Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện cao lộc, tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ BÍCH NGỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - Năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ BÍCH NGỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆU Hà Nội - Năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu trƣớc 1.2 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Vai trò, đặc điểm nội dung đầu tƣ xây dựng 1.2.3 Vốn đầu tƣ xây dựng gì? 14 1.3 Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 16 1.3.1 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng 16 1.3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng 20 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Quy trình nghiên cứu 25 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 28 Tiểu kết chƣơng 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Kinh tế - Xã hội 35 3.2 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 40 3.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 20112015 40 3.3.2 Vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 42 3.2.3 Đánh giá tổng thể hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 48 3.2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Cao Lộc thông qua nguồn thông tin sơ cấp 74 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 83 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC 83 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc đến năm 2020 83 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 83 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 83 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc 91 4.2.1 Đổi nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch 91 4.2.2 Chú trọng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tƣ 93 4.2.3 Dự án đầu tƣ phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế 94 4.2.4 Phải tập trung vốn đầu tƣ cho dự án trọng điểm 96 4.2.5 Huyện cần có sách tăng thu, giảm chi 97 4.2.6 Nâng cao chất lƣợng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 97 4.2.7 Chấp hành tốt quy định, quy trình quản lý vốn đầu tƣ 98 4.2.8 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB 104 4.2.9 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tƣ xây dựng 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Nguyên nghĩa CNH Công nghiệp hóa CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng HĐH Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định VĐT Vốn đầu tƣ 10 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 10 11 12 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 16 Bảng 3.16 Nội dung Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2015 Hiện trạng phát triển kinh tế huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 Hiện trạng dân số lao động huyện Cao Lộc Tình hình thu chi ngân sách huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 Hiệu suất vốn đầu tƣ hệ số ICOR huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB tập trung theo lĩnh vực KT-XH Tình hình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2015 Tình hình toán VĐT dự án hoàn thành Một số thông tin ngƣời đƣợc vấn Một số thông tin dự án đầu tƣ XDCB Cơ cấu vốn dự án qua số liệu thu thập Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hƣởng nhân tố đến hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB Khảo sát đánh giá công tác quy hoạch lập kế hoạch huyện Cao Lộc Khảo sát đánh giá phù hợp sách, pháp luật công tác quản lý vốn Kết khảo sát công tác quản lý công trình ii Trang 33 35 39 41 47 49 51 60 66 75 76 76 77 78 79 80 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 2.1 Nội dung Quy trình nghiên cứu Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Cao Lộc 31 Biểu đồ 3.1 Tổng GDP theo giá 1994 (đơn vị: tỷ đồng) 42 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Tình hình thu, chi ngân sách huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 Cơ cấu ngành kinh tế năm 2011, 2015 iii Trang 25 49 52 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nằm phía Đông Bắc tỉnh Lạng Sơn, huyện Cao Lộc với 75 km đƣờng biên giới với Trung Quốc, có cửa quốc tế Hữu Nghị cửa Ga Đồng Đăng, có cặp chợ biên giới quan trọng, có trục giao thông đƣờng đƣờng sắt quốc tế, quốc lộ 1A, 1B, 4B, 4A liên kết với tất huyện, với Hà Nội tỉnh đồng Bắc bộ, đƣợc coi vùng kinh tế động lực tỉnh Trong trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt mà không tỉnh Lạng Sơn mà nƣớc cần trọng Việc xây dựng đƣợc hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đại đồng tạo tiền đề cho Kinh tế - Xã hội nƣớc nhà phát triển Cao Lộc nói riêng Lạng Sơn nói chung tỉnh miền núi có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tƣ từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ƣơng khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tƣ nói chung đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Trong năm qua, huyện Cao Lộc đƣợc tỉnh quan tâm tạo điều kiện lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Hệ thống “điện, đƣờng, trƣờng, trạm” có thay đổi tích cực nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng có tồn đọng hạn chế nhƣ: công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng; việc phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho dự án hàng năm thấp dẫn đến dự án kéo dài ảnh hƣởng đến hiệu vốn đầu tƣ; nhiều bất cập lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; chế giám sát, kiểm tra thực đầu tƣ công chƣa đƣợc trọng mức… Từ sở đặt yêu cầu, vấn đề cần trọng muốn sử dụng hiệu vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc cần phải có chế phù hợp Ðể góp phần làm sáng tỏ vấn đề từ góc nhìn đầu tƣ xây dựng bản, chọn nghiên cứu đề tài "Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng góp phần vào phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu sử dụng vốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá lý luận sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng - Đƣa tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi nghiên cứu - Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng đƣợc thể qua tiêu nào? - Vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Cao Lộc có đƣợc sử dụng thực hiệu quả? - Nguyên nhân tồn đọng, hạn chế việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bằng? - Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn? - Tránh tƣợng vốn chờ công trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ cách: chuyển nguồn toán qua KBNN, sở Tài cấp cho dự án có đầy đủ khối lƣợng đƣợc đề xuất hàng tháng Cuối quý III hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khối lƣợng bổ sung cho dự án thừa khối lƣợng - Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ toán, để tiến hành thẩm tra, phê duyệt công trình hoàn thành có điều chỉnh tăng giảm chi phí quan hữu quan đỡ thời gian kiểm tra tình hình thực công nợ chủ đầu tƣ đơn vị thụ hƣởng (chƣa nói đến việc thất thoát vốn Nhà nƣớc nhà thầu tuyên bố phá sản, bỏ trốn cố tình không nộp tiền vào tài khoản NSNN) Ngoài thúc đẩy chủ đầu tƣ lập nhanh báo cáo toán để toán phần tạm giữ - Nên bố trí nguồn vốn dự phòng để toán cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa khuyến khích chủ đầu tƣ khẩn trƣơng lập báo cáo toán - Trƣớc thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tƣ mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo toán công trình hoàn thành - Khi nghiệm thu phần khuất công trình, nên mời quan chủ trì toán chứng giám; lúc xác định đƣợc thông số, kích thƣớc hình học cấu kiện bị che khuất, mà công trình hoàn thành thấy đƣợc Nhằm tránh tình trạng chủ đầu tƣ, đơn vị thi công, tƣ vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất thoát vốn cho công trình - Bộ Tài nên có quy định rõ phần kinh phí thẩm tra phê duyệt toán đƣợc sử dụng nhƣ nào, tránh tình trạng địa phƣơng thực không quán, dẫn đến áp dụng chi không quy định - Công khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tƣ 4.2.7.5 Chấn chỉnh lại c ng tác quản lý giá vật tư, vật liệu Rà soát lại định ức chưa phù hợp với thực tế 102 - Hàng tháng UBND huyện phải có thông báo đơn giá vật tƣ, vật liệu cách kịp thời, đầy đủ tất loại thị trƣờng Để làm đƣợc điều này, phải cập nhật đầy đủ, liên hệ với tỉnh khác có vật liệu, vật tƣ mà Cao Lộc chƣa xuất để đƣa vào danh mục Cao Lộc Khi cập nhật phải ghi rõ tên, nơi xuất xứ, quy cách, phẩm chất thuận lợi cho việc toán kiểm tra sau - Rà soát lại đơn giá không phù hợp với thực tế để điều chỉnh cho phù hợp (đặc biệt gỗ sản phẩm từ gỗ) Tránh tình trạng nhà thầu gian dối thi công nhƣ: giảm kích thƣớc cấu kiện, làm sai chủng loại phải mua vật tƣ, vật liệu cao giá quy định - Thống việc nối mạng tin học quản lý giá từ Tài xuống sở, phòng toàn quốc Niêm yết công khai rộng rải để ngƣời biết Từ hạn chế việc thẩm định, phê duyệt giá tuỳ tiện, rút ngắn thời gian thực dự án - Các bộ, ngành phải thống nhất, hoàn thiện lại công tác xây dựng định mức, bổ sung định mức thiếu thực tế (đặc biệt phần hoàn thiện nhóm công việc cao cấp) để địa phƣơng thực hiệu quả, xác lĩnh vực xây dựng 4.2.7.6 Kiện toàn lại tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB Thực việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB cho đơn vị - Kiện toàn lại tổ chức BQL dự án Tại BQL dự án, ý bố trí cán chuyên môn có trình độ phù hợp Cần có quy trình, quy chế cụ thể công việc để nâng cao trách nhiệm thành viên ban Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động xây dựng chủ đầu tƣ, ban quản lý - Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ suốt trình chuẩn bị thực dự án; BQL dự án đơn vị thay mặt Nhà nƣớc để quản lý vốn đầu tƣ Tránh tình trạng khoán trắng công việc cho tổ chức tƣ vấn đổ trách nhiệm cho đơn vị thi công, chủ quản quan quản lý Nhà nƣớc 103 - Thành lập tổ chức đầu mối (trực thuộc HĐND huyện) thực công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn Yêu cầu phải đánh giá đƣợc quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tƣ; theo dõi, đánh giá việc thực đầu tƣ theo quy hoạch, kế hoạch; giám sát tiến hành thực dự án chủ đầu tƣ theo nội dung đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nhƣ việc chấp hành quy định Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Tổ chức có trách nhiệm đề xuất kiến nghị với quan định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, quan hữu quan để kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, giúp tỉnh giải vƣớng mắc trình đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả, hạn chế rủi ro, lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ - Tăng cƣờng phối hợp chủ đầu tƣ, ngành, cấp quyền quan chức quản lý vốn đầu tƣ XDCB Phân công, phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tƣ Đơn giản hoá thủ tục không cần thiết Tổ chức máy gọn nhẹ, không chồng chéo, giải công việc nhanh gọn - Tiếp tục thực phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cho đơn vị cấp dƣới Trong thời gian qua, thực chế phân cấp tỉnh, ngành, cấp phát huy đƣợc tính chủ động công việc Tăng cƣờng trách nhiệm quyền hạn định đầu tƣ, bố trí vốn thực dự án 4.2.8 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Đặc điểm riêng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cƣờng kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN cần thiết địa bàn huyện Cao Lộc Hƣớng trọng tâm: 104 - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thƣờng xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tƣ XDCB - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nƣớc, kiểm toán ) đƣa công tác thực trở thành công cụ đắc lực huyện quản lý đầu tƣ XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lƣợng chất lƣợng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ khen thƣởng kịp thời Công tác phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vƣớng mắc Tuy nhiên năm gần đây, công tác tra, kiểm tra, kiểm toán hầu nhƣ bị chồng chéo Một năm có nhiều đơn vị "đƣợc" nhiều đoàn tra, kiểm tra (nhƣ: kiểm toán, tra Nhà nƣớc, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, tra nội bộ, công an, ) Việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì vậy, từ cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dƣới Mỗi năm đơn vị tối đa không hai đoàn làm việc (trừ trƣờng hợp đặc biệt cho thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 4.2.9 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tƣ xây dựng - Bố trí cán có phẩm chất, lực có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao lực cán quản lý đầu tƣ XDCB Thực đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB Công tác quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc coi nghề phải có cán chuyên nghiệp Chƣơng trình đào tạo cần phân chia 105 nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đƣợc đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật cho quan quản lý đầu tƣ XDCB Hiện đại hoá máy tính chƣơng trình phần mềm phục vụ công tác nghiệp vụ, thực tin học hoá lĩnh vực đầu tƣ XDCB Trên sở phân tích chƣơng định hƣớng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Cao Lộc năm tác giả đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc Tuy nhiên để vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc đầu tƣ thực hiệu cần phải có hỗ trợ Chính phủ, UBND cấp tỉnh nỗ lực, tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý huyện Có nhƣ vốn ngân sách nhà nƣớc sử dụng cho đầu tƣ xây dựng phát huy hết vai trò phát triển kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu mục tiêu định hƣớng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Cao Lộc đến năm 2020, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đồng vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc đầu tƣ chỗ, lúc đạt hiệu cao 106 KẾT LUẬN Đầu tƣ XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phƣơng Ở quốc gia đầu tƣ XDCB vốn NSNN phải cốt lõi cho hoạt động đầu tƣ khác Với lƣợng vốn đầu tƣ từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN yêu cầu thiết với huyện Cao Lộc mà với nƣớc giai đoạn Huyện Cao Lộc đơn vị có tầm quan trọng sức ảnh hƣởng lớn tỉnh Lạng Sơn, huyện huyện miền núi có điểm xuất phát kinh tế thấp, sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, lực huy động vốn khu vực nhà nƣớc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc cho ĐTXDCB yếu không đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KT - XH huyện công chung nƣớc tiến tới CNH-HĐH Những năm gần tốc độ xây dựng địa bàn ngày tăng, nhiều dự án đƣợc đầu tƣ hƣớng phát huy hiệu quả, nhƣng hạn chế hoạt động đầu tƣ Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề xúc từ thực tế mối quan tâm nhiều cấp, ngành, đơn vị Những vấn đề giới thiệu, phần làm sáng tỏ xúc nay; đồng thời luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đọc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cƣờng Đầu tư xây dựng Việt Na - Thực trạng giải pháp Bùi Mạnh Tuyên (2015) luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang” Cục Thống kê Cao Lộc, 2011 Niên giá thống ê huyện Cao Lộc 2011 Cục Thống kê Cao Lộc, 2012 Niên giá thống ê huyện Cao Lộc 2012 Cục Thống kê Cao Lộc, 2013 Niên giá thống ê huyện Cao Lộc 2013 Cục Thống kê Cao Lộc, 2014 Niên giá thống ê huyện Cao Lộc 2014 Cục Thống kê Cao Lộc, 2015 Niên giá thống ê huyện Cao Lộc 2015 Đoàn Kim Khuyên (2012) Luận văn “Hoàn thiện c ng tác iể soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” Lê Thị Xuân, 2011 Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân 10 Nguyễn Đình Thọ, 2013 Giáo trình phương pháp nghiên cứu hoa học kinh doanh Ấn lần thứ Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Tài 11 Nguyễn Thanh Liêm, 2007 Quản trị Tài Hà Nội: NXB Thống Kê 12 Nguyễn Việt Dũng (2016) Luận án “Huy động nguồn lực tài để đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội thành phố cửa Quốc tế Móng Cái” 13 Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005 Chính phủ Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình đặc thù 14 Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC Bộ Tài : Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc 15 Thông tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 16 Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc 108 17 Trần Thị Thái Hà, 2009 Đầu tư tài Hà Nội: NXB Thống Kê 18 Trần Thị Quỳnh Nga (2015) luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ” 19 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) luận án “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” 20 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 85/2015/QH13 ngày 25/06/2015 21 Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 22 UBND huyện Cao Lộc, 2011 Báo cáo nhiệ vụ phát triển inh tế xã hội nă 2011 Cao Lộc, năm 2011 23 UBND huyện Cao Lộc, 2012 Báo cáo nhiệ vụ phát triển inh tế xã hội nă 2012 Cao Lộc, năm 2012 24 UBND huyện Cao Lộc, 2013 Báo cáo nhiệ vụ phát triển inh tế xã hội nă 2012 Cao Lộc, năm 2013 25 UBND huyện Cao Lộc, 2014 Báo cáo nhiệ vụ phát triển inh tế xã hội nă 2012 Cao Lộc, năm 2014 26 UBND huyện Cao Lộc, 2015 Báo cáo nhiệ nă 2012 Cao Lộc, năm 2015 109 vụ phát triển inh tế xã hội PHỤ LỤC Phiếu số: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB Đầu tiên cho phép đƣợc gửi lời chào trân trọng đến Ông/ Bà ! Tôi tên …………………… - học viên trƣờng Đại học Kinh Tế ĐH Quốc gia Hà Nội Hiện nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” Với tƣ cách ngƣời hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Ông/ Bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành đƣợc nghiên cứu Tôi xin cam kết với ông/bà rằng: tất thông tin thu đƣợc từ phiếu điều tra đƣợc giữ bí mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN …………………………………………………………………… 1.1 Giới tính: Nam Nữ: 1.2 Tuổi: 1.3 Trình độ văn hoá: 1.4 Trình độ chuyên môn: Công nhân kỹ thuật lành nghề ; Trung cấp Đại học ; Trên đại học ; 1.5 Đơn vị công tác:……………………………………… 1.6 Chức vụ:…………………………………………………… 1.7 Xin ông (bà) cho biết tên 01 công trình xây dựng mà ông/bà làm Công trình :…………………………………………………………… Xin ông/bà cho biết chi tiết thêm công trình mà ông/bà vừa đề cập đến , cụ thể: Chủ đầu tƣ: ……………………………… cấp phê duyệt……………… 110 Nguồn vốn: ……………………………………………………………… Giá trị dự toán duyệt……………………… Giá trúng thầu:…………… Trong đó: - Đơn vị tính: đồng - Chi phí Xây dựng - CP Vốn ĐTXD - Quản lý dự án - Chi Phí dự phòng Chi phí GPMB, HT, TĐC - Chi phí khác Giá toán: - Tổng giá trị: ……………………… đồng - Chi phí Xây dựng - CP Vốn ĐTXD - Quản lý dự án - Chi Phí dự phòng Chi phí GPMB, HT, Chi phí khác TĐC Giá trị có chênh lệch với dự toán ( có) ? đồng Xin cho biết lý do: Thời gian thi công theo hợp đồng: Thời gian hoàn thành: /ngày /ngày Trƣờng hợp đặc biệt: - C ng trình h ng hoàn thành Có Không Nếu CÓ, xin ông/bà cho biết nguyên nhân: - C ng trình hoàn thành h ng sử dụng Có Không Nếu CÓ xin ông/bà cho biết nguyên nhân:……… 111 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TRÌNH XDCB ÔNG/BÀ ĐÃ LÀM: THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN Câu hỏi 1: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp bảng dƣới Thang điểm đƣợc cho từ dến 5, đó: - điểm số thấp ngƣời đƣợc hỏi cho nội dung đƣợc đƣa hoàn toàn không ảnh hưởng tới hoạt động đầu tƣ XDCB - điểm số mức độ ảnh hƣởng - điểm số mức độ ảnh hƣởng trung bình - điểm số mức độ ảnh hƣởng - điểm số mức độ ảnh hưởng lớn tới việc đầu tƣ Nội dung Hãy đánh dấu X vào ô mà ông/bà lựa chọn 5 I Nhân tố khách quan Luật quy định có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện Kinh tế - xã hội Khả nguồn thu NSNN huyện II Nhân tố chủ quan Năng lực quản lý ngƣời lãnh đạo Trình độ chuyên môn đội ngũ cán thực công tác đầu tƣ XDCB Quy trình thực đầu tƣ vốn NSNN XDCB Câu hỏi 2: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp bảng dƣới Thang điểm đƣợc cho từ dến 5, đó: 112 - điểm số thấp ông/bà hoàn toàn không đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa - điểm số đồng tình - điểm số bình thƣờng - điểm số đồng tình - điểm số cao ông bà hoàn toàn đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa Hãy đánh dấu X vào ô mà ông/bà lựa chọn Các vấn đề chủ yếu Vốn cho công trình đƣợc đáp ứng kịp thời 2.Việc lập dự án cho công trình đƣợc thực 3.Phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng Công tác GPMB đƣợc đảm bảo Chất lƣợng thiết kế kỹ thuật đƣợc đảm bảo 6.Chất lƣợng thẩm định thiết kế kỹ thuật đƣợc Đảm bảo Chất lƣợng thẩm định dự toán đƣợc đảm bảo Chất lƣợng hồ sơ mời thầu đƣợc đảm bảo Quy trình chọn thầu công 10 Ký kết hợp đồng quy định 11 Thời gian thi công đƣợc đảm bảo 12 Chất lƣợng xây dựng công trình đƣợc đảm bảo 13 Chất lƣợng giám sát đƣợc đảm bảo 14 Trích tiền bảo hành quy định 15 Sửa chữa thời gian bảo hành nhiều 16 Sửa chữa sau bảo hành nhiều 17 Công trình đƣợc đƣa vào sử dụng tiến độ 18 Công trình đáp ứng đƣợc yêu cầu sử dụng 113 Hãy đánh dấu X vào ô mà ông/bà lựa chọn Các vấn đề chủ yếu 19.Có hạng mục không sử dụng 20 Thanh toán công trình kịp thời 21 Quyết toán công trình quy định : Có Không Nếu Không, sao? 22 Nhiều(ít) khó khăn/trở ngại bên B bên A thực sử dụng vốn NSNN XDCB Nhiều Nếu Nhiều, ? Câu hỏi 3: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp bảng dƣới Thang điểm đƣợc cho từ dến 5, đó: - điểm số thấp ông/bà hoàn toàn không đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa - điểm số đồng tình - điểm số bình thƣờng - điểm số đồng tình - điểm số cao ông bà hoàn toàn đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa Xin đánh dấu X vào ô mà ông/bà lựa chọn Các vấn đề chủ yếu I Các sách kinh tế Các sách khuyến khích đầu tƣ XDCB 114 đƣợc thực tốt Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật cao Tính phù hợp sách chế độ XDCB sát với thực tiễn Chính sách tín dụng có ảnh hƣởng lớn đến đầu tƣ XDCB II Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Định mức vốn đầu tƣ XDCB sát với thực tế Việc thực đơn giá đƣợc đảm bảo Công tác thanh, toán vốn đầu tƣ theo quy định Câu hỏi Theo ông/bà để có đƣợc (công tác lập dự án sử dụng/công tác thẩm định ) nguồn vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc có gặp tồn tại, vƣớng mắc không? Có Không Nếu Có, vƣớng mắc/tồn theo ông/bà cần đƣợc tháo gỡ? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………… Câu hỏi Theo ông, bà cần có giải pháp để quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng có hiệu bị thất thoát ………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………… ……….……………………………………………………………………………… 115 …………….………………………………………………………………………… ………………… Câu hỏi 6: Xin ông/bà có vài nhận xét tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc đạt hiệu chƣa? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… ……… ……………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………………… ……………… ……………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… …………………… Cám ơn hợp tác quý ông/bà ! 116 ... THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 31... Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi nghiên cứu - Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà. .. để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc – huyện trọng điểm Kinh tế, Chính trị tỉnh Lạng Sơn 1.2 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu