thống nhất về chính trị, tư

tưởng và tổ chức, thống nhất ý chí và hành động, lời nói và việc làm của các tổ

chức đảng và đảng viên, củng cố sự đoàn kết và giữ vững kỷ cương của Đảng, nhất là trong tình hình hiện nay toàn Đảng đang triển khai quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyết số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 của BCH Trung ương

"Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay".

Thực tiễn, kết quả việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên từ

2006 đến năm 2010 cho thấy: Tình hình vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên đang có những diễn biến phức tạp theo xu hướng ngày càng tăng dần h àng năm; trong 5 năm đã có 29 tổ chức đảng và 895 đảng viên vi phạm phải xử lý kỷ luật

(tăng 20 tổ chức đảng và 35 đảng viên so với 5 năm trước (2001 - 2005) Đối

tượng vi phạm kỷ luật ở tất cả các lĩnh vực (Đảng, Nhà nước, Mặt trận và đoàn

thể, lực lượng vũ trang, sản xuất kinh doanh) Nội dung vi phạm khá đa dạng,

nhưng tập trung là việc chấp hành đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước, thiếu trách nhiệm trong thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao, nguyên tắc tập tr ung dân chủ, đoàn kết nội bộ, chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, phẩm chất đạo đức, lối sống Việc xử lý kỷ luật có nơi, có lúc còn thiếu đồng bộ, thiếu kịp thời; có những hạn chế trong việc nắm vững các nguyên tắc, thủ tục, phương châm, phương phá p nhất là

đối với cấp cơ sở là một trong những nguyên nhân dẫn đến có một số trường

hợp khiếu nại, đặc biệt là khiếu nại kéo dài, vượt cấp.

Trước yêu cầu nhiệm vụ và thực tiễn của công tác kiểm tra, giám sát nói

chung và việc thi hành kỷ luật đảng tron g Đảng bộ tỉnh nói riêng cần có đề tài nghiên cứu sâu để đánh giá đầy đủ, đúng thực trạng, xác định nguyên nhân để

đề ra định hướng, chủ trương và hệ thống các giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm

phòng ngừa, hạn chế thấp nhất tình trạng vi phạm của tổ chức đản g và đảng viên; giữ vững kỷ cương, kỷ luật, bảo đảm sự thống nhất ý chí và hành động,

nâng cao năng lực lãnh đạo và tăng cường sức chiến đấu của các tổ chức đảng

và cán bộ, đảng viên trong Đảng bộ tỉnh, UBKT Tỉnh ủy đã nghiên cứu thấy cần thiết phải xây dựng Đề tài này.

11.5 Ý nghĩa và tính mới về khoa học và thực tiễn:

Đề tài nêu đầy đủ, hệ thống các quan điểm, tư tưởng của Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về vấn đề kỷ luật trong Đảng

-Đánh giá đúng thực trạng tình hình chấp hành kỷ luật của tổ chức đảng, đảngviên và việc thi hành kỷ luật của tổ chức đảng các cấp trong Đảng bộ tỉnh từ năm

2006 đến năm 2011 Xác định cụ thể về các nội dung vi phạm, nhất là những vi phạmmới, những vi phạm thường xảy ra; đối tượng vi phạm, loại đ ối tượng vi phạm nhiều;nguyên nhân dẫn đến vi phạm Điều quan trọng nhất là từ việc xác định đúng, đầy đủcác nguyên nhân vi phạm để làm cơ sở dự báo tình hình vi phạm của tổ chức đảng,đảng viên trong thời gian đến Khi đất nước đang trong quá trình thực hiện côngnghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế thế giới ngày càng toàn diện và sâu sắchơn sẽ làm thay đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu xã hội, cơ cấu tổ chức đảng, đảng viên.Nhiều vấn đề mới, phức tạp nảy sinh tác động sâu sắc đến mọi mặt trong đời sống xãhội, kể cả trong cán bộ, đảng viên, công chức; đặc biệt là những biểu hiện mất dânchủ, hoặc dân chủ hình thức; cục bộ, bè phái, tranh giành địa vị, nhất là thời điểmchuẩn bị nhân sự đại hội Đảng các cấp, đại hội các tổ chức chính trị - xã hội, bầu cửcác chức danh HĐND, UBND, bổ nhiệm, đề bạt, quy hoạch, luân chuyển cán bộ; tiêucực, tham nhũng trong lĩnh vực quản lý đất đai, ngân sách nhà nước, dự án,

Đồng thời, nghiên cứu vận dụng quan điểm Nghị quyết số 12 -NQ/TW của

BCH Trung ương "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay"; từ đó định

hướng, chủ trương để đề ra hệ thống các giải pháp đồng bộ, phù hợp với đặc điểmtình hình của Đảng bộ tỉnh, mang tính khả thi cao nhằm chủ động giáo dục, ngănngừa, hạn chế thấp nhất vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng, đảng viên và nâng cao ,hiệu quả trong thi hành kỷ luật đảng của Đảng bộ tỉnh.

12 Nội dung nghiên cứu

1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về kỷ luật đảng và việc thi hành kỷ luật trong Đảng:

Nghiên cứu lý luận về kỷ luật của Đảng và việc thi hành kỷ luật trong Đảngcủa Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng Cộng sảnViệt Nam về kỷ luật của Đảng và việc thi hành kỷ luật trong Đảng và tình hìnhnghiên cứu về kỷ luật đảng và việc thi hành kỷ luật trong Đảng; đồng thời nghi êncứu những vấn đề cơ bản theo tinh thần Nghị quyết số 12-NQ/TW của BCH Trung

ương "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay" để có được cách nhìn

tổng quan, trên cơ sở đó kết hợp với tình hình thực tiễn về vi phạm và việc xử lý viphạm kỷ luật đảng để đánh giá khách quan, toàn diện về thực trạng để vận dụng đề

ra hệ thống giải pháp thích hợp là vấn đề quan trọng và có tính cấp thiết trong côngtác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng

2 Tổ chức điều tra, khảo sát thực tiễn tại các chi, đảng bộ trực thuộc và cơ

sở để đánh giá tình hình vi phạm kỷ luật của các tổ chức đảng, đảng viên và việc

xử lý vi phạm kỷ luật:

- Mục đích: Tổ chức điều tra, khảo sát để tổng hợp, phân tích, đánh giá vềtình hình chấp hành kỷ luật đảng của các tổ ch ức đảng, cán bộ, đảng viên và việcthi hành kỷ luật trong Đảng của các cấp trong Đảng bộ tỉnh từ năm 2006 đến năm

2011, qua đó rút ra những việc đã làm được, những hạn chế, yếu kém, nguyên nhân

và bài học kinh nghiệm trong công tác thi hành kỷ luật đảng của Đảng bộ tỉnh thờigian qua

- Việc điều tra, khảo sát sẽ được tiến hành:

+ Xây dựng 2 mẫu với 200 phiếu (một mẫu lấy ý kiến về chủ trương, chính sách, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến việc chấp hành kỷ luật đảng và xử lý vi phạm kỷ luật đảng đối với cán bộ, đảng viên và tổ chức đảng; một mẫu lấy ý kiến về nguyên nhân, các loại vi phạm, đối

tượng vi phạm, việc xử lý vi phạm, khiếu nại kỷ luật, nguyên nhân và nội dung

khiếu nại kỷ luật đảng, việc chấp hành quyết định kỷ luật đảng, tính phòng ngừa, giáo dục về kỷ luật đảng );

+ Căn cứ báo cáo số liệu thống kê hàng năm, nhiệm kỳ để phân tích kết quả;

- Đối tượng khảo sát, điều tra: BTV và UBKT các huyện, thành, thị ủy, đảng

ủy trực thuộc Tỉnh ủy; các đảng đoàn, ban cán sự đảng; các cơ quan phối hợp vớiUBKT Tỉnh ủy theo Quy chế phối hợp; các tổ chức chính trị - xã hội; một số ban,ngành cấp tỉnh; một số đảng ủy, chi bộ cơ sở và chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở;cán bộ chuyên viên UBKT Tỉnh ủy và các huyện, thị, thành ủy, đảng ủy trực thuộcTỉnh ủy

- Phạm vi và đối tượng tham gia điều tra: UBKT Tỉnh ủy sẽ cử cán bộ, chuyênviên tham gia thực hiện Đề tài tiến hành làm việc với các tổ chức đảng, cơ quan,

3 Trên cơ sở điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng kết hợp với

cơ sở lý luận để đề ra 07 giải pháp phòng ngừa, hạn chế vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên như sau:

3.1- Nâng cao nhận thức về mục đích, ý nghĩa, phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục, quy trình về kỷ luật của Đảng trong tình hình mới, gồm những vấn đề cơ bản :

Những vấn đề cơ bản về kỷ luật đảng; sự cần thiết phải nâng cao nhận thức vềmục đích, ý nghĩa, phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục, quy trình về

kỷ luật của Đảng Các nội dung cụ thể của giải pháp này: Về việc đổi mới và nângcao chất lượng nghiên cứu, quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luậtNhà nước; làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, ýthức kỷ luật của mỗi cán bộ, đảng viên và tổ chức đảng

3.2- Tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý của cấp ủy đối với tổ chức đảng,

đảng viên và kiểm tra, giám sát việc tự rèn luyện và giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ đảng viên, gồm những vấn đề cơ bản :

Mục đích, ý nghĩa và sự cần thiết phải tăng cường công tác lãnh đạo, quản lýcủa cấp ủy đối với tổ chức đảng, đảng viên; Kiểm tra, giám sát việc tự rèn luyện vàgiáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ đảng viên phải tiến hànhthường xuyên, có hệ thống; Kế hoạch , biện pháp thực hiện

3.3- Xây dựng chi bộ thật sự trong sạch, vững mạnh; làm tốt chức năng, quản

lý, giáo dục, rèn luyện đảng viên, gồm những vấn đề cơ bản :

Vai trò của chi bộ và sự cần thiết phải xây dựng chi bộ "trong sạch vững mạnh"; Chức năng quản lý, giáo dục, rèn luyện đảng viên của chi bộ; Kế hoạch và

biện pháp thực hiện

3.4- Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên "Vừa hồng, vừa chuyên" theo tư

tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, gồm những vấn đề cơ bản :

Vai trò của cán bộ, đảng viên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốcXHCN; Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh; Kếhoạch và biện pháp thực hiện

3.5- Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời những biểu hiện lệch lạc, phát sinh vi phạm của tổ chức

đảng, đảng viên, gồm những vấn đề cơ bản :

Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến mạnh mẽ trongnhận thức về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng; Chú trọng nângcao chất lượng, hiệu quả trong xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức thựchiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng; Tích cực nắm tình hình,lắng nghe ý kiến phản ánh của cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân; nâng caochất lượng t rong việc thi hành kỷ luật, trong giải quyết đơn thư tố cáo, khiếu nại;

3.6- Mở rộng và tăng cường các hoạt động phối hợp giữa UBKT với các tổ chức có liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng, gồm những vấn đề cơ bản :

- Trách nhiệm, vai trò của UBKT các cấp trong thực hiện quy chế phối hợp;

3.7- Kiện toàn tổ chức bộ máy UBKT các cấp; xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm

tra có năng lực, trình độ, kinh nghiệm, vữ ng về lý luận và chuyên môn nghiệp vụ.

Tạo điều kiện, phương tiện làm việc và thực hiện chế độ chính sách ưu đãi, khuyến

khích đối với cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm tra của Đảng :

- Vai trò, trách nhiệm của UBKT các cấp; sự cần thiết phải kiện toàn;

- Yêu cầu và thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra; Chế độ, chính sáchđối với cán bộ làm công tác kiểm tra; Kế hoạch và biện pháp thực hiện;

13 Phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề

13.1 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài được thực hiện bằng các phương pháp sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê ( phiếu điều tra về tình hình vi phạm và việc thi hành kỷ luật trong Đảng của cấp uỷ và UBKT các cấp, tất cả các loại hình tổ chức cơ sở đảng : xã, phường thị trấn, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp: nhà nước, cổ phần, tư nhân ), các vùng, miền (vùng núi,

trung du, đồng bằng, thành thị, thuận lợi, khó khăn ).

- Phương pháp nghiên cứu các sản phẩm hoạt động (các báo cáo tổng kết và thống kê kết quả thực hiện hàng năm và nhiệm kỳ của các cấp ủy, UBKT các cấp )

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm; tổ chức hội thảo lấy ý kiến chuyêngia

- Phương pháp quy nạp, diễn giải

13.2 Cách tiếp cận vấn đề:

Đề tài này là sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn Trên cơ sở các quanđiểm của Chủ nghĩa Mác - Lê-nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương,các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định của Đảng; hướng dẫn của UBK TTrung ương về công tác thi hành kỷ luật trong Đảng để nghiên cứu, vận dụng sángtạo vào thực tiễn

Mặt khác, thông qua việc điều tra, khảo sát thực tiễn hoạt động trong công táckiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng của cấp uỷ, tổ chức đảng và UBK T cáccấp trong Đảng bộ tỉnh để tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện; đối chiếu giữa lýluận và thực tiễn để đề ra các chủ trương, giải pháp có tính khả thi trong việc giáodục nâng cao nhận thức, phòng ngừa, hạn chế vi phạm kỷ luật đảng; đồng thời kiếnnghị với cấp trên sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống lý luận, các quy định vềcông tác kiểm tra, giám sát của Đảng nói chung và công tác kỷ luật trong Đảng nóiriêng

Trong quá trình thực hiện đề tài, Ban Chủ nhiệm đề tài sẽ:

- Tổ chức khảo sát, đánh giá toàn diện, sâu sắc về tình hình kỷ luật và việc thihành kỷ luật đảng của Đảng bộ tỉnh;

- Tổ chức Hội thảo khoa học lấy ý kiến tham gia của một số tổ chức đảng,chuyên gia trong ngành để bổ sung, hoàn chỉnh nâng cao chất lượng nội d ungnghiên cứu của đề tài, đảm bảo tính khoa học và ứng dụng thực tiễn của Đề tài

14 Tiến độ thực hiện (phù hợp với những nội dung đã nêu tại mục 12)

TT

Các nội dung, công việc

chủ yếu cần được thực hiện

(các mốc đánh giá chủ yếu)

Kết quả phải đạt

Thời gian

(bắt đầu, kết thúc)

Người,

cơ quan thực hiện

1 Xây dựng thuyết minh chi tiết; Đề cương hoàn chỉnh 6/2012

T/T UBKTTU

6/2012 Đ/c Cẩn

và đ/cĐảm

4 Tổ chức điều tra, khảo sát tại

các tổ chức đảng

Các bảng tổng hợp sốliệu, thông tin điều tra,khảo sát

8/2012

7/2012-Cơ quan

UBKTTU

5 Triển khai nghiên cứu cơ sở lý

luận; thu thập, xử lý thông tin

Tổng hợp thông tinliên quan đề tài nghiêncứu

-Tổ Biêntập

7 Viết báo cáo tổng kết Đề tài

(dự thảo)

Đầy đủ các dữ liệu,

Tổ Biêntập

8 Tổ chức hội thảo lấy ý kiến

02/2013

01-BQL, TổBiên tập

và cácchuyêngia

9

Hoàn chỉnh báo cáo tổng kết

đề tài; Báo cáo Hội đồng

Khoa học tỉnh nghiệm thu

Báo cáo tổng kết cóhàm lượng khoa học vàthực tiễn cao, đượcHĐKH nghiệm thu

04/2013

03-HĐKHtỉnh vàBQL, TổBiên tập

10 Báo cáo thanh, quyết toán

kinh phí thực hiện Đề tài

Đảm bảo chính xác,đúng mục đích, đầy đủchứng từ

5-6/2013

Sở KH&CN

và BQL,

Tổ Biên tập

III DỰ KIẾN KẾT QUẢ CỦA ĐỀ TÀI

15 Dạng kết quả dự kiến của đề tài

□ Phương pháp Bảng số liệu □ Sách chuyên khảo

□ Tiêu chuẩn, quy

phạm

Báo cáo phân tích □ Tài liệu phục vụ

giảng dạy, đào tạo sauđại học

□ Mẫu (Model, market) □ Tài liệu dự báo

□ Thiết bị, máy móc □ Đề án, qui hoạch triển khai

□ Quy trình công nghệ □ Luận chứng kinh tế-kỹ thuật,

báo cáo nghiên cứu khả thi

□ Giống cây trồng, vật

nuôi

□ Mô hình

16 Yêu cầu khoa học đối với sản phẩm dự kiến tạo ra (dạng kết quả I, II)

TT Tên sản phẩm Yêu cầu khoa học dự kiến đạt được

(tiêu chuẩn chất lượng)

G hi c h ú

lý kỷ luật trong Đảng

- Đầy đủ các ý kiến của các chuyên giatrong ngành tham gia góp ý về nội dungcủa đề tài

- Đảm bảo tính khoa học và thực tiễn

17 Yêu cầu khoa học đối với sản phẩm dự kiến tạo ra (dạng kết quả III)

Tên sản phẩm Yêu cầu khoa học

dự kiến đạt được

Dự kiến nơi công

bố (Tạp chí, Nhà xuất bản)

Ghi chú

Tài liệu chuyên khảo: Cơ sở

UBKT Tỉnh ủyQuảng Trị

Tàiliệulưuhànhnộibộ

18 Kế hoạch triển khai ứng dụng kết quả nghiên cứu:

Ứng dụng rộng rãi đối với các cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các

cấp trong tỉnh, nhất là các tổ chức cơ sở đảng và chi bộ.

Phương thức chuyển giao: thông qua in thành tài liệu để phát hành đến

các tổ chức đảng trong tỉnh; qua hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra, giám sát các cấp.

19 Các lợi ích mang lại và các tác động của kết quả nghiên cứu

19.1 Đối với việc xây dựng đường lối, pháp luật, chính sách

- Tham gia ý kiến để bổ sung đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nói chung, công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng nói riêng.

19.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội

- Góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh, bền vững; xây dựng xã hội Xã hội chủ nghĩa vì mục tiêu dân giàu,

nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.

19.3 Đối với nơi ứng dụng kết quả nghiên cứu

- Xây dựng được đội ngũ cán bộ, đảng viên tiên phong, gương mẫu "Vừa hồng, vừa chuyên " theo tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; xây dựng

các tổ chức đảng, trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng trong tỉnh.

19.4 Đối với phát triển lĩnh vực khoa học có liên quan

- Góp phần nâng cao khả năng nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội và

nhân văn; dự tính, dự báo tình hình của tổ chức đảng, đảng viên trong thời

gian tới.

19.5 Đối với công tác đào tạo cán bộ khoa học (kể cả việc nâng cao năng lực, hoàn thiện kỹ năng nghiên cứu của các cá nhân và tập thể khoa

học thông qua việc thực hiện đề tài)

Thông qua việc thực hiện Đề tài để góp phần bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng tư duy, nghiên cứu; kỷ năng phân tích, tổng hợp, khái quát hóa, sức sáng tạo, khả năng làm việc theo nhóm, khoa học.

IV CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

20 Các tổ chức, cá nhân phối hợp thực hiện đề tài

Tên tổ chức, cá nhân Cơ quan công

tác

Nội dung công việc tham gia

Thời gian làm việc cho đề tài

(Số tháng quyđổi)

1 UBKT các huyện, thị,

thành và đảng ủy trực

thuộc Tỉnh ủy

Trên địa bàntỉnh

Điều tra, khảosát thu thập sốliệu

02 tháng

2 UBKT một số xã,

phường, thị trấn

Trên địa bàntỉnh

Điều tra, khảosát thu thập sốliệu

02 tháng

21 Cán bộ thực hiện đề tài

TT Họ và tên Cơ quan công tác

Thời gian làm việc cho đề tài (số tháng

3 Bùi Phước Cẩn UBKT Tỉnh ủy 2,5 tháng

9 Trần Thanh Đảm UBKT Tỉnh ủy 02 tháng

* Một tháng quy đổi gồm 22 ngày làm việc, mỗi ngày làm việc gồm 8 giờ.

V KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI VÀ NGUỒN KINH PHÍ

(Giải trình chi tiết xem phụ lục kèm theo) Đơn vị: triệu đồng

22 Kinh phí thực hiện đề tài phân theo các khoản chi

Trong đó

TT Nguồn kinh phí Tổng

số

Công lao động

(khoa học,phổ thông)

Nguyên, vật liệu

Thiết bị, máy móc

Xây dựng, sữa chữa nhỏ

Chi khác

Phụ lục

DỰ TOÁN KINH PHÍ ĐỀ TÀI (KHXH&NV)

(Theo nội dung chi)

Tỷ lệ Tổng

số

Nămthứnhất

Nămthứhai

Tự có Khác

-GIẢI TRÌNH CÁC KHOẢN CHI

Khoản 1: Công lao động khoa học Đơn vị tính: Triệu đồng

Nguồn vốn Nguồn vốn SNKH Nội dung lao động Kinh

2 mẫu phiếu x 450.000đ/mẫu

1.3 Trả tiền cung cấp thông tin:

2 mẫu x 100phiếu x 0,025/phiếu

1.4 Công điều tra:

- Chuyên đề 2: Tăng cường

công tác lãnh đạo, quản lý của

cấp ủy đối với tổ chức đảng,

3,00 38,00

3,00 38,00

3,00 38,00

6,00

6,00

6,00

- Chuyên đề 4 : Xây dựng đội

ngũ cán bộ, đảng viên "Vừa

hồng, vừa chuyên"

- Chuyên đề 5: Nâng cao chất

lượng và h iệu quả công tác

kiểm tra, giám sát để phòng

ngừa, ngăn chặn,

- Chuyên đề 6: Mở rộng và

tăng cường các hoạt động phối

hợp giữa UBKT với các

- Chuyên đề 7:Kiện toàn tổ

T

T

Nội dung lao động

Kinh phí Tổng

1 Kinh phí quản lý (của cơ quan

3 Chi phí nghiệm thu nội bộ 2,00 2,00 2,00

4 Hội thảo khoa học:

- Báo cáo tham luận:

3 báo cáo x 450.000đ/báo cáo

- Maket hội thảo

- Nước uống giữa giờ

5,50

0,18 0,09 3,00 1,35

0,50 0,38

5,50

0,18 0,09 3,00 1,35

0,50 0,38

5,50

0,18 0,09 3,00 1,35

0,50 0,38

5 Ấn loát tài liệu, văn phòng

phẩm 2,00 2,00 2,00

6 Phụ cấp chủ nhiệm đề tài

12 tháng x 400.000đ/tháng 4,80 4,80 4,80

Cộng: 22,30 22,30 22,30

MỤC LỤC Trang 01

BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KỶ LUẬT VÀ

1.1.3 Khái niệm về vi phạm kỷ luật đảng, thi hành kỷ luật trong đảng 16

1.1.4 Kỷ luật là tất yếu khách quan trong phát triển của xã hội 16

1.2 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC - LÊNIN,

TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ KỶ LUẬT ĐẢNG

VÀ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG TA VỀ KỶ LUẬT ĐẢNG 17

1.2.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin 171.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về kỷ luật đảng 181.2.3 Quan điểm của Đảng ta về kỷ luật đảng 19

Chương 2: VIỆC THI HÀNH KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ

2.1.1 Đặc điểm tình chung 20

2.1.3 Những khó khăn, thuận lợi trong việc chấp hành kỷ luật 21

và xử lý vi phạm kỷ luật trong Đảng bộ tỉnh thời gian qua

2.2.4 Những phương phướng cơ bản của Đảng bộ

2.3 MỘT SỐ TÌNH HÌNH CHUNG LIÊN QUAN VỀ KỶ LUẬT

2.3.2 Nguyên nhân và bài học về kỷ luật và thi hành kỷ luật của đảng 37

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ PHÒNG

NGỪA, HẠN CHẾ VI PHẠM CỦA TỔ CHỨC ĐẢNG

3.1.1 Nắm vững đường lối chủ trương và Điều lệ của Đảng, pháp

luật của Nhà nước là căn cứ, cơ sở để tổ chức đảng, đảng viên chấp

hành nghiêm kỷ luật của Đảng và phòng ngừa vi phạm kỷ luật đảng 393.1.1.1 Nắm vững chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước 393.1.1.2 Nắm vững Điều lệ, quy định của các tổ chức

3.1.1.3 Tổ chức thực hiện tốt các chủ trương, nghị quyết của Đảng,

chính sách pháp luật của Nhà nước và điều lệ, quy định của các tổ

chức trong hệ thống chính trị, tránh sai sót, khuyết điểm, vi phạm 443.1.2 Tăng cường giáo dục, rèn luyện, quản lý xây dựng

đội ngũ đảng viên tiên phong, gương mẫu 45

chất, năng lực công tác đáp ứng yêu cầu, nhiệm mới

3.2 NẮM CHẮC TÌNH HÌNH, KỊP THỜI PHÁT HIỆN

DẤU HIỆU VI PHẠM CỦA TỔ CHỨC ĐẢNG,

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát

3.2.2 Nâng cao chất lượng nắm tình hình, phát hiện

dấu hiệu vi phạm và tiến hành kiểm tra của Ủy ban kiểm tra các cấp 593.2.3 Nâng cao chất lượng giải quyết tố cáo của các tổ chức đảng 643.3 XỬ LÝ NGHIÊM MINH, KỊP THỜI, ĐÚNG PHƯƠNG HƯỚNG,

PHƯƠNG CHÂM, NGUYÊN TẮC, THỦ TỤC, THẨM QUYỀN,

3.3.1 Cơ sở pháp lý để áp dụng trong thi hành kỷ luật đảng 693.3.2 Xử lý kỷ luật đúng phương hương, phương châm 693.3.3 Thi hành kỷ luật đúng nguyên tắc, thủ tục 72

3.3.5.2.Thẩm quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng 783.3.6 Quy trình xử lý kỷ luật đối với đảng viên 78của chi bộ và đảng uỷ cơ sở

3.3.7 Những vấn đề cần nắm vững trong giải quyết khiếu nại

Phần thứ ba KẾT

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI

4 Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt Nam

6 HĐND Hội đồng nhân dân

7 UBMT Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc

THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI:

Tên Đề tài : “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng, đảng viên trên địa bàn tỉnh Quảng Trị ”

Thuộc chương trình: Đề tài độc lập cấp tỉnh

Chủ nhiệm đề tài: Trần Văn Huỳnh

Đơn vị chủ trì: Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ.

Cơ quan quản lý: Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Trị

Hợp đồng số: 08/HĐ-NCKH, ký ngày 17 tháng 7 năm 2012

Thời gian thực hiện: Từ tháng 6/2012 đến tháng 6/2013.

Tổng kinh phí: 80.000.000đ (tám mươi triệu đồng chẵn).

Phần thứ nhất

TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG

1 Phân công nhiệm vụ thực hiện

- Ngày 04/6/2012, Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ đã có Quyết định số QĐ/UBKTTUquyết định thành lập Ban Quản lý đề tài, gồm 03 đồng chí Đồngchí Trần Văn Huỳnh- UVTV, Chủ nhiệm UBKT Tỉnh uỷ là Chủ nhiệm đề tài.Ban Quản lý đề tài có nhiệm vụ theo dõi, chỉ đạo, đôn đốc Chủ nhiệm đề tài vànhóm thực hiện đề tài triển khai thực hiện các nội dung của đề tài ghi trong thuyếtminh đã được phê duyệt, đảm bảo theo yêu cầu của Quy trình quản lý các đề tài, dự

46-án KH&CN KH.QT.01 và sử dụng kinh phí theo quy định hiện hành của Nhà nước

- Ngày 20/7/2012, Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ ban hành Quyết định số QĐ/UBKTTU thành lập Tổ biên tập đề tài, gồm 6 đồng chí :

53-Đồng chí Lê Tiến Dũng- Phó chủ nhiệm Thường trực UBKT Tỉnh uỷ là Tổtrưởng, thành viên gồm các đồng chí: Bùi Phước Cẩn - UV, Chánh Văn phòngUBKT, Trần Thanh Đảm-Phó phòng Nghiệp vụ I, Bùi Thị Phương Nga -Phóphòng nghiệp vụ IV, Đỗ Thanh Quế -Phó phòng nghiệp vụ II và Phan MinhThành- Chuyên viên phòng Nghiệp vụ III

- Ngày 05/01/2013, Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ đã có Quyết định số QĐ/UBKTTU bổ sung thêm thành viên Tổ biên tập 02 đồng chí: Trần ViệtHoàng và Trương Đình Chiến.

68-Tổ Biên tập Đề tài đã phân công trách nhiệm để thực hiện các nhiệm vụ nộidung của Đề tài cụ thể như sau:

2 Thu thập và chuẩn bị tài liệu phục vụ việc thực hiện

nội dung đề tài

- Trần Thanh Đảm

3 Điều tra xã hội học, thống kế, phân tích đánh giá thực

trạng về việc chấp hành kỷ luật đảng; vi phạm và việc

thi hành kỷ luật đảng

- Lập mẫu phiếu điều tra

- Thực hiện điều tra và tổng hợp kết quả

- Trần Thanh Đảm

- Trần Việt Hoàng

- Trương Đình Chiến

4 Viết chuyên đề I :

- Nắm vững đường lối chủ trương của Đảng, chính

sách, pháp luật của Nhà nước,

- Tăng cường giáo dục, rèn luyện, quản lý, xây dựng

đội ngũ đảng viên tiền phong gương mẫu; Xây dựng

đội ngũ cán bộ có đầy đủ phẩm chất năng lực công tác

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

- Xây dựng chi bộ trong sạch vững mạnh

- Trần Thanh Đảm

- Phan Minh Thành

- Trần Việt Hoàng

- Trần Thanh Đảm

8 Lấy ý kiến các chuyên gia, cán bộ tham gia về đề tài: - Lê Tiến Dũng

- Triển khai và tổng hợp - Trần Thanh Đảm

9 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Đề tài:

- Dự thảo báo cáo tổng kết và chuyên đề

- Thông qua nội bộ (nghiệm thu cơ sở)

2 Tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chính:

- Thành lập Tổ biên tập đề tài vào ngày 20/7/2012 gồm 6 đồng chí và bổsung thêm 02 đồng chí vào tháng 01/2013; Tổ đã phân công trách nhiệm để thựchiện các nhiệm vụ nội dung của Đề tài

- Tổ chức hội thảo trong Tổ Biên tập về xây dựng đề cương thực hiện đề tàitháng 10/2012 Xây dựng kế hoạch chi kinh phí thực hiện đề tài và thực hiện chicho công việc đã thực hiện trong thời gian qua và thực hiện tạm ứng cho cáccông việc đã triển khai theo định mức quy định tại Hợp đồng

- Xây dựng phiếu điều tra xã hội học với số lượng 300 phiếu ( nhiều hơn so với hợp đồng kế hoạch là 100 phiếu) và đã tiến hành điều tra xong trong tháng

9/2012

- Báo cáo tiến độ thực hiện đề tài theo Công văn số 628/SKHCN-QLKH,

ngày 15/10/2012 về việc báo cáo tiến độ thực hiện đề tài, dự án khoa học công nghệ

năm 2012 của sở Khoa học và Công nghệ.

- Tổng hợp kết quả điều về những nội dung đã điều tra xã hội học phục vụcho đề tài; tổng hợp xong tình hình vi phạm và kết quả thực hiện việc thi hành kỷluật đảng trong Đảng bộ tỉnh thời gian qua, hoàn thành trong tháng 12/2012

- Tổ chức hội thảo trong Tổ Biên tập về x ây dựng đề cương chi tiết thựchiện đề tài Tháng 01/2013

- Triển khai lấy ý kiến tham gia của cán bộ và chuyên viên cơ quan UBKTTỉnh uỷ dự thảo đề tài lần 1 và hội thảo trong Tổ Biên tập về tu chỉnh đề tàitháng 03/2013

- Triển khai lấy ý kiến tham gia của cán bộ UBKT Tỉnh uỷ dự thảo đề tàilần 2 và tổ chức hội thảo trong Tổ Biên tập về tu chỉnh đề tài Tháng 05/2013.

- Tổ chức lấy ý kiến các chuyên gia để hoàn chỉnh đề tài từ 10 -19/6/2013

- Hoàn chỉnh đề tài để báo cáo nghiệm thu (tháng 6/2013)

3 Sản phẩm đã hoàn thành :

- Bản Tổng hợp kết quả nghiên cứu điều tra xã hội học ;

- Báo cáo Tổng kết đề tài ;

- Báo cáo tổng hợp 03 chuyên đề ( báo cáo khoa học).

Phần thứ hai BÁO CÁO KẾT QUẢ KHOA HỌC

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong giai đoạn hiện nay, Đảng ta đã xác định vấn đề kỷ luật của Đảng càngcực kỳ quan trọng, vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa có ý nghĩa cơ bản, lâu dài.Đảng luôn quan tâm đổi mới toàn diện về nghiên cứu lý luận, nội dung, phươngpháp và hoàn thiện hệ thống văn bản quy định để tăng cường giáo dục về kỷ luậtđảng và ngăn ngừa vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên

Công tác giáo dục, phát hiện, ngừa các vi phạm và thi hành kỷ luật đối vớicác vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên là công việc nội bộ của Đảng V iệc pháthiện, xem xét, xử lý kỷ luật là quá trình thực hiện giữa các tổ chức đảng có thẩmquyền và cán bộ, đảng viên; quan hệ tác động giữa chủ thể và đối tượng là hoạtđộng giữa con người và con người, nội dung chủ yếu là phát hiện để khắc phục,điều chỉnh những mặt trái của “ người” và “việc Do vậy, khoa học về kỷ luật đảng

là một khoa học mang tính nhân văn và văn hoá Đảng sâu sắc Điều này đòi hỏi phải

có sự nghiên cứu một cách kỷ lưỡng về phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biệnchứng; Tư tưởng Hồ Ch í Minh, quan điểm của Đảng về kỷ luật đảng nhằm vậndụng trong thực tiễn để thực hiện tốt công tác kỷ luật đảng

Công cuộc đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo đã đạt nhữngthành tựu quan trọng, tuy nhiên như Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) v ề một sốvấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay đã nhận định: “ Một bộ phận khôngnhỏ cán bộ đảng viên, trong đó có những cán bộ đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản

lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống vớinhững biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩ cá nhân ích ký,

cơ hội, thực dụng, chạy thao danh lợi, tiền tài, kèn cựa, địa vị, cực bộ, tham nhũng,lãng phí, tuỳ tiện, vô nguyên tắc Tình hình trên đây có nguyên nhân khách quan

do việc thực hiện đổi mới kinh tế phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, Đặc biệt,còn thiếu những cơ chế, chính sách đồng bộ, khoa học để chủ động ngăn ngừanhững vi phạm”

Đảng bộ tỉnh, việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng theo tinhthần Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) đã có những chuyển biến tích cực, tuynhiên, đánh giá một cách toàn diện thì tình hình vi phạm kỷ luật đảng còn diễn ra

phức tạp việc xử lý còn những hạn chế Trong lúc đó, về lý luận, thực tiễn, đã cónhững nghiên cứu với những góc độ khác nhau; nhưng chưa có nghiên cứu nào thực

sự mang tính hệ thống và toàn diện để đưa ra được những giải pháp toàn diện trongviệc chủ động ngăn ngừa, phát hiện các vi phạm kỷ luật đảng của tổ chức đảng vàđảng viên ở tỉnh Quảng Trị

Xuất phát từ yêu cầu đó, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh uỷ xây dựng đề tài: “ Nghiên

cứu cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề vi phạm kỷ luật của tổ chức đảng, đảng viên trên địa bàn tỉnh Quảng Trị ”, với sự nổ lực, thận trọng, nghiêm túc, khoa

học và trách nhiệm cao trong việc thực hiện để hoàn thành Đề tài có chất lượng,mang tính ứng dụng thực tiễn cao, đáp ứng yêu cầu của công tác xây dựng Đảng

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài tập trung làm rõ cơ sở lý luận kỷ luật Đảng và

vi phạm kỷ luật Đảng; Đánh giá thực trạng vi phạm kỷ luật Đảng ở tỉnh Quảng Trịhiện nay và đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm phòng ngừa, hạn chế vi phạm của

tổ chức đảng và đảng viên ở Quảng Trị hiện nay và những năm tiếp theo

3 Phạm vi nghiên cứu:

- Nghiên cứu các quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin và Tư tưởng Hồ ChíMinh về kỷ luật đảng; quan điểm, phương phâm, phương hướng, nguyên tắc, thủtục, quy trình, quy định của Đảng ta về công tác kỷ luật đảng

- Nghiên cứu các văn bản của Đảng bộ tỉnh ban hành liên quan về công tác

kỷ luật đảng; các số liệu báo cáo, tổng hợp, thống kê về công tác kiểm tra, giám sát

và kỷ luật đảng trong Đảng bộ tỉnh từ năm 2006 đến 2012

- Kết quả xử lý thông tin qua điều tra xã hội học và những nhận dịnh, đánhgiá liên quan về công tác kỷ luật đảng trong Đảng bộ tỉnh

- Thời gian nghiên cứu về lý luận và thực tiễn về công tác kỷ luật đảng để đềxuất các giải pháp nâng cao nhận thức của cán bộ đảng viên và phòng ngừa, hạn chế

vi phạm kỷ luật đảng trong Đảng bộ tỉnh là 12 tháng (từ tháng 6/2012-6/2013)

4 Đối tượng nghiên cứu

- Cơ sở lý luận về kỷ luật đảng của Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí

Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam (trong đó có Đảng bộ tỉnh Quảng ).

- Các văn bản: Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết, chỉ thị,quy định của Đảng, pháp luật và quy định của Nhà nước.

- Các thông tin, tài liệu, số liệu về công tác kỷ luật đảng của cấp uỷ, UBKTcác cấp và các chi bộ Công tác kỷ luật của cấp uỷ, UBKT các cấp, các chi bộ trongĐảng bộ tỉnh

5 Phương pháp thực hiện.

a Phương pháp nghiên cứu:

- Nghiên cứu các văn bản, tài liệu, các đề tài khoa học liên quan công táclãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện về kỷ luật đảng ;

- Nghiên cứu các kinh nghiệm, những vấn đề đúc kết qua thực tiễn công tác

kỷ luật đảng của các tổ chức đảng và các sản phẩm hoạt động (các báo cáo tổng kết

và thống kê kết quả thực hiện hàng năm và nhiệm kỳ của cấp ủy, UBKT các cấp ).

- Nghiên cứu làm rõ mục đích, yêu cầu cần hướng đến trước khi xây dựng Đềtài và trong từng giai đoạn thực hiện Đề tài

b Cách tiếp cận vấn đề:

Việc chấp hành kỷ luật đảng và xử lý vi phạm của các tổ chức đảng, đảngviên là vấn đề luôn được các cấp, các ngành, các tổ chức trong hệ thống chính trị vàquần chúng nhân dân quan tâm, đặc biệt trong tình hình hiện na y Vì vậy cácphương pháp tiếp cận được áp dụng trong Đề tài là:

- Nghiên cứu các quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lê-nin, Tư tưởng Hồ ChíMinh, đường lối, chủ trương, các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định củaĐảng; hướng dẫn của UBKT Trung ương về cô ng tác thi hành kỷ luật trong Đảng

- Từ trên xuống: Từ các chuyên gia, các tổ chức, cán bộ đảng viên đến quầnchúng nhân dân trong các địa bàn, lĩnh vực, vùng miền trong tỉnh

- Từ chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước đến những nghị quyết, quy định, chương trình hànhđộng của cấp uỷ các cấp trong tỉnh; các văn bản công tác của cấp uỷ, UBKT cáccấp, các chi bộ trong thực hiện nhiệm vụ kỷ luật đảng

- Kết hợp phân tích giữa lý luận và thực ti ễn; phân tích, đánh giá, tổng hợp

và nghiên cứu theo tựng nội dung cụ thể của Đề tài

c Phương pháp điều tra xã hội học:

- Nội dung điều tra cơ bản: Về sự quan tâm, nhận thức, những nhận định,đánh giá các nội dung trong công tác kỷ luật đảng và tình hình thực trạng ở một sốđịa bàn, cơ quan, đơn vị trong tỉnh

- Đối tượng: Cán bộ đảng viên và quần chúng các vùng miền, lĩnh vực côngtác, địa bàn cư trú, giới tính tại các địa bàn trong tỉnh

- Tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, cá nhân, lãnh đạo các tổ chức, cơ quan trongtỉnh có nghiên cứu và kinh nghiệm về công tác kỷ luật đảng

6 Nội dung thực hiện

a Nghiên cứu cơ sở lý luận về kỷ luật đảng và việc thi hành kỷ luật trong Đảng:

- Nghiên cứu lý luận về kỷ luật đảng, việc thi hành kỷ luật đảng của Chủnghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam và tình hìnhnghiên cứu về kỷ luật đảng và việc thi hành kỷ luật trong Đảng;

- Nghiên cứu các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhànước; các quy trình, hướng dẫn của UBKT T rung ương, đến những nghị quyết, quyđịnh, chương trình hành động của cấp uỷ các cấp; các văn bản công tác của cấp

uỷ, UBKT các cấp, các chi bộ về thực hiện nhiệm vụ kỷ luật đảng trong tỉnh

b Tổ chức điều tra, khảo sát thực tiễn tại các chi, đảng bộ trực thuộc và cơ

sở để đánh giá tình hình vi phạm kỷ luật của các tổ chức đảng, đảng viên và việc

xử lý vi phạm kỷ luật:

- Mục đích: Tổ chức điều tra, khảo sát để tổng hợp, phân tích, đánh giá vềtình hình chấp hành kỷ luật đảng của các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên và v iệc thihành kỷ luật trong Đảng

- Việc điều tra, khảo sát đã được tiến hành: Xây dựng 300 phiếu với 16 vấn

đề nội dung Qua điều tra đã xây dựng báo cáo phục vụ cho Đề tài

- Căn cứ báo cáo số liệu thống kê hàng năm, nhiệm kỳ để phân t ích kết quả,Xây dựng báo cáo tổng hợp để thực hiện Đề tài

c Đề xuất 03 nhóm giải pháp phòng ngừa, hạn chế vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên như sau:

- Giải pháp giáo dục phòng ngừa

- Giải pháp nắm chắc tình hình, kịp thời phát hiện dấu hiệu vi phạm cuả tổchức đảng và đảng viên để tiến hành kiểm tra

- Giải pháp về xử lý nghiêm minh, kịp thời, đúng phương hướng, phươngchâm,nguyên tắc, thủ tục, thẩm quyền, quy trình đối với những vi phạm của tổ chứcđảng và đảng viên

d Đề xuất một số nội dung về hoàn thiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước để làm tốt công tác phòng ngừa, hạn chế vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên.

B CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, ỨNG DỤNG

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KỶ LUẬT VÀ

VI PHẠM KỶ LUẬT ĐẢNG 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

1.1.1 Khái niệm về đảng viên và tổ chức đảng

1.1.1.1 Đảng viên

“Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam là chiến sĩ cách mạng trong đội tiên

phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam, suốt đời phấn đấu cho mục đích, lý tưởng của Đảng, đặt lợi ích của Tổ quốc, của giai cấp

công nhân và nhân dân lao động lên trên lợi ích cá nhân; chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước; có lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; có đạo đức và lối sống lành

mạnh; gắn bó mật thiết với nhân dân; phục tùng tổ chức, kỷ luật của Đảng, giữ gìn

đoàn kết thống nhất trong Đảng” [Điều 1 Điều lệ Đảng CSVN khoá XI].

NXB CTQG, Hà Nội 2004, tr 637]; có lãnh đạo, có hình thành cơ cấu bộ máy, cómục đích, nhiệm vụ chung và mỗi thành viên đều có chức năng, nhiệm vụ được xácđịnh

Tổ chức đảng trong hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam được thànhlập theo quyết định của cấp có thẩm quyền được quy định trong Điều lệ Đảng, cácquy định của Đảng bằng các hình thức: Do đại hội bầu, do cấp uỷ bầu, do cấp uỷcấp trên thành lập hoặc chỉ định

Hệ thống tổ chức của Đảng được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hànhchính Nhà nước gồm 4 cấp: Cơ sở, huyện, tỉnh và Trung ương

Các loại hình tổ chức đảng ở các cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước, Mặt trận

Tổ quốc, các đoàn thể chính trị -xã hội, nghề nghiệp; lực lượng vũ trang, các đơn vị

sự nghiệp, tổ chức kinh tế, khu dân cư

1.1.2 Khái niệm kỷ luật, kỷ luật đảng

1.1.2.1 Kỷ luật

Có nhiều khái niệm về kỷ luật, nhưng đều có điểm chung là gồm có hai nghĩa:

Thứ nhất, kỷ luật là "tổng thể những điều quy định có tính chất bắt buộc đối với hoạt động của các thành viên trong một tổ chức, để đảm báo tính chặt chẽ của

tổ chức đó" và thứ hai "kỷ luật là hình phạt đối với người hoặc tổ chức vi phạm kỷ luật"[Từ điển Tiếng Việt-NXB Đà Nẵng, 2000].

Thực tế cho thấy, bất cứ một tổ chức nào cũng phải có những quy định; quyđịnh càng chặt chẽ, khoa học thì kỷ luật càng nghiêm và tổ chức đó càng có điềukiện để phát triển Trong một tổ chức, khi có đối tượng vi phạm những điều đã đượcquy định thì tùy theo nội dung, tính chất, mức độ, tác hại và nguyên nhân của viphạm, tổ chức có thẩm quyền được dùng hình thức xử phạt đối với đối tượng đó

1.1.2.2 Kỷ luật đảng

Từ khái niệm về kỷ luật như trên, kỷ luật đảng theo đó cũng có hai nghĩa: Thứ

nhất là " Tổng thể những điều đã được quy định trong Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ

Đảng, các nghị quyết, chỉ thị của Đảng; những quy định cụ thể trong Đảng có tính

chất bắt buộc đối với hoạt động của mọi tổ chức đảng và đảng viên, nhằm đảm bảo

sự thống nhất về chính trị, tư tưởng, tổ chức trong toàn Đảng" Nghĩa thứ hai kỷ luật đảng là " Các tổ chức đảng có thẩm quyền được thi hành kỷ luật đối với tổ chức

đảng và đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật bằng một trong những

hình thức kỷ luật được quy định tại Khoản 2, Điều 35 Điều lệ Đảng (khóa XI)".

Như vậy, từ nội dung trên rút ra khái niệm:

Kỷ luật của Đảng Cộng sản Việt Nam là những nguyên tắc, chế độ, quy định do Đảng đặt ra có tính chất bắt buộc đối với mọi hoạt động của các tổ chức đảng và đảng viên của Đả ng Nếu các tổ chức đảng, đảng viên của Đảng

vi phạm kỷ luật đảng thì các tổ chức đảng có thẩm quyền theo quy định của Điều lệ Đảng xem xét, xử lý kỷ luật.

1.1.3 Khái niệm về vi phạm kỷ luật đảng, thi hành kỷ luật trong đảng

1.1.3.1 Khái niệm về vi phạm kỷ luật đảng

Từ khái niệm vi phạm và căn cứ quy định của Đàng, ta có thể rút ra khái niệm

về vi phạm kỷ luật đảng như sau:

Vi phạm kỷ luật đảng là việc tổ chức đảng, đảng viên không tuân theo hoặc làm trái chủ trương, chỉ thị, nghị quyết, quy định, quyết định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; điều lệ, quy định của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị-xã hội.

1.1.3.2 Khái niệm về dấu hiệu vi phạm

“Dấu hiệu vi phạm là những hiện tượng cho thấy có sự không tuân theo, khônglàm hoặc làm trái một hoặc một số điều quy định [tài liệu nghiệp vụ dùng cho cấptrên cơ sở- UBKT Trung ương, NXB Tài chính, tr 306 Năm 2012]”.

Dấu hiệu vi phạm mới chỉ là hiện tượng, chưa phải là bản chất nên tổ chứcđảng, đảng viên có dấu hiệu vi phạm chưa được coi là có vi phạm Chỉ khi nào kếtquả kiểm tra kết luận có sai phạm thì tổ chức đảng, đảng viên đó mới có vi phạmcần xem xét, xử lý

“Khi có dấu hiệu vi phạm đối với tổ chức đảng hoặc đảng viên là khi có nhữngthông tin, tài liệu thu thập được đối chiếu với các quy định của Đảng, Mặt trận Tổquốc và các tổ chức chính trị -xã hội mà đảng viên tham gia, với pháp luật của Nhànước có căn cứ cho thấy tổ chức đảng hoặc đảng viên đó không tuân theo, khônglàm hoặc làm trái một hoặc một số điều quy định của Đảng, Nhà n ước, Mặt trận Tổquốc và các tổ chức chính trị -xã hội”[tài liệu nghiệp vụ dùng cho cấp trên cơ sở -UBKT Trung ương, NXB Tài chính, tr 306 Năm 2012]”

1.1.3.3 Khái niệm thi hành kỷ luật trong đảng

Thi hành kỷ luật trong Đảng là hoạt động của các tổ chức đảng có thẩm quyền áp dụng các hình thức kỷ luật đối với tổ chức đảng hoặc đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật theo quy định của Điều lệ Đảng và các quy định, hướng dẫn của Đảng

1.1.4 Kỷ luật là tất yếu khách quan trong phát triển của xã hội

Mọi sự vật và hiện tượng đều vận động theo quy luật khách quan vốn có của

nó, muốn tồn tại và phát triển đều phải đấu tranh không ngừng với thiên nhiên, phảithích ứng với môi trường hoặc phải tạo nên sức mạnh tập thể để tự vệ và tồn tại.Chính vì sự tồn tại mà động vật có kỷ luật một cách tự nhiên Con người là động vậtbậc cao, duy nhất hoạt động có ý thức Nhờ có ý thức mà loài người dần hiểu đượcthế giới tự nhiên, xã hội và cải tạo thế giới ngày càng tốt đẹp hơn Nhưng cũngchính do có ý thức mà xã hội loài người ngày càng trở nên vô cùng phức tạp

Trên thế giới, có rất nhiều tổ chức, đảng phái chính trị, các trường phái triếthọc, chủ nghĩa, học thuyết đan xen vào nhau, tác động, tiêu diệt lẫn nhau hoặc hoànhập vào nhau cùng phát triển Mỗi quốc g ia, mỗi tổ chức chính trị, xã hội hoặckinh tế nếu muốn tồn tại và phát triển đều phải cần có sự tổ chức chặt chẽ, kỷ luậtnghiêm minh

Bất cứ chính đảng nào cũng điều có điều lệ hoạt động Điều lệ là bộ luật chungcủa tổ chức đảng điều chỉnh mọi hành vi của đảng viên và các tổ chức trong Đảng,tạo nên sự thống nhất về chính trị, tư tưởng và tổ chức Nhà nước điều chỉnh hành vi

của các thành viên trong xã hội bằng pháp luật Các tổ chức xã hội điều chỉnh hành

vi các thành viên trong tổ chức bằng điều lệ kỷ luật của tổ chức đó

Kỷ luật càng chặt chẽ thì tổ chức càng vững mạnh; thiếu kỷ luật thì tổ chứckhông tránh khỏi tan rã Kỷ luật gắn liền với tổ chức là yếu tố rất quan trọng đảmbảo cho sự tồn tại và phát triển của tổ chức, nhất là đối với chính đảng

Đối với Đảng Cộng sản: “Đảng là hình thức tối cao của sự liên kết giai cấp

của những người vô sản” [Lênin toàn tập, tập 31, NXB-ST, Hà Nội 1969, trang 54];

cần phải có sự tổ chức chặt chẽ bằng những nguyên tắc, chế độ sinh hoạt nhằmliên kết các thành v iên và các bộ phận thành một khối thống nhất về tư tưởng vàhành động, có phân công và phối hợp hành động theo mục đích chung

Đảng Cộng sản Việt Nam - một đảng kiểu mới theo chủ nghĩa Mác-Lênin và

Tư tưởng Hồ Chí Minh có sứ mệnh lịch sử là xây dựng đất n ước quá độ lên chủnghĩa xã hội Đó là sự nghiệp hết sức to lớn, nặng nề, phức tạp, chưa có mô hình sẵntrong lịch sử, vì vậy khó tránh khỏi lúng túng, va vấp, sai lầm, khuyết điểm Đểhoàn thành sứ mệnh lịch sử đó, Đảng phải thực sự là một tổ chức chặt chẽ nhất,nghiêm minh nhất Do vậy, giữ nghiêm kỷ luật là một yêu cầu khách quan đối vớibất cứ chính đảng nào và đối với Đảng ta càng phải được coi trọng

1.2 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC - LÊNIN, TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH

VỀ KỶ LUẬT ĐẢNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG T A VỀ KỶ LUẬT ĐẢNG

1.2.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin

V.I.Lênin đã chỉ rõ: " Những người Bôn -sê-vích sẽ không giữ vững được chính

quyền, tôi không nói tới hai năm rưỡi, mà ngay cả đến hai tháng rưỡi cũng không

được nữa, nếu Đảng ta không có kỷ luật hết sức nghiêm minh, kỷ luật sắt thực

sự"[V.I.Lênin, Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1978, tập 41, tr.6] Căn cứ vào

bản chất giai cấp của Đảng, các nguyên tắc xây dựng đảng kiểu mới và nhiệm vụchính trị của Đảng trong các thời kỳ cách mạng khác nhau, V.I.Lênin kiên quyết:

“Cần phải đuổi ra khỏi đảng những kẻ gian giảo, những đảng viên cộng sản đã

quan liêu hoá, không trung thực, nhu nhược, và những người Men -sê-vích, tuy “bề

ngoài” đã phủ một lớp sơn mới, nhưng tâm hồn vẫn là Men -sê-vích”[V.I.Lênin,

toàn tập, tập 44, tr151] Không những vậy: “Trong thời kỳ nội chiến gay gắt hiện

nay, Đảng Cộng sản chỉ có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình, nếu Đảng được tổ

chức một cách tập trung nhất, nếu trong Đảng có một kỷ luật sắt gần giống như kỷ luật quân sự, và nếu Trung ương Đảng là một cơ quan mạnh, có quyền hành rộng rãi, có uy tín về tinh thần và được lòng tin cậy của toàn thể đảng viên” [Lê-nin, Toàn tập, Nga văn, tập 31, trang 186] Do vậy, “giai cấp vô sản có một chế độ tập

trung tuyệt đối và có kỷ luật hết sức nghiêm ngặt”[Lê-nin, Toàn tập, Việt văn, quyển 2, phần 2, trang 343]; “người nào làm yếu dù là rất ít, kỷ luật sắt trong đảng của giai cấp vô sản (nhất là trong thời kỳ chuyên chính), thực ra là đã giúp cho giai cấp tư sản chống lại giai cấp vô sản”[Lê-nin, Toàn tập, Việt văn, quyển 2, phần 2,

trang 310] Với quan điểm đúng đắn kỷ luật đảng, Lênin đã để lại những bài học vôcùng sâu sắc về công tác xây dựng Đảng; là yêu cầu cần thiết đối với Đảng ta

1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về kỷ luật đảng

Tư tưởng Hồ Chí Minh là một hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc vềnhững vấn đề cơ bản của cách mạng Việt Nam, về kỷ luật của Đảng, Chủ tịch Hồ

Chí Minh đã khẳng định: “Đảng ta tuy nhiều người, nhưng khi tiến đánh thì chỉ như

một người, đó là nhờ có kỷ luật ”[HCM về xây dựng Đảng, NXB-ST, Hà Nội 1970,

trang 21];

“Sức mạnh của Đảng là ở sự đoàn kết nhất trí Mỗi cán bộ, đảng viên phải

nâng cao ý thức tổ chức và kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối và chính sách của Đảng, tôn trọng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạ t của Đảng” [Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002,tập 11, tr.23].

“ Kỷ luật của Đảng ta là kỷ luật sắt, nghĩa là nghiêm túc và tự giác ”[HCM,

Toàn tập, Nxb CTQG, Hà Nội,1995, t5, tr 553] Đảng ta là đảng cầm quyền, lãnhđạo nhà nước và xã hội bằng cương l ĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách

và chủ trương lớn; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểmtra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên

“Đảng có kỷ luật rất nghiêm khắc, tất cả đảng viên đều phải tuân the o Tư tưởng, chính trị và tổ chức của Đảng đều phải thống nhất Trong Đảng không thể

có những phần tử lạc hậu và đầu cơ” [Hồ Chí Minh, NXBCTQG, H.2002 Sđd, tập

7, tr.230].

Tuy vậy, Người nhấn mạnh: “Sửa chữa sai lầm cố nhiên cần dùng cách giải thích, thuyết phục, cảm hoá, dạy bảo Song không phải tuyệt nhiên không dùng xử phạt Lầm lỗi có việc to, việc nhỏ Nếu nhất loạt không xử phạt thì sẽ mất cả kỷ luật, thì sẽ mở đường cho bọn cố ý phá hoại Vì vậy, hoàn toàn không xử phạt là không

1.2.3 Quan điểm của Đảng ta về kỷ luật đảng

Kỷ luật của Đảng có tầm quan trọng đặc biệt trong thực hiện nhiệm vụ chính trị

và xây dựng Đảng, bảo đảm cho sự tồn tại, hoạt động và phát triển của Đảng

Tư tưởng chỉ đạo trong công tác kỷ luật đảng là “chủ động, chiến đấu, giáo dục

và hiệu quả”; phương châm “công minh, chính xác, kịp thời”.

Kỷ luật nghiêm minh mới đảm bảo cho đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảngđược chấp hành triệt để, không bị chệch hướng; năng lực lãnh đạo, sức chiến đấucủa Đảng mới được tăng cường Mọi biểu h iện coi thường kỷ luật của Đảng, tự đặtmình lên trên tổ chức và hành động vi phạm kỷ luật của Đảng, dù nhỏ đều làm suy

yếu sức chiến đấu của Đảng.

Trong Điều lệ vắn tắt tại Hội nghị thành lập Đảng (2/1930), Mục V đã ghi:

“Điều tra các việc” và Mục IX, điểm c ghi: “cách xử phạt người có lỗi trong Đảng

do Hội chấp hành uỷ viên trong cấp đảng hay đại biểu đại hội định ”.

Điều lệ Đảng chính thức được thông qua vào tháng 10/1930 đã quy định tráchnhiệm của đảng viên và cán bộ giữ gìn kỷ luật đảng, tất cả các đ ảng viên đều chấphành nghị quyết của Quốc tế cộng sản, của Đại hội, của Trung ương…

Nghị quyết Đại hội V của Đảng nhấn mạnh: “Mỗi cán bộ, đảng viên phải phục tùng kỷ luật Mọi sự năng động, sáng tạo phải được dựa trên đường lối chính sách ”.

Đảng chỉ có đoàn kết mới có sức mạnh Vì vậy, chúng ta không thể bỏ nguyên tắctập trung dân chủ và càng phải đề cao kỷ luật Có như vậy mới tránh cho Đảng tatrở thành một thứ câu lạc bộ, mở đường cho chủ nghĩa cơ hội, bè phái, vô chính

phủ : “Trong khi thực hiện đầy đủ dân chủ, đồng thời phải đảm bảo kỷ luật, đảm bảo tính tập trung thống nhất trong Đảng”[Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ VII của Đảng, NXB-ST, Hà Nội 1991, trang 130]

Nghị quyết Ðại hội lần thứ XI của Ðảng cũng đã tiếp tục khẳng định: “Xử lý

đúng pháp luật, kịp thời, công khai cán bộ tham nhũng, tịch thu, sung công tài sản

tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng” ; Xử lý nghiêm mọi cán bộ, đảng viên vi phạm về trách nhiệm, phẩm chất, đạo đức, lối sống”.

Nghị quyết Trung ương 4 (khoá XI) "một số vấn đề cấp bách về xây dựng

Đảng hiện nay" đã khẳng định cần phải “ Kiên quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi

tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp để nâng cao

năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Ðảng, củng cố niềm tin của đảng viên và của nhân dân đối với Ðảng ”.

Chương 2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH VI PHẠM VÀ VIỆC THI HÀNH KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG VÀ ĐẢNG VIÊN Ở QUẢNG TRỊ

2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG Ở QUẢNG TRỊ

2.1.1 Đặc điểm tình chung

Quảng trị là một tỉnh thuộc duyên hải miền Trung ; có 08 huyện, 01 thành phố

và 01 thị xã; 02 huyện miền núi là Hướng hoá và ĐaKrông và 01 huyện đảo Cồn Cỏvới 141 xã, phường, thị trấn Diện tích đất tự nhiên 4.744,15 km2; dân số trên 63vạn người và có 03 dân tộc chủ yếu: Kinh, Vân Kiều và Pakô Những năm qua,Đảng bộ và nhân dân Quảng Trị đã phấn đấu tích cực, đạt được những thành tựuquan trọng về nhiều mặt Tốc độ tăng trưởng GDP bì nh quân hàng năm khá cao.Năm 2012, tăng trưởng GDP ước đạt 8%, bình quân đầu người đạt 23,8 triệu đồng Bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội và chăm lo cho các đối tượng chính sách,người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, nhân dân các vùng khó khăn Quốc phòng -

an ninh được giữ vững

Tuy nhiên, nhìn chung Quảng Trị vẫn là một tỉnh nghèo, thu nhập bình quânđầu người thấp hơn mức trung bình của cả nước Kinh tế chủ yếu là sản xuất nôngnghiệp; thương mại -dịch vụ và công nghiệp có phát triển nh ưng còn nhỏ bé Tìnhtrạng vi phạm pháp luật, cán bộ nhũng nhiễu phiền hà nhân dân, doanh nghiệp vẫncòn diễn ra An ninh chính trị còn tiềm ẩn yếu tố phức tạp, nhất là an ninh tôn giáo,

an ninh vùng biên giới Tai, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng, n hất là tai nạngiao thông và tệ nghiện hút ma tuý

2.1.2 Công tác xây dựng Đảng

Đảng bộ tỉnh có 10 đảng bộ huyện, thị và 06 đảng bộ trực thuộc Tỉnh uỷ, 04ban cán sự đảng và 06 đảng đoàn; có 647 tổ chức cơ sở đảng, trong đó 241 đảng bộ

và 401 chi bộ cơ sở ; 20 đảng bộ bộ phận và 2022 chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở

Tổng số đảng viên 33.828 đồng chí ( nữ 10.295), đảng viên là dân tộc ít người 2303

đồng chí, đảng viên theo đạo 57 đồng chí, đảng viên ở độ tuổi đoàn viên 9021 đồngchí Nhiệm vụ xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh được tiến hànhthường xuyên Phương thức lãnh đạo được đổi mới Sự phối hợp hoạt động giữa các

tổ chức trong hệ thống chính trị ngày càng đồng bộ hơn

Việc học tập và triển khai thực hiện nghị quyết đại hội Đảng các cấp đạt kếtquả tốt Công tác giáo dục chính trị tư tưởng được coi trọng, niềm tin vào sự lãnhđạo của Đảng được giữ vững Nhiệm vụ xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạchvững mạnh được tiến hành thường xuyên Đoàn kết nội bộ có chuyển biến tích cực,

một số tổ chức cơ sở đảng yếu kém, mất đoàn kết kéo dài được tập trung chỉ đạo xử

lý củng cố đã góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của của Đảng,hiệu lực quản lý, điều hành của các cấp chính quyền và vai trò của Mặt trận, đoànthể nhân dân các cấp Phương thức lãnh đạo của Đảng có đổi mới Sự phối hợp hoạtđộng giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị ngày càng đồng bộ hơn Nhiều nghịquyết, chủ trương, chính sách quan trọng của Đảng, nhà nước đã được đưa ra nhândân tham gia góp ý, xây dựng đã tạo ra sự đồng thuận, biến thành sức mạnh tổnghợp của toàn Đảng, toàn dân trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Việc chấp hành kỷ luật của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đượcđông đảo cán bộ, đảng viên nghiêm túc thực hiện Đa số cán bộ, đảng viên kiên địnhlập trường, quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; chấphành nghiêm Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng và các chỉ thị, nghị quyết, quyđịnh của Đảng; gương mẫu thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước

Kết quả đạt được trong đổi mới đất nước và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnhnhà đã tạo niề m tin cho nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý điều hànhcủa Nhà nước Nhân dân Quảng trị với bản chất cần cù, chịu khó, thẳng thắn, trungthực sáng tạo, có tinh thần yêu nước, một lòng theo Đảng; cùng với cả nước không

cam chịu đói nghèo thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnhđạo.

2.1.3.2 Khó khăn

Mặt trái cơ chế thị trường đã tác động đến một bộ phận không nhỏ cán bộ,đảng viên vi phạm về đạo đức lối sống, chạy theo đồng tiền, phai nhạt lý tưởng ;nạn tham nhũng, lãng phí đang là vấn đề đe doạ đến sự tồn vong của chế độ XHCN,

sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Chất lượng giáo dục chính trị, tư tưởng, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, đạođức, lối sống cho cán bộ, đảng viên còn hạn chế Vai trò lãnh đạo, sức chiến đấu củamột số tổ chức cơ sở đảng giảm sút Chất lượng sinh hoạt đảng, tinh thần phê bình

và tự phê bình chưa cao

Trình độ, năng lực, nghiệp vụ của nhiều cán bộ làm công tác kiểm tra cơ sởchưa đáp ứng được yêu cầu Biên chế của một số UBKT cấp huyện và nhiều c ơ sởcòn thiếu; UBKT cơ sở chưa có cán bộ chuyên trách, chế độ đãi ngộ thấp QuảngTrị vẫn còn là một tỉnh nghèo, phát triển chậm, cơ sở hạ tầng còn thấp kém, nguy cơtụt hậu xa hơn về kinh tế so với bình quân chung của cả nước

Một số quy định, hướng dẫn của Trung ương về công tác kiểm tra, giám sátban hành chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, dẫn đến lúng túng trong triển khai thực hiện

2.2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH VI PHẠM VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT Ở TỈNH QUẢNG TRỊ

Các cấp uỷ đã kịp thời ban hành các kế hoạch, chương trình hành động vè lãnhđạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm chống l ãng phí, về tăng cường công tác kiểm tra,giám sát của Đảng; Quy chế phối hợp giữa UBKT với các tổ chức đảng, cơ quanliên quan, Quy trình giải quyết tố cáo đối với đảng viên, cán bộ thuộc diện cấp uỷquản lý

Trong nội dung chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát, các cấp uỷ, tổ chức

đảng và UBKT các cấp đã xác định được “ trọng tâm, trọng điểm”; tập trung vào

những lĩnh vực nhạy cảm, bức xúc của địa phương, phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạocủa địa phương, cơ quan, đơn vị

Tăng cường trách nhiệm của các cấp uỷ đảng trong việc giáo dục, quản lý cán

bộ, đảng viên, nhằm nâng cao nhận thức chính trị, tư tưởng, tinh thần cảnh giáccách mạng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân Tích cực chỉ đạo thực hiện quyđịnh của Đảng về kỷ luật phát ngôn, bảo vệ bí mật của Đản g và đấu tranh chống âmmưu "diễn biến hoà bình" của các thế lực thù địch, chủ động phòng ngừa "tự diễnbiến, tự chuyển hoá" trong nội bộ Đảng

Qua một năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khoá XI) đã có nhữngchuyển biến tích cực, nhận thức, ý thức trong chấp hành kỷ luật đảng được nângcao Phát huy vai trò xây dựng Đảng của các tổ chức chính trị-xã hội và của quầnchúng nhân dân, tham gia đóng góp ý kiến, phê bình cán bộ, đảng viên nhất là ngườiđứng đầu tổ chức đảng, chính quyền

Ngoài ra, BTV Tỉnh uỷ đã tổ chức các đoàn kiểm tra, giám sát và chỉ đạo cấp

uỷ cấp dưới tổ chức kiểm tra theo Chương trình kiểm tra của Bộ Chính trị, Ban Bíthư về công tác quản lý quy hoạch, sử dụng đất đai; thực hành tiết kiệm, chống lãngphí trong chi tiêu ngân sách, mua sắm tài sản, trang thiết bị, sử dụng ngân sách chocán bộ đi công tác nước ngoài, đầu tư xây dựng cơ bản, đền bù giải phóng mặt bằng,xây dựng cơ sở hạ tầng, sử dụng các nguồn vốn của dự án; tiếp nhận, quản lý, sửdụng các nguồn cứu trợ do thiên tai, ngườ i nghèo, các hoạt động từ thiện; cải cáchhành chính; về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chínhtrị,… Qua kiểm tra, giám sát, các tổ chức đảng đã kịp thời phản ánh kết quả đối vớicấp uỷ và các ban đảng có liên quan, nhất là những vấn đề còn hạn chế, khuyết điểmcủa các tổ chức đảng

Nhiều cấp uỷ đã quan tâm, chỉ đạo và tạo điều kiện để UBKT thực hiện tốtnhiệm vụ UBKT các cấp được kiện toàn, củng cố; tăng cường về số lượng, từngbước nâng cao chất lượng; tổ chức thực hiện khá toàn d iện các nhiệm vụ theo quyđịnh của Điều lệ Đảng; tích cực tham mưu giúp cấp uỷ thực hiện tốt nhiệm vụ kiểmtra, giám sát và nhiệm vụ cấp uỷ giao Thực hiện có kết quả nhiệm vụ trọng tâm củaNgành; nhiều tổ chức đảng, đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm đã đư ợc kiểm tra, xử

lý kịp thời, nghiêm túc UBKT các cấp xác định việc thực hiện nhiệm vụ kiểm trađảng viên khi có dấu hiệu vi phạm là nhiệm vụ trọng tâm nên đã chủ động khảo sát,nắm chắc tình hình, xác định đúng dấu hiệu vi phạm Việc bổ sung nhiệm vụ giámsát đã giúp UBKT các cấp nắm chắc hơn tình hình tổ chức đảng, đảng viên để thammưu cấp ủy lãnh đạo và tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương,đơn vị, đồng thời qua giám sát có được thông tin quan trọng, phục vụ cho việc kiểmtra tổ chức đảng, đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm