CÔNG TÁC THANH KIỂM TRA; XỬ LÝ, XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG

Chuyên đề CÔNG TÁC THANH KIỂM TRA; XỬ LÝ, XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG Phần I CÔNG TÁC KIỂM TRA, THANH TRA VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ I- MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TRA, THANH TRA 1- Khái niệm kiểm tra, tra Thanh tra, kiểm tra khái niệm sử dụng rộng rãi công tác quản lý Tuy nhiên, có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác khái niệm Trên phương diện lý luận thực tế, hai khái niệm thường nhắc đến thành cặp với kiểm tra, tra tra, kiểm tra tuỳ theo mục đích người sử dụng 1.1 Khái niệm kiểm tra Theo từ điển tiếng Việt "kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh gía, nhận xét" Dưới góc độ quản lý hành nhà nước, kiểm tra hành định nghĩa sau: “Kiểm tra hành chức hoạt động quản lý quan hành nhà nước người có thẩm quyền nhằm đánh giá việc thực nhiệm vụ, kế hoạch đối tượng kiểm tra, phát hành vi vi phạm pháp luật, thiếu sót hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, qua áp dụng biện pháp xử lý, khắc phục thiếu sót nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước” Mặc dù có nhiều cách hiểu khác kiểm tra suy cho mục đích kiểm tra phát phòng ngừa vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước Từ tạo điều kiện cho hoạt động thực hướng 1.2 Khái niệm tra, tra nhân dân a Khái niệm tra 411 Cũng khái niệm kiểm tra, người ta có nhiều cách hiểu khác hoạt động tra Tuy nhiên, suy cho cùng, tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực b Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Trong phạm vi chuyên đề, xem xét hoạt động tra với nghĩa hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức, cá nhân giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan, người có thẩm quyền Chuyên đề không sâu nội dung tra nhân dân 2- Phân biệt kiểm tra tra 2.1 Sự giống kiểm tra, tra Kiểm tra, tra giống tính mục đích Thông qua kiểm tra, tra để nhằm phát huy nhân tố tích cực, phát phòng ngừa vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước Từ tạo điều kiện để bước hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân Thanh tra, kiểm tra giống việc phát hiện, phân tích đánh giá cách xác, khách quan, trung thực, làm rõ đúng, sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đề xuất biện pháp khắc phục xử lý sai phạm 2.2 Sự khác tra, kiểm tra 412 - Khác nội dung: Nội dung kiểm tra thường đơn giản dễ dàng nhận thấy, ngược lại nội dung tra thường đa dạng, phức tạp Tuy nhiên, phân biệt có ý nghĩa tương đối thực tế có vụ, việc kiểm tra không hoàn toàn đơn giản Bởi vậy, vấn đề thuộc kiểm tra hay tra cần vào nội dung vụ, việc cụ thể để xác định - Khác chủ thể: Chủ thể hoạt động tra, trước hết tổ chức tra" chuyên nghiệp" nhà nước Ngoài ra, cần thiết, thủ trưởng quan quản lý nhà nước định thành lập đoàn tra Chủ thể kiểm tra đa dạng so với chủ thể tra Chủ thể tiến hành kiểm tra Nhà nước chủ thể phi nhà nước, chẳng hạn hoạt động kiểm tra nội doanh nghiệp: Kiểm tra Giám đốc phòng ban, kiểm tra quản đốc người lao động Vì nội dung kiểm tra đa dạng hoạt động thường xuyên rộng khắp nên chủ thể kiểm tra rộng đa dạng - Khác phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động tra thường hạn hẹp hoạt động kiểm tra Hoạt động tra thường có chọn lọc, thông qua hoạt động kiểm tra thấy dấu hiệu phức tạp mà tiến hành kiểm tra không làm rõ được, vậy, cần chọn vấn đề để tra - Khác trình tự, thủ tục, thẩm quyền: Trình tự, thủ tục, thẩm quyền tiến hành tra luật định, ngược lại công tác kiểm tra luật không quy định 2.3 Mối quan hệ qua lại kiểm tra tra Thanh tra kiểm tra có phân biệt tương đối Khi tiến hành tra, thường phải tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ thực chất kiểm tra Ngược lại, tiến hành kiểm tra để làm rõ vụ, việc lại chọn lựa nội dung tra 413 Kiểm tra tra hai khái niệm khác có liên hệ qua lại, gắn bó Do vậy, nói đến khái niệm người ta thường nhắc đến cặp với tên gọi kiểm tra, tra hay tra, kiểm tra 3- Đối tượng kiểm tra, tra Kiểm tra, tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Vì vậy, đối tượng quản lý đồng thời đối tượng kiểm tra, tra Nói cách khác, đối tượng kiểm tra, tra không nằm đối tượng quản lý Trong hoạt động xây dựng, đối tượng tra kiểm tra bao gồm: - Tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước xây dựng; - Tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hoạt động xây dựng nước; tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động xây dựng Việt Nam II NỘI DUNG KIỂM TRA, THANH TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ Kiểm tra dự án đầu tư thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã (Nguồn vốn dự án, thực dự án đầu tư xây dựng) 1.1 Các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã bao gồm: - Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh phân cấp; - Các dự án sử dụng nguồn vốn đóng góp dân 1.2 Nội dung kiểm tra, tra dự án đầu tư xây dựng xã bao gồm: 1.2.1 Chủ trương đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng xã - Chủ trương đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng xã Hội đồng nhân dân xã định sở đa số nhân dân địa bàn trí, Uỷ ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức thực chủ trương đầu tư - Chủ trương đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, phải đáp ứng yêu cầu cảnh quan, môi trường địa phương Uỷ ban nhân dân Huyện chấp thuận mục tiêu đầu tư quy hoạch 414 1.2.2 Kiểm tra quy trình thực đầu tư Khi có nhu cầu đầu tư xây dựng nâng cấp sửa chữa công trình sở hạ tầng xã, Ủy ban nhân dân xã lập dự toán, thiết kế công trình hồ sơ có liên quan gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện để thẩm định Hồ sơ dự án công trình gồm: - Tổng nhu cầu vốn để xây dựng hoàn thành công trình, phân bổ chi tiết theo hạng mục công trình (nếu có); - Thiết kế báo cáo dự kiến tiến độ thực công trình; - Dự kiến cân đối nguồn vốn bố trí cho công trình, có phần huy động nhân dân đóng góp; - Mức đóng góp hộ gia đình Việc lập dự toán công trình mức huy động đóng góp nhân dân phải Ủy ban nhân dân xã chủ trì phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân khác bàn bạc, định hình thức sau: - Họp nhân dân thôn, làng, ấp, thảo luận biểu công khai phiếu kín, lập biên gửi Ủy ban nhân dân xã - Họp chủ hộ bàn, biểu công khai phiếu kín, lập biên gửi Ủy ban nhân dân xã Các họp nói tiến hành có hai phần ba số người (hoặc hộ) diện họp tham dự - Nếu không tổ chức họp phát phiếu lấy ý kiến hộ gia đình 1.2.3 Kiểm tra việc tổ chức thực đầu tư * Khi dự án đầu tư phê duyệt, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm thành lập Ban quản lý công trình xã Ban quản lý công trình gồm có Trưởng ban, Ủy viên số ủy viên Ủy ban nhân dân xã Trưởng ban quản lý công trình Chủ tịch UBND xã định sau có bàn bạc, trí Thường trực Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể quần chúng cấp khác Ban quản lý công trình thực nhiệm vụ : 415 - Tổ chức, theo dõi thi công công trình đảm bảo dự toán, thiết kế tiến độ duyệt; - Quản lý vật tư, tài sản, tiền vốn đầu tư cho công trình; - Quyết toán công trình đảm bảo thời gian, quy định * Ban Tài xã có trách nhiệm tham mưu cho xã dự toán công trình, hình thức mức huy động khoản đóng góp nhân dân, chịu trách nhiệm mặt nghiệp vụ việc quản lý, sử dụng khoản huy động đóng góp nhân dân theo chế độ hành Nhà nước * Đối với xã đặc biệt khó khăn Nhà nước hỗ trợ đầu tư vốn để xây dựng sở hạ tầng theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ, xã đủ điều kiện lập Ban quản lý công trình lập Ban quản lý công trình cấp huyện để tổ chức quản lý công trình xã đầu tư nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước nguồn vốn đóng góp nhân dân Trưởng Ban thành viên Ban quản lý công trình cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện định sau có bàn bạc trí Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức đoàn thể quần chúng cấp * Các xã thành lập Ban giám sát công trình để giám sát trình huy động, quản lý sử dụng vốn đóng góp Các thành viên Ban giám sát công trình nhân dân bàn định cử số đại diện hộ gia đình xã bầu chọn thành viên Ban giám sát công trình số đại diện Ban tra nhân dân xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân tổ chức đoàn thể quần chúng khác xã Ban giám sát công trình có trách nhiệm giám sát toàn diện tất mặt, khâu việc huy động, quản lý sử dụng vốn đóng góp để đầu tư xây dựng công trình; giám sát việc nghiệm thu, bàn giao toán công trình theo quy định, mục đích đảm bảo hiệu Ban giám sát công trình có trách nhiệm phát thông báo kịp thời cho cấp có thẩm quyền để xử lý hành vi vi phạm quy định trình tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã 416 1.2.4 Kiểm tra trình thực đầu tư a Kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu thực dự án - Việc thi công công trình phải ưu tiên sử dụng lao động xã; - Đối với trường hợp công trình đòi hỏi kĩ thuật cao, tính chất thi công phức tạp mà lực lượng thi công xã không đảm nhận Uỷ ban nhân dân xã phải tổ chức mời thầu đấu thầu với lực luợng thi công địa bàn xã Trong trình tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu phải tiến hành xem xét, đánh giá : + Qui trình, hình thức, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu; + Kiểm tra việc lựa chọn thầu phụ nhà thầu tổng thầu; việc giao thầu lại cho thầu phụ; + Kiểm tra hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu tổng thầu, hợp đồng nhà thầu tổng thầu với nhà thầu phụ - Đối với công trình xã tự tổ chức thi công, Ban quản lý công trình phải theo dõi chi tiết khoản chi phí vật liệu, ngày công lao động chi phí khác cho công trình b Kiểm tra trình thi công xây dựng công trình :Kiểm tra trình thi công xây dựng công trình bao gồm kiểm tra chất lượng, tiến độ xây dựng, khối lượng thi công, an toàn môi trường lao động Kiểm tra nhà thầu thi công xây dựng công trình Kết thúc thi công, trước bàn giao công trình đưa vào sử dụng, UBND xã kết hợp với đại diện Mặt trận Tổ quốc tổ chức nghiệm thu công trình theo thiết kế dự toán duyệt c Kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng - Kết thúc thi công, trước bàn giao công trình đưa vào sử dụng, Uỷ ban nhân xã kết hợp với đại diện Mặt trận Tổ quốc tổ chức nghiệm thu công trình theo thiết kế dự toán duyệt - Sau nghiệm thu công trình đạt kết quả, Ban quản lý công trình phải tiến hành toán công trình theo qui định để đưa công trình vào sử dụng Giá trị toán công trình phải phù hợp với dự toán duyệt, 417 không chấp nhận toán phần giá trị thực vượt dự toán không quan có thẩm quyền phê duyệt - Ban Tài có trách nhiệm toán xác định số chênh lệch thu chi công trình Việc xử lý số chênh lệch (nếu có) phải nhân dân bàn định - Công trình sau hoàn thành đưa vào sử dụng phải mục đích, hàng năm phải có kế hoạch bố trí kinh phí để sửa chữa, bảo vệ công trình c Kiểm tra việc kết thúc xây dựng công trình Sau toán công trình, Uỷ ban nhân xã lập báo cáo trình Uỷ ban nhân dân huyện tình hình thu, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân Việc lập báo cáo phải công khai cho nhân dân biết Các báo cáo gồm: - Báo cáo tài chính; - Các biên nghiệm thu; báo cáo đánh giá chất lượng công trình; - Báo cáo đánh giá kết sử dụng vốn công trình 2- Nội dung kiểm tra, tra việc thi công xây dựng công trình thuộc thẩm quyền xử lý xã - Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư 3- Nội dung kiểm tra, tra xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền xử lý xã Kiểm tra tra việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng phải vào quy định pháp luật quy hoạch xây dựng đồ quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt để đánh giá phù hợp công trình với quy hoạch việc thực quy hoạch Kiểm tra, tra xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm có: - Thanh tra, kiểm tra việc xây dựng công trình theo qui hoạch xây dựng cấp thẩm quyền phê duyệt - Thanh tra, kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng cấp có thẩm quyền cấp điều kiện pháp luật việc cấp giấy phép xây dựng công trình 418 - Thanh tra, kiểm tra việc xây dựng công trình tuân thủ theo qui định kiến trúc qui hoạch qui định khác pháp luật xây dựng 4- Nội dung kiểm tra, tra quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền xử lý xã - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm phục vụ cấp nước sinh hoạt - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ hành lang an toàn tuyến ống nước thô đường ống truyền tải nước - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ an toàn công trình kỹ thuật thuộc hệ thống cấp nước - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định khai thác, sử dụng hệ thống thoát nước - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ xanh, công viên vườn hoa - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định thu gom, vận chuyển đổ rác thải - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ, sử dụng hệ thống chiếu sáng - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ, sử dụng hệ thống nen, hào kỹ thuật; khai thác sử dụng công trình ngầm 5- Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý phát triển nhà công sở thuộc thẩm quyền xử lý xã - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định quản lý nhà - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định giao dịch nhà Phần II XỬ LÝ, XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 419 I MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG: 1- Khái niệm vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật quản lý phát triển nhà công sở: Vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật quản lý phát triển nhà công sở hành vi tổ chức, cá nhân thực cố ý vô ý vi phạm quy định hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật quản lý phát triển nhà công sở mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 2- Các hành vi vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật quản lý phát triển nhà công sở thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND xã bao gồm: 2.1 Các hành vi vi phạm hành hoạt động xây dựng thuộc thẩm quyền xử lý Chủ tịch UBND xã: 2.1.1 Hành vi chủ đầu tư a Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép cấp có thẩm quyền cấp b Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng c Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng sai thiết kế thẩm định, phê duyệt; xây dựng sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt công trình xây dựng miễn Giấy phép xây dựng d Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình không che chắn có che chắn để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống khu vực xung quanh; để vật liệu xây dựng vỉa hè, lòng đường, ngõ xóm, khu dân cư không quy định e Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy định xây dựng gây lún, nứt công trình lân cận f Chủ đầu tư tổ chức thi công XD công trình vi phạm công tác quản lý chất lượng công trình gây sụp đổ có nguy gây sụp đổ công trình lân cận 420 - Ra giao định giải khiếu nại lần hai + Đối tượng giao định giải khiếu nại lần hai: người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, lợi ích liên quan, người chuyển đơn đến khiếu nại + Thời hạn giao định: không ngày, kể từ ngày có định giải + Quyết định giải khiếu nại lần hai phải công bố công khai 7- Quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án sau khiếu nại lần hai - Trường hợp khởi kiện: + Quá thời hạn giải khiếu nại lần hai mà khiếu nại không giải + Người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai - Thời hạn khởi kiện: + Không 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần hai mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại mà người khiếu nại không đồng ý + Không 45 ngày kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần hai mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại mà người khiếu nại không đồng ý vùng sâu, vùng xa lại khó khăn IV- THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHỦ TỊCH UBND XÃ Chủ tịch UBND cấp xã giải khiếu nại định hành hành vi hành hành vi hành cán địa chínhxây dựng lĩnh vực quản lý đất đai, môi trường xây dựng Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, Chủ tịch UBND cấp xã phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết Trong trường hợp khiếu nại không thụ lý phải thông báo văn nêu rõ lý 442 Thời hạn giải khiếu nại không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; Đối với vụ việc phức tạp, thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày Đối với vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn, thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Việc giải khiếu nại phải thể định giải khiếu nại Trước định giải khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp xã phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải theo quy định mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại Chủ tịch UBND xã mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại lên Chủ tịch UBND cấp huyện khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định pháp luật Đối với khu vực vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn nói kéo dài, không 45 ngày V- THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Trách nhiệm chủ tịch UBND xã có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại: - Đối với trường hợp nội dung khiếu nại đúng: + Phải ban hành định hành để thay sửa đổi định hành bị khiếu nại tổ chưc thực định đó; + Chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại + Bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật - Đối với trường hợp nội dung khiếu nại không đúng: + Giải thích, yêu cầu người khiếu nại chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại; 443 + Yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh Phần IV CÁC VÍ DỤ, TÌNH HUỐNG THỰC TẾ 1- Tình Ông Nguyễn Văn M chủ hộ số X, ngõ Y, xã Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Căn hộ có diện tích 36m2 (chiều rộng 4m, chiều dài 9m), nằm gần ga Chi Lăng - Lạng Sơn ông M mua người khác giấy tờ viết tay từ năm 1986 (có chứng nhận UBND xã) Ông M hộ từ mua nay, tranh chấp Tháng năm 2010, nhà cũ nát, ông M cho phá để xây lại hộ tầng đổ mái bê tông cốt thép; đồng thời ông xây lấn vào hành lang bảo vệ an toàn giao thông đường sắt 2,5m theo chiều dài nhà để làm công trình phụ, tổng diện tích công trình phụ lấn chiếm 2,5m x 4m = 10m2 Do nhà sâu ngõ khuất nên quyền địa phương không phát việc xây nhà ông M Tuy nhiên, Đội giám sát an toàn giao thông vận tải đường sắt Công ty Hà Lạng phát việc lấn chiếm hành lang an toàn giao thông vận tải đường sắt ông M nên có văn kiến nghị gửi UBND xã Chi Lăng đề nghị xử lý việc vi phạm ông M Chủ tịch UBND xã Chi Lăng xử lý vụ việc nào? Trả lời (Có tính chất tham khảo) Căn nhà ông M (36m2) chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông M mua nhà lâu (gần 24 năm), việc mua bán giấy viết tay hai người lại có xác nhận UBND xã vào thời điểm lúc nên có giá trị pháp lý định; mặt khác, suốt thời gian ông M sinh sống (hoặc quan, đơn vị nào) tranh chấp (đòi) chủ quyền nhà ông nên tạm thời coi ông M người chiếm hữu, sử dụng hợp pháp nhà mảnh đất mà ông Như vậy, trường hợp ông M có đủ điều kiện để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Khoản 4, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất loại giấy tờ đất sử 444 dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận đất tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất” Điều 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” ông M phá đI xây phảI có giấy phép xây dựng Trong trường hợp này, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng theo quy định phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Lạng Sơn thuộc UBND huyện Chi Lăng Tuy nhiên, ông M xây dựng giấy phép xây dựng Việc ông M lấn chiếm đất công thuộc hành lang an toàn bảo vệ giao thông đường sắt việc làm vi phạm pháp luật cách nghiêm trọng Theo quy định khoản Điều 12 Luật Đường sắt năm 2005, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường sắt, phạm vi bảo vệ công trình đường sắt hành vi bị nghiêm cấm hoạt động đường sắt Giới hạn hành lang an toàn giao thông đường sắt quy định điểm b khoản Điều 35 Luật Đường sắt sau: Chiều rộng giới hạn hai bên đường sắt tính từ mép chân đường đào đắp, mép đỉnh mái đường đào, mép ray đường không đào, không đắp trở bên 15 mét đường sắt khu gian; tính từ mép ray trở bên mét đường sắt ga, cảng, tường rào Khoản Điều 36 Luật Đường sắt quy định trách nhiệm bảo vệ kết cấu hạ tầng đường sắt sau: UBND cấp nơi có đường sắt qua có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, giáo dục nhân dân bảo vệ kết cấu hạ tầng đường sắt; tổ chức phòng ngừa, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi xâm phạm kết cấu hạ tầng đường sắt an toàn giao thông vận tải đường sắt địa bàn Vì vậy, việc lấn chiếm hành lang an toàn đường sắt ông M để xây dựng công trình phụ phải bị xử lý theo pháp luật Thẩm quyền xử lý thuộc UBND xã Chi Lăng UBND huyện Chi Lăng Cụ thể, UBND xã Chi Lăng phải thực công việc sau: Cử cán phụ trách xây dựng (cán địa chính) xã đến nhà ông M xác minh việc xây dựng không phép lấn chiếm đất công thuộc phạm vi bảo vệ an toàn giao thông đường sắt ông M Phân tích việc làm vi phạm pháp 445 luật ông M việc xây dựng nhà không phép lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường sắt để ông M nhận biết việc làm sai trái Đối với hành vi vi phạm trật tự xây dựng (xây dựng không phép) – vi phạm Khoản Điều 11 NĐ 23/2009/NĐ-CP thực công việc sau: - Lập biên vi phạm hành ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng, yêu cầu ông M làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên ngừng thi công xây dựng mà ông M không ngừng thi công xây dựng để thực nội dung biên Chủ tịch ủy ban nhân dân xã ban hành định đình thi công xây dựng công trình, buộc ông M phải xin Giấy phép xây dựng Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành định đình thi công xây dựng công trình ủy ban nhân dân xã quan liên quan phải có trách nhiệm ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng - Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có định đình thi công xây dựng, ông M không xuất trình Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp bị cưỡng chế phá dỡ; Chủ tịch UBND xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm tổ chức cưỡng chế phá dỡ Sau cấp Giấy phép xây dựng, công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng ông M phải tự phá dỡ phần sai nội dung Giấy phép xây dựng Sau tự phá dỡ công trình sai nội dung Giấy phép xây dựng, ông M tiếp tục thi công xây dựng Trường hợp ông M không tự phá dỡ phần sai nội dung Giấy phép xây dựng cấp phải bị cưỡng chế phá dỡ UBND xã gửi hồ sơ lên Chủ tịch UBND huyện Chi Lăng để Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ban hành định cưỡng chế phá dỡ Trường hợp ông M bị từ chối cấp Giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng sau thời hạn 60 ngày kể từ ngày có định đình thi công xây dựng ông M phải tự phá dỡ công trình vi phạm, ông M không tự phá dỡ bị cưỡng chế phá dỡ phải chịu trách nhiệm toàn chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ 446 - Gửi hồ sơ vụ việc vi phạm lên UBND huyện Chi Lăng để Chủ tịch UBND huyện ban hành định xử phạt vi phạm hành Đối với hành vi xây dựng nhà, công trình kiên cố khác trái phép phạm vi đất dành cho đường sắt- vi phạm khoản Điều 11 Nghị định 44/2006/NĐ-CP việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt - Lập biên hành vi xây dựng nhà trái phép phạm vi đất dành cho đường sắt ông M, đồng thời yêu cầu ông M tự dỡ bỏ phần công trình phụ xây dựng trái phép nêu rõ ông M không tự dỡ bỏ quyền địa phương (huyện, thị trấn) huy động lực lượng có chức đến cưỡng chế, phá bỏ toàn phần xây dựng lấn chiếm - Gửi hồ sơ vụ việc vi phạm ông M lên UBND huyện Chi Lăng để xử lý theo thẩm quyền Các văn áp dụng: Luật 35/2005/QH11 Đường sắt Luật số 13/2003/QH11 đất đai Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định 23/2009/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nghị định 44/2006/NĐ-CP Về việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Nghị định 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” 2- Tình 2: Xây dựng nhà không giấy phép, cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng lối chung 447 Khu tập thể Nhà máy X nằm ngõ M, đường Y, xã Văn Phú, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái dãy nhà xây 02 tầng với 16 hộ khép kín phân cho cán bộ, công nhân viên nhà máy sử dụng làm nhà lâu Phía trước dãy nhà khoảng sân rộng 5m chạy hết chiều dài khu tập thể để làm nơi lại sử dụng chung cho hộ Bên phải dãy nhà khoảng sân rộng khoảng sân có bể nước vuông chiều 5m xây nửa nổi, nửa chìm trước dùng để chứa nước sinh hoạt phục vụ chung cho hộ khu tập thể, bỏ hoang không sử dụng Tháng 12/2010, hộ gia đình ông Nguyễn Quang T ông Thái Văn M tầng tầng đầu hồi bên phải dãy nhà, nơi tiếp giáp với bể nước bỏ hoang liên kết với tiến hành phá bể nước để xây lên nhà 02 tầng lấn phần đất bên phải dãy nhà với chiều rộng 3m, chiều dài 8m giáp vào khu tập thể; hộ ông T lấn diện tích đất tầng dưới, hộ ông M lấn khoảng không tầng Việc làm hai ông T M bị hộ khác phản đối kịch liệt, họ cho hai ông lấn chiếm đất công thuộc quyền sử dụng chung tất hộ khu tập thể, làm hẹp lại không gian sống hộ dân chỗ vui chơi trẻ nhỏ Các hộ gia đình gửi đơn yêu cầu UBND xã Văn Phú can thiệp, ngăn chặn việc làm sai trái hai ông T M để trả lại diện tích đất không gian sống hộ dân khu tập thể, mặt khác họ tiến hành ngăn chặn việc xây dựng hai ông không cho tập kết vật liệu, không cho thợ tiến hành xây dựng Tuy nhiên, gia đình ông T ông M tâm làm nhà nên ngầm thuê phần tử bất hảo đầu gấu giả trà trộn vào nhóm thợ xây để sẵn sàng gây sự, hành người khác họ ngăn cản việc xây dựng nhà khiến cho tình hình trở nên căng thẳng, có nguy làm an ninh, trật tự khu vực Chủ tịch UBND xã Văn Phú giải việc nào? Trả lời (Có tính chất tham khảo) Việc tự ý phá bể nước, lấn chiếm đất công để xây dựng công trình hai hộ ông T ông M vi phạm khoản Điều 11 NĐ 23/2009/NĐ-CP, nguy hiểm hơn, hai ông có hành vi thuê phần tử bất hảo xã hội để đe doạ người khu tập thể ngăn cản việc làm sai trái họ Những hành vi hai ông T M cần phải ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm theo pháp luật Thẩm quyền xử lý vụ việc thuộc UBND xã Văn Phú UBND thành phố Yên Bái Do đó, UBND xã cần thực công việc sau: 448 - Thành lập tổ công tác phường Chủ tịch Phó Chủ tịch xã làm Tổ trưởng với thành viên đại diện Công an xã, cán địa xã để trực tiếp xuống trường lập biên vi phạm hành ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng hai ông T M, yêu cầu ông T ông M tự phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên ngừng thi công xây dựng mà ông T ông M không ngừng thi công xây dựng Chủ tịch UBND xã phải ban hành định đình thi công xây dựng, buộc phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng; đồng thời, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng; - Sau 10 ngày (kể ngày nghỉ), kể từ ban hành định đình thi công xây dựng công trình xây dựng mà ông T ông M không tự thực nội dung ghi biên ngừng thi công xây dựng Chủ tịch ủy ban nhân dân xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ tổ chức phá dỡ: - Gửi hồ sơ vụ việc vi phạm đến UBND thành phố Yên BáI để chủ tịch UBND thành phố Yên Bái định xử phạt vi phạm hành - Cảnh báo hai ông Thanh, Minh việc giữ gìn an ninh trật tự khu vực, tránh tình trạng mâu thuẫn dẫn đến xô xát, gây rối trật tự công cộng Các văn áp dụng: Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định 23/2009/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 3- Tình 3: Xây dựng công trình không với giấy phép cấp, vi phạm giới xây dựng Ông Bàn Thanh V xã Sa Pả, huyện Sa Pa, tỉnh Lao Cai, có nhà tường đất nện, mái lợp ngói, diện tích 45m2 nằm đất rộng 200m2 449 với chiều ngang 10m, chiều dài 20m bên cạnh đường quốc lộ 4D Đầu năm 2011, ông V làm đơn xin phép quyền địa phương cho xây lại nhà cải tạo lại mảnh đất mà ông thành nơi trung chuyển hoa xuất sang Trung Quốc với thiết bị nhà lồng khung thép chịu lực, mái lợp tôn UBND huyện Sa Pa (căn vào quy chế đô thị Sa Pa) cấp giấy phép xây dựng cho ông theo hồ sơ thiết kế gửi kèm Trong trình thi công công trình, cán địa xã kiểm tra phát ông V xây dựng nhà lồng lấn giới đường đỏ 5m, tính theo chiều dài tiếp nối mảnh đất; diện tích lấn chiếm đất công ông V 5m x 10m = 50m2 Sau nghe báo cáo, lãnh đạo xã cán địa trực tiếp xuống trường lập biên vi phạm ông V theo thẩm quyền Ông V xuất trình giấy phép xây dựng chấp nhận nộp phạt không xây dựng theo nội dung giấy phép cấp; ông năn nỉ với lãnh đạo xã bỏ qua việc làm vi phạm này, ông V cho từ giới đường đỏ đến mặt đường quốc lộ 4D trải nhựa xa, phải tới gần 20m nên ông có lấn chút để mở rộng nhà lồng làm nơi buôn bán không ảnh hưởng đến việc lại, giao thông tuyến quốc lộ 4D Ông V cam đoan rằng, sau mở rộng đường quốc lộ ông sẵn sàng dỡ nhà lồng lùi lại theo giới đường mà không đòi hỏi điều (chẳng hạn đền bù, giải toả ) Chủ tịch UBND xã Sa Pả xử lý tình nào? Trả lời (Có tính chất tham khảo) Việc ông V xin phép xây nhà mở địa điểm kinh doanh hợp pháp, nhiên ông V làm nhà lồng lấn đất công, vi phạm giới đường đỏ bất hợp pháp Theo quy định khoản 1, 2, Điều 10 Luật Xây dựng 2003, hành vi sau hành vi bị nghiêm cấm hoạt động xây dựng: xây dựng công trình nằm khu vực cấm xây dựng, xây dựng công trình lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thuỷ lợi, đê điều, lượng, khu di tích lịch sử - văn hoá khu vực bảo vệ công trình khác theo quy định pháp luật; xây dựng công trình khu vực có nguy lở đất, lũ quét, trừ công trình xây dựng để khắc phục tượng này; xây dựng công trình sai quy hoạch, vi phạm giới, cốt xây dựng; giấy phép xây dựng công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng công trình không với giấy phép cấp Vì vậy, hành vi vi phạm giới đường đỏ (vi phạm Khoản 1, Điều 11, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP – xây dựng 450 công trình sai nội dung giấy phép xây dựng) phải bị xử lý theo quy định pháp luật UBND xã Sa Pả không chấp nhận lời cam đoan ông V dỡ nhà lồng lùi lại theo giới đường quốc lộ sau mở rộng đường mà phải xử lý nghiêm dứt điểm vụ việc này, tránh xảy hậu sau Thẩm quyền xử lý vi phạm ông V thuộc UBND xã Sa Pả UBND huyện Sa Pa Theo quy định Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Nghị định 180/2007/NĐ-CP, Chủ tịch UBND xã Sa Pả cần tiến hành công việc sau: - Lập biên vi phạm hành ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng ông V, yêu cầu ông V tự phá dỡ phận công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên ngừng thi công xây dựng mà ông V không ngừng thi công xây dựng Chủ tịch UBND xã phải ban hành định đình thi công xây dựng, buộc phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng; đồng thời, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng; - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ ban hành định đình thi công, UBND xã phải gửi hồ sơ vụ việc vi phạm đến UBND huyện Trong thời hạn 03 ngày, kể từ nhận hồ sơ, Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Sa Pa phải ban hành định cưỡng chế phá dỡ Chủ tịch ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế phá dỡ - Trong vòng 10 ngày kể từ lập biên bản, Chủ tịch UBND xã phải ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành -Sau 10 ngày kể từ ngày nhận định xử phạt mà ông V không nộp phạt Chủ tịch UBND xã phải ban hành Quyết định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Các văn áp dụng: Luật 16/2003/QH11 Xây dựng Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 451 Nghị định 23/2009/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị PHẦN V: CÂU HỎI THẢO LUẬN 1/ Theo Pháp lệnh xử lý VPHC thẩm quyền Chủ tịch UBND Xã quy định phá dỡ phận CT, công trình XD vi phạm TT hướng dẫn lại quy định CTXD đất cấm XD, phải thực theo văn nào.? 2/ Sau lập biên ban hành QĐ xử phạt mà đối tượng vi phạm tiếp tục XD công trình, người thnh tra viên phải làm gi? 3/ Trường hợp có tiếp tục lập biên tiến hành xử phạt không? Lập biên bản, QĐ xử phạt ? Mức xử phạt có cộng dồn không? Có ban hành QĐ cường chế sau đối tượng liên tục vi phạm không? 4/ Một hành vi vi phạm chưa đựng nhiều hành vi vi phạm quy định NĐ như: XD công trình đất thổ canh, chưa chuyển mục đích sử dụng bao gồm hành vi vi phạm sau: - Vi phạm quy hoạch; - Không có thiết kế duyệt theo quy định; - Vi phạm điều kiện khởi công; - Không có giấy phép XD… Như có cộng dồn mức xử phạt không? Phải lập biên bản? phải ban hành QĐ xử phạt? 5/ Để buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây nên ( thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp Xã), 452 Chủ tịch UBND cấp xã lại không quy định phá dỡ CTXD vi phạm làm để buộc khôi phục lại tình trạng ban đầuđã bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây nên? 6/ Sau có QĐ phá dỡ CTXD vi phạm sau năm mới, chí lâu tổ chức thực việc cưỡng chế phá dỡ, có PL không? 7/ Nếu không gặp Chủ đầu tư tổ chức XD công trình để tống đạt QĐ xử phạt QĐ cưỡng chế người có thẩm quyền phải làm gì? 8/ Nếu Thanh tra Tỉnh tra công trình cụ thể, Thanh tra chuyên ngành lại phát Kết luận có điều không xác tra chuyên ngành có tra công trình không? Trường hợp phát vi phạm hành công trình tra chuyên ngành có xử phạt không? 9/ Một công trình XD kiểm toán phê duyệt toán, tra phát sai phạm kinh tế xử lý nào? Trường hợp Ban quản lý dự án giải tán Thanh tra có quyền yêu cầu BQL kiểm điểm có trách nhiệm thu hồi số tiền sai phạm theo Kết luận tra không? Nếu có quyền yêu cầu thu hồi số tiền trình tự thủ tục thu hồi số tiền nào? 10/ Theo QĐ Thông tư 47/ 2006/TT-BTC, người uỷ quyền thu tiền phạt xử lý vi phạm hành có quyền hưởng phí uỷ quyền , không quy định phí uỷ quyền bao nhiêu? Đội Thanh tra động có dấu tài khoản có uỷ quyền thu tiền phạt xử lý vi phạm hành không? Vì Thông tư quy định quan uỷ quyền quan có tư cách pháp nhân? Như có phải vừa đá bóng vừa thổi còi không? 11/ Một công trình XD kiểm toán toán công trình quan Tài địa phương lại yêu cầu đơn vị khác kiểm toán, hay sai? Có phân biệt kiểm toán NN quan kiểm toán khác không? 453 12/ Phòng Thanh tra cấp Huyện ( tra chuyên ngành ) có quyền tra dự án XD địa bàn Huyện không? 13/ Khi phát công trình XD TW địa bàn có số vi phạm hành chính, Đội Thanh tra XD (Độc lập, Liên Huyện) có quyền vào lập biên tiến hành xử phạt không? Trình tự, thủ tục vào kiểm tra loại công trình thực nào? 14/ Một hộ vi phạm việc phá dỡ công trình XD ( công trình công cộng) bị xử phạt theo Điều khoản nào? Nghị định nào? Nếu buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây nên tức phải tiến hành XD lại công trình đó, vùng lại quy định vùng cấm XD, có XD lại để khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi không? 15/ Phòng Hạ tầng cấp Huyện giao nhiệm vụ kiểm tra vi phạm lĩnh vực XD địa bàn để trình UBND Huyến xử phạt vi phạm hành chính, Huyện lại làm Chủ đầu tư Phòng Hạ tầng cấp Huyện có quyền lập biên với Phó Chủ tịch Huyện làm Trưởng Ban quản lý DA không? Trình tự, thủ tục việc lập biên ban hành QĐ xử phạt vi phạm hành trường hợp nào? Khi Phó Chủ tịch Huyện lại giao phụ trách mảng xử phạt vi phạm hành XD địa bàn vừa lại làm Trưởng Ban quản lý DA? 16/ Một công trình XD sai phép thi công gần xong ( chiều cao tầng, cốt ) việc buộc phải làm theo TK duyệt, theo giấy phép XD không thực được, trừ việc phá dỡ công trình XD vi phạm; trường hợp Thanh tra XD phải làm gì? Nếu phá dỡ tốn cho CĐ tư toàn XH? 17/ Khi phát công trình XD vi phạm không phép ( không vi phạm QH, đất có bìa đỏ…) giai đoạn hoàn thiện xong có buộc phải xin giấy phép XD không? Vì quy định buộc phải xin giấy phép XD? Khi XD xong việc xin giấy phép XD có hình thức không? Nếu việc cấp giấy phép lại không với thực tế Chủ nhà xây dựng giải nào? 18/ Đội tra động Thanh tra Sở Xây dựng mở tài khoản có dấu có riêng hay sai? 454 19/ Cán tra Đội Thanh tra XD ( chưa phải tra viên, công chức có tham gia Đoàn tra Sở Xây dựng không, ghi định tra gì? cán tra chuyên viên tra?? 20/ Cán tra Đội ( chưa phải tra viên) có mặc quần áo Thanh tra viên không?? Nguồn kinh phí để may quần áo cho lực lượng lấy từ đâu ra, Phòng Tài Huyện cấp cho Thanh tra viên? Có hưởng phụ cấp tra viên không? Nếu không không công công việc cán hoàn toàn giống với tra viên khác Đội? 21/ Khi lập biên vi phạm hành có phải định đình thi công hay không? 22/ Khi phát đơn vị thi công ( Nhà thầu XD ) vi phạm hành đơn vị lại Tỉnh khác trình tự xử phạt nào? Nếu cử cán đến tận quan họ xa, tốn kém, không đến tận nơi phải làm thủ tục gì? 23/Thanh tra Sở quản lý dự án đầu tư XD công trình tra tiến hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực XD; sau tra chuyên ngành Sở Xây dựng phát hành vi vi phạm khác lĩnh vực XD có lập biên xử phạt không? Có phải báo cho tra Sở quản lý dự án không? 24/ Đội Thanh tra liên Huyện trụ sở Đội đóng đâu? Kinh phí hoạt động Đội phân bổ cho Huyện nào? Sinh hoạt Đảng, Đoàn thể đâu? Ai người quản lý hành Đội liên Huyện, Thanh tra Sở Xây dựng quản lý chuyên môn, nghiệp vụ?? 25/ Đội động thuộc Thanh tra Sở có quyền thay đổi định xử phạt Đội tra độc lập Đội tra liên Huyện thụ lý không? 26/ Đội tra XD độc lập UBND cấp Huyện phân thêm nhiều nhiệm vụ khác, liên quan đến lĩnh vực khác có sai không? Có phải báo cáo Chánh tra Sở XD kết nhiệm vụ khác UBND Huyện phân giao không? 455 456