thực trạng ban hành quyết định và chỉ thị của UBND, chủ tịch UBND các cấp hiện nay

MỞ ĐẦU Xây dựng ban hành định thị hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quyền địa phương nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Ban hành định thị thẩm quyền UBND cấp pháp luật quy định Hiểu tính cấp thiết vấn đề nhận nhiều quan tâm tìm hiểu này, nhóm chúng em xin chọn đề tài: thực trạng ban hành định thị UBND, chủ tịch UBND cấp NỘI DUNG I Khái niệm thẩm quyền ban hành định, thị UBND cấp Khái niệm định, thị Quyết Định : văn dùng để quy định hay định chế độ sách phạm vi quan có thẩm quyền( Chính phủ,Bộ , UBND tỉnh , thành phố, quận huyện); điều chỉnh công việc tổ chức nhân thuộc thẩm quyền chủ tịch nước, Thủ tướng phủ ,Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ, UBND cấp , ban, ngành Chỉ thị : Là văn dùng để truyền đạt ,quy định biện pháp đạo ,đôn đốc, phối hợp kiểm tra hoạt động phận quan có thẩm quyền phụ trách Chỉ thị Bộ trưởng, Thủ trưởng, UBND cấp ban hành Cơ sở ban hành định, thị UBND cấp Xuất phát từ tính chất pháp lý văn quy phạm pháp luật, nội dung , mục đích thẩm quyền xây dựng ban hành quan quyền địa phương, Hiến pháp 1992, Luật ban hành văn QPPL năm 2001,Luật Tổ chức HĐND UBND 2003,Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 quy định : HĐND UBND cấp có thẩm quyền xây dựng ban hành văn Nghị quyết(HĐND),Quyết định ,Chỉ thị (UBND) Về thẩm quyền ban hành văn pháp luật UBND quy định cụ thể khoản ,điều ,Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND ,UBND 2004 II Thực trạng ban hành định, thị UBND cấp Thành tựu ban hành định, thị 1.1 Số lượng định, thị có gia tăng qua năm nhằm đáp ứng yêu cầu ngày lớn kinh tế - xã hội Xã hội ngày phát triển yêu cầu quản lý kinh tế, trị, xã hội Trước hết, nghị định, thị HĐND, UBND kịp thời ban hành thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc hướng dẫn, áp dụng Luật, pháp lệnh quan nhà nước cấp để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND, UBNH phù hợp với tình hình, đặc điểm nhu cầu trị địa phương.ngày cao Theo phát triển đó, UBND cấp ban hành ngày nhiều định, thị nhằm góp phần điều tiết, quản lí tình hình địa phương Theo báo cáo tình hình thực tiễn cơng tác tự kiểm tra, kiểm tra xử lý văn TP.HCM từ năm 2004 đến năm 2008, UBND thành phố ban hành 1142 định, thị với tư cách văn pháp luật Ở Lạng Sơn, năm thực Luật Ban hành QPPL HĐND UBND năm 2004, UBND tỉnh ban hành 129 định, 14 thị, UBND huyện ban hành 259 định, 43 thị, UBND xã ban hành 240 định, 02 thị 1.2 Chất lượng định, thị ngày nâng cao Các định, thị đảm bảo tính hợp pháp, hợp hiến, thống với hệ thống pháp luật hành Nội dung định, thị có phù hợp với văn quan cấp trên, phần cụ thể hóa sách Đảng Nhà nước.Tình trạng ban hành văn khơng với thẩm quyền, nội dung chồng chéo sai trái với VBPL khác khắc phục Đa phần văn đáp ứng yêu cầu hình thức Hơn nữa, định, thị ban hành để điều chỉnh tình hình kinh tế -xã hội địa phương nên nhìn chung có tính khả thi cao, đáp ứng nhu cầu thiết yếu nhân dân địa phương 1.3 Công tác xây dựng, ban hành định, thị có chuyển biến tích cực Sau 09 năm triển khai, thực Luật Ban hành Văn Quy phạm pháp luật (QPPL) HĐND, UBND năm 2004, công tác xây dựng, ban hành định, thị thuộc thẩm quyền UBND từ tỉnh đến sở vào nề nếp Thứ nhất, định, thị đảm bảo quy định trình tự, thủ tục soạn thảo ban hành Chẳng hạn thành phố Hồ Chí Minh qua báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật địa bàn từ ngày 01 tháng 10 năm 2012 đến ngày 31 tháng năm 2013 cho thấy:Trong số 45 văn thuộc trường hợp phải thẩm định trước ban hành HĐND UBND có: + 35/45 văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành có ý kiến thẩm định Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố kiểm tra trước trình thơng qua, ký ban hành, (đạt 78%) + 10/45 văn (01 Nghị quyết, 08 Quyết định, 01 Chỉ thị) không thẩm định trước trình thơng qua, ký ban hành (tỷ lệ 22%); +Tất văn sau ban hành đăng Công báo, công bố trang tin điện tử Công báo thành phố (đạt 100%) Đối với văn Ủy ban nhân dân quận, huyện, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành: - 47/61 văn Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành Phòng Tư pháp thẩm định, Văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện kiểm tra trước trình thơng qua, ký ban hành (đạt 77%); 54/61 văn gửi đến Sở Tư pháp để kiểm tra theo quy định (đạt 88%); - 100% văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành gửi đến Phòng Tư pháp kiểm tra theo quy định Thứ hai, nhiều địa phương coi trọng công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa định, thị Qua công tác nhiều địa phương phát định, thị mâu thuẫn, hết hiệu lực để trình cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung Thứ ba, Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế cán làm công tác văn cấp tỉnh thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ tập huấn nghiệp vụ soạn thảo văn Một số địa phương quan tâm công tác soạn thảo, ban hành văn có đầu tư thích đáng cho hoạt động Những hạn chế công tác ban hành định, thị UBND cấp 2.1 Thực trạng định, thị ban hành sai trái nhiều Thực tế tình hình định, thị ban hành sai trái phổ biến tất địa phương nước Các dấu hiệu sai trái định, thị biểu khía cạnh như: sai trái pháp lý ban hành, thẩm quyền, nội dung, thể thức trình bày, kĩ thuật ban hành - Quyết định, thị trái pháp lý ban hành Văn ban hành khơng có pháp lý, vào văn pháp luật hết hiệu lực, bị sửa đổi, bãi bỏ, đình Những đề nghị để ban hành văn phải hợp pháp, tức việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải xuất phát từ đề nghị hợp pháp quan, người có thẩm quyền trình dự thảo (Ví dụ: Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành thị việc “Tăng cường chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh” phải xuất phát từ đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp đề nghị hợp pháp) Việc dẫn chiếu pháp lý đơi thiếu, khơng đầy đủ Quyết định UBND, Chỉ thị Chủ tịch UBND phải dẫn chiếu văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn Ví dụ: Quyết định số 1743/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc nâng ngạch không qua thi viên chức có thơng báo nghỉ hưu ngày 31/12/2012 trích dẫn thiếu sở pháp lý Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003 mà khơng trích dẫn Luật Viên chức 2010 Quyết định số 1684/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc phân bổ kinh phí năm 2012 khơng thấy dẫn chiếu Nghị HĐND tỉnh thu chi ngân sách, Dự toán ngân sách năm 2012 - Quyết định, thị ban hành trái thẩm quyền Thẩm quyền ban hành định, thị coi sở pháp lý quan trọng việc đảm bảo tính hợp pháp VBPL Theo báo cáo điều tra năm 2008 tỉnh Sơn La, phát 38 định, 01 thị vi phạm thẩm quyền ban hành, chiếm 23,5 số định, thị trái pháp luật - Quyết định, thị ban hành sai nội dung Đây mặt sai trái phổ biến việc ban hành VBPL UBND cấp Có nhiều định, thị có nội dung khơng phù hợp với văn quan cấp nội dung hoàn toàn trái với nội dung văn pháp luật khác VD định 863/2008 UBND quận Thanh Xuân, TP.Hà Nội việc ban hành quy định thủ tục hành trình tự giải thủ tục hành chính, quy định thời hạn giải quyết, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, cấp lại giấy khai sinh làm việc, cần xác minh 10 ngày Quyết định trái với Nghị Định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12 năm 2005 Chính phủ đăng kí, quản lý hộ tịch quy định thời hạn giải tiếp hồ sơ - Quyết định, thị ban hành trái quy định thể thức, kĩ thuật trình bày.Thể thức văn cách thức trình bày có tính bố cục khơng hình thức mà có yếu tố nội dung nhà nước quy định Thực tế yếu tố thể thức văn quản lý nhà nước Bộ Nội vụ - Văn phòng Chính phủ quy định Thông tư liên tịch số: 55/2005- TTLT- BNV- VPCP Như vậy, yếu tố thể thức có văn quy định rõ ràng Trên thực tế tồn nhiều định, thị HĐND UBND cấp ban hành trái thể thức, kĩ thuật trình bày Biểu định, thị sai trái thể thức, kĩ thuật trình bày đa dạng: thiếu địa điểm, thời gian ban hành, số văn Uỷ ban ban hành phần trình bày Quốc hiệu chưa kiểu chữ in hoa, chữ đứng khơng đậm Dưới dòng tiêu ngữ văn bản, thay vào đường kẻ ngang, nét liền đường kẻ nét đứt trình bày văn hoa,… Theo điều tra, báo cáo tỉnh Nghệ An, từ năm 2004 đến năm 2008, UBND cấp tỉnh, huyện ban hành hang nghìn định, thị sai phạm thể thức, kĩ thuật trình bày Tỉnh Sơn La có 78 định, 23 thị vi phạm thể thức, kĩ thuật trình bày - Nhiều định, thị sai trái thủ tục ban hành Biểu sai trái phổ biến sai trái thủ tục thẩm định văn bản, thủ tục lấy ý kiến đóng góp người dân Các thủ tục phần lớn làm sơ sài, chủ yếu mang tính hình thức Theo thống kê sơ Tư Pháp tỉnh Lạng Sơn công tác thẩm định văn năm 2006, có 34/43 văn UBND ban hành thẩm định Công tác lấy ý kiến người dân trước ban hành định thị yếu dẫn tới tình trạng văn thiếu khả thi phổ biến 2.2 Nhiều định, thị ban hành khơng đảm bảo tính khả thi Do chưa quản lí tốt, chưa kiểm sốt tình hình ban hành văn bản, thiếu điều phối có hiệu từ kế hoạch, định hướng bản, phần lớn địa phương, hệ thống văn thiếu tính khả thi, khơng bám sát thực tế Có lĩnh vực q văn văn có nội dung lạc hậu, khơng kịp thời thay thế, sửa đổi, bổ sung Ngược lại, có lĩnh vực nhiều văn điều chỉnh vấn đề, nội dung Nhiều định pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu chủ động quản lí hành mục tiêu hoạt động UBND, đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư nước ngồi, văn hố giáo dục làm xuất mâu thuẫn trách nhiệm công vụ, không đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lí hành Vd: Quyết định số 71/2003/QĐ- UBND ngày 10/6/2003 định số 102/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 UBND Thành phố Hà Nội quy định: tất phương tiện vi phạm trật tự an tồn giao thơng bị tạm giữ phải đưa điểm trông giữ xe Công ty khai thác điểm đỗ Quyết định thiếu tính khả thi với số lượng phương tiện vi phạm vô lớn nơi trông giữ xe dẫn đến tình trạng q tải, khơng đảm bảo an toàn cho phương tiện III Nguyên nhân, giải pháp cho công tác ban hành định, thị UBND cấp Nguyên nhân - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn số địa phương thiếu yếu trình độ lực, nhận thức máy móc cơng tác soạn thảo ban hành văn nên thường chép lại quy định trung ương, dẫn đến có chồng chéo hệ thống văn - Khi xây dựng dự thảo văn thiếu soát đối chiếu với quy định cấp trên, thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tích đánh giá tình hình thực tế Bên cạnh khả phân tích đường lối, chủ trương đảng sách pháp luật nhà nước - UBND cấp địa phương chưa có sách thu hút đội ngũ luật sư, luật gia người có trình độ việc tham gia vào hoạt động ban hành văn cấp - Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2004 cụ thể hoá trình thực hiện, UBND cấp gặp nhiều khố khăn giai đoạn quan hệ kinh tế phát triển nhanh, quy định ngày không phù hợp với thực tế - Hiện nay, thực tế địa phương khơng có kinh phí dành riêng cho hoạt động XDVBPL, dẫn theo nhiều hệ quả: Trình tự soạn thảo, thẩm định văn khó tuân thủ việc khảo sát thực tế, đánh giá tình hình… Chất lượng văn giảm sút Giải pháp - Thứ nhất: Cần nâng cao chất lượng xây dựng văn UBND: sở xác định vị trí, vai trò UBND, phải kiện tồn tổ chức UBND, từ vấn đề thẩm quyền nội dung ban hành văn làm sáng tỏ trách nhiệm phânh trở nên rõ ràng Việc ban hành văn phải theo hình thức luật định, phù hợp vs nội dung tác động văn Các dự thảo quan trọng phải công bố phương tiện đại chúng, lấy ý kiến nhân dân công việc cần thiết - Thứ hai: phải đỏi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán UBND: cải cách đội ngũ cán cơng chức hành nói chung UBND nói riêng nội dung quan trọng cải cách hành quốc gia Yêu cầu đặtra phải bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức pháp luật Thực xây dựng cán từ khâu bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm để chọn cán có lực, sạch, tận tuỵ - Thứ ba: phải tăng cường kiểm tra xử lý văn UBND ban hành: công rác quan trọng, mục đích nhằm đảm bảo tính hợp pháp, thống hệ thống pháp luật Thực tốt nhiệm vụ kiểm tra cách đặt chế kiểm tra cho phù hợp, kiểm tra phải phối hợp chặt chẽ quan ban hành quan kiểm tra - Thứ tư: phải nhận thức đắn vai trò thị, nhanh chóng giảm bớt tiến tới chấm dứt tình trạng sử dụng thị thay cho định - Thứ năm: cần tăng mức đầu tư ngân sách cho công tác ban hành văn UBND Cần ưu tiên mua sắm trang thiết bị để phục vụ trình hoạt động xây dựng văn KẾT LUẬN Ban hành định thị thẩm quyền quan trọng UBND cấp nhằm thực nhiệm vụ quản lí, thực cơng việc địa phương Việc ban hành định thị cách đắn phù hợp giúp cho việc quản lí, nắm bắt cơng việc địa phương thuận lợi ngược lại Từ thực trạng ban hành định thị UBND cấp, cần phải xây dựng cách chi tiết, bám sát thẩm quyền việc ban hành định thị UBND cấp để góp phần nâng cao hiệu cho định thị nhiệm vụ quản lý  ... 2008, UBND thành phố ban hành 1142 định, thị với tư cách văn pháp luật Ở Lạng Sơn, năm thực Luật Ban hành QPPL HĐND UBND năm 2004, UBND tỉnh ban hành 129 định, 14 thị, UBND huyện ban hành 259 định, ... thảo, ban hành văn có đầu tư thích đáng cho hoạt động Những hạn chế công tác ban hành định, thị UBND cấp 2.1 Thực trạng định, thị ban hành sai trái nhiều Thực tế tình hình định, thị ban hành sai... phạm thẩm quyền ban hành, chiếm 23,5 số định, thị trái pháp luật - Quyết định, thị ban hành sai nội dung Đây mặt sai trái phổ biến việc ban hành VBPL UBND cấp Có nhiều định, thị có nội dung khơng