thực trạng ban hành quyết định và chỉ thị của UBND, chủ tịch UBND các cấp hiện nay

Ban hành quyết định và chỉ thị là một trong những thẩm quyền của UBND các cấp hiện nay được pháp luật quy định.. Quyết Định : là văn bản dùng để quy định hay định ra chế độ chính sách tr

MỞ ĐẦU Xây dựng và ban hành quyết định và chỉ thị là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, là hình thức pháp lý quan trọng trong hoạt động của chính quyền địa phương nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Ban hành quyết định và chỉ thị là một trong những thẩm quyền của UBND các cấp hiện nay được pháp luật quy định Hiểu được tính cấp thiết của vấn đề đang nhận được nhiều sự quan tâm và tìm hiểu này, nhóm chúng em xin chọn đề tài: thực trạng ban hành quyết định và chỉ thị của UBND, chủ tịch UBND các cấp hiện nay

NỘI DUNG

I Khái niệm và thẩm quyền ban hành quyết định, chỉ thị của UBND

các cấp.

1 Khái niệm quyết định, chỉ thị.

Quyết Định : là văn bản dùng để quy định hay định ra chế độ chính sách trong phạm vi của cơ quan có thẩm quyền( Chính phủ,Bộ , UBND tỉnh , thành phố, quận huyện); điều chỉnh những công việc về tổ chức nhân sự thuộc thẩm quyền của chủ tịch nước, Thủ tướng chính phủ ,Bộ trưởng hoặc Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp , ban, ngành

Chỉ thị : Là văn bản dùng để truyền đạt ,quy định các biện pháp chỉ đạo ,đôn đốc, phối hợp và kiểm tra hoạt động của các bộ phận do cơ quan có thẩm quyền phụ trách Chỉ thị do Bộ trưởng, Thủ trưởng, UBND các cấp ban hành

2 Cơ sở ban hành quyết định, chỉ thị của UBND các cấp

Xuất phát từ tính chất pháp lý của các văn bản quy phạm pháp luật, nội dung , mục đích và thẩm quyền xây dựng và ban hành của các cơ quan chính quyền địa phương, Hiến pháp 1992, Luật ban hành các văn bản QPPL năm 2001,Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003,Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004 đã quy định : HĐND và UBND các cấp có thẩm quyền xây dựng và ban hành các văn bản là Nghị quyết(HĐND),Quyết định ,Chỉ thị (UBND) Về thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật của UBND được quy định cụ thể tại khoản

2 ,điều 2 ,Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND ,UBND 2004

II Thực trạng ban hành quyết định, chỉ thị của UBND các cấp

1 Thành tựu ban hành quyết định, chỉ thị

1.1 Số lượng quyết định, chỉ thị có sự gia tăng qua các năm nhằm đáp ứng các

yêu cầu ngày càng lớn của kinh tế - xã hội

Xã hội ngày càng phát triển thì các yêu cầu về quản lý kinh tế, chính trị, xã hội Trước hết, nghị định, chỉ thị của HĐND, UBND đã kịp thời được ban hành thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc hướng dẫn, áp dụng các Luật, pháp lệnh của cơ quan nhà nước cấp trên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND, UBNH phù hợp với tình hình, đặc điểm

và nhu cầu chính trị của địa phương.ngày càng một cao Theo sự phát triển đó, UBND các cấp ban hành ngày càng nhiều các quyết định, chỉ thị nhằm góp phần điều tiết, quản lí tình hình địa phương mình Theo báo cáo tình hình thực tiễn công tác tự kiểm tra, kiểm tra và xử lý văn bản tại TP.HCM từ năm 2004 đến năm 2008, UBND thành phố đã ban hành 1142 quyết định, chỉ thị với tư cách là văn bản pháp luật Ở Lạng Sơn, trong 4 năm thực hiện Luật Ban hành QPPL của HĐND và UBND năm 2004, UBND tỉnh đã ban hành 129 quyết định, 14 chỉ thị, UBND huyện ban hành 259 quyết định, 43 chỉ thị, UBND xã ban hành 240 quyết định, 02 chỉ thị

1.2 Chất lượng các quyết định, chỉ thị ngày càng nâng cao

Các quyết định, chỉ thị ngày càng ngày càng đảm bảo tính hợp pháp, hợp hiến, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành Nội dung của quyết định, chỉ thị có

sự phù hợp với các văn bản của các cơ quan cấp trên, phần nào cụ thể hóa được các chính sách của Đảng và Nhà nước.Tình trạng ban hành văn bản không đúng với thẩm quyền, nội dung chồng chéo hoặc sai trái với các VBPL khác được khắc phục Đa phần các văn bản đã đáp ứng được yêu cầu về hình thức Hơn nữa, các quyết định, chỉ thị này được ban hành để điều chỉnh tình hình kinh tế -xã hội ở địa phương mình nên nhìn chung có tính khả thi cao, đáp ứng được nhu cầu thiết yếu của nhân dân địa phương

1.3 Công tác xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị có những chuyển biến tích

cực.

Sau 09 năm triển khai, thực hiện Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp luật (QPPL) của HĐND, UBND năm 2004, công tác xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền của UBND từ tỉnh đến cơ sở đã đi vào nề nếp

Thứ nhất, các quyết định, chỉ thị đã đảm bảo cơ bản các quy định về trình tự,

thủ tục soạn thảo và ban hành Chẳng hạn như tại thành phố Hồ Chí Minh qua báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn từ ngày 01 tháng 10 năm 2012 đến ngày 31 tháng 3 năm 2013 cho

thấy:Trong số 45 văn bản thuộc trường hợp phải được thẩm định trước khi ban hành của HĐND và UBND thì có:

+ 35/45 văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành có ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp, hoặc đã được Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố kiểm tra trước khi trình thông qua, ký ban hành, (đạt 78%)

+ 10/45 văn bản (01 Nghị quyết, 08 Quyết định, 01 Chỉ thị) không được thẩm định trước khi trình thông qua, ký ban hành (tỷ lệ 22%);

+Tất cả văn bản sau khi ban hành đã được đăng Công báo, công bố trên trang tin điện tử Công báo thành phố (đạt 100%)

Đối với văn bản do Ủy ban nhân dân quận, huyện, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn,

Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành:

- 47/61 văn bản do Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành được Phòng Tư pháp thẩm định, hoặc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện kiểm tra trước khi trình thông qua, ký ban hành (đạt 77%); 54/61 văn bản được gửi đến Sở Tư pháp để kiểm tra theo quy định (đạt 88%);

- 100% văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành được gửi đến Phòng Tư pháp kiểm tra theo quy định

Thứ hai, nhiều địa phương đã coi trọng công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa

các quyết định, chỉ thị Qua công tác này nhiều địa phương đã phát hiện ra những quyết định, chỉ thị mâu thuẫn, hết hiệu lực để trình cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung

Thứ ba, Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế và cán bộ làm công

tác văn bản ở cấp tỉnh thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ và tập huấn nghiệp

vụ soạn thảo văn bản Một số địa phương cũng rất quan tâm công tác soạn thảo, ban hành văn bản đã có sự đầu tư thích đáng cho hoạt động này

2 Những hạn chế trong công tác ban hành quyết định, chỉ thị của UBND các cấp

2.1 Thực trạng quyết định, chỉ thị ban hành sai trái còn nhiều

Thực tế tình hình quyết định, chỉ thị ban hành sai trái còn khá phổ biến ở tất cả các địa phương trong cả nước Các dấu hiệu sai trái trong quyết định, chỉ thị biểu hiện ở các khía cạnh như: sai trái về căn cứ pháp lý ban hành, về thẩm quyền, nội dung, thể thức trình bày, kĩ thuật ban hành

- Quyết định, chỉ thị trái căn cứ pháp lý ban hành Văn bản ban hành không có căn cứ pháp lý, căn cứ vào những văn bản pháp luật đã hết hiệu lực, bị sửa đổi, bãi

bỏ, đình chỉ Những đề nghị để ban hành văn bản cũng phải hợp pháp, tức là việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải xuất phát từ đề nghị hợp pháp của cơ quan, người có thẩm quyền trình dự thảo (Ví dụ: Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành chỉ thị về việc “Tăng cường chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh” phải xuất phát từ đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp và đề nghị này là hợp pháp)

Việc dẫn chiếu căn cứ pháp lý đôi khi còn thiếu, không đầy đủ Quyết định của UBND, Chỉ thị của Chủ tịch UBND cũng phải dẫn chiếu văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định về vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản

Ví dụ: Quyết định số 1743/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh

về việc nâng ngạch không qua thi đối với viên chức đã có thông báo nghỉ hưu ngày 31/12/2012 trích dẫn thiếu cơ sở pháp lý khi chỉ căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003 mà không trích dẫn Luật Viên chức 2010 Quyết định số 1684/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc phân bổ kinh phí năm 2012 không thấy dẫn chiếu Nghị quyết của HĐND tỉnh về thu chi ngân sách, Dự toán ngân sách năm 2012

- Quyết định, chỉ thị ban hành trái thẩm quyền Thẩm quyền ban hành quyết định, chỉ thị được coi là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp pháp của VBPL Theo báo cáo điều tra năm 2008 của tỉnh Sơn La, phát hiện 38 quyết định, 01 chỉ thị vi phạm thẩm quyền ban hành, chiếm 23,5 số quyết định, chỉ thị trái pháp luật

- Quyết định, chỉ thị ban hành sai về nội dung Đây cũng là một trong những mặt sai trái phổ biến trong việc ban hành VBPL của UBND các cấp Có nhiều quyết định, chỉ thị có nội dung không phù hợp với văn bản của các cơ quan cấp trên hoặc nội dung hoàn toàn trái với nội dung của các văn bản pháp luật khác VD quyết định 863/2008 của UBND quận Thanh Xuân, TP.Hà Nội về việc ban hành quy định các thủ tục hành chính và trình tự giải quyết thủ tục hành chính, quy định thời hạn giải quyết, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, cấp lại giấy khai sinh là 5 làm việc, nếu cần xác minh là 10 ngày Quyết định này trái với Nghị Định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12 năm 2005 của Chính phủ về đăng kí, quản lý hộ tịch quy định thời hạn giải quyết là ngay khi tiếp hồ sơ

- Quyết định, chỉ thị ban hành trái quy định về thể thức, kĩ thuật trình bày.Thể thức văn bản chính là cách thức trình bày có tính bố cục không chỉ là hình thức mà

có cả yếu tố nội dung được nhà nước quy định Thực tế hiện nay các yếu tố thể

thức văn bản quản lý nhà nước đã được Bộ Nội vụ - Văn phòng Chính phủ quy định tại Thông tư liên tịch số: 55/2005- TTLT- BNV- VPCP Như vậy, yếu tố thể thức đã có văn bản quy định rõ ràng Trên thực tế còn tồn tại khá nhiều các quyết định, chỉ thị của HĐND và UBND các cấp ban hành trái thể thức, kĩ thuật trình bày

Biểu hiện quyết định, chỉ thị sai trái về thể thức, kĩ thuật trình bày rất đa dạng: thiếu địa điểm, thời gian ban hành, một số văn bản của Uỷ ban ban hành ra phần trình bày Quốc hiệu chưa đúng kiểu chữ in hoa, chữ đứng nhưng không đậm Dưới dòng tiêu ngữ của các văn bản, thay vào đường kẻ ngang, nét liền là đường kẻ nét đứt và được trình bày rất văn hoa,…

Theo điều tra, báo cáo của tỉnh Nghệ An, từ năm 2004 đến năm 2008, UBND cấp tỉnh, huyện đã ban hành hơn hang nghìn quyết định, chỉ thị sai phạm về thể thức, kĩ thuật trình bày Tỉnh Sơn La cũng có 78 quyết định, 23 chỉ thị vi phạm về thể thức,

kĩ thuật trình bày

- Nhiều quyết định, chỉ thị còn sai trái về thủ tục ban hành Biểu hiện sai trái phổ biến nhất là những sai trái về thủ tục thẩm định văn bản, thủ tục lấy ý kiến đóng góp của người dân Các thủ tục này phần lớn được làm sơ sài, chủ yếu là mang tính hình thức Theo thống kê của sơ Tư Pháp tỉnh Lạng Sơn về công tác thẩm định văn bản năm 2006, chỉ có 34/43 văn bản do UBND ban hành được thẩm định Công tác lấy ý kiến của người dân trước khi ban hành quyết định chỉ thị còn yếu kém dẫn tới tình trạng văn bản thiếu khả thi còn phổ biến

2.2 Nhiều quyết định, chỉ thị ban hành không đảm bảo tính khả thi

Do chưa quản lí tốt, chưa kiểm soát được tình hình ban hành văn bản, thiếu sự điều phối có hiệu quả từ một kế hoạch, định hướng cơ bản, cho nên ở phần lớn các địa phương, hệ thống văn bản vẫn còn thiếu tính khả thi, không bám sát thực tế Có lĩnh vực còn quá ít văn bản hoặc văn bản có nội dung đã lạc hậu, không được kịp thời thay thế, sửa đổi, bổ sung Ngược lại, có lĩnh vực quá nhiều văn bản cùng điều chỉnh về một vấn đề, một nội dung

Nhiều quyết định của pháp luật còn chưa phù hợp với yêu cầu chủ động trong quản lí hành chính và mục tiêu hoạt động của UBND, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, đầu tư nước ngoài, văn hoá giáo dục đã làm xuất hiện mâu thuẫn trong trách nhiệm công vụ, không đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lí hành chính

Vd: Quyết định số 71/2003/QĐ- UBND ngày 10/6/2003 và quyết định số 102/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 của UBND Thành phố Hà Nội quy định: tất

cả các phương tiện vi phạm trật tự an toàn giao thông bị tạm giữ đều phải đưa về điểm trông giữ xe của Công ty khai thác điểm đỗ Quyết định này thiếu tính khả thi

vì với một số lượng phương tiện vi phạm vô cùng lớn ở một nơi trông giữ xe sẽ dẫn đến tình trạng quá tải, không đảm bảo an toàn cho các phương tiện

III Nguyên nhân, giải pháp cho công tác ban hành quyết định, chỉ thị của UBND các cấp

1 Nguyên nhân

- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn bản ở một số địa phương còn thiếu

và yếu về trình độ năng lực, nhận thức máy móc về công tác soạn thảo và ban hành văn bản nên thường sao chép lại các quy định của trung ương, dẫn đến có sự chồng chéo trong hệ thống văn bản

- Khi xây dựng dự thảo văn bản còn thiếu ra soát đối chiếu với quy định của cấp trên, thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tích đánh giá tình hình thực tế Bên cạnh

đó là khả năng phân tích đường lối, chủ trương của đảng và chính sách pháp luật của nhà nước

- UBND các cấp địa phương chưa có chính sách thu hút đội ngũ luật sư, luật gia và người có trình độ trong việc tham gia vào hoạt động ban hành văn bản ở các cấp

- Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND 2004 tuy đã cụ thể hoá nhưng trong quá trình thực hiện, UBND các cấp vẫn gặp nhiều khoá khăn nhất là trong giai đoạn các quan hệ kinh tế phát triển nhanh, các quy định ngày một không phù hợp với thực tế

- Hiện nay, thực tế các địa phương không có kinh phí dành riêng cho hoạt động XDVBPL, dẫn theo nhiều hệ quả: Trình tự soạn thảo, thẩm định văn bản khó có thể tuân thủ đúng nhất là việc khảo sát thực tế, đánh giá tình hình… Chất lượng văn bản vì thế cũng giảm sút

2 Giải pháp

- Thứ nhất: Cần nâng cao chất lượng xây dựng văn bản của UBND: đầu tiên trên

cơ sở xác định đúng vị trí, vai trò của UBND, phải kiện toàn về tổ chức của UBND, từ đó vấn đề thẩm quyền về nội dung ban hành văn bản cũng được làm sáng tỏ và trách nhiệm của mỗi bộ phânh trở nên rõ ràng Việc ban hành văn bản phải theo đúng hình thức luật định, phù hợp vs nội dung tác động của văn bản Các

dự thảo quan trọng phải được công bố trên phương tiện đại chúng, lấy ý kiến của nhân dân là công việc cần thiết

- Thứ hai: phải đỏi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của UBND: cải cách đội ngũ cán bộ công chức hành chính nói chung và UBND nói riêng là một trong những nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia Yêu cầu đặtra là phải bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức pháp luật Thực hiện xây dựng cán bộ từ khâu bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm để chọn ra cán bộ có năng lực, trong sạch, tận tuỵ

- Thứ ba: phải tăng cường kiểm tra và xử lý văn bản do UBND ban hành: đây là công rác hết sức quan trọng, mục đích nhằm đảm bảo tính hợp pháp, thống nhất của hệ thống pháp luật Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra bằng cách đặt ra một cơ chế kiểm tra cho phù hợp, kiểm tra phải phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan ban hành

và cơ quan kiểm tra

- Thứ tư: phải nhận thức đúng đắn về vai trò của chỉ thị, nhanh chóng giảm bớt và tiến tới chấm dứt tình trạng sử dụng chỉ thị thay thế cho quyết định

- Thứ năm: cần tăng mức đầu tư ngân sách cho công tác ban hành văn bản của UBND Cần ưu tiên mua sắm các trang thiết bị để phục vụ các quá trình của hoạt động xây dựng văn bản

KẾT LUẬN Ban hành quyết định và chỉ thị là một trong những thẩm quyền quan trọng của UBND các cấp nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lí, thực hiện các công việc ở địa phương Việc ban hành các quyết định và chỉ thị một cách đúng đắn phù hợp sẽ giúp cho việc quản lí, nắm bắt các công việc tại một địa phương thuận lợi hơn và ngược lại Từ thực trạng ban hành các quyết định và chỉ thị hiện nay của UBND các cấp, chúng ta cần phải xây dựng một cách chi tiết, bám sát hơn nữa về thẩm quyền và việc ban hành các quyết định và chỉ thị của UBND các cấp để góp phần nâng cao hiệu quả cho các quyết định chỉ thị cũng như các nhiệm vụ quản lý