Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước yên sơn, tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang TRƯƠNG TRUNG KIÊN Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Thanh Hồng Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang TRƯƠNG TRUNG KIÊN Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Thanh Hồng Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Trương Trung Kiên Đề tài luận văn: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA180075 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 04/6/2020 với nội dung sau: - Sửa lại đề mục cho quy định (Kiểu chữ, in đậm, in nghiêng,…); - Sửa lại tài liệu tham khảo cho quy định; - Sửa tên mục 2.2 thành “Giới thiệu Kho bạc ”; - Không để trống trang, chia cắt bảng Giáo viên hướng dẫn Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Đề tài luận văn: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tác giả luận văn: Trương Trung Kiên Mã số HV: CA180075 Giáo viên hướng dẫn Ký ghi rõ họ tên Lời cam đoan Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang.” nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS Phạm Thị Thanh Hồng Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Ký ghi rõ họ tên Trương Trung Kiên Lời cảm ơn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo PGS Phạm Thị Thanh Hồng người tận tình hướng dẫn, khích lệ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn này, giúp đỡ hồn thiện kiến thức chun mơn thân Tơi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học toàn thể quý thầy, cô tham gia giảng dạy Trường Đại học Bách Khoa truyền đạt kiến thức q báu cho tơi thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Bách Khoa Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể cán nhân viên Kho bạc Nhà Nước Yên Sơn tạo điều kiện giúp đỡ trình hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tóm tắt nội dung luận văn Luận văn trình bày sở lý thuyết đào tạo bồi dưỡng viên chức; Luận văn phân tích thực trạng cơng tác đào tạo viên chức tai Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Học viên Ký ghi rõ họ tên Trương Trung Kiên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC5 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.3.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 12 1.3.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.3.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước15 1.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 1.5.1 Quy định pháp luật kiểm soát chi ngân sách Nhà nước chế độ, định mức chi ngân sách Nhà nước 19 1.5.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách 19 1.5.3 Năng lực tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 20 1.6 Thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước số địa phương học kinh nghiệm 21 1.6.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Dương, Tỉnh Tuyên Quang 21 1.6.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Quang, Tỉnh Hà Giang 23 1.6.3 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN SƠN 26 2.1 Tổng quan huyện Yên Sơn 26 i 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Khát quát tình hình kinh tế 27 2.2 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 28 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 28 2.2.2 Sơ đồ cấu tổ chức 29 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 30 2.3 Kết kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 32 2.3.1 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 32 2.3.2 Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn giai đoạn 2016 - 2018 35 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 36 2.4.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 36 2.4.2 Nguyên tắc kiểm soát toán khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 37 2.4.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 38 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 44 2.5.1 Yếu tố thể chế, pháp lý 44 2.5.2 Chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN dự toán NSNN 44 2.5.3 Tổ chức máy thủ tục, quy trình nghiệp vụ 44 2.5.4 Năng lực, trình độ đội ngũ cán trang thiết bị sở vật chất đơn vị 45 2.5.5 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng NSNN 46 2.6 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 46 2.6.1 Kết đạt công tác kiểm soát chi 46 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN SƠN 54 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Yên Sơn 54 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 54 ii 3.1.2 Mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 56 3.1.3 Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 57 3.2 Những giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 59 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi59 3.2.2 Vận dụng linh hoạt quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước 62 3.2.3 Một số giải pháp khác 66 3.3 Kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Yên Sơn 72 3.3.2 Kiến nghị KBNN tỉnh Tuyên Quang 73 3.3.2 Kiến nghị quan Tài 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVQHNS : Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội KT : Kế toán KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên NHTM : Ngân hàng thương mại NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TTSP : Thanh toán song phương TTV : Thanh toán viên UBND : Ủy ban nhân dân YCTT : Yêu cầu toán iv đơn giản hồ sơ thủ tục kiểm soát chi đơn vị gửi đến KBNN; thực phân quyền nhiều cho đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc định chi NSNN (cả chi thường xuyên chi đầu tư) - Rà sốt hồn thiện Quy chế hoạt động, phân công phối hợp công tác Ban lãnh đạo đơn vị KBNN quan hệ công tác phịng nghiệp vụ, cơng chức thực thi nhiệm vụ; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm chức danh, vị trí cơng việc phân cơng; ý đến việc phân quyền, phân cấp việc ký thay, ký ủy quyền hồ sơ, chứng từ, bảng đối chiếu số liệu, việc quản lý, sử dụng dấu quan, đảm bảo quy định pháp luật - Giám đốc KBNN tỉnh, thành phố quan tâm đến đội ngũ cán công chức KBNN cấp huyện, tạo điều kiện hướng dẫn công chức KBNN cấp huyện học tập, bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn - Để hạn chế tắc nghẽn Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) q trình triển khai thực Đề án, cơng chức kiểm sốt chi cơng chức kế tốn cần nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng Hệ thống TABMIS, khỏi hệ thống hoàn thành công việc nhằm giảm tải hệ thống TABMIS Thực cơng khai quy trình, hồ sơ, thời gian thực kiểm soát chi trụ sở KBNN để khách hàng biết, thực theo quy định 3.2.2.4 Điều kiện thực Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 đề mục tiêu: Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Tiếp đó, Quyết định 09/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương nêu rõ, đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành kho bạc điện tử; đáp ứng yêu cầu thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN theo hướng “một cửa, giao dịch viên” Trên sở đó, KBNN tổ chức nghiên cứu xây dựng Đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước(NSNN) qua hệ thống KBNN” 64 Trên sở Đề án Lãnh đạo Bộ Tài phê duyệt, hệ thống KBNN từ Trung ương đến địa phương khẩn trương chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thực Đề án Cùng với việc hồn thiện quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN, ban hành văn quy định tổ chức máy, chức nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống KBNN ban hành Đại diện 63 Lãnh đạo KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Giao dịch KBNN đồng thuận, trí cao Hội nghị trực tuyến triển khai Đề án tổ chức vào ngày 07/9/2017 Lãnh đạo KBNN phát lệnh triển khai thực Đề án diện rộng phạm vi toàn quốc từ ngày 01/10/2017 3.2.2.5 Kết dự kiến Thực thống đầu mối KSC, việc tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức máy KBNN cấp huyện tinh gọn Theo đó, tính đến thời điểm nay, tồn hệ thống KBNN giảm 1.288 cấp tổ, nên khơng cịn cấp tổ cấu tổ chức KBNN cấp huyện Đồng thời, đơn vị KBNN thực tuân thủ theo quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN, công tác KSC NSNN đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ theo quy định Tuy nhiên, theo đánh giá từ phía KBNN, q trình thực phát sinh số khó khăn, vướng mắc Trên sở nắm bắt tình hình thực sau năm triển khai, KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng theo hướng: Khơng phân định trách nhiệm chuyên viên KSC hay kế tốn viên quy trình KSC mà áp dụng mơ hình giao dịch viên Kế tốn trưởng (KTT) tham gia vào q trình kiểm sốt chi Điều giúp tăng cường chất lượng kiểm soát hồ sơ, chứng từ có thêm KTT xét duyệt chứng từ trước lãnh đạo kí duyệt Qua đó, nâng cao phát huy vai trò, kinh nghiệm KTT cơng tác kiểm sốt chi Đồng thời chia sẻ, giảm bớt áp lực công việc lên Lãnh đạo đơn vị KBNN trước cán KSC kiểm sốt trực tiếp trình lãnh đạo kí duyệt Quy trình rút gọn bước luân chuyển chứng từ, từ bước xuống bước, bàn giao chứng từ chuyên viên KSC kế tốn viên Đồng thời, tăng cường cơng tác kiểm sốt thơng qua việc đưa kế tốn trưởng tham gia vào quy trình kiểm sốt Từ tạo điều 65 kiện thuận lợi giảm bớt áp lực cho công chức làm nhiệm vụ KSC KBNN cấp huyện, nên đồng thuận đơn vị KBNN toàn hệ thống 3.2.3 Một số giải pháp khác * Xây dựng, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách: - Quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm tra tốn khoản chi NSNN, cần nâng cao vai trị trách nhiệm KBNN kiểm sốt chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng Bên cạnh đó, cần ban hành thêm nội dung hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN, nội dung khoản chi ngày đa dạng, văn quy định xử phạt hành lĩnh vực KBNN ban hành trước chưa có - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm sốt chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ toán nay, nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để tốn khoản chi khơng chế độ, định mức hay khoản chi không thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa nhỏ: cần thực theo Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài Chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức hành xã hội - nghề nghiệp, tổ chức hội, tổ chức hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Quyết định số 15/2010/QĐUBND ngày 09/08/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định 09/2017/QĐ-UBND tiêu chuẩn định mức máy móc thiết bị trang bị quan Tuyên Quang; Quyết định 10/2017/QĐ-UBND định mức thiết bị chuyên dùng trang bị cho quan Tuyên Quang Thực trạng mua sắm tài sản dùng cho hoạt động đơn vị sử dụng NSNN tạo nhiều kẽ hở, làm thất NSNN sử dụng khơng hiệu tài sản, làm giảm chất lượng hoạt động dịch vụ cơng Việc lập, phân bổ, giao dự tốn NSNN chưa tính đến việc thực mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trạng đơn vị giao mua sắm, lại khơng phân bổ, giao dự tốn; đơn vị phân bổ giao dự tốn thực mua sắm đơn lẻ phần kinh phí giao 66 - Ban hành bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức chi tiêu sở khách quan sát với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho đơn vị khuyến khích tiết kiệm.Văn sách cần đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể để tránh tạo kẻ hở cho việc vi phạm; khắc phục tình trạng chồng chéo ban hành văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Các định mức chi tiêu hợp lý giúp ĐVSDNS tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu cách tiết kiệm, làm sở chơ KBNN Yên Sơn thực tốt vai trị KSC NSNN * Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước: Hiện nay, phần lớn đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Yên Sơn thực toán, chi trả cá nhân hình thức chuyển khoản, riêng ngân sách sử dụng chi trả tiền mặt Thông tư 13/2017/TT-BTC Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định việc quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, tạo sở pháp lý cho KBNN q trình thực việc tốn không dùng tiền mặt Đối với Kho bạc Nhà nước Yên Sơn: thực toán khoản chi đơn vị giao dịch theo nguyên tắc toán chuyển khoản trực tiếp từ tài khoản đơn vị giao dịch mở KBNN Yên Sơn tới tài khoản người cung cấp hàng hóa dịch vụ, người hưởng lương từ ngân sách nhà nước ngân hàng Đối với đơn vị giao dịch: toán tiền mua hàng hoá, dịch vụ với đơn vị, tổ chức, cá nhân có tài khoản tiền gửi ngân hàng đơn vị giao dịch phải tốn phương thức tốn khơng dùng tiền mặt, trừ trường hợp khoản chi có giá trị nhỏ khơng vượt triệu đồng khoản chi Điều giúp giảm bớt lượng tiền mặt rút từ ngân hàng chi tiền mặt qua KBNN, giảm chi phí rủi ro nghề nghiệp Hạn chế việc trì lượng tiền mặt tạm thời chưa sử dụng để tồn quỹ đơn vị quan hệ ngân sách Quản lý tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN an toàn, minh bạch chủ động Thực tế, đơn vị quan hệ ngân sách đa số xa trung tâm huyện, xa địa điểm ngân hàng thương mại địa bàn, nên khoản toán cá nhân thực chi tiền mặt KBNN n Sơn có cơng văn đề nghị tiến hành chi trả khoản lương, sinh hoạt phí, tốn cá nhân qua tài khoản ngân hàng 67 Ngồi hệ thống tốn liên kho bạc KBNN Yên Sơn triển khai hệ thống toán song phương điện tử để kết nối với hệ thống ngân hàng, kênh quan trọng để thực toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN KBNN Yên Sơn có quyền từ chối thơng báo cho đơn vị biết khoản chi không dùng tiền mặt, tạo công khai, minh bạch với đơn vị sử dụng ngân sách Để làm tốt điều KBNN Yên Sơn cần thực số vấn đề sau: - Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản ngân hàng - Mở rộng toán qua tài khoản tất khoản chi toán cho cá nhân, bao gồm lương, sinh hoạt phí, thu nhập tăng thêm Cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương quy định đơn vị phải thực toán qua tài khoản ngân hàng Bên cạnh đó, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng * Vận dụng mơ hình kho bạc điện tử quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi qua KBNN n Sơn: Vận dụng mơ hình kho bạc điện tử bước quan trọng thực Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020, đồng thời định hướng chung lộ trình cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng nghệ kho bạc, đơn giản hóa thủ tục KSC thơng qua dịch vụ công trực tuyến Dịch vụ công cung cấp thông tin thời gian, trạng thái giao dịch đơn vị, cơng khai, minh bạch việc kiểm sốt hồ sơ toán, ĐVQHNS chủ động biết tình trạng kết xử lý hồ sơ gửi đến kho bạc Lãnh đạo KBNN kiểm tra tình trạng giao nhận, xử lý chứng từ, tăng trách nhiệm chuyên viên KSC trình thực thi nhiệm vụ Đồng thời, việc áp dụng chữ ký số quy trình vừa bảo đảm tính pháp lý, an tồn bảo mật thơng tin, tránh việc giả mạo chữ ký chứng từ giấy, nữa, cho phép đơn vị thực gửi hồ sơ 24 giờ/ngày ngày/tuần 68 Từ thực tế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước n Sơn sau có cơng văn số 743/KBNN-THPC ngày 02 tháng năm 2016 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN, Công văn số 4458/KBNN-THPC ngày 18/10/2016 KBNN hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN, cần hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi thường xun NSNN theo chế cửa qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn sau: Xây dựng nguyên tắc thực cửa kiểm soát chi: - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng quy trình, chế độ quy định; - Công khai thủ tục hồ sơ, thời hạn giải công việc loại nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước; - Nhận trả kết quầy giao dịch; - Bảo đảm giải nhanh chóng, thuận tiện cho đơn vị giao dịch; - Bảo đảm phối hợp nhịp nhàng đồng phận nghiệp vụ cán có liên quan kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước * Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước: Trong phạm vi KBNN Yên Sơn nhằm hoàn thiện tăng cường chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động KSC thường xuyên NSNN, giải pháp triển khai là: - Tích cực tham gia tập huấn nâng cao trình độ vận hành, kỹ khai thác công nghệ cho cán tin học chuyên viên làm cơng tác KSC thơng qua khóa đào tạo Trường nghiệp vụ KBNN phối hợp với Cục công nghệ thông tin tổ chức theo đợt triệu tập thông qua diễn đàn CNTT cổng thông tin điện tử KBNN tỉnh, KBNN Trung ương Ít tuần lần, chuyên viên KSC cần truy cập vào trang diễn đàn công nghệ thông tin KBNN để tự học hỏi kinh nghiệm ứng dụng công nghệ vào công tác KSC, trường hợp vướng mắc trình tự vận hành ứng dụng liên hệ với tác giả ứng dụng Cục công nghệ thông tin KBNN để hướng dẫn thực nhanh chóng - Nhằm bảo đảm thơng suốt q trình vận hành hệ thống, đặc biệt giai đoạn cao điểm, lượng truy cập tăng cao từ ngày 01/12 đến 31/01 năm, không sử dụng ứng dụng như: TABMIS, TTSP,… cần đăng xuất để đường truyền không bị chậm tải dẫn đến lỗi ngắt kết nối toàn hệ thống 69 - Xây dựng thực kế hoạch định kỳ bảo dưỡng, bảo trì hệ thống, tổ chức nhằm phát khắc phục kịp thời cố xảy Cán tin học KBNN Yên Sơn cần tắt máy chủ kết thúc ngày làm việc để tránh cố ảnh hưởng từ yếu tố khách quan bất ngờ như: sấm sét, chập điện,… - Ghi nhận kịp thời phản hồi, kiến nghị từ phận nghiệp vụ thông qua mail nội để có biện pháp giải nhanh chóng hay trao đổi trực tiếp thơng qua số điện thoại đường dây nóng từ đội xử lý trung tâm tỉnh KBNN Tuyên Quang Cục công nghệ thông tin KBNN - Xây dựng hệ thống phần mềm điện tử tra cứu văn kiểm soát chi lĩnh vực giúp cho cán kiểm soát chi dễ dàng tìm kiếm sở pháp lý, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt chi chuẩn hóa hơn, quy trình kiểm soát chặt chẽ rút ngắn thời gian KSC - Hiện nay, công tác giao nhận chứng từ cịn thủ cơng, chưa xảy rủi ro nghiêm trọng từ khâu giao nhận chứng từ dẫn đến chuyên viên KSC cịn xem nhẹ, lơ cơng tác giao nhận chứng từ chưa có sở để lãnh đạo KBNN Yên Sơn xem xét phận giao dịch có thực quy trình xử lý chứng từ hay khơng Do đó, cần xây dựng phần mềm giao nhận chứng từ yêu cầu chuyên viên thực quy trình giao nhận chứng từ, nhận chứng từ nhập vào phần mềm trả chứng từ cần in sổ giao nhận chứng từđể ĐVQHNS ký nhận Đồng thời, qua phần mềm giúp cho Ban Giám đốc truy vấn số lượng chứng từ giám sát thời hạn xử lý chứng từ tốn, tránh tình trạng gây phiền hà tồn đọng chứng từ ĐVQHNS - Việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách bước quan trọng trình kiểm sốt chi để xác định người chuẩn chi có khơng, có bị giả chữ ký q trình chuẩn chi hay khơng Do đó, cần cài đặt ứng dụng phần mềm chương trình quản lý mẫu dấu, chữ ký công tác đối chiếu mẫu dấu chữ ký đăng ký KBNN Yên Sơn máy chủ huyện để truyền liệu đến máy tính nội bộ, bảo đảm đáp ứng bảo mật an tồn thơng tin hệ thống KBNN n Sơn theo sơ đồ sau: 70 Máy tính chủ Máy tính nội Máy tính nội Máy tính nội Hình Chương trình quản lý mẫu dấu, chữ ký Quy trình nghiệp vụ áp dụng phần mềm thực theo Thông tư số 61/2014/TT-BTC Bộ Tài ngày 12/5/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, scan tải vào chương trình đầy đủ mẫu biểu theo quy định thông tư Tất công chức cấp tên đăng nhập để vào kiểm tra mẫu dấu chữ ký tất đơn vị giao dịch mở tài khoản KBNN Yên Sơn Việc ứng dụng phần mềm quản lý mẫu dấu chữ ký giúp hạn chế tối đa việc kế tốn viên lơ bỏ qua cơng tác đối chiếu mẫu dấu, chữ ký với chứng từ toán đơn vị giao dịch Giúp cho lãnh đạo kế tốn trưởng giám sát thời điểm cách vào chương trình trực tiếp đối chiếu mẫu dấu, chữ ký đột xuất với toán đơn vị giao dịch trình ký duyệt chứng từ Đồng thời, tiết kiệm lớn thời gian công sức cho việc bàn giao mẫu dấu chữ ký cơng chức kế tốn phải chuyển đối vị trí cơng tác trường hợp đột xuất nghỉ phép đau ốm, kế toán viên đảm nhiệm làm thay dễ so sánh mẫu dấu, chữ ký * Phối hợp tốt với quan có thẩm quyền địa phương cơng tác điều hành ngân sách: Trong trình thẩm định phê duyệt dự toán đơn vị, để bảo đảm chất lượng dự toán cao, cần vào nhu cầu thực tế đơn vị khả đáp ứng ngân sách Vì vai trị KBNN quan Tài quản lý ngân sách quan trọng KBNN thực 71 kiểm tra hạch toán khoản chi NSNN theo mục lục NSNN, đồng thời cung cấp đầy đủ, nhanh chóng thơng tin cần thiết, phục vụ cơng tác đạo điều hành quan Tài quyền địa phương Ngồi ra, KBNN cịn phối hợp chặt chẽ với quan Tài việc bố trí, xếp nhu cầu chi tiêu, bảo đảm thu, chi NSNN cân đối, việc điều hành quỹ NSNN địa bàn huyện thuận lợi Trường hợp có phát sinh thay đổi sách, chế độ trình thực hiện, cần gửi thư công tác thông báo nhanh qua mail công vụ có kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn kịp thời để ĐVQHNS triển khai thực Trong việc cấp phát, theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc sử dụng kinh phí NSNN tốn kinh phí, KBNN n Sơn quan Tài huyện cần phối hợp chặt chẽ dựa công tác đối chiếu số liệu Nhằm phục vụ tốt cho công tác điều hành lãnh đạo huyện Yên Sơn xử lý kịp thời trường hợp sai lầm, nhầm lẫn công tác quản lý quỹ NSNN địa bàn, đối chiếu, báo cáo theo định kỳ tháng, quý, tháng, năm, hai bên cần thực nhặt số liệu điện báo hàng tuần bảo đảm khớp xác số liệu thu, chi NSNN Phịng tài - kế hoạch huyện tăng cường tham mưu cho lãnh đạo địa phương cấp phát, sử dụng hợp lý nguồn kinh phí NS, đạt hiệu quả, tiết kiệm, khơng gây thất từ nguồn tài quốc gia Đồng thời, thường xuyên liên hệ, trao đổi trực tiếp với ĐVSDNS theo dõi, kiểm soát chặt chẽ nhiệm vụ chi năm, bảo đảm chi nguồn cấp, không sử dụng nguồn kinh phí chi sai vượt mức quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Yên Sơn Khi ban hành văn hướng dẫn thực lĩnh vực Ngân sách thiết phải giao cho quan chủ trì soạn thảo lấy ý kiến kỹ với quan liên quan, đặc biệt quan Tài chính, Thuế, KBNN đơn vị có liên quan Đảm bảo thống tổ chức đạo thực Tránh tình trạng thuận lợi cho quan lại khó khăn cho quan khác Sớm văn hướng dẫn thực có nhiệm vụ phát sinh mà địa phương phải văn hướng dẫn Tránh tình trạng văn Trung ương có hiệu lực, địa phương chưa văn hướng dẫn thực 72 3.3.2 Kiến nghị KBNN tỉnh Tuyên Quang Trong cơng tác tổ chức đề nghị cần có phân công rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN đạt hiệu cao Trong việc trang bị tài sản phương tiện làm việc, đề nghị KBNN tỉnh Tuyên Quang xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu cơng việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm đổi cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.3.2 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, Bộ tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ hai, Cơ quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát ngân sách nhà nước theo hướng phổ biến hình thức cấp pháp dự toán, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để hạn chế phân tán vốn NSNN trình điều hành Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao tiền đề để cải cách tiền lương Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn Cơ quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVQHNS đến đâu trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Tóm lại, Kiểm sốt chi ngân sách lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, dễ hình thành xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý 73 cần thiết kế thật cụ thể cho yêu cầu quản lý Nhưng quan trọng tổ chức hoạt động kiểm soát chi thành hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách có quan hệ với ngân sách KBNN, có phân cơng, phân nhiệm cách khoa học Kiểm soát chi ngân sách tốt đảm bảo cho việc chi tiêu công tiết kiệm, hiệu minh bạch./ 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Sơn chương 2, sang chương đề xuất số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Sơn Để thực hiệu giải pháp địi hỏi phải có điều kiện cần đủ sở pháp lý, chất lượng việc lập dự toán, quy định việc chấp hành toán ngân sách đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN 75 KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán cơng chức ngành tài Trong đó, ngành KBNN mắc xích quan trọng góp phần kiểm sốt khoản chi tiêu theo chế độ Bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN số hạn chế định Tình hình địi hỏi phải có sách biện pháp hữu hiệu để tăng cường hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN nói chung KBNN Yên Sơn nói riêng, từ góp phần không ngừng tăng cường chất lượng chi tiêu NSNN, bảo đảm cho ĐVQHNS thực thắng lợi nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội địa bàn Trong điều kiện nước ta đổi kinh tế, cải cách hội nhập ngày sâu rộng, việc tiếp tục hồn thiện hoạt động kiểm sốt soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước nội dung cần thiết Đây vấn đề tương đối phức tạp không liên quan đến hệ thống KBNN, mà có phạm vi rộng, liên quan đến ngành, cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, trình nghiên cứu, luận văn giải mục tiêu đặt ra, biểu qua nội dung sau: Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thứ hai,nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống qua KBNN, điển hình KBNN Yên Sơn giai đoạn 2016- 2018 Chú trọng phân đánh giá tình hình tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thứ ba, đề xuất giải pháp sát với thực tiễn nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Sơn Với khuôn khổ thời gian kiến thức hạn chế, nên số giải pháp đưa cịn mang tính chất mở, khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý từ q thầy, anh, chị để đề tài hoàn thiện hơn./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015; [2] Quyết định số 26/QĐ-TTg việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2015; [3] Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2012; [4] Quyết định số 4326/QĐ-KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành ngày tháng năm 2017; [5] Quyết định số 4377/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; TGĐ Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2017; [6] Thông tư 161/2012/TT-BTC việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012; [7] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài chính, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính, Quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN; [8] Thơng tư 324/2016/TT-BTC việc Quy định hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016; [9] Thông tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 02 năm 2017; [10] Kho bạc Nhà nước Yên Sơn, Báo cáo thu NSNN, Báo cáo chi NSNN, Báo cáo tổng kết năm, Báo cáo tình hình sử dụng dự toán niên độ 2016, 2017, 2018, Yên Sơn, Tuyên Quang; 77 [11] Huyện Yên Sơn, Báo cáo tình hình phát triển KT-XH địa bàn huyện Yên Sơn 2016-2018, Yên Sơn, Tuyên Quang; [12] Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; [13] Hồng Thị Xn (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 110 (8/2011); [14] Lương Thị Thúy Hồng – Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), “Tích cực triển khai đề án thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (178), tr 02-04; [15] Nguyễn Công Điều (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu KSC thường xuyên giai đoạn nay”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (159), tr 17-19; [16] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (177), tr 24-25; [17] Nguyễn Thị Bắc Hà (2017), “Kết bước đầu thực đề án thống đầu mối kiểm soát chi KBNN Ninh Thuận”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (186), tr 32-33; [18] Trần Thị Hồng Vân (2015), “Hiệu sử dụng NSNN qua góc nhìn Kiểm tốn Nhà nước”, Tài chính, 10(2), tr 29-30; [19] Niên giám thống kê Huyện Yên Sơn năm 2016-2018 Chi cục Thống kê Huyện Yên Sơn; [20] Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 KBNN, việc hướng dẫn thực Kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Quyết định số 759/QĐ-BTC, ngày 16/4/2013 Bộ Tài việc đính Thơng tư 08/2013/TT-BTC, ngày 10/01/2013 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực Kế tốn Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 78 ... nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Dương, Tỉnh Tuyên Quang 21 1.6.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Quang, Tỉnh. .. TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC5 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách Nhà nước. .. định pháp luật 2.3 Kết kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn 2.3.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Sơn Tình hình chi thường