Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng ở tỉnh vĩnh long

B TR NG GIÁO D C – ÀO T O I H C KINH T TP.H CHÍ MINH  NGUY N TH NHUNG NÂNG CAO HI U QU S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C TRONG U T XÂY D NG T NH V NH LONG LU N V N TH C S KINH T TP H Chí Minh, N m 2015 i L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tác gi . Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào. Hà N i, ngày 29 tháng 5 n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n Th Nhung L IC M N V i t t c s kính tr ng và bi t n sâu s c, tác gi bày t lòng bi t n t i các th y cô trong Khoa kinh t tr ng đ i h c Kinh t thành ph HCM, Vi n đào t o sau đ i h c đã truy n đ t cho em ki n th c trong su t quá trình h c cao h c t i nhà tr ng. Ngoài ra tác gi c m n lãnh đ o S K ho ch đ u t t nh V nh Long, C c th ng kê V nh Long đã t o đi u ki n giúp đ tác gi tìm hi u s li u ph c v cho vi c làm đ tài lu n v n . c bi t, tác gi g i l i c m n chân thành nh t t i th y giáo Nguy n Hoàng B o, ng th c quý báu và h i th y đã cho tác gi nhi u kinh nghi m, ki n ng d n tác gi hoàn thành lu n v n này. Th i gian làm lu n v n 4 tháng ch a ph i là nhi u, b n thân kinh nghi m c a tác gi còn h n ch nên ch c h n lu n v n khó tránh kh i s thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ c s góp ý và ch b o c a các th y cô giáo và đ ng nghi p. ó là s giúp đ quý báu đ tác gi c g ng hoàn thi n h n n a trong quá trình nghiên c u và công tác sau này. Trân tr ng c m n ! i DANH M C CÁC CH VI T T T Vi t t t Nguyên ngh a CNH-H H Công nghi p hóa – hi n đ i hóa CNH Công nghi p hóa DA T D án đ u t DNNN Doanh nghi p nhà n TXD u t xây d ng TPT u t phát tri n c GDP T ng s n ph m qu c n i H H Hi n đ i hóa ICOR T l gia t ng v n trên s n l KT-XH Kinh t xã h i MTV M t thành viên NN Nhà n NSNN Ngân sách nhà n c c NSTW Ngân sách trung ng NS P Ngân sách đ a ph ng PTNT Phát tri n nông thôn TB Thi t b TSC Tài s n c đ nh TXH Toàn xã h i TNHH Trách nhi m h u h n TP HCM Thành ph H Chí Minh ng ii UBND y ban nhân dân V T V nđ ut XDCB Xây d ng c b n XD Xây d ng XNK Xu t nh p kh u XDTM Xây d ng th ng m i 1 CH NG 1 GI I THI U 1.1 T ng quan v n đ nghiên c u G n đây, n c ta ng i dân và chính ph luôn quan tâm đ n phát tri n kinh t . Chính ph dành ph n l n ngân sách đ đ u t xây d ng các công trình nh m đáp ng m c tiêu phát tri n kinh t đ t n tr c. Nhìn chung, t n m 1997 tr l i đây, t ng ng kinh t ph n l n là do s đóng góp c a y u t v n (trên 50%) và t l m c gia t ng v n trên s n l qu và t ng tr ng (h s ICOR) l i r t cao cho th y s đ u t kém hi u ng ch y u theo chi u ngang. Trong khi v n đ u t (V T) công chi m t tr ng cao nh t trong t ng V T th i gian qua (V T c a khu v c nhà n c n m 2010 là 316.285 t đ ng chi m 38,1% đ n n m 2013 là 1.091.136 t đ ng chi m 40,3%) nh ng hi u qu đ u t l i r t th p. u t công kém hi u qu do t ng h p nhi u nguyên nhân gây nên nh ng không d gì gi i quy t đ c và nó đã tr thành bài toán l n c a xã h i. V nh Long n m khu v c ngu n thu NSNN c n ng b ng Sông C u Long, hàng n m đóng góp vào c kho ng 1%, là t nh nghèo nh ng trong giai đo n 2010- 2014 t nh đã chi cho đ u t phát tri n kho ng 30% ngu n chi cân đ i ngân sách và kho ng 24,3% t ng chi ngân sách đ a ph ng. N u qu n lý nhà n c không t t s làm th t thoát v n đ u t t ngân sách, làm m t uy tín c a chính quy n v i ng i dân. Vì lý do đó tác gi l a ch n đ tài “Nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c trong đ u t xây d ng t nh V nh Long” v i hy v ng đ a ra các ki n ngh khoa h c v các gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n trong đ u t xây d ng c t nh V nh Long. 1.2 Tính c p thi t c a đ tài nghiên c u u t xây d ng c b n là m t trong nh ng ho t đ ng quan tr ng quy t đ nh s t ng tr ng hay phát tri n kinh t xã h i c a m i qu c gia. V n đ u t cho các d án đ u t xây d ng c b n th ng chi m t l l n trong t ng chi ngân sách hàng 2 n m. S n ph m trong l nh v c xây d ng c b n có đ c thù riêng nh th i gian xây d ng dài, có nhi u t ch c cá nhân cùng tham gia qu n lý đ u t và xây d ng t khâu chu n b đ u t đ n khi k t thúc d án đ a vào khai thác s d ng. Vi c qu n lý ch t ch , s d ng ti t ki m, có hi u qu các kho n chi ngân sách nhà n c trong t t c các khâu c a quá trình đ u t có ý ngh a đ c bi t quan tr ng và mang tính c p thi t. th c hi n d án m t cách thành công, thì d án ph i đ cách thích h p đó là s đ u t tài chính mang l i hi u qu t ích đã đ c qu n lý m t ng x ng v i giá tr l i c b ra. V nh Long là t nh nghèo v tài nguyên, t nh không có r ng, không giáp bi n, không biên gi i, không h i đ o. Ngu n thu c a t nh V nh Long r t th p kho ng 1% ngân sách c n quy n đ a ph c. Do v y, V nh Long đ c s quan tâm c a Trung ng và chính ng đ c bi t là v đ u t xây d ng c b n. V n đ u t xây d ng ngày càng t ng theo s phát tri n c a n n kinh t , v n chi đ u t xây d ng c b n (XDCB) chi m t tr ng l n trong t ng chi ngân sách c a t nh V nh Long. T ng v n đ u t XDCB thu c ngân sách nhà n c (NSNN) n m 2010: 1.642 t đ ng; n m 2011 đ t 1.658 t đ ng; n m 2012 đ t 1.889 t đ ng; n m 2013 đ t 2.192 t đ ng, n m 2014 đ t 2.296 t đ ng. Vi c đ u t xây d ng các d án góp ph n t o nên s thành công c a t nh, s n l c c a chính quy n và nhân dân trong t nh đã đem l i cho n n kinh t V nh Long nh ng k t qu đáng khích l . Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu mà các d án đ u t mang l i trong nh ng n m qua còn t n t i và b t c p c n ph i kh c ph c: nh hi u qu và ch t l ng đ u t m t s l nh v c ch a cao, c c u chuy n d ch kinh t còn ch m, n ng l c s n xu t và k t c u h t ng ch a đáp ng đ kinh t , ch a t c yêu c u phát tri n ng x ng v i l i th ti m n ng v n c a t nh, tình tr ng đ u t dàn tr i, th i gian thi công kéo dài, trình đ qu n lý còn th p, tình tr ng th t thoát, lãng phí trong các d án v n còn x y ra. Trong giai đo n 2010-2014, qua th ng kê cho th y th t thoát v n đ u t trong l nh v c xây d ng c b n lên đ n 5,97%% t ng chi ngân sách đ a ph ng, t ng đ ng kho ng 617,9 t đ ng. S thay đ i trong qu n lý 3 đ u t là yêu c u th c t và c p bách, nh m nâng cao hi u qu đ u t , góp ph n phát tri n kinh t - xã h i. 1.3 M c tiêu nghiên c u 1.3.1 M c tiêu chung tài lu n v n đ c nghiên c u nh m m c đích làm rõ c s lý lu n v hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c trong đ u t xây d ng nói chung, t đó đ th y rõ th c tr ng, t n t i và đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c trong đ u t xây d ng t nh. 1.3.2 M c tiêu c th T phân tích th c tr ng s d ng v n ngân sách trong đ u t t nh V nh Long, m c tiêu c a đ tài nh m nghiên c u đ xu t các gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c trong đ u t xây d ng c a đ a ph ng. 1.4 Câu h i nghiên c u 1.4.1 K t c u v n ngân sách nhà n c trong đ u t xây d ng V nh Long đ c phân b ra sao? 1.4.2 1.5 it u t t ngân sách V nh Long có hi u qu không? ng nghiên c u Công tác đ u t và qu n lý d án đ u t (DA T) xây d ng công trình b ng ngu n v n NSNN c a các c quan nhà n c trên đ a bàn t nh V nh Long t n m 2010 đ n n m 2014. 1.6 Ph m vi nghiên c u - V không gian nghiên c u qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c t i t nh V nh Long. - V th i gian nghiên c u s d ng s li u v đ u t xây d ng t n m 2010 đ n n m 2014 (5 n m g n đây) do C c th ng kê V nh Long và C c tin h c th ng kê cung c p. 4 1.7 Ph ng pháp và s li u nghiên c u Nghiên c u này s d ng ph phân tích đánh giá k t h p v i ph ng pháp th ng kê mô t đ tìm hi u th c tr ng và ng pháp chuyên gia thông qua vi c tham kh o ý ki n c a các chuyên gia trong ngành. Kích th đ c m u là 100 quan sát và đ i t ng c kh o sát bao g m công ch c S K ho ch và đ u t , S Tài chính, Phòng Tài chính k ho ch các huy n, thành ph , C c thu t nh, S Y t , S Giao thông v n t i, S Giáo d c và đào t o t nh V nh Long, Kho b c nhà n c t nh. Nghiên c u s s d ng s li u th c p do C c th ng kê V nh Long, C c tin h c và th ng kê, S Tài chính t nh V nh Long, S K ho ch và đ u t t nh V nh Long. 1.8 K t c u lu n v n Bài vi t g m 5 ch ng chính nh sau: Ch ng 1 là ch ng gi i thi u t ng quan v n đ nghiên c u, tính c p thi t c a v n đ nghiên c u, m c tiêu nghiên c u, câu h i nghiên c u, đ i t ch ng, ph m vi và ph ng pháp nghiên c u; Ch ng 2 là ng c s lý thuy t, trình bày các khái ni m v đ u t t NSNN và vai trò c a nó, quá trình đ u t xây d ng, các nghiên c u có liên quan, h th ng ch tiêu đ s d ng đ đánh giá hi u qu đ u t t ngân sách; Ch k t c u v n ngân sách trong chi đ u t 4 là ch ng 3 là ch ng trình bày V nh Long giai đo n 2010-2014; Ch ng đánh giá hi u qu đ u t t NSNN; Ch ng 5 là ch nhân, gi i pháp và đ xu t ki n ngh v nâng cao ch t l c ng ng đ a ra nguyên ng qu n lý nhà n cđ i v i d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách trên đ a bàn t nh V nh Long. 5 CH C S NG 2 LÝ THUY T 2.1 Gi i thi u Ch ng này trình bày các khái ni m v đ u t , đ u t công, đ u t phát tri n, v n đ u t , ngân sách nhà n ph c, thu chi ngân sách nhà n ng, ch tiêu đánh giá hi u qu đ u t t ngân sách nhà n các n c và các nghiên c u tr c đây c trung ng, đ a c, kinh nghi m c a Vi t Nam đ đ a ra khung phân tích c a nghiên c u làm c s đ đánh giá hi u qu c a đ u t s d ng v n t ngân sách nhà n 2.2 c. u t , đ u t phát tri n và các đ c tr ng c b n c a đ u t phát tri n 2.2.1 Khái ni m v đ u t , đ u t phát tri n Khái ni m th nh t, đ u t là vi c nhà đ u t b v n b ng các lo i tài s n h u hình ho c vô hình đ hình thành tài s n ti n hành các ho t đ ng đ u t theo quy đ nh c a c a pháp lu t (Lu t u t s 59, 2005). u t tr c ti p là hình th c đ u t do nhà đ u t b v n đ u t và tham gia qu n lý ho t đ ng đ u t (Lu t u t s 59, 2005). u t gián ti p là hình th c đ u t thông qua vi c mua c ph n, c phi u, trái phi u, các gi y t có giá khác, qu đ u t ch ng khoán và thông qua các đ nh ch tài chính trung gian khác mà nhà đ u t không tr c ti p tham gia qu n lý ho t đ ng đ u t (Lu t u t s 59, 2005). Khái ni m th hai, đ u t là quá trình b v n đ t o nên c ng nh đ v n hành m t lo i tài s n kinh doanh nào đó nh nhà x là đ u t cho các đ i t cho vay l y lãi (th ng, máy móc và v t t (th ng g i ng v t ch t), c ng nh đ mua c phi u, trái phi u ho c ng g i là đ u t tài chính), mà đây nh ng tài s n đ u t này có th sinh l i d n ho c th a mãn d n m t nhu c u nh t đ nh nào đó cho ng v n c ng nh toàn xã h i trong m t th i gian nh t đ nh trong t là vòng đ i d án đ u t ) (Nguy n V n Ch n, 2003). ng lai (th ib ng g i 6 Khái ni m th ba, đ u t đ v t l c, tài l c) hi n t i đ th c hi n các ho t đ ng nào đó nh m thu v các k t qu l n h n trong t ut đ c hi u là s hy sinh nh ng ngu n l c (nhân l c, ng lai. c chia thành đ u t phát tri n, đ u t th chính. Trong đó, đ u t th ng m i và đ u t tài ng m i là hình th c đ u t thông qua vi c mua hàng hóa sau đó bán l i v i giá cao h n đ thu l i nhu n, đ u t tài chính là m t hình th c đ u t ch y u thông qua mua bán các công c tài chính (ch ng khoán, trái phi u). Hai lo i hình đ u t này không làm t ng thêm tài s n cho n n kinh t mà ch làm t ng giá tr tài s n chính c a nhà đ u t . Khái ni m v đ u t phát tri n là vi c chi dùng v n trong hi n t i đ ti n hành các ho t đ ng nh m làm t ng thêm ho c t o ra nh ng tài s n v t ch t (nhà x ng, thi t b , máy móc) và tài s n trí tu (tri th c, k n ng) gia t ng n ng l c s n xu t, t o thêm vi c làm và vì m c tiêu phát tri n (T Quang Ph ng, 2007). Khái ni m v đ u t công là ho t đ ng đ u t c a nhà n c vào các ch ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t – xã h i và đ u t vào các ch ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t – xã h i (Lu t đ u t công s 49, 2014). Nghiên c u này ch t p trung vào đ u t phát tri n ( TPT). Nhà n c v i vai trò c a mình, ti n hành các ho t đ ng TPT đ cung c p hàng hóa công cho xã h i thay vì đ u t th ng m i và đ u t tài chính. Do đó, t đây tr v sau, khi nói đ n đ u t t NSNN thì đ c hi u nó là TPT. 2.2.2 Các đ c tr ng c b n c a đ u t phát tri n (T Quang Ph ng 2007) Quy mô các y u t đ u vào nh ti n v n, v t t , lao đ ng cho ho t đ ng đ u t phát tri n th ng r t l n, th i gian TPT và th i gian v n hành các k t qu TPT kéo dài, trong quá trình đ u t và v n hành k t qu đ u t th h ng ch u nh ng l n c a các y u t bên ngoài nh t nhiên, kinh t , xã h i c a khu v c đ u t nên TPT có r i ro cao. 2.3 Khái ni m v n đ u t và phân lo i 7 Khái ni m th nh t v n đ u t (V T) là ti n và các tài s n h p pháp khác đ th c hi n các ho t đ ng đ u t theo hình th c đ u t tr c ti p ho c đ u t gián ti p (Lu t đ u t s 59, 2005). V n nhà n do nhà n c là v n đ u t phát tri n t ngân sách nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n khác c a nhà n c, v n tín d ng c và v n đ u t c (Lu t đ u t s 59, 2005). Khái ni m th hai v n đ u t là ti n và tài s n khác đ th c hi n ho t đ ng đ u t kinh doanh (Lu t đ u t s 67, 2014). Khái ni m th ba v n đ u t là toàn b nh ng ch tiêu đ làm t ng ho c duy trì tài s n v t ch t trong m t th i k nh t đ nh. V T th đ u t và m t s ch ng th c hi n qua các d án ng trình m c tiêu qu c gia v i m c đích ch y u là b sung tài s n c đ nh và tài s n l u đ ng (C c th ng kê TP.HCM, 2008). V nđ ut n đ c chia thành b n lo i: Th nh t là v n khu v c kinh t nhà c, bao g m v n NSNN, v n vay, v n t có c a doanh nghi p và v n khác; Th hai là v n khu v c ngoài nhà n c;Th ba là V T tr c ti p c a n c ngoài;Th t là v n khác. V n đ u t công quy đ nh t i Lu t đ u t công g m v n ngân sách nhà n c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u chính quy n đ a ph tr n ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài c ngoài, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n c, v n t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n khác c a ngân sách đ a ph c, các kho n v n vay ng đ đ u t (Lu t đ u t công s 49, 2014). T hai khái ni m v đ u t phát tri n và v n đ u t , ta có th th y vi c th ng kê V T ch đ c xét trên khía c nh làm t ng ho c duy trì tài s n v t ch t mà b qua tài s n trí tu , trong khi tài s n trí tu l i đóng m t vai trò r t l n trong vi c phát tri n kinh t - xã h i và ngày càng đ c coi tr ng. Do đó, n u ch dùng V T t NSNN đ phân tích và đánh giá thì s là m t thi u sót l n. 8 2.4 Ho t đ ng đ u t , đ u t công Ho t đ ng đ u t là ho t đ ng c a nhà đ u t trong quá trình đ u t bao g m các khâu chu n b đ u t , th c hi n và qu n lý d án đ u t (Lu t đ u t s 59, 2005). Ho t đ ng đ u t là quá trình s d ng V T nh m duy trì nh ng ti m l c s n có ho c t o thêm ti m l c m i đ m r ng quy mô ho t đ ng s n xu t, d ch v , ph c v KT - XH, là vi c huy đ ng các ngu n l c hi n t i đ ti n hành các ho t đ ng nào đó nh m thu v các k t qu nh t đ nh trong t ng lai. (Nguy n V n Ch n, 2003). Ho t đ ng đ u t công bao g m l p, th m đ nh, quy t đ nh ch tr t ; l p, th m đ nh, quy t đ nh ch ng đ u ng trình, d án đ u t công; l p, th m đ nh, phê duy t, giao, tri n khai th c hi n k ho ch đ u t công; qu n lý, s d ng v n đ u t công; theo dõi và đánh giá, ki m tra, thanh tra k ho ch, ch ng trình, d án đ u t công (Lu t đ u t công s 49, 2014). 2.5 u t xây d ng, vai trò ch c n ng c a đ u t xây d ng 2.5.1 Khái ni m v đ u t xây d ng u t xây d ng là ho t đ ng b v n vào vi c xây d ng, mua s m tài s n c đ nh (TSC ) trong l nh v c s n xu t (nhà x không s n xu t v t ch t (nhà , b nh vi n, tr t ng (c u đ ng, thi t b , máy móc), trong l nh v c ng h c) và trong l nh v c thu c c s h ng, b n c ng, sân bay…) bao g m vi c xây d ng các xí nghi p, công trình m i, khôi ph c, c i t o, m r ng các xí nghi p, công trình s n có (không k các chi phí s a ch a, k c s a ch a l n các TSC ) (T Quang Ph Tóm l i, m c đích c a ng ng, 2007). TXD là ho t đ ng đ u t nh m t o ra các công trình xây d ng theo i đ u t , là l nh v c s n xu t v t ch t, t o ra các TSC và t o ra c s v t ch t k thu t cho xã h i. 2.5.2 Vai trò c a đ u t xây d ng 9 u t xây d ng có vai trò quy t đ nh trong vi c t o ra c s v t ch t, k thu t cho xã h i, là nhân t quy t đ nh làm thay đ i c c u kinh t qu c dân m i n thúc đ y s t ng tr ng và phát tri n n n kinh t đ t n c, c, n u không có đ u t thì không có phát tri n. T t c các ngành kinh t ch t ng nhanh khi có TXD, đ i m i công ngh , xây d ng m i đ t ng n ng su t, ch t l ng và hi u qu s n xu t. TXD nh m xây d ng k t c u h t ng kinh t , t o đi u ki n cho các t ch c và cá nhân trong và ngoài n tr c đ u t m r ng s n xu t, kinh doanh, thúc đ y s t ng ng và chuy n d ch c c u kinh t theo h ng CNH – H H (T Quang Ph ng, 2007). u t xây d ng t ngu n NSNN là công c kinh t quan tr ng đ nhà n c tr c ti p tác đ ng đ n quá trình phát tri n KT - XH, đi u ti t v mô, thúc đ y t ng tr ng kinh t , gi v ng vai trò ch đ o c a kinh t nhà n c. B ng vi c cung c p các d ch v công c ng nh h t ng KT - XH, an ninh - qu c phòng mà các thành ph n kinh t khác không mu n, không th ho c không đ u t ; các d án đ u t (DA T) t NSNN đ c tri n khai các l nh v c quan tr ng, then ch t nh t, đ m b o cho n n KT - XH phát tri n n đ nh theo đ nh h u t xây d ng c a nhà n ng xã h i ch ngh a. c trong n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a v i xu t phát đi m th p nh n c ta hi n nay có m t vai trò quan tr ng, b i vì v n dành cho c chi m m t t l l n trong t ng v n TXD c a nhà n TXD c a toàn xã h i. M t khác, TXD c a nhà n cđ c t p trung vào nh ng công trình tr ng đi m, s d ng ngu n v n l n, có kh n ng tác đ ng m nh đ n đ i s ng KT - XH. Bên c nh đó, c ng c n ph i th y r ng không đ TXD c a nhà n cn u c qu n lý m t cách h p lý s gây ra th t thoát, lãng phí, kém hi u qu h n là TXD t các ngu n v n khác. 2.5.3 Ch c n ng c a đ u t xây d ng u t xây d ng v i m c tiêu làm t ng tr ng và thay đ i k t c u c a TSC , th c hi n m t lo t ch c n ng, trong đó có các ch c n ng quan tr ng là ch c n ng t o n ng l c m i, ch c n ng thay th , ch c n ng thu nh p và sinh l i. 10 2.6 D án đ u t xây d ng 2.6.1 Khái ni m d án đ u t công, d án đ u t D án đ u t công là d án đ u t s d ng toàn b ho c m t ph n v n đ u t công (Lu t đ u t công s 49, 2014). D án đ u t là t p h p các đ xu t b v n trung và dài h n đ ti n hành các ho t đ ng đ u t trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh (Lu t đ u t s 59, 2005). D án đ u t là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh (Lu t đ u t s 67, 2014). D án đ u t m r ng là d án đ u t phát tri n d án đang ho t đ ng đ u t kinh doanh b ng cách m r ng quy mô, nâng cao công su t, đ i m i công ngh , gi m ô nhi m ho c c i thi n môi tr ng (Lu t đ u t s 67, 2014). D án đ u t m i là d án th c hi n l n đ u ho c d án ho t đ ng đ c l p v i d án đang th c hi n ho t đ ng đ u t kinh doanh (Lu t đ u t s 67, 2014). 2.6.2 c đi m d án đ u t xây d ng c đi m c a xây d ng, đó là m t ngành s n xu t v t ch t đ c bi t, có nh ng đ c đi m riêng, khác v i nh ng ngành s n xu t v t ch t khác nh : có tính ch t c đ nh, ph thu c tr c ti p vào đi u ki n, đ a ch t, thu v n, khí h u c a t ng đ a ph mô l n, k t c u ph c t p, có th i gian s d ng lâu dài, ch t l ng, có quy ng c a s n ph m có ý ngh a quy t đ nh đ n hi u qu ho t đ ng c a các ngành khác. 2.6.3 Phân lo i d án đ u t Trên th c t , các DA T r t đa d ng v c p đ lo i hình, quy mô và th i h n. Do v y, tùy theo m c đích nghiên c u và qu n lý mà ng i ta có th phân lo i DA T theo các tiêu th c khác nhau. Các DA T theo Lu t Xây d ng s 50 do qu c h i khóa 13 ban hành n m 2014 đ c phân lo i theo ch đ u t , ngu n v n, c c u đ u t , tính ch t và quy mô đ u t , theo lo i hình công trình. 11 2.6.4 Quá trình đ u t c a d án đ u t xây d ng D án đ u t đ c hình thành và phát tri n v i nhi u giai đo n riêng bi t, nh ng g n k t ch t ch v i nhau, th m chí đan xen nhau theo m t ti n trình logic. M c dù v y, có th nghiên c u chúng m t cách t ng đ i đ c l p và trên các góc đ khác nhau đ hi u chúng m t cách h th ng h n, toàn di n h n. Giai đo n I: Chu n b d án Nghiên c u c h iđ ut Nghiên c u ti n kh thi Nghiên c u kh thi Th m đ nh d án và quy t đ nh đ u t Giai đo n II: Th c hi n d án Kh o sát, thi t k , l p d toán u th u, th ng l ng, ký k t h p đ ng Thi công XD, l p đ t TB, đào t o, chuy n giao công ngh Ch y th , nghi m thu, quy t toán Giai đo n III: K t thúc, bàn giao đ a d án vào v n hành, khai thác Hình 2.1. Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng (Ngu n: Lu t Xây d ng s 50 do Qu c h i khóa 13 ban hành n m 2014) 12 M t d án đ u t (DA T) t khi hình thành ý đ b V T đ n khi công trình đ c nghi m thu đ a vào ho t đ ng tr i qua ba giai đo n nh giai đo n chu n b d án, giai đo n th c hi n d án, giai đo n k t thúc, bàn giao và đ a d án vào v n hành khai thác (hình 2.1). Giai đo n chu n b d án và th c hi n d án là hai giai đo n có th i gian dài nh ng l i không t o ra s n ph m, đây là nguyên nhân chính gây ra mâu thu n gi a đ u t và tiêu dùng. Mu n nâng cao hi u qu v n TXD c n chú ý t p trung các đi u ki n đ u t có tr ng đi m, nh m đ a nhanh các DA T vào khai thác s d ng. Khi xét hi u qu v n TXD c n quan tâm xem xét c 3 giai đo n c a quá trình đ u t , tránh tình tr ng thiên l ch, ch t p trung vào giai đo n th c hi n đ u t , t c là vi c đ u t vào xây d ng các d án mà không chú ý th i gian khai thác d án. Vi c coi tr ng hi u qu kinh t do ph TXD mang l i là h t s c c n thi t nên ph i có ng án l a ch n t i u, đ m b o trình t xây d ng. 2.6.4 Chi phí đ u t xây d ng công trình D toán chi phí L pk ho ch ngân sách Ki m soát chi phí Quy t toán v n đ ut Hình 2.2. Các ho t đ ng c a qu n lý chi phí d án (Ngu n: Ngh đ nh s 32/2015/N -CP c a Chính ph ban hành v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình) Chi phí là m t trong 3 y u t then ch t c a chi phí, ti n đ và k t qu d n đ n s thành công hay th t b i c a m t d án. Qu n lý chi phí d án là quá trình xác l p ngân sách cho d án và ki m soát vi c th c hi n chi phí trong gi i h n ngân sách đã đ c duy t (hình 2.2). 13 2.7. V n ngân sách nhà n c và hi u qu s d ng v n NSNN đ đ u t xây d ng 2.7.1 Khái ni m, đ c đi m, nguyên t c c a ngân sách nhà n Khái ni m ngân sách nhà n đ c c quan nhà n c c là toàn b các kho n thu, chi c a nhà n c có th m quy n quy t đ nh và đ c đã c th c hi n trong m t n m đ b o đ m th c hi n các ch c n ng và nhi m v c a nhà n c (Lu t ngân sách, 2002). c đi m c a NSNN là m t b lu t tài chính đ c bi t do qu c h i quy t đ nh và thông qua hàng n m, mang tính ch t áp đ t và b t bu c đ i v i các ch th kinh t - xã h i có liên quan, m t b n d toán v thu chi c a chính ph mà s đ c th c hi n trong n m tài khóa ti p theo và là m t công c đ qu c h i qu n lý và ki m soát các kho n thu, chi c a chính ph trong m i n m tài khóa (S ình Thành 2005). Nguyên t c c a NSNN là theo niên h n, đ n nh t và toàn di n (S ình Thành 2005). 2.7.2 H th ng ngân sách nhà n c H th ng NSNN bao g m NSTW và NS P, NS P bao g m ngân sách c a đ n v hành chính các c p có h i đ ng nhân dân và y ban nhân dân (Lu t ngân sách, 2002). NSTW bao g m ngân sách c a c quan l p pháp (qu c h i), ngân sách c a c quan t pháp (tòa án, vi n ki m sát) và ngân sách c a c quan hành pháp (v n phòng chính ph , các b ngành ch qu n, các đoàn th xã h i, các đoàn th chính tr xã h i tr c thu c chính ph ). NS P g m ngân sách c a c quan nhà n đ ng, các t ch c chính tr xã h i hành chính t ng đ ng (S c p t nh, huy n, xã, ph c, c quan ng, th tr n và đ n v ình Thành, 2005). 2.7.3 Chu trình ngân sách nhà n Chu trình ngân sách nhà n c c g m ba giai đo n liên k t ch t ch v i nhau: l p d toán NSNN, ch p hành d toán NSNN và quy t toán NSNN. 14 L pd toán NSNN Ch p hành d toán NSNN Quy t toán NSNN Hình 2.3 Chu trình ngân sách nhà n 2.7.4 Thu, chi ngân sách nhà n - Thu, chi ngân sách trung c c ng: Thu NSTW bao g m các kho n thu NSTW h ng 100% (g m 10 kho n thu nh thu giá tr gia t ng hàng hóa nh p kh u; thu xu t kh u thu nh p kh u; thu tiêu th đ c bi t hàng hóa nh p kh u; thu thu nh p doanh nghi p c a các đ n v h ch toán toàn ngành; các kho n thu và thu khác t d u, khí theo quy đ nh c a chính ph ; ti n thu h i v n c a ngân sách trung ti n cho vay c a ngân sách trung c a trung ng (c g c và lãi), thu t qu d tr tài chính ng, thu nh p t v n góp c a nhà n chính ph các n ng t i các t ch c kinh t ; thu h i c; vi n tr không hoàn l i c a c, các t ch c qu c t , các t ch c khác, các cá nhân n ngoài cho chính ph Vi t Nam; các kho n phí, l phí n p vào ngân sách trung thu k t d ngân sách trung c ng; ng; các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t) và các kho n thu phân chia theo t l ph n tr m gi a NSTW và NS P (g m 6 kho n thu nh thu giá tr gia t ng, không k thu giá tr gia t ng hàng hóa nh p kh u quy đ nh NSTW h ng 100%; thu thu nh p doanh nghi p, không k thu thu nh p doanh nghi p c a các đ n v h ch toán toàn ngành quy đ nh NSTW h 100%; thu thu nh p đ i v i ng i có thu nh p cao; thu chuy n l i nhu n ra n ngoài, không k thu chuy n l i nhu n ra n NSTW h ng c c ngoài t l nh v c d u, khí quy đ nh ng 100%; thu tiêu th đ c bi t thu t hàng hóa, d ch v trong n c; phí x ng, d u) (Lu t ngân sách, 2002). Chi NSTW bao g m chi đ u t phát tri n, chi th ng xuyên, chi tr n g c và lãi các kho n ti n do chính ph vay, chi vi n tr , chi cho vay theo quy đ nh c a 15 pháp lu t, chi b sung qu d tr tài chính c a trung ng, chi b sung cho NS P (Lu t ngân sách, 2002). - Thu, chi ngân sách đ a ph ng Thu NS P bao g m các kho n thu NS P h ng 100% (g m 18 kho n thu nh thu nhà, đ t; thu tài nguyên, không k thu tài nguyên thu t d u, khí; thu môn bài; thu chuy n quy n s d ng đ t; thu s d ng đ t nông nghi p; ti n s d ng đ t; ti n cho thuê đ t; ti n cho thuê và ti n bán nhà l phí tr ph thu c s h u nhà n c; c b ; thu t ho t đ ng x s ki n thi t; thu h i v n c a ngân sách đ a ng t i các t ch c kinh t , thu t qu d tr tài chính c a đ a ph t v n góp c a đ a ph ng, thu nh p ng; vi n tr không hoàn l i c a các t ch c qu c t , các t ch c khác, các cá nhân n c ngoài tr c ti p cho đ a ph ng; các kho n phí, l phí, thu t các ho t đ ng s nghi p và các kho n thu khác n p vào ngân sách đ a ph ng theo quy đ nh c a pháp lu t; thu t qu đ t công ích và thu hoa l i công s n khác; huy đ ng t các t ch c, cá nhân theo quy đ nh c a pháp lu t; đóng góp t nguy n c a các t ch c, cá nhân đ a ph trong n c và ngoài n c; thu k t d ngân sách ng theo quy đ nh t i đi u 63 c a Lu t NSNN; các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t), các kho n thu phân chia theo t l ph n tr m gi a NSTW và NS P; thu b sung t NSTW; thu huy đ ng xây d ng công trình k t c u h t ng theo kho n 3 đi u 8 Lu t NSNN (Lu t ngân sách, 2002). Chi ngân sách đ a ph ng g m chi đ u t phát tri n; chi th ng xuyên; chi tr n g c và lãi các kho n ti n huy đ ng cho đ u t quy đ nh t i kho n 3 đi u 8 c a Lu t NSNN; chi b sung qu d tr tài chính c a c p t nh; chi b sung cho ngân sách c p d i (Lu t ngân sách, 2002). 2.7.5 Chi th - Chi th ng xuyên và chi đ u t phát tri n ng xuyên là m t b ph n c a chi NSNN, nó ph n ánh quá trình phân ph i và s d ng qu NSNN đ th c hi n các nhi m v th lý kinh t xã h i c a nhà n c (Võ Th Hào, 2005). ng xuyên v qu n 16 Chi th ng xuyên bao g m các kho n chi l d ch v phát sinh th ng xuyên c a nhà n ng, ph c p, chi hàng hóa và c. Chi th ng xuyên có đ c đi m là nh ng kho n chi mang tính liên t c, mang tính ch t tiêu dùng, ph m vi và m c đ chi ph thu c vào c c u t ch c b máy nhà n hóa công c a nhà n Chi th c và quy mô cung ng các hàng c (Võ Th Hào, 2005). ng xuyên bao g m chi qu c phòng, chi an ninh, chi giáo d c đào t o và d y ngh , chi y t , chi khoa h c và công ngh , chi v n hóa thông tin, chi phát thanh truy n hình, chi th d c th thao, chi đ m b o xã h i, chi s nghi p b o v môi tr ng, chi s nghi p kinh t , chi qu n lý hành chính, đ ng, đoàn th , chi tr giá hàng chính sách, chi khác ngân sách. M c dù chi th kho n chi th ng xuyên mang tính ch t tiêu dùng nh ng l i có m t s ng xuyên l i mang tính ch t là đ u t phát tri n đó là chi giáo d c đào t o, y t , khoa h c công ngh . Vì các kho n chi này đóng góp tr c ti p vào phát tri n con ng i, phát tri n kinh t . - Chi đ u t phát tri n c a NSNN là quá trình s d ng m t ph n v n ti n t đã t p trung vào NSNN đ đ u t c s h t ng kinh t xã h i, phát tri n s n xu t và d tr v t t hàng hóa nh m th c hi n m c tiêu n đ nh và t ng tr ng c a n n kinh t (Tr n H i Hi p, 2005). Chi TPT có các đ c đi m sau là kho n chi tích l y, có quy mô và c c u ph thu c vào chi n l c phát tri n kinh t xã h i c a nhà n c trong t ng th i k và m c đ phát tri n c a khu v c kinh t t nhân, g n li n v i chi th ng xuyên đ nâng cao hi u qu đ u t (Tr n H i Hi p, 2005). Chi TPT g m chi đ u t xây d ng công trình k t c u h t ng kinh t xã h i không có kh n ng thu h i v n; đ u t h tr v n cho các doanh nghi p nhà n c, góp v n c ph n, liên doanh vào các doanh nghi p thu c l nh v c c n thi t, chi qu h tr phát tri n đ th c hi n tín d ng TPT c a nhà n V n đ u t t NSNN có th không b ng v i chi c, chi d tr nhà n c. TPT t NSNN c a V nh Long, nó có th l n h n ho c nh h n. Do đó, hai khái ni m này không trùng nhau. 17 Câu h i đ t ra là nên s d ng s li u nào đ đánh giá hi u qu đ u t t ngu n v n NSNN. Có nh ng lý do đ l a ch n V T t NSNN cho vi c đánh giá này, là vì có m t s m c trong chi TPT có th không là đ u t ; V T có th th ng kê là t ng s ti n đã chi đ ti n hành các ho t đ ng đ u t bao g m các chi phí cho công tác xây d ng, chi phí cho công tác mua s m và l p đ t thi t b , chi phí qu n lý và chi phí khác theo quy đ nh c a thi t k d toán và đ c ghi trong d án đ u t đ Do đó, V T là m t ch tiêu rõ ràng và đáng tin cây h n; V T đ các ngành kinh t trong khi chi ph n khác nhau c a c duy t. c th ng kê theo TPT l i không nh v y (vi c chia ra thành các b TPT trong th ng kê th ng không rõ ràng và không h tr nhi u cho vi c phân tích đánh giá), do đó s d đánh giá hi u qu đ u t h n n u dùng V T. 2.7.6 Các ch tiêu đánh giá hi u qu s d ng v n NSNN đ đ u t xây d ng 2.7.6.1 Ch tiêu đánh giá v hi u qu kinh t Ch tiêu 1: ánh giá hi u qu đ u t t khu v c nhà n c V nh Long thông qua h s ICOR và thông qua ch tiêu GDP/V T. - Th nh t là thông qua h s ICOR. + Theo T Quang Ph ng (2007), ICOR đ c đ nh ngh a và tính nh sau: “H s ICOR là t s gi a quy mô đ u t t ng thêm v i m c gia t ng s n l là su t đ u t c n thi t đ t o ra m t đ n v s n l ng hay ng (GDP) t ng thêm”. Công th c tính ICOR = V n đ u t t ng thêm/GDP t ng thêm = u t trong k /GDP t ng thêm Chia c t và m u c a ph ng trình trên cho GDP, ta có: ICOR = [T l v n đ u t /GDP]/ T c đ t ng tr ng kinh t + Nguy n Hoàng Anh (2008) đã tính ICOR c a v n đ u t toàn xã h i nh sau: ICOR(v n TXH)n g[GDP(TXH)n m t] m t = [V n đ u t (TXH)n m t-1/ GDP(TXH)n m t-1] / 18 ICOR là m t ch tiêu quan tr ng đ đánh giá hi u qu đ u t , tuy nhiên n u ch dùng ICOR thôi thì ch a đ b i vì nó có khá nhi u nh c đi m. Các nh c đi m đó bao g m: Th nh t là đ s n xu t các s n ph m đ u ra chúng ta c n nhi u y u t nh v n, lao đ ng, công ngh , trong khi đó ICOR ch ph n ánh đ c s đóng góp c a y u t v n vào vi c t o ra GDP t ng thêm trong khi các y u t khác c ng đóng m t vai trò vô cùng quan tr ng. Th hai là các y u t bên ngoài khác nh đi u ki n t nhiên, xã h i, chính tr c ng không đ c ph n ánh trong ch s này. Th ba là V T c n có m t th i gian dài m i có th phát huy tác d ng vì v y vi c tính ICOR trong kho ng th i gian ng n th Th t là vi c tính toán h s ICOR th ng cho k t qu sai l ch. ng không th ng nh t v i nhau v cách tính, do đó k t qu tính toán t các ngu n khác nhau có th không so sánh đ c v i nhau. tính h s ICOR t t h n, ng thêm, tuy nhiên i ta s d ng v n t ng thêm thay vì V T t ng Vi t Nam, s li u v v n không đ c th ng kê, c ng nh vi c tính toán nó r t khó kh n và ch a th ng nh t. Nh m kh c ph c đi u đó, nhi u nghiên c u s d ng t ng tích l y tài s n nh ng s li u này l i không đ cho các đ a ph D ng, do đó bài vi t này s s d ng V T đ tính h s ICOR. i đây là công th c tính ICOR bài vi t này s d ng. ICOR(v n khu v c NN)n NN)n m t] T c th ng kê mt / g[GDP(khu v c NN)n = [v n đ u t (khu v c NN)n mt m t] ng t cho các h s ICOR c a v n khu v c ngoài nhà n tr c ti p c a n / GDP(khu v c c ngoài - Th hai là thông qua t s GDP/v n đ u t GDP (khu v c nhà n c)/V T (khu v c nhà n c) c và v n đ u t 19 Ch tiêu này th hi n 1 đ ng v n đ u t m i c a khu v c nhà n nhiêu đ ng GDP t ng thêm c a khu v c nhà n thì hi u qu đ u t t v n khu v c nhà n v c ngoài nhà n c t o ra bao c. Vì v y, n u t s này càng cao c càng cao. T c và khu v c có v n đ u t tr c ti p n ng t , t s này c ngoài đ khu c tính b ng công th c: GDP (khu v c ngoài nhà n c)/V T (khu v c ngoài nhà n GDP (khu v c đ u t tr c ti p n ti p n c ngoài)/V T (khu v c đ u t tr c c ngoài) C ng gi ng nh ICOR, ch tiêu này c ng có nhi u nh ph n ánh đ n c) c đi m nh không c đóng góp vào vi c t o ra GDP c a các khu v c kinh t ngoài nhà c khu v c có v n đ u t tr c ti p n c ngoài khi đánh giá hi u qu đ u t t v n NSNN. Ch tiêu 2: óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào GDP c n c và GDP toàn t nh. Theo Nguy n Hoàng Anh (2008) s d ng ch tiêu GDP (TXH) /V T t NSNN đ đánh giá hi u qu đ u t t NSNN. T ng t , GDP (khu v c nhà n c)/ V T t NSNN Ch tiêu này cho bi t v i m i đ ng đ u t m i t NSNN có th đ t đ c bao nhiêu đ ng GDP cho n n kinh t . 2.7.6.2 Ch tiêu đánh giá hi u qu xã h i Ch tiêu 1: s ng c a ng óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào vi c nâng cao m c i dân. Theo Bùi M nh C ng (2012) đánh giá đóng góp c a đ u t t NSNN vào vi c nâng cao m c s ng c a ng i dân thông qua so sánh t c đ phát tri n c a v n đ u t t NSNN và t c đ phát tri n c a GDP bình quân đ u ng sau: i, theo công th c 20 Ji = Ai / fi T s Ji này càng nh thì hi u qu đ u t càng cao. T ng t , Ji = Ai nhà n c / fi Ji = Ai ngoài nhà n Theo đó, Ai nhà n Ai nhà n (n m sau chia cho n m tr c là v n đ u t t khu v c nhà n c n m th i c (l n) là t c đ phát tri n v n đ u t t NSNN n m th i c). Ai ngoài nhà n c là v n đ u t t khu v c ngoài nhà n Ai ngoài nhà n ngoài nhà n c / fi c n m th i c (l n) là t c đ phát tri n v n đ u t t khu v c c n m th i (n m sau chia cho n m tr c). fi là t s gi a GDPi và Pi (thu nh p bình quân đ u ng i) GDPi là GDP c a khu v c kinh t n m i Pi là dân s c a vùng n m i fi (l n) là t c đ phát tri n c a fi (n m sau chia cho n m tr Ch tiêu 2: c) óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào vi c phát tri n s nghi p giáo d c S d ng ch tiêu v kh i l ng v n đ u t vào s nghi p giáo d c, s l ng phòng h c, s giáo viên, th c tr ng c a giáo d c trên đ a bàn đ đánh giá hi u qu đ u t t NSNN vào giáo d c Ch tiêu 3: t nh V nh Long. óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào vi c phát tri n s nghi p y t S d ng t tr ng v n đ u t cho y t trên t ng chi NSNN gi V nh Long, s ng b nh trên 1000 dân, s bác s trên 1000 dân, s cán b y t ngành y trên 1000 dân. Ch tiêu 4: ánh giá hi u qu môi tr ng 21 óng góp c a đ u t t NSNN vào vi c nâng cao môi tr ng s ng cho ng i dân. 2.7.7 Các y u t nh h ng đ n hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng Các y u t nh h ng đ n hi u qu s d ng v nđ ut Công tác quy ho ch, k ho ch đ u t và các chính sách kinh t trong t ng th i k Công tác t ch c qu n lý đ ut xây d ng T ch c, khai thác, s d ng các d án Khoa h c và công ngh Kh n ng thu ngân sách đ cân đ i ngu n chi c a đa ph ng Nhân t con ng i Hình 2.4. Các y u t nh h ng đ n hi u qu s d ng v n đ u t (Ngu n: giáo trình Kinh t đ u t – GS.TSKH Nguy n V n Ch n) Công tác quy ho ch, k ho ch đ u t và các chính sách kinh t là nhóm y u t tác đ ng m nh m đ n hi u qu s d ng V T, các chính sách kinh t tác đ ng vào l nh v c đ u t góp ph n t o ra m t c c u đ u t nh t đ nh, là c s đ hình thành m t c c u kinh t h p lý hay không h p lý, c ng nh tác đ ng làm t ng ho c gi m, th t thoát V T, theo đó mà V T đ c s d ng có hi u qu hay không có hi u qu . C ch qu n lý đ u t và xây d ng mang tính đ ng b cao s là nhân t quan tr ng thúc đ y nhanh ho t đ ng l i n u ch tr ng đ u t th TXD, ti t ki m trong vi c qu n lý v n TXD; ng c ng xuyên b thay đ i s gây ra nh ng lãng phí to l n 22 đ i v i ngu n v n TXD. T ch c khai thác, s d ng các đ i t thành s t o ra m t kh i l l ng đ u t hoàn ng cung ng hàng hóa d ch v nh t đ nh. So sánh kh i ng hàng hóa d ch v này v i nhu c u hàng hóa d ch v c a n n kinh t s xác đ nh l i ích kinh t c a TXD. Trong đ u t , c n thi t ph i tính đ n ti n b và thành t u c a khoa h c, công ngh đ xác đ nh quy mô, cách th c đ u t v trang thi t b , quy trình k thu t, công ngh s n xu t. c bi t trong TXD, s ti n b c a khoa h c công ngh đã làm t ng n ng su t lao đ ng, giúp c i ti n nhi u trong quá trình t ch c thi công, rút ng n th i gian hoàn thành công trình, t đó làm t ng hi u qu s d ng v n h n. TXD. Bên c nh đó quá trình qu n lý ho t đ ng có nhi u v n chi cho ho t đ ng TXD đòi h i ph c t p TXD thì thu ngân sách nhà n c ph i t ng. Ngu n thu ch y u c a NSNN là t thu , phí, thu t ngu n ti n s d ng đ t, thu x s , thu t ngân sách trung ngu n thu này TXD và nh h ng đ a ph ng. Tuy nhiên, trong đi u ki n hi n nay các ng còn h n ch do đó nh h ng l n đ n ngu n chi ng đ n hi u qu s d ng v n đ u t c a d án. Nhân t con i là y u t vô cùng quan tr ng đ i v i công tác qu n lý v n dù khi đã có c ch chính sách đúng, môi tr qu n lý TXD y u kém, luôn có xu h ng đ u t thu n l i nh ng n ng l c ng tìm k h trong chính sách đ tham nh ng thì công tác qu n lý v n s không đ t đ 2.7.8 Khung phân tích TXD, b i vì cho c hi u qu nh mong mu n. 23 Nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c trong đ u t xây d ng V nh Long K t c u v n ngân sách trong đ u t xây d ng V nh Long Chi TPT trong t ng chi NSNN C c u chi TPT trung bình so v i chi cân đ i ngân sách Hi u qu đ u t t ngân sách V nh Long V nđ u t t ngân sách so v i t ng v n đ ut toàn xã h i C c u v nđ u t t khu v c nhà n c phân theo ngu n v n T cđ phát tri n v nđ u t phân theo ngành kinh t ánh giá hi u qu kinh t , hi u qu xã h i t đ ut s d ng v n NSNN V nh Long Hình 2.5 Khung phân tích 2.8 Kinh nghi m c a các n c 2.8.1 Nh t B n, Hàn Qu c, ài Loan Nh t B n xác đ nh hi u qu t ng; GDP, GNI bình quân đ u ng TPT th hi n 6 k t qu chính: GDP, GNI i t ng; phân ph i thu nh p công b ng; b o 24 hi m an toàn cho duy trì m c s ng; nâng cao đ i s ng, s c kho , v t ch t, tinh th n; đ m b o quy n t do c a ng i lao đ ng. Hàn Qu c t th c ti n phát tri n c a Hàn Qu c cho th y, m t qu c gia có tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn, xu t phát đi m kinh t th p, đ t n tàn phà n ng n n u TPT hi u qu s đ a l i s phát tri n v t . i m m u ch t là xác đ nh chi n l thì TPT m i có hi u qu ; coi tr ng h th ng tài chính đ thu hút v n kinh t l n k c v n nhà n c b chi n tranh t b c cho n n kinh c phát tri n KTXH đúng đ n và m m d o TPT phát tri n ngu n nhân l c; đa d ng hoá TPT; t p trung TPT xây d ng các t p đoàn c và t nhân đ làm đ u tàu, nòng c t cho phát tri n kinh t ; c ng c và nâng cao hi u qu các DNNN; thu hút t nhân tham gia đ b t gánh n ng cho nhà n TPT c. ài Loan l a ch n CNH, H H v i đ nh h ng TPT công nghi p h ng vào k thu t cao, ti p đ n là CNH g n v i H H. T p trung nghiên c u tri n khai, đ u t nh p kh u công ngh m i cho nh ng ngành công nghi p m i có tri n v ng, trong đó l a ch n chính xác các ngành ch l c nh vi đi n t , máy tính, bán d n. ài Loan chú tr ng đúng nên ch t l TPT chi u sâu, l a ch n ngành ngh và s n ph m ch l c ng t ng tr ng t t. L a ch n c c u ngành ngh và ngành ngh ch l c, m i nh n h p lý, trong đó u tiên hàng đ u c b n có hàm l 2.8.2 ng k thu t cao. u t phát tri n u t phát tri n cách, m c a. TPT các ngành công nghi p Trung Qu c Trung Qu c có nh ng đ i m i c n b n trong th i k c i ây là nh ng bài h c v đ i m i đ i m i t duy trong TPT. TPT t ng tr c đ i m i c n b n. th c hi n c i cách nông thôn. ng. C i cách công tác k ho ch, t đó TPT t NSNN m nh vào nông thôn đ i m i l u thông phân ph i đ m b o cho s n ph m TPT l u thông nhanh chóng, thu n l i. ki n cho TPT thu n l i. c h t là i m i quan h s h u, quan tr ng là s h u t li u s n xu t t o đi u ki n cho TPT t NSNN đ TPT cho Vi t Nam. Tr i m i h th ng tài chính ti n t , t o đi u i m i quan ni m v th tr ng t o đi u ki n cho TPT. 25 i m i chính sách giá c , trong đó có các lo i giá c liên quan đ n TPT. S a ch a u n n n th t b i k p th i trong TPT. u t phát tri n 2.8.3 m ts n c ASEAN Thái Lan t 1998 đ n nay, chuy n sang th c hi n mô hình CNH b n v ng theo h ng b n v ng, h i nh p (chi n l c h n h p) do n n kinh t ph i đ i m t v i toàn c u hoá, khu v c hoá, th gi i có nhi u bi n đ ng. Th gi i có s bi n chuy n, thay đ i v l i th so sánh, tác đ ng xã h i, môi tr phát tri n kinh t có s t ng tr ng, v n hoá. Trong ng nóng, phát tri n thái quá, l ch l c. T đó, c n ph i nh n th c l i và c c u l i n n kinh t theo h ng CNH b n v ng theo h ng h i nh p. M c tiêu là đ phát huy l i th so sánh, khai thác t i đa ngu n l c trong và ngoài n c đ đ t t ng tr v ng trong phát tri n, v a h trong n ng kinh t cao, g n t ng tr ng ra th tr c, chú tr ng b o v môi tr h i. CNH không ch h ng kinh t v i s b n ng qu c t v a coi tr ng th tr ng, t ng tr ng ng kinh t g n v i phúc l i xã ng v xu t kh u mà còn t ng c ng h i nh p khu v c và th gi i v i vi c tham gia sâu r ng vào các t ch c kinh t khu v c và qu c t (APEC, WTO, AFTA, NAFTA).Theo đó TPT đ c chuy n đ ng theo h ng này. Malaysia đã t p trung TPT ph c v cho m c tiêu CNH, H H t s m. Kinh nghi m c a Malaysia là bài h c cho Vi t Nam: L a ch n chi n l h p t i u v i đi u ki n CNH, H H c a m t n th p. Khi đã phát tri n đ ph m đ c nông nghi p trình đ phát tri n c nông nghi p, gi i quy t đ cv nđ l n đ nh xã h i, ti p t c phát tri n công nghi p theo h tri n v b r ng. L a ch n và t p trung ng th c th c ng đa d ng, phát TPT vào ngành công nghi p ch l c, m i nh n là ngành khai thác, ch bi n d u m . Khi đã phát tri n đ b r ng, đ nh hình và l a ch n đ c phát tri n phù c công nghi p theo c ngành công nghi p ch l c m i nh n, ti p t c TPT công nghi p v chi u sâu. T ng c ng TPT tri n khai ng d ng ti n b khoa h c k thu t, khuy n khích nghiên c u tri n khai ngay t i doanh nghi p đ đ a nhanh ti n b khoa h c k thu t vào s n xu t, rút ng n th i gian t khâu nghiên c u đ n khâu áp d ng. Khuy n khích TPT giáo d c đào t o đ nâng cao dân trí, trình đ khoa h c k thu t và phát huy t i đa l i th đ t n c. Trong công nghi p 26 đ c bi t chú tr ng TPT vào khu v c t nhân, coi khu v c t nhân là ch đ o c a n n kinh t . Singapore t th c ti n TPT Singapore có th rút ra: T n d ng th i c , l i th v đ a lý, phát huy ti m n ng th m nh con ng tri n h th ng lu t pháp c a n c ngoài đ rút ng n th i gian xây d ng lu t l trong đó có c các v n b n liên quan đ n TPT. Nhà n i. L a ch n và th a k , phát TPT. Xây d ng môi tr ng trong s ch cho c xây d ng h th ng hành chính chu n m c, liên hoàn, th ng nh t toàn v n. Tinh gi n b máy hành chính nhà n c, thi t l p h th ng pháp lý toàn di n, l y lu t pháp làm n n t ng cho m i ho t đ ng c a t ch c và công dân, kiên quy t ch ng tham nh ng. Ngoài môi tr môi tr ng chính tr , KTXH, chú tr ng phát tri n ng t nhiên, đ m b o phát tri n b n v ng. nh n, ch đ o trong n TPT nh ng ngành kinh t m i c phù h p trong t ng giai đo n phát tri n. T ng c ng đ u t v n ra ngoài. T p h p đ i hình các công ty nh l n nh STRAITS, STEAMSHIP LAND, đ t ng c ng TPT h ng ngo i. TPT xây d ng n n kinh t đ t trình đ tiên ti n trên th gi i. TPT kh i th th c a m t c ng th ng m i trung chuy n qu c t . Phát tri n KCHT toàn di n. Quy ho ch đô th , qu n lý đ t đai đ manh mún. Cùng v i ng m i t ng h p. TPT đ s d ng t i đa l i TPT đúng h ng, tránh lãng phí, dàn tr i, TPT KCHT kinh t hi n đ i, nhà n c quan tâm TPT các c s h t ng xã h i, trong đó giáo d c và đào t o ngu n nhân l c có k n ng và k lu t là chi n l c u tiên. Nhà n c TPT nhà thu c s h u riêng ho c thuê. Nhà n ra s công b ng th hi n c ch tr giá r đ đa s ng ng và kiên trì th c hi n m c s ng, giáo d c, y t , nhà m t KCHT k thu t và KCHT xã h i v ng ch c. Nhà n TPT t o giá r ; coi tr ng đ t o d ng s th ng nh t v b n s c qu c gia- dân t c. Nhà n t ng đ i dân có nhà c c TPT TPT t o d ng TXD các c s h ng sá, c u c ng, b n c ng, sân bay, b u đi n, vi n thông, cung c p d ch v v nhà , y t , giáo d c. Thành ph n kinh t nhà n c đ m b o d ch v h t ng và đ m b o c s pháp lý cho m t ch đ kinh doanh t do phát tri n. TPT t NSNN r t hi u qu . T kinh nghi m c a các n c nêu trên ta có th rút ra k t lu n nh b ng sau: 27 Nh t b n Xác đ nh hi u qu TPT thông qua: GDP, GNI; phân ph i thu nh p công b ng; b o hi m an toàn cho duy trì m c s ng; nâng cao đ i s ng, s c kho , v t ch t, tinh th n; đ m b o quy n t do c a ng i lao đ ng Hàn Qu c a d ng hoá h th ng tài chính; t p trung TPT xây d ng các t p đoàn kinh t l n; c ng c và nâng cao hi u qu các DNNN; thu hút t nhân đ u t ài Loan TPT công nghi p h ng vào k thu t cao, TPT chi u sâu l a ch n ngành ngh và s n ph m ch l c nh vi đi n t , máy tính, bán d n Trung Qu c im i TPT nh đ i m i t duy, quan h s h u v t li u s n xu t, l u thông phân ph i, h th ng tài chính ti n t , th tr ng, chính sách giá c Thái Lan Th c hi n mô hình công nghi p hóa b n v ng theo h ng b n v ng, h i nh p Malaysia L a ch n chi n l c phát tri n phù h p t i u v i đi u ki n CNH, H H c a m t n c nông nghi p. Khi đã phát tri n đ nghi p, gi i quy t đ cv nđ l ng th c th c ph m đ h i, ti p t c phát tri n công nghi p theo h c nông n đ nh xã ng đa d ng, phát tri n v b r ng; sau đó ti p t c TPT công nghi p v chi u sâu. Singapore T n d ng th i c , l i th v đ a lý, phát huy ti m n ng th m nh con ng i. Tinh gi n b máy hành chính nhà n c, thi t l p h th ng pháp lý toàn di n, l y lu t pháp làm n n t ng cho m i ho t đ ng c a t ch c và công dân, kiên quy t ch ng tham nh ng, chú tr ng phát tri n môi tr ng t nhiên, đ m b o phát tri n b n v ng. nh ng ngành kinh t m i nh n, ch đ o trong n t ng giai đo n phát tri n. T ng c TPT c phù h p trong ng đ u t v n ra ngoài. 28 2.9 Các nghiên c u c a Vi t Nam Th i gian v a qua đã có nhi u tác gi trong n t c nghiên c u v hi u qu đ u Vi t Nam, trong đó có m t s bài vi t t p trung vào nghiên c u th c tr ng và đánh giá hi u qu đ u t công nói chung. H u h t các tác gi đ u đ a ra k t lu n là hi u qu đ u t công Vi t Nam còn th p. Nguy n Anh Tu n (2010) đã trình bày k t qu ki m toán các d án đ u t công Vi t Nam trong giai đo n 2006-2010. K t qu ki m toán cho th y trong th i gian này v c b n các kho n đ u t công đã mang l i hi u qu kinh t và hi u qu xã h i, góp ph n nâng cao m c s ng cho ng i dân, vi c th c hi n đ u t công có tính u tiên cho các d án tr ng đi m và các vùng khó kh n. Tuy nhiên vi c đ u t công v n còn nhi u h n ch nh sau: công tác quy ho ch và d báo còn y u kém và h n ch gây lãng phí trong đ u t , ch t l ng công tác l p và th m đ nh d án còn th p; công tác kh o sát thi t k không đ c th c hi n t t; quá trình chu n b , th m đ nh và phê duy t d án còn ch m tr làm kéo dài th i gian th c hi n d án; đ n bù sai quy đ nh và ch m tr ; b trí V T dàn tr i và sai quy đ nh; công tác l a ch n nhà th u không đ c th c hi n t t, không lo i b chi phí th a, nhi u nhà th u không đ tiêu chu n v n l a ch n; thi công không đúng thi t k , nghi m thu sai quy đ nh. Nghiên c u c a Vi n chi n l c và chính sách tài chính (2012) cho th y trong giai đo n 2001-2010, đ u t công duy trì và thúc đ y t ng tr Vi t nam có vai trò r t quan tr ng trong ng kinh t , góp ph n phát tri n c s h t ng, đ m b o an sinh xã h i, n đ nh kinh t v mô. M c dù v y, đ u t công h n ch nh sau ch a phát huy đ Vi t Nam v n còn c vai trò thu hút đ u t c a các thành ph n kinh t khác; đ u t công v n t p trung vào nhi u ngành, l nh v c mà khu v c t nhân có kh n ng đ u t ; không có các tiêu chí c th xác đ nh tính u tiên c a các d án d n t i đ u t dàn trãi gây th t thoát, lãng phí; ch t l quy ho ch ng xây d ng và th c hi n nhi u ngành và l nh v c còn th p; m c dù đ u t công nh ng không t p trung đ m c cao c ngu n l c đ đ u t cho các d án h t ng quan tr ng có tác d ng lan t a đ phát tri n kinh t - xã h i. 29 Nh m làm rõ h n v n đ , m t s tác gi đã đi sâu h n vào phân tích tình hình và đánh giá hi u qu đ u t t NSNN thay vì đ u t công nói chung. Nguy n Quang A (2010) nói v đ u t t NSNN trong giai đo n 1995-2009. Bài vi t đã nêu lên m i quan h gi a chi TPT và V T t NSNN, bên c nh đó còn nêu nh ng hi n tr ng đ u t t NSNN trong giai đo n 1995-2009 t p trung vào các l nh v c nào. Theo tác gi k t lu n thì vi c đ u t t NSNN Vi t Nam quá chú tr ng vào cái t o ra giá tr “v t ch t” mà không chú tr ng vào con ng đ u t vào y t , giáo d c còn ch a đ sinh xã h i i. Vi c chi c chú tr ng, thi u t p trung vào v n đ an Vi t Nam làm cho hi u qu xã h i th p h n nhi u so v i các n c trong khu v c. Vi c đ u t t NSNN là ch a hi u qu ch y u do đ u t ch a đúng ch . Bùi M nh C ngu n v n NSNN ng (2012) nghiên c u v vi c nâng cao hi u qu Vi t Nam, tác gi s d ng ph TPT t ng pháp l p lu n duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s cùng phân tích đ nh tính, th ng kê. đánh giá hi u qu đ u t t NSNN giai đo n 2005-2006 tác gi dùng m t h th ng các ch tiêu v kinh t , xã h i và môi tr ng nh m đánh giá m t cách t ng quát nhi u khía c nh s đóng góp c a đ u t t NSNN vào phát tri n kinh t xã h i. K t qu nghiên c u nói r ng t n m 2005 đ n n m 2010, đ u t t NSNN chi m t l l n nh t trong t ng v n TPT toàn xã h i nh ng có xu h ng gi m. C c u đ u t t NSNN theo các ngành ngh kinh t ch a h p lý, còn dàn trãi và thi u chi n l t o ra đ c các ngành kinh t , s n ph m m i nh n, có ch t l tham gia vào chu i giá tr gia t ng toàn c u”. c dài h n nên “không ng cao, có kh n ng i v i hi u qu kinh t , ICOR c a V T t NSNN t ng nhanh và cao th hi n đ u t t ngu n v n này là kém hi u qu . Vi c đánh giá hi u qu xã h i c ng cho th y đ u t t ngân sách có hi u qu gi m trong vi c nâng cao m c s ng ng nghèo i dân, nh ng hi u qu trong vi c gi m nông thôn l i t ng lên. Bên c nh các nghiên c u v hi u qu đ u t công m t s tác gi nghiên c u ph m vi h p h n mà c th là ph m vi c n TP HCM. c c ng có 30 Nguy n Hoàng Anh (2008) đã đánh giá hi u qu qu n lý đ u t công t i TP HCM giai đo n 2001-2007. đánh giá hi u qu t ng quát, tác gi s d ng các ch tiêu v mô (ICOR, t l GDP/V T), sau đó phân tích các d án đ u t công th c t k t h p v i các ch tiêu vi mô (NPV) đ đánh giá hi u qu c a d án này. Nh m đi sâu tìm hi u các h n ch trong qu n lý đ u t công, tác gi ti p t c nghiên c u n ng l c c a c quan nhà n c, nghiên c u th t c hành chính, các quy đ nh pháp lu t và nghiên c u v n đ kinh phí. K t qu đánh giá cho th y hi u qu đ u t công TPHCM ch a cao th hi n dài ti n đ , m t s d án có ch t l công tác qu n lý vi c t n t i tình tr ng nhi u d án b kéo ng th p, đ u t nhi u h n m c lãng phí, có tình tr ng tham nh ng, rút ru t công trình. Tác gi đ a ra m t s h n ch trong qu n lý đ u t công nh : n ng l c c quan qu n lý ch a cao, b máy hành chính ch m ch p, kém hi u qu ; thi u xót và không rõ ràng trong các quy đ nh v l nh v c đ u t xây d ng và đ u th u; t l ph n tr m phân chia gi a thu NSTW và NS P ch a mang tính khuy n khích và thi u h t v n ngân sách cho nhu c u đ u t c a Thành ph H Chí Minh. Nhìn chung các nghiên c u trên đã giúp làm rõ h n v n đ v hi u qu đ u t công nói chung và đ u t t NSNN nói riêng, các k t qu nghiên c u đ u ch ra r ng hi u qu đ u t công và đ u t t NSNN này ch y u s d ng ph Vi t nam khá th p. Các nghiên c u ng pháp đ nh tính, th ng kê mô t và phân tích t ng h p, m t s nghiên c u đã đánh giá đ c nhi u khía c nh c a hi u qu mà đ u t công mang l i trong vi c phát tri n kinh t xã h i. N i b c là nghiên c u c a Bùi M nh C ng (2012) khi đã s d ng m t h th ng các ch tiêu khá đ y đ đ đánh giá hi u qu c v m t kinh t l n xã h i. Nghiên c u c a Nguy n Hoàng Anh (2008) c ng đã nghiên c u chi ti t và th c t h n khi c g ng phân tích các d án đ u t công th c t và các v n đ v n ng l c c a nhà qu n lý, các quy đ nh pháp lu t, kinh phí đ t đó tìm ra đ c nguyên nhân đ u t công kém hi u qu mà có gi i pháp kh c ph c phù h p. Còn l i nhi u nghiên c u khác ch đánh giá m t cách chung chung và đ ra các gi i pháp ki n ngh mang tính t ng quát, thi u c th và th c t nên khó th c hi n. Nghiên c u này c a tôi c ng s ch y u d a vào ph ng pháp mà hai bài 31 vi t trên s d ng đ đánh giá và đ a ra gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án s d ng v n NSNN trên đ a bàn t nh V nh Long. 2.10 T ng k t ch ng 2 Tác gi đã làm rõ các lý thuy t chung, các khái ni m v đ u t , đ u t công, đ u t phát tri n, v n đ u t , ngân sách nhà n trung ng, đ a ph t t ngân sách nhà n c, thu chi ngân sách nhà n c ng; tác gi s d ng hai ch tiêu l n đ đánh giá hi u qu đ u c V nh Long là ch tiêu đánh giá hi u qu kinh t và ch tiêu đánh giá hi u qu xã h i, v ch tiêu đánh giá hi u qu kinh t c a đ u t t khu v c nhà n c s d ng ch tiêu đánh giá hi u qu thông qua h s ICOR, ch tiêu GDP/V T và ch tiêu đóng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào GDP c n c và GDP toàn t nh; s d ng ch tiêu đóng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào vi c nâng cao m c s ng c a ng i dân, đóng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào vi c phát tri n s nghi p giáo d c, s nghi p y t và b o v môi tr giá hi u qu xã h i. Cùng v i kinh nghi m c a các n các nghiên c u c a Vi t Nam tr ng đ đánh c đông nam á, ASEAN và c đây tác gi đ a ra khung phân tích c a nghiên c u này làm c s đ phân tích k t c u thu chi chi NSNN và đánh giá hi u qu c a đ u t s d ng v n t ngân sách nhà n ch ng sau. c trên đ a bàn t nh V nh Long các 32 CH NG 3 K T C U V N NGÂN SÁCH TRONG UT XÂY D NG T NH V NH LONG GIAI O N 2010-2014 3.1 Gi i thi u ch Ch ng ng này phân tích th c tr ng chi NSNN trong đ u t xây d ng t nh V nh Long giai đo n 2010-2014. Phân tích c c u chi t t ng chi NSNN, chi đ u t phát tri n t t ng chi NSNN, c c u v n đ u t c a khu v c kinh t nhà n theo ngu n v n, c c u v n đ u t phân theo ngành kinh t 3.2 K t c u v n NSNN trong đ u t xây d ng 2014 c phân V nh Long. t nh V nh Long giai đo n 2010- T ng chi NSNN 10000 9000 8000 7000 6000 5000 8284 4000 3000 9009 9305 T ng chi NSNN 7258 6045 2000 1000 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 3.1 T ng chi NSNN giai đo n 2010-2014 Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hình 3.1 ta th y chi NSNN t nh V nh Long có chi u h ng t ng hàng n m mà t ng m nh nh t là n m 2011 so v i n m 2010 g n 20%, nguyên nhân n m 2010 là n m cu i th i k n đ nh c a giai đo n 2006-2010, n m 2011 là n m đ u th i k 33 n đ nh 2011-2015 t nh đã tính toán l i các ch tiêu và cân đ i l i thu chi ngân sách, do đó trong su t 04 n m 2011-2014 t ng chi t ng đ i n đ nh m i n m t ng kho ng 10%. B ng 3.1 T ng chi NS P so v i GDP V nh Long 2010 2011 2012 2013 2014 T ng chi (t đ ng) 6.045 7.258 8.284 9.009 9.305 So v i GDP (%) 29,43 27,35 29,24 28,66 26,46 Ngu n: Tính toán t s li u c a c c th ng kê 2010- 2014 T ng chi NSNN V nh Long có chi u h so v i GDP không n đ nh và có xu h NSNN so v i GDP có xu h ng t ng lên, song t tr ng c a nó ng gi m, theo k t qu b ng 3.4 t ng chi ng gi m, n m 2010 là 29,43% đ n n m 2014 xu ng còn 26,46%, t ng chi NSNN t 2010-2014 t ng lên là do kích c u chi tiêu, nhà n c t ng l ng c s , t ng ph c p y t , t ng ph c p thâm niên nhà giáo. C c u chi t t ng chi NSNN V nh Long 100% 90% 26.5 24.5 26.2 12.3 17.5 14.9 29.9 29.3 80% 70% 60% 15.3 11 50% Chi t ngu n thu đ n v đ l i chi qu n lý qua ngân sách 40% 30% Chi b sung ngân sách c p d i 61.2 58.1 58.9 54.8 2010 2011 2012 2013 59.8 Chi cân đ i ngân sách 20% 10% 0% 2014 Hình 3.2 C c u chi t t ng chi NSNN V nh Long Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 34 T ng chi NSNN V nh Long bao g m chi cân đ i ngân sách, chi đ l i đ n v chi qu n lý qua ngân sách, chi b sung ngân sách c p d i. Ph n l n t ng chi NSNN t p trung vào chi cân đ i ngân sách chi m t 54,8% tr lên, ngu n chi này ph n l n là chi đ u t phát tri n và chi th c pd ng xuyên; chi b sung cho ngân sách i chi m t tr ng l n trong t ng chi NSNN chi m t 24,5% đ n 29,3%; còn l i là chi t ngu n thu đ l i chi qu n lý qua ngân sách, ngu n này đa ph n là thu t x s ki n thi t dùng đ chi TPT (hình 3.2). B ng 3.2 Chi đ u t phát tri n t NSNN ngân sách và GDP V nh Long so v i t ng chi 2010 2011 2012 2013 2014 Chi TPT (t đ ng) 1.642 1.658 1.889 2.192 2.296 So v i t ng chi NSNN V nh Long 27,16 22,8 22,3 24,4 24,7 7,9 6,2 6,6 6,9 6,5 (%) So v i GDP (%) Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2013, 2014 Trong giai đo n 2010-2014, t nh V nh Long có s quan tâm đ n chi đ u t phát tri n, t l chi đ u t phát tri n so v i t ng chi ngân sách nhà n c t 22,3% đ n 27,16%, t l trung bình chi m 24,3% so v i t ng chi ngân sách nhà n c cho c giai đo n; t l chi đ u t phát tri n so v i GDP chi m t 6,2% đ n 7,9%, trung bình cho c giai đo n chi m kho ng 6,8%, t l này so v i c n ngân sách nhà n c V nh Long còn t p trung nhi u vào chi th v n chi đ u t phát tri n t NSNN c a t nh v n c a t nh c n theo h c là khá th p. Chi ng xuyên, ngu n m c th p, do đó vi c cân đ i b trí ng t p trung, tr ng tâm, tr ng đi m, kh c ph c d n đ u t dàn tr i và nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t theo tinh th n ch th s 1792/CTTTg ngày 15 tháng 10 n m 2011 c a th t ng chính ph . Bên c nh đó, c n kh c ph c d n tình tr ng n đ ng trong xây d ng c b n, tránh x y ra tr ng h p công trình thi công d dang, kéo dài, hi u qu đ u t kém; ch đ u t không có ngu n 35 v n đ thanh toán cho giá tr kh i l nhà th u n l ng th c hi n; nhi u doanh nghi p xây d ng và ng công nhân, không ít doanh nghi p gi i th và phá s n; góp ph n làm cho n x u c a ngân hàng t ng lên đã và đang nh h chính, an toàn n công và t ng tr C c u chi ngân sách ng x u đ n an ninh tài ng kinh t b n v ng. TPT trung bình giai đo n 2010-2014 so v i chi cân đ i V nh Long 30,9% Chi đ u t phát tri n chi cân đ i ngân sách 100% Hình 3.3 C c u chi TPT trung bình giai đo n 2010-2014 so v i chi cân đ i ngân sách Long Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2013, 2014 Hình 3.3 ta th y c c u chi V nh TPT trung bình giai đo n 2010-2014 chi m kho ng 30,9% so v i chi cân đ i ngân sách V nh Long, ph n còn l i là chi th ng xuyên, chi t ngu n thu đ n v đ l i qu n lý qua ngân sách. Vi c cân đ i b trí các ngu n v n đ u t t nh c n u tiên cho phát tri n h t ng giao thông, h t ng th y l i, giáo d c, y t , đ u t phát tri n h t ng cho các xã đi m nông thôn m i. Trong th c hi n tránh tình tr ng ph i đi u ch nh d án nhi u l n, gây ch m tr trong quá trình th c hi n, t ng chi phí. Qua kh o sát th c t k t qu cho th y 55% cho r ng 36 chi đ u t phát tri n trong chi cân đ i là th p, 36% cho r ng chi nh v y là m c trung bình, 9% cho r ng r t th p, tính theo b c t 1 đ n 5 (t r t th p đ n r t cao). 180 155.8 154.8 160 142.7 139.7 140 120 121.5 100 100 100 100 100 100 D toán chi NSNN 80 Th c chi NSNN 60 40 20 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 3.4 Chênh l ch chi NSNN th c t và d toán Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2013, 2014 Trong giai đo n 2010-2014 b i chi ngân sách h m c cao nh ng có chi u ng gi m t 55,8% n m 2011 xu ng còn 21,5% n m 2014 (hình 3.4), nguyên nhân giúp b i chi ngân sách cao là do nhu c u chi đ u t phát tri n t ngân sách t ng cao h n nhi u so v i d toán, trung bình trong giai đo n 2010-2014 chi đ u t phát tri n t ng 104,75%, c th n m 2010 chi đ u t phát tri n t ng 136,4% và gi m d n đ n n m 2014 còn 92,38%, trong khi đó chi th ng xuyên t ng trung bình 19,99%, đi u này là do b n ch t c a chi đ u t phát tri n và chi th ng xuyên là khác nhau (hình 3.5). Chi TPT bao g m chi đ u t xây d ng k t c u h t ng kinh t xã h i, chi h tr v n cho các doanh nghi p nhà n c, chi cho qu h tr phát tri n nên chi TPT ph thu c và bi n đ ng nhi u theo s bi n đ ng tình hình kinh t xã h i. Th i gian qua, n n kinh t kh ng ho ng, các doanh nghi p g p nhi u khó kh n, giá c m t s m t hàng thi t y u t ng cao, đòi h i ngân sách ph i chi nhi u đ bình n giá, tr giúp các doanh nghi p nh m v t d y n n kinh t . Khi l p d toán chi TPT 37 t nh đã không toán chính xác ph n chi TPT t ngu n v n ODA và không d báo chính xác ngu n thu ti n s d ng đ t. Vì v y, nhu c u chi TPT đã không đ c th hi n đ y đ và lên k ho ch c n th n trong d báo chi NSNN d n đ n thi u v n, các d án ph i ti n hành c m ch ng ho c tr thành nh ng d án treo. Bên c nh đó, v thu NSNN c ng góp ph n gây ra v t chi NSNN khi mà s v t thu đ c s d ng đ chi cho TPT. 160 136.4 140 112 120 102.8 92.38 100 80.21 80 Chênh l ch chi TPT so v i d toán 60 40 20 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 3.5 Chênh l ch th c t so v i d toán c a chi TPT V nh Long Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2010- 2014 Tình hình ti t ki m ngân sách trong chi đ u t phát tri n 7 5.9 6 5 4.5 1 1.8 1.2 0.4 Ti t ki m trong đ u th u chào hàng c nh tranh 2.9 2.8 3 2 Ti t ki m trong th m đ nh phê duy t d án, t ng d toán 3.8 4 0.3 1.5 0.3 1.4 0.4 1.7 0.5 0 2010 2011 2012 2013 2014 t Ti t ki m trong th m tra, phê duy t quy t toán 38 Hình 3.6 Ti t ki m ngân sách trong chi đ u t phát tri n Ngu n: Báo cáo th c hành ti t ki m ch ng lãng phí c a t nh V nh Long 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hi n t i ph n l n các ch đ u t trong ph m vi c a t nh không đ kh n ng l p d án nên đ u ph i thuê các đ n v t v n có ch c n ng (tr m t s các công trình l p báo cáo kinh t k thu t có quy mô nh , đ n gi n). T v n l p d án đ u t m t s công trình ch t l ng còn th p, ch a đ a ra nhi u ph ch n, ch a tuân th theo tiêu chu n, quy ph m. Có tình tr ng ng án đ l a m t s công trình t v n làm theo yêu c u c a ch đ u t ho c t ý t ng quy mô, s li u đi u tra, kh o sát không chính xác, tình tr ng sao chép c a các công trình khác nhau v n còn x y ra nh t là đ i v i các công trình xây d ng dân d ng; t v n thi t k th ng thiên v an toàn quá l n, khâu xác đ nh t ng m c đ u t , d toán áp d ng đ n giá, đ nh m c và các ch đ chính sách v qu n lý d án đ u t còn nhi u sai sót; tính toán kh i l ng không phù h p v i b n v thi t k . Trong giai đo n 2010-2014 ti t ki m trong th m đ nh phê duy t d án, t ng d toán kho ng 425 t đ ng, t ng đ ng Trong giai đo n 2010-2014 m t s các d án ch đ u t trình xin ch tr ng 4,1% t ng v n chi đ u t (hình 3.6). UBND t nh cho đ u th u h n ch ho c ch đ nh th u. Nhi u gói th u ti n hành t ch c đ u th u còn mang tính hình th c, không có s c nh tranh bình đ ng do áp d ng đ u th u h n ch . T l gi m giá th p, giá trúng th u c a h u h t các gói th u x p x b ng giá gói th u, ph n kinh phí gi m giá còn th p h n ph n chi phí t ch c đ u th u. Trong đ u th u ph i khách quan, c nh tranh và ph i có h i đ ng trung l p, h i đ ng trung l p c n có chuyên môn cao đ đánh giá d án, tránh tr ng ng h p ch n i có ch c v mà ki n th c h p v l nh v c chuyên môn đ đ a vào h i đ ng đánh giá d án, tránh l i ích nhóm.Trong c giai đo n ti t ki m trong đ u th u gi m 150 t đ ng, t ng đ ng kho ng 1,45% t ng v n chi đ u t (hình 3.6). a s các ch đ u t ch a ch p hành đúng theo ch đ quy đ nh v công tác quy t toán, còn tình tr ng các công trình đ a vào s d ng nh ng ch a ti n hành nghi m thu bàn giao; các công trình bàn giao đ a vào s d ng quá lâu nh ng ch 39 đ u t v n không th c hi n vi c l p báo cáo quy t toán theo quy đ nh; nghi m thu kh i l ng không đúng v i th c t ; v t t , v t li u đ a vào công trình sai khác so v i thi t k ; áp d ng sai đ nh m c, đ n giá và các ch đ chính sách v qu n lý đ u t xây d ng c b n, sai kh i l ng đi u ch nh nhân công, máy thi công, trong giai đo n 2010-2014 ti t ki m ngân sách trong th m tra phê duy t quy t toán d án hoàn thành kho ng 42,9 t đ ng, t ng đ ng 0,42% t ng v n chi đ u t (hình 3.6). B ng 3.3 T l v n đ u t t NSNN so v i t ng đ u t toàn xã h i n v tính: % V n đ u t t NSNN so v i t ng 2010 2011 2012 2013 2014 21,83 20,02 21,31 21,8 19,94 đ u t toàn xã h i Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2010- 2014 T l v n đ u t t ngân sách so v i t ng v n đ u t toàn xã h i Long có xu h V nh ng gi m xu ng trong giai đo n 2010-2014 và luôn chi m trên 19%, n m 2010 chi m 21,83% đ n n m 2014 ch còn 19,94%, t l này gi m xu ng nh v y là do v n đ u t toàn xã h i t ng nhanh h n v n đ u t t ngân sách. B ng 3.4 C c u v n đ u t c a khu v c kinh t nhà n ngu n v n t nh V nh Long n v tính: % c phân theo 2010 2011 2012 2013 2014 V n NSNN 92,3 82,5 88,7 91,1 90,6 V n vay 2,1 12,3 7,6 4,1 3,9 V n t có c a doanh nghi p nhà 5,6 5,2 3,7 4,8 5,5 n c, v n khác Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2010- 2014 Ta th y c c u v n NSNN chi m t 82,5% đ n 92,3% trong t ng v n đ u t c a khu v c kinh t nhà n c phân theo ngu n v n, cao h n v n vay và v n t có c a doanh nghi p nh ng t l này có chi u h ng gi m, đi u đó có th nói lên t ng v n đ u t c a t nh V nh Long huy đ ng hàng n m t ng nhanh h n v n đ u t t NSNN ho c là v n t có c a doanh nghi p đ u t hàng n m t ng, c th s li u 40 (b ng 3.4) ta th y c c u v n huy đ ng t doanh nghi p đ đ u t hàng n m có chi u h ng t ng mà c c u đ u t t NSNN l i gi m. Công tác qu n lý ch t l ng c a các công trình xây d ng c a t nh trong nh ng n m qua còn không ít nh ng b t c p d n đ n ch t l nhi u công trình ch a đ ng, k thu t, m thu t c đ m b o, nguyên nhân do ch đ u t không có n ng l c chuyên môn và kinh nghi m v l nh v c đ u t xây d ng, ban qu n lý d án kiêm nhi m; m t d án đ u t có ph ng án thi t k t t nh ng trong quá trình thi công, ch đ u t không có n ng l c, thi u tinh th n trách nhi m thì s n ph m c a quá trình đ u t s không đ m b o yêu c u v ch t l đ c nhi m v đ ra và không phát huy đ ng, k , m thu t, không đáp ng c hi u qu v n đ u t . B ng 3.5 T c đ phát tri n v n đ u t th c hi n thu c NSNN phân theo ngành kinh t (theo giá hi n hành, n m tr c b ng 100%). n v tính: % 2010 2011 2012 2013 2014 Nông nghi p 99,7 99,1 87,6 109,9 106,3 Công nghi p 102,3 97 99,5 117,2 101,6 Xây d ng 106,5 105,6 111,1 113,6 103,9 V n t i kho bãi và thông tin liên 101,5 187,6 85,1 106,8 103 60 238,9 88,4 110,5 114,3 Kinh doanh tài s n và t v n 101,7 108,8 105,8 113,9 102,4 Qu n lý nhà n 122,2 105,8 105,4 119,3 106,2 Giáo d c đào t o 102,1 106,1 108,1 109,6 102,3 Y t và c u tr xã h i 100,8 122,3 125 116,8 107,4 V n hóa thông tin 128 156,2 48 112,5 114,8 Ph c v cá nhân, c ng đ ng 104 107,7 142,9 107,3 102,6 Các ngành khác 116 53,4 203,3 103,2 107,7 l c Khoa h c công ngh c Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long n m 2010- 2014 41 Qua b ng 3.5 cho th y, t c đ phát tri n v n đ u t t NSNN V nh Long khá đ ng đ u. Tuy nhiên, m t s ngành t c đ phát tri n v n đ u t t ng đ i th p nh nông nghi p, công nghi p và khoa h c công ngh , V nh Long là t nh thu n nông là v a lúa đ ng b ng sông C u Long nh ng t c đ phát tri n ngành nông nghi p giai đo n 2010-2012 quá m nh t đ n giai đo n 2013-2014 thì phát tri n t ng đ i h n n m sau cao h n n m tr c trên 6% nh th c hi n đ án 03- A/TU c a T nh y v tái c c u ngành nông nghi p V nh Long theo h ng nâng cao giá tr , hi u qu và phát tri n b n v ng; ngành công nghi p và khoa h c công ngh thì t c đ phát tri n nh hình sin lúc lên lúc xu ng, th hi n nh khi quan tâm đ u t khi không quan tâm; các ngành còn l i đ u t khá đ ng đ u. 3.3 T ng k t ch ng 3 Qua k t qu phân tích k t c u chi ngân sách trong đ u t xây d ng Long, ta th y chi NSNN t nh V nh Long có chi u h V nh ng t ng hàng n m, c c u chi TPT trung bình giai đo n 2010-2014 chi m kho ng 30,9% so v i chi cân đ i ngân sách V nh Long, ph n còn l i là chi th ng xuyên, chi t ngu n thu đ n v đ l i qu n lý qua ngân sách; t l v n đ u t t ngân sách chi m trung bình kho ng 21% t ng đ u t toàn xã h i V nh Long giai đo n 2010-2014 và t c đ phát tri n v n đ u t th c hi n thu c NSNN phân theo ngành kinh t c ng t ng khá đ ng đ u hàng n m. 42 CH ÁNH GIÁ HI U QU NG 4 UT T NGÂN SÁCH NHÀ N C V NH LONG 4.1 Gi i thi u ch Ch ng ng này g m 3 ph n, ph n th nh t là đi sâu vào đánh giá hi u qu đ u t t NSNN V nh Long thông qua k t qu kh o sát th c t kho ng 100 chuyên gia v đ u t đ tr l i cho câu h i đ u t t ngân sách V nh Long có hi u không, ph n th hai là đánh giá thông qua ch tiêu v hi u qu kinh t s d ng h s ICOR, GDP trên v n đ u t , đóng góp c a đ u t t ngân sách vào GDP c n c và GDP c a t nh và hi u qu xã h i s d ng ch tiêu đóng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào vi c nâng cao m c s ng c a ng i dân, đóng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào giáo d c, đóng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào y t và ch tiêu đánh giá hi u qu môi tr trình, d án th c t đ a ph ng, ph n th 3 là đánh giá thông qua m t s công ng đ b tr cho v n đ c n nghiên c u c a tác gi . 4.2 K t qu kh o sát Vi c kh o sát chuyên gia cho k t qu nh sau: 45 40 35 30 T 1 đ n 5 th hi n t r t không hi u qu đ n r t hi u qu 25 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5 Câu 5.1 Hình 4.1 T n su t s ng i đánh giá hi u qu kinh t trong đ u t t NSNN đ n 5 th hi n t r t không hi u qu đ n hi u qu ) V nh Long (1 43 a s nh ng ng iđ c h i cho r ng hi u qu kinh t c a vi c đ u t t NSNN V nh Long đ t t m c hi u qu trung bình tr lên (t m c 3 tr lên), trong 100 ng iđ c h i thì có 35 ng m c 3 (chi m 35%), 43 ng m c 4 (chi m 43%), 4 ng 18 ng i cho r ng hi u qu đ u t đ t m c trung bình i cho r ng hi u qu đ u t đ t m c trên trung bình i cho r ng r t hi u qu đ t m c 5 (chi m 4%), còn l i i cho r ng hi u qu đ u t đ t m c 2 d i trung bình (chi m 18%) (hình 4.1). 50 45 40 35 30 T 1 đ n 5 th hi n r t không hi u qu đ n r t hi u qu 25 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5 Câu 5.2 Hình 4.2 T n su t s ng i đánh giá hi u qu xã h i trong đ u t t NSNN Long (1 đ n 5 th hi n t r t không hi u qu đ n hi u qu ) T V nh ng t nh hi u qu kinh t , m t s ng i đ a ra hi u qu và không hi u qu v hi u qu xã h i c a vi c đ u t t NSNN V nh Long, tác gi đã ph ng v n sâu chuyên gia đ đ a ra k t lu n v hi u qu xã h i, ý ki n chuyên gia cho r ng hi u qu xã h i đ t t m c trung bình tr lên, trong 100 ng ng i cho r ng hi u qu đ u t đ t m c trung bình iđ c h i thì có 36 m c 3 (chi m 36%), 50 ng cho r ng hi u qu đ u t đ t m c trên trung bình m c 4 (chi m 50%), 5 ng i i cho 44 r ng đ t m c 5 r t hi u qu (chi m 5%), còn l i cho r ng hi u qu đ u t đ t m c d i trung bình m c 2 (chi m 9%) (hình 4.2). 4.3 ánh giá thông qua các ch tiêu 4.3.1 Hi u qu kinh t Ch tiêu 1: ánh giá hi u qu đ u t t khu v c nhà n c V nh Long thông qua h s ICOR và thông qua ch tiêu GDP/V T. - Th nh t là thông qua h s ICOR. B ng 4.1 H s ICOR bình quân c a t nh V nh Long giai đo n 20102014 ICOR (v n toàn xã h i) ICOR (v n khu ICOR (v n khu v c nhà n v c ngoài nhà c) n 3,18 3,4 ICOR (v n đ u t tr c ti p n c) c ngoài) 3,32 1,76 Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 ICOR là m t ch tiêu đánh giá hi u qu , tuy nhiên vi c s d ng r t c n tr ng, ICOR nh là t t nh ng ICOR l n không h n x u, nh ng công trình l n đang xây d ng thì ph i kh o sát trong th i gian dài m i đánh giá đ c hi u qu , ICOR đ xem là x p x hi u qu . B ng 4.1 cho ta th y ICOR (v n khu v c nhà n c c) giai đo n 2010-2014 cao h n so v i ICOR c a v n toàn xã h i, v n khu v c ngoài nhà n c và khu v c đ u t tr c ti p n nhà n c ngoài, ch ng t hi u qu đ u t v n khu v c c th p h n so v i khu v c ngoài nhà n c và khu v c đ u t tr c ti p n ngoài. C th , trung bình khu v c đ u t tr c ti p n c ngoài ch c n đ u t 1,76 đ ng đã làm GDP t ng thêm 1 đ ng, khu v c ngoài nhà n m i t ng GDP 1 đ ng, trong khi khu v c nhà n c c thì đ u t 3,32 đ ng c thì đ u t 3,4 đ ng m i t ng GDP 1 đ ng. Nh v y, trong 03 khu v c thì khu v c kinh t có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ u t hi u qu nh t. - Th hai là thông qua ch tiêu GDP/V T. 45 B ng 4.2 T s GDP/V T c a các thành ph n kinh t đo n 2010-2014 GDP (khu v c nhà n c)/ V T (khu v c nhà n c) GDP (khu v c ngoài nhà n c)/ V T (khu v c ngoài nhà n c) V nh Long giai GDP (khu v c đ u t tr c ti p n c ngoài)/ V T (khu v c đ u t tr c ti p n 2,68 3,09 c ngoài) 3,4 Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 GDP (khu v c nhà n c)/ V T (khu v c nhà n đo n là 2,68 th p h n khu v c ngoài nhà n ngoài. i u này ch ng t nhà n tr m còn khu v c ngoài nhà n c) bình quân trong c giai c và khu v c có v n đ u t n c đ u t v mô v c s h t ng, đ c và khu v c có v n đ u t n ng, tr c ng, c ngoài đ u t v vi mô, đ u t nh ng gì mang l i hi u qu ngay (b ng 4.2). 4.5 4 GDP (khu v c nhà n c)/V T (khu v c nhà n c) 3.5 3 2.5 GDP (khu v c ngoài nhà n c)/ V T (khu v c ngoài nhà n c) 2 1.5 GDP (khu v c đ u t tr c ti p n c ngoài)/V T (khu v c đ u t tr c ti p n c ngoài) 1 0.5 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 4.3 T s GDP/V T c a các thành ph n kinh t V nh Long giai đo n 2010-2014 Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 46 T hình 4.3 ta th y n m 2010 GDP (khu v c nhà n n c) là 2,82 đ n n m 2014 gi m xu ng còn 2,6 cho th y hi u qu đ u t công trong vi c đóng góp vào GDP khu v c nhà n n c)/V T (khu v c nhà c đã gi m, nguyên nhân đ u t nhà c ch y u là đ u t cho nh ng công trình dài h n nên r t lâu m i th y hi u qu đ u t t c s h t ng đó, ngoài ra đ u t nhà n đ u t cho y t , giáo d c, môi tr là hi u qu nh t th i; đ u t n c ch y u là thi t k chính sách, ng, đ u t nhà n c thiên v hi u qu xã h i h n c ngoài thì đ ng ti n là n m ru t nên th ng ch n nh ng gì đ u t ng n h n mà hi u qu mang l i cao và nhanh. N u xét chung 03 khu v c thì hi u qu đ u t t khu v c nhà n tr c ti p n c là th p nh t và hi u qu đ u t c ngoài là cao nh t. Tuy nhiên, kh o sát mang tính t ng đ i, n u ai c ng c n đ u t hi u qu thì ai đ u t thi t k chính sách, y t , giáo d c. Nh ng b t h p lý c a vi c đ u t nhà n đ m b o ch t l ng. c là tr th i gian, kéo dài, không kh c ph c tình tr ng này thì đ u th u ch n d án ph i khách quan, c nh tranh và ph i có h i đ ng trung l p. Sau khi ch n d án r i thì ph n đánh giá đ a vào s d ng ph i do c quan chuyên môn và ng đánh giá, ví d nh làm đ thì ng i nghèo đ ch ng thì ng i dân hai bên đ i th h ng ng đánh giá, làm b nh vi n ng nh ng gì. Khi đ a m t d án, công trình vào s d ng, khai thác thì ph i dành m t kho n kinh phí đ duy tu, b o d ng công trình và nh ng chi phí xung quanh công trình (chi phí d phòng). H i đ ng trung l p c n có chuyên môn cao đ đánh giá d án, tránh tr ng h p ch n ng i có ch c v mà ki n th c h p v l nh v c chuyên môn đ đ a vào h i đ ng đánh giá d án. Ch tiêu 2: óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào GDP c n c và GDP toàn t nh B ng 4.3 T l GDP/V T trung bình 2010-2014 V nh Long và c n c giai đo n 47 V nh Long GDP (toàn t nh)/ C n GDP (khu v c nhà V T (t NSNN) n c)/ V T (t GDP (c n c)/ c GDP (khu v c nhà V T (t NSNN) n NSNN) 14,6 c)/ V T (t NSNN) 3 16,4 5,4 Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 và niên giám th ng kê c n c GDP (toàn t nh)/ V T (t NSNN) và GDP (khu v c nhà n NSNN) V nh Long th p h n c n c ch ng t đ u t t ngân sách không mang l i hi u qu b ng bình quân chung đ u t c a c n c)/ V T (t V nh Long c (b ng 4.3). 20 18.37 18 16 17.43 16 15.62 15.23 15.82 15 14 12 15.32 14.34 12.51 GDP (t nh V nh Long)/V T (t NSNN) 10 GDP (c n NSNN) 8 c)/V T (t 6 4 2 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 4.4 T l GDP/V T t NSNN qua các n m V nh Long và c n c Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 và niên giám th ng kê c n c Hình 4.4 cho th y t l GDP/V T t NSNN c a V nh Long luôn nh h n t l này so v i c n c, ch ng t hi u qu đ u t t NSNN trong vi c t o ra t ng GDP V nh Long th p h n so v i c n bình V nh Long là 14,6 còn t l này c n c, c th là GDP/V T t NSNN trung c là 16,4 (b ng 4.3). 48 10 6 9 5.16 5.1 8 5.61 5.1 7 GDP (khu v c nhà n c a c n c)/V T (t NSNN) 6 5 GDP (khu v c nhà n c c a V nh Long)/V T (t NSNN) 4 3 3.12 3 3.1 c 3.4 2.42 2 1 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 4.5 T l GDP khu v c nhà n c/V T t NSNN qua các n m V nh Long và c n c Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 và niên giám th ng kê c n c Hi u qu đóng góp c a đ u t t NSNN vào GDP kh v c kinh t nhà n cho th y trong giai đo n 2010-2014 t l GDP khu v c nhà n V nh Long đ u t ng nh ng t ng ch m và th p h n c n c c/V T t NSNN c, đi u này cho th y hi u qu đ u t t đóng góp c a v n NSNN vào GDP đ t hi u qu . 4.3.2 Hi u qu xã h i Ch tiêu 1: m c s ng c a ng óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào vi c nâng cao i dân M c s ng c a ng thi n, đ i dân đ ng xá, c u c ng, tr c nâng lên thông qua môi tr ng h c, tr m xá, b nh vi n đ h n, khang trang h n, s ch đ p h n, ch t l h n, cùng v i vi c ti p c n n cc i c đ u t xây d ng t t ng h n, h th ng x lý ch t th i t t c s ch, s hài lòng c a ng chính công và các v n đ có liên quan khác. ng s ng đ i dân v d ch v hành 49 B ng 4.4 T c đ phát tri n v n đ u t và thu nh p bình quân đ u ng phân theo ngu n v n V nh Long. n v tính: L n (n m tr f nhà n c b ng 1) c f ngoài nhà n A nhà n c c A ngoài nhà n i c 2010 2011 2012 2013 2014 1,3 1,25 0,93 0,94 1,26 1,15 2,36 0,35 1,24 1,06 1,14 2,7 1,07 1,31 0,65 1,21 2,51 0,87 1,64 1,47 Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 T c đ phát tri n thu nh p bình quân khu v c nhà n c c a m i ng i dân không rõ ràng có n m cao có n m th p n m 2010, 2011, 2014 cao h n 1, n m 2012, 2013 th p h n 1, đi u này là do t c đ t ng GDP nhà n c không cao ph n nào cho th y v n đ u t t ngân sách không đ t hi u qu cao trong vi c nâng cao m c s ng c a ng i dân; đ i v i khu v c kinh t ngoài nhà n t nhà n c thì có t ng h n khu v c kinh c. Ch tiêu 2: óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào giáo d c 25 20 18.6 15 15.4 14.9 19.4 16.1 V n đ u t cho giáo d c so v i GDP (%) V n đ u t cho giáo d c so v i t ng chi NSNN t nh V nh Long (%) 10 5 4.5 4.1 4.7 5.3 5.1 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 4.6 T l v n đ u t t ngân sách cho giáo d c so v i t ng chi NSNN và GDP t nh V nh Long Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 50 T hình 4.6 ta th y t l v n đ u t vào giáo d c bao g m v n đ u t và chi th ng xuyên cho giáo d c t ngân sách nhà n c V nh Long so v i t ng chi NSNN t nh V nh Long còn khá th p, t l trung bình kho ng 16,9%, hàng n m t l này có t ng c th n m 2011 t l này là 14,9% đ n n m 2014 là 19,4%, đi u này cho th y V nh Long chú tr ng đ u t cho giáo d c th i gian g n đây. 99.4 99.2 99 98.8 L ph c 98.6 Giáo viên H c sinh 98.4 98.2 98 97.8 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 4.7 T l l p h c, giáo viên, h c sinh thu c khu v c công l p trên t ng s l p h c, giáo viên, h c sinh V nh long Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 T l h c sinh h c hi n s l các tr ng h c sinh đi h c nay đã chuy n h n các tr Long hi n có 121/128 tr ng công l p có chi u h các tr ng ngày càng t ng th ng công l p c ng ngày càng t ng, t nh hi n ng trung h c ph thông dân l p sang công l p, V nh ng m m non công l p, 334/334 tr ng ti u h c, trung h c c s và trung h c ph thông công l p, s l p h c m m non, ph thông công l p bình quân kho ng 6.780 l p đ t t l 98,8% , giáo viên công l p bình quân 11.690 ng tr i đ t 99% và 198.450 h c sinh đ t 98,6%. Ngoài ra, t nh hi n có 01 ng trung c p chuyên nghi p, 03 tr 10.200 sinh viên. ng cao đ ng đào t o hàng n m kho ng 51 Ch t l ng giáo d c V nh long c ng đ t m c cao, hàng n m t l h c sinh t t nghi p trung h c ph thông đ t 98,9%; t l l u ban, b h c chi m kho ng 0,1%, c s v t ch t c a tr ng đáp ng đ cho nhu c u h c bình th sinh ch a đáp ng đ chu n qu c gia toàn b các tr th p, m t s tr ng. Ch t l ng c a h c ng đào t o còn ng trung c p chuyên nghi p, cao đ ng m r ng lo i hình d ch v , đào t o tràn lan, không chuyên sâu, h c sinh n m ki n th c c b n còn kém ra tr ng không tìm đ c vi c làm d n đ n vi c đào t o không hi u qu . Ch tiêu 3: óng góp c a đ u t t ngu n v n NSNN vào y t B ng 4.5 V n đ u t cho y t và t tr ng c a nó trong t ng chi NSNN V nh Long 2010 2011 2012 2013 2014 T ng chi NSNN V nh 6.045 7.257 8.284 9.009 9.305 (t 181 221 296 305 402 V n đ u t y t và c u tr 121 148 185 216 250 3 3,1 3,6 3,4 4,3 2 2 2,2 2,4 2,7 5 5,1 5,8 5,8 7 Long (t đ ng) Chi s nghi p y t đ ng) xã h i (t đ ng) % Chi s nghi p y t / t ng chi NSNN V nh Long % V n đ u t y t và c u tr xã h i / t ng chi NSNN V nh Long % t ng chi đ u t cho y t / t ng chi NSNN V nh Long Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 52 8 7 7 6 5.8 5 5 5.8 % chi s nghi p y t /t ng chi NSNN V nh Long 5.1 4 3.6 3 3 2 2 % v n đ u t y t và c u tr xã h i/t ng chi NSNN V nh Long 2.7 % t ng đ u t cho y t 3.4 3.1 2.4 2.2 2 4.3 1 0 2010 2011 2012 2013 2014 Hình 4.8 T tr ng các kho n đ u t vào y t trong t ng chi NSNN V nh Long Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 Giai đo n 2010-2014 t tr ng v n đ u t y t và c u tr xã h i trong t ng chi NSNN V nh Long là r t th p ch chi m 2,27%, chi th tr ng cao h n nh ng v n ng xuyên cho y t chi m t m c th p kho ng 3,5%. T ng đ u t cho y t giai đo n 2010-2014 chi m t tr ng kho ng 5,7% và có chi u h ng t ng, đi u này ch ng t t nh ngày càng quan tâm đ u t cho y t . B ng 4.6 S gi ng b nh, s cán b y t ngành y và s bác s V nh Long 2010 2011 2012 2013 2014 ng b nh trên 1000 dân 1,75 1,8 1,8 2,17 2,19 S cán b y t ngành y trên 1,99 2,09 2,16 2,22 2,31 0,49 0,52 0,53 0,53 0,54 S gi 1000 dân S bác s trên 1000 dân Ngu n: Tính toán t niên giám th ng kê V nh Long 2010-2014 Trong th i gian qua b nh vi n đa khoa t nh và b nh vi n đa khoa Tam Bình th ng xuyên b quá t i, nhi u gi ng b nh có hai b nh nhân ph i n m chung m t 53 gi ng, đi u ki n ch m sóc s c kh e gi m th p, trong giai đo n 2010-2014 s gi ng b nh có t ng nh ng t ng r t ch m, t ng gi ng b nh là do t ng ba tr m y t và m t b nh vi n công l p. M c dù m t s b nh vi n quá t i nh ng r t nhi u tr m y t xã, ph ng, th tr n có r t ít b nh nhân đ n khám và ch a b nh, nguyên nhân là c s v t ch t còn thi u th n, ch a đáp ng đ ng c nhu c u khám ch a b nh c a i dân, thi u bác s có tay ngh cao khi n ng i dân không tin t ng. Nhìn chung, đ u t t ngân sách cho y t còn th p so v i nhu c u khám ch a b nh c a ng i dân, ch t l ng khám ch a b nh ch a cao, s l này cho th y đ u t cho y t ch a đ ng y bác s còn th p, đi u c quam tâm l m và hi u qu đ u t còn th p. Ch tiêu 4: ánh giá hi u qu môi tr ng Vi c x lý rác th i hàng ngày th i ra là r t quan tr ng, t nh V nh Long hàng ngày th i ra kho ng 300 t n rác sinh ho t, m i n m ngân sách ph i chi kho ng 35 t đ ng đ v n chuy n và x lý rác nh ng ch y u là chôn l p rác, ch a k là rác th i y t . M c dù t nh đã trang b lò đ t rác th i y t nh ng hi n nay m t s lò đã c , không đáp ng đ c ch tiêu v môi tr ng, còn tình tr ng v t b a rác xu ng sông, h , ao, kênh r ch, h tiêu ch a h p v sinh d n đ n ô nhi m môi tr H th ng c p thoát n c ch a đ ng. c t t vào mùa m a, m c dù thành ph V nh Long hàng n m đã chi r t nhi u ti n đ ch ng ng p c c b nh ng tình tr ng vào mùa m a ho c tri u c ph 2 (đ ng 1 (đ ng dâng thì trung tâm thành ph V nh Long nh t là ng Hoàng Thái Hi u, Tr ng N V ng Lý Thái T , Nguy n Hu ), ph ng, H ng ng 3 chìm trong bi n n oV ng), ph ng c. 4.4 ánh giá hi u qu thông qua d án th c t 4.4.1 D án đ u t xây d ng công trình đ ng t nh 907 Mô t d án D án đ u t xây d ng công trình đ đ ng t nh 907 ( T.907) là tuy n ng giao thông n i li n 3 huy n Trà Ôn, V ng Liêm và Mang Thít (qua 3 th tr n và trung tâm 17 xã) đáp ng nhu c u đi l i c a ng i dân vùng sâu vùng xa. Qua đó góp ph n c i thi n đi u ki n giao thông, t o m ng l i giao thông hoàn 54 ch nh, k t h p v i công tác th y l i và an ninh qu c phòng; đ ng th i thúc đ y quá trình phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng; đi m đ u c a d án là t i xã Thi n M huy n Trà Ôn, đi m cu i t i xã M An huy n Mang Thít; di n tích s d ng đ t 1.035.394 m2. T ng m c đ u t 1.009 t đ ng t ngu n v n ngân sách t nh, ngân sách trung ng h tr và các ngu n v n khác. Ch đ u t là Ban qu n lý d án giao thông thu c S Giao thông v n t i. Công tác l p thi t k b n v thi công và d toán do công ty c ph n thi t k giao thông công chánh Ánh D ng, công ty c ph n t v n xây d ng V nh Long và công ty c ph n t v n thi t k xây d ng công trình giao thông Mi n Nam th c hi n. D án đ c chia thành 10 gói th u xây l p (g m gói th u s 2, 3, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84), do công ty c ph n xây d ng công trình giao thông 674, công ty c ph n đ u t xây d ng Thái Qu ng, công ty c ph n V.L.C Vi t Nam, công ty TNHH xây d ng Hòa L i, công ty c ph n t Ph ng thi công. Công tác gi i phóng m t b ng và tái đ nh c do h i đ ng b i th ng h tr và tái đ nh c (nay là Ban b i th ng, h tr và tái đ nh c ) huy n Trà Ôn, huy n V ng Liêm và huy n Mang Thít t nh V nh Long th c hi n đ n nay đã hoàn thành phê duy t 09/10 gói th u xây l p. Hi u qu d án Do đây là d án l n, v i t ng m c đ u t trên 1.000 t đ ng, ngu n v n b trí hàng n m h n ch nên ti n đ th c hi n d án ch a đ m b o theo ti n đ d án đ c duy t, do đó ph i th c hi n đi u ch nh thi t k , d toán, đi u ch nh ph b i th ng án ng, h tr và tái đ nh c , khôi ph c l i m c nhi u l n làm t ng chi phí đ u t . Gói th u xây l p s 2 hi n nay còn b v ng ph n gi i t a, gói th u s xây l p s 77 và 03 c u Tân M , M An, Lò Mo do công ty c ph n V.L.C Vi t Nam thi công, ph n đ ng đã hoàn thành n n cát, c u M An hoàn thành xong đ n đ m t c u 2/5 nh p, c u Tân M hoàn thành xong đ n m t c u, c u Lò Mo hoàn thành xong m tr ; gói th u s 81 xây l p và 03 c u trên tuy n do Công ty TNHH xây d ng Hòa L i thi công, ph n đ ng đã hoàn thành láng nh a, c u Ngh a Trang, c u c Hòa và c u R ch C p đã hoàn thành c u chính, gói th u s 83 xây l p do công ty c ph n t Ph ng thi công, ph n đ ng đã hoàn thành láng nh a, hoàn thành ph n 55 c u chính là c u Phong Th i, c u Trung Hi p 1 và c u R ch N ng, hoàn thành ph n h b là c u Trung Hi p B và c u Ru t Ng a, hoàn thành đóng c c là c u Ch V ng Liêm và c u Me ôi. D án ban đ u d ki n v n đ u t kho ng 499,8 t đ ng th i gian b t đ u th c hi n d án t n m 2003 d ki n k t thúc d án là n m 2008 theo hình th c h p đ ng xây d ng chuy n giao nh ng th c t ti n đ thi công c a m t s nhà đ u t r t ch m ho c không có kh n ng tài chính đ th c hi n hoàn thành gói th u theo quy đ nh, vì v y UBND t nh quy t đ nh chuy n sang hình th c khi có v n s tri n khai l a ch n nhà th u theo quy đ nh ho c l a ch n nhà th u thi công theo hình th c nhà th u ng v n tr c thi công. Qua hai l n đi u ch nh, đi u ch nh l n 1 (2005-2010), đi u ch nh l n 2 (2011-2016) v n đ u t sau khi đi u ch nh lên 1.009 t đ ng. D án th c hi n đ n nay giá tr kh i l 68,4%, t ng kinh phí đ th u ng tr ng hoàn thành đã nghi m thu là 691 t đ ng đ t c ngân sách c p là 537 t đ ng đ t 53,2% k ho ch, nhà c v n thi công 154 t đ ng đ t 15,2%. Nguyên nhân là do gi i phóng m t b ng ch m, thi u v n, đi u ch nh quy ho ch nhi u l n, ch m ti n đ th c hi n gây t ng chi phí lên 200%. 4.4.2 D án Kè sông C Chiên, thành ph V nh Long Mô t d án D án Kè sông C Chiên, thành ph V nh Long đi qua ph ph ng 5, ph ng 9, xã Tr ng 1, ph ng 2, ng An, xã Tân Ngãi, xã Tân Hòa, thành ph V nh Long. M c tiêu chính c a d án là h n ch và ch ng s t l b sông, b o v an toàn tính m ng và tài s n c a ng i dân trong khu v c; góp ph n ch nh trang đô th và t o m quan cho thành ph V nh Long. D án do S Nông nghi p và phát tri n nông thôn làm ch đ u t , Vi n khoa h c th y l i mi n Nam t v n l p d án, v i chi u dài toàn tuy n là 10.775m, di n tích s d ng đ t là 239.471m2, t ng v n đ u t là 1.417 t đ ng g m v n trái phi u chính ph , v n ngân sách đ a ph trung ng h tr , d án có đ th ng thoát n ng và v n ng giao thông, cây xanh, h th ng chi u sáng, h c đ y đ . D án đ c chia thành 08 gói th u t v n và xây l p do 56 Liên danh công ty c ph n qu n lý đ ng sông s 2, công ty TNHH MTV XDTM Phú Long, công ty TNHH t v n thi t k xây d ng H ng Th nh, công ty xây d ng đê kè và PTNT H i D ng, công ty c ph n t v n xây d ng V nh Long th c hi n. Th i gian th c hi n d án 2009-2017. Hi u qu c a d án Trong quá trình th c hi n d án luôn tuân th vi c ki m soát, b o đ m ch t l ng công trình thông qua vi c ki m soát ch t l ng đ u vào các lo i v t li u, quy trình, th i gia th c hi n các c u ki n, b ph n k t c u c a công trình theo đúng yêu c u c a thi t k và quy chu n, tiêu chu n k thu t, ch d n k thu t thông qua vi c thí nghi m k t h p v i vi c xem xét, đánh giá hi n tr ng b ng tr c quan; ti n hành t p h p, ki m tra toàn b tài li u liên quan ph c v công tác nghi m thu công vi c xây d ng, b ph n công trình, thi công xây d ng, nghi m thu thi t b , nghi m thu hoàn thành t ng h ng m c công trình xây d ng. Không đ x y ra sai ph m v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng. Vi c qu n lý, th c hi n d án theo hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án thông qua vi c thành l p Ban qu n lý d 12/2009/N -CP c a chính ph đã t o đ án theo h ng d n t i Ngh đ nh c thu n l i, phát huy t t hi u l c qu n lý d án c a ch đ u t trong vi c qu n lý, đi u hành, x lý các v ng m c trong quá trình th c hi n đ u t , hi u qu trong đ u t phát tri n. Tuy nhiên, tuy n kè t c u Cái Cá đ n chân c u M Thu n đã hoàn thành h ng m c kè, đ ng giao thông, cây xanh và h th ng chi u sáng, kh i l ng hoàn thành c đ t 80% k ho ch nh ng đo n t c u Cái Cam đ n c ng V nh Thái (ph ng 9) còn v ng gi i t a m t b ng t i công ty x ng d u do ch a th a thu n đ b i th ng, đo n C n Chim qua công ty xi m ng Vi t Hoa còn ph i đi u ch nh thi t k , đo n ph ph ng 2, ph ng 5 m i hoàn thành th t c chi tr b i th c giá tr ng, đo n ng 1 thì ch a th c hi n. Nguyên nhân là do gi i phóng m t b ng ch m, đi u ch nh quy ho ch nhi u l n, d n đ n ch m ti n đ th c hi n. 57 4.4.3 D án B nh vi n đa khoa thành ph V nh Long Mô t d án D án B nh vi n đa khoa thành ph V nh Long t a l c t i ph ph V nh Long, quy mô 200 gi ng 9, thành ng, xây d ng nh m gi m t i cho B nh vi n đa khoa V nh Long và các b nh vi n lân c n, th i gian kh i công n m 2007 d ki n hoàn thành n m 2012, v i t ng v n đ u t 225 t đ ng t ngu n v n ngân sách t nh V nh Long, d án đ c chia thành 10 gói th u xây l p 06 gói th u mua s m do liên danh công ty c ph n xây d ng và kinh doanh nhà C u Long và công ty c ph n C u Long, công ty TNHH MTV Thành Nguy n V nh Long, công ty c ph n cây xanh M Thu n, công ty TNHH Ph th ng m i Phi D ng Anh, công ty TNHH MTV xây d ng và ng, liên danh công ty TNHH th y t Sài Gòn AST và công ty TNHH th ng m i d ch v trang thi t b ng m i k thu t V n H i Phát th c hi n. Hi u qu c a d án D án tri n khai ch m h n 1 n m so v i k ho ch đ ra. Trong quá trình tri n khai th c hi n d án có th c hi n vi c đi u ch nh nhân công, máy thi công, đi u ch nh giá v t li u t i th i đi m tri n khai gói th u xây l p s 01 và phát sinh thay đ i b sung m t s h ng m c nh m đáp ng nhu c u công n ng s d ng công trình nh tr m x lý n c th i, h th ng rút s t đ ng, thang v n chuy n rác, hàng rào. Vi c đi u ch nh các n i dung trên làm t ng chi phí xây l p, chi phí thi t b , chi phí t v n, chi phí b i hoàn và làm v t t ng m c đ u t c a d án t 225 t đ ng lên 250,3 t đ ng. 4.4.4 D án đ u t xây d ng nhà máy x lý rác th i sinh ho t thành phân compost b o v môi tr ng ph c v nông nghi p c a công ty c ph n xây d ng Ph ng Th o (g i t t là nhà máy x lý rác Ph ng Th o). Mô t d án D án đ c th c hi n t i p Phú H ng, xã Hòa Phú, huy n Long H , t nh V nh Long, v i m c tiêu là gi m b t nhu c u v rác th i cho V nh Long khi bãi rác Hòa Phú đóng c a, d án đ u t xây d ng nhà máy x lý rác th i sinh ho t thành phân compost đ t o ra s n ph m m i ph c v cho s n xu t nông nghi p, s n xu t 58 ra s n ph m phân bón tiêu dùng trong n c, thay th m t ph n s n ph m phân bón nh p kh u, nh m ti t ki m ngo i t cho nhà n t 192 t đ ng (v n nhà n c, d án xây d ng v i t ng v n đ u c 19 t đ ng, v n nhà đ u t 173 t đ ng), công su t 36.000 t n phân/n m, x lý 200 đ n 300 t n rác/ngày do công ty Ph ng Th o là ch đ u t , UBND t nh V nh Long giao 8ha đ t không thu ti n s d ng đ t c ng không thu ti n thuê đ t trong 49 n m. Th i gian xây d ng 2009-2011. Giá x lý rác d ki n ban đ u là 7USD/t n rác, khi nhà máy đi vào ho t đ ng giá x lý rác nâng lên 240.000đ ng/t n rác. Hi u qu d án D án d ki n hoàn thành n m 2011 nh ng kéo dài đ n đ u n m 2013 m i đi vào ho t đ ng, khi đi vào ho t đ ng nhà máy v n ch a đáp ng yêu c u đ t ra ban đ u là ch a s n xu t đ c a c phân compost m c dù áp d ng công ngh x lý rác c. Qua th c t t i nhà máy thì dây chuy n s n xu t c a nhà máy hoàn toàn th công, ch có b ph n đ a rác vào b ng chuy n là s d ng máy, công nhân đ ng thành hai hàng hai bên b ng chuy n phân lo i rác b ng tay, khi rác phân lo i xong thì ph n rác bùn đem , ph n rác tái ch đ còn l i là chôn l p nh ng v n đ c thì bán cho c s ve chai, ph n rác c thanh toán 240.00đ ng/t n khi xe ch y qua tr m cân t i c ng nhà máy. H th ng x lý n c r rác không đáp ng yêu c u th c t , mùa m a n cr rác tràn xu ng ao quanh nhà máy t o thành m t b ch a n c đen ngòm, mùi hôi b c lên r t khó ch u, làm nh h khu v c xung quanh. ng đ n ng i dân dân s ng Nguyên nhân do thi u s ki m tra giám sát c a chính quy n d n đ n d án không hoàn thành đúng ti n đ nh cam k t, khi đi vào ho t đ ng nh ng d án v n ch a xây d ng xong h th ng x lý n c r rác hoàn ch nh, ch a có nhà máy phân lo i rác, ch a có nhà máy ch bi n phân compost, ch a có sàn trung chuy n rác mà các xe ch rác ch th ng vào khu v c b ng chuy n nh n rác đ công nhân phân lo i. 59 Sau h n hai n m ho t đ ng, ngân sách đã chi ti n x lý rác kho ng 50 t đ ng nh ng không hi u qu , c th là ch a x lý đ s n xu t thành phân compost, ch a x lý đ 4.5 T ng k t ch cn c mùi hôi t nhà máy, ch a c r rác. ng 4 Qua k t qu tính toán s li u đ đánh giá cùng v i đi u tra, ph ng v n chuyên gia, k t h p v i kh o sát các d án th c t , đi đ n k t lu n: (i) ICOR là m t ch tiêu đánh giá hi u qu , tuy nhiên vi c s d ng r t c n tr ng, ICOR nh là t t nh ng ICOR l n không h n x u, nh ng công trình l n đang xây d ng thì ph i kh o sát trong th i gian dài m i đánh giá đ đ c xem là x p x hi u qu . Trong ch quân c hi u qu , ICOR ng này ICOR v n khu v c nhà n c bình V nh Long giai đo n 2010-2014 cao h n ICOR c a v n toàn xã h i và các khu v c khác, ch ng t hi u qu đ u t v n khu v c nhà n c th p h n khu v c khác. (ii) M t s d án th c t V nh Long cho th y đ u t t NSNN trong th i gian qua g p ph i tình tr ng thi công ch m ti n đ , kéo dài d án, đi u ch nh thi t k d n đ n t ng chi phí đ u t , đ n bù gi i phóng m t b ng ch m, các công trình d dang, th i gian hoàn thành công trình b đ ng và ch v n, vi c thi công và ch n nhà th u không h p lý, ch t l ng công trình không đ m b o yêu c u k thu t d n đ n nhanh chóng xu ng c p, h h i, không đáp ng yêu c u s d ng theo k ho ch đ ra, làm gi m hi u qu n n kinh t , gi m lòng tin c a ng nh h i dân, h l y môi tr ng ng nghiêm tr ng. (iii) Hi u qu đ u t công trong vi c đóng góp vào GDP khu v c nhà n c đã gi m nhanh, hi u qu đ u t t đóng góp c a v n NSNN vào GDP khu v c kinh t nhà n ng c có xu h i dân còn ng gi m; v n đ u t t NSNN làm nâng cao m c s ng c a m c th p; đóng góp c a v n đ u t t NSNN cho giáo d c có hi u qu song v n ch a cao, v n đ u t cho giáo d c còn khá th p, c s h t ng, v t ch t c a các tr ng công l p còn h n ch , song song đó t nh v n đang quan tâm đ u t cho giáo d c th hi n qua vi c v n đ u t cho giáo d c có t ng lên hàng n m 60 ch ng t t nh đã chú tr ng chi cho công tác “tr ng ng i”; đ u t t NSNN cho y t còn khá th p so v i nhu c u c n khám ch a b nh c a ng i dân, ch t l ng khám ch a b nh còn kém, c s h t ng còn thi u th n, xu ng c p, đi u này ch ng t đ u t cho y t ch a đ c quan tâm nhi u nh ng nh ng n m g n đây t nh c ng đang quan tâm đ u t nhi u cho y t nh m giúp cho ng i dân s ng khu v c nông thôn, vùng sâu, vùng xa có đi u ki n ti p c n d ch v khám ch a b nh t t h n, gi m b t chi phí cho vi c đi khám ch a b nh v d ch v khám ch a b nh tiên ti n. t tuy n, giúp cho ng i dân ti p c n đ c 61 CH NG 5 NGUYÊN NHÂN, GI I PHÁP, 5.1 Gi i thi u ch ng Qua phân tích th c tr ng v i đi u tra th c t XU T VÀ K T LU N ch ch ng 3 và k t qu đánh giá các ch tiêu cùng ng 4, trong ch ng này ta s rút ra đ c các nguyên nhân là hi u qu đ u t s d ng v n NSNN v n còn th p, ph i ch ng ch t l nhà n c trong l nh v c đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách ng qu n lý V nh Long còn v n đ b t c p, đ t đó đ a ra gi i pháp, đ xu t và ki n ngh v i chính quy n trong th i gian t i. 5.2 Nguyên nhân Qua k t qu kh o sát chuyên gia và ph ng v n sâu m t s lãnh đ o t nh cùng đóng góp c a bài, tác gi rút ra đ c m t s nguyên nhân nh sau: Nguyên nhân th nh t là do phân c p đ u t quá r ng, l i thi u các bi n pháp qu n lý đ ng b d n t i tình tr ng s , ngành, đ a ph v t kh n ng cân đ i v n ngân sách nhà n ng phê duy t quá nhi u d án c; nhu c u chi TPT đã không đ c th hi n đ y đ và lên k ho ch c n th n trong d báo chi NSNN d n đ n thi u v n, các d án ph i ti n hành c m ch ng ho c tr thành nh ng d án treo. Ngoài ra, do đ u t phân tán, dàn tr i, v n đ c phân b vào quá nhi u d án, d án kéo dài ti n đ , làm t ng chi phí đ u t và ch m đ a công trình vào s d ng, gây lãng phí. Nguyên nhân th hai là trong khâu kh o sát thi t k , kh o sát không đ m b o ch t l ng, ch a đ m u, ch a sát v i th c t ho c không đúng v i nh ng tiêu chu n, quy chu n d n đ n vi c ph i kh o sát l i ho c ph i ph i thay đ i, b sung, đi u ch nh thi t k , ph ng án thi công nhi u l n, kéo theo là làm thay đ i d toán, làm ch m ti n đ thi công, gây lãng phí th i gian, ti n c a c a d án; thi t k không đ m b o ch t l ng, không đ ng b ; ph ng án thi t k không h p lý, s d ng v t t , v t li u không phù h p v i lo i công trình, tính toán không ch t ch gây lãng phí v t li u xây d ng. 62 Nguyên nhân th ba là trong khâu đ n bù, gi i phóng m t b ng xây d ng ch m, đ n bù không tho đáng, khung giá nhà n sát v i giá th tr c và đ a ph ng; khai không đúng di n tích, kh i l ng ban hành ch a ng tài s n đ c đ n bù; t đó làm t ng thêm v n đ u t xây d ng công trình và chính vi c đ n bù không tho đáng, không h p lý, không tuân theo quy đ nh làm cho vi c bàn giao m t b ng xây d ng không đúng th i h n quy đ nh, d n đ n ch m ti n đ thi công công trình, gây lãng phí, th t thoát v n. Nguyên nhân th t là do s qu n lý l ng l o c a chính quy n nên tình tr ng tiêu c c trong giai đo n th c hi n d án v n x y ra, thi u ki m tra giám sát d n đ n vi c có hi n t ng tham nh ng, tiêu c c trong đ u t , đ u th u, tuy n ch n nhà th u, nhà cung ng. Làm sai l ch b n ch t đ u th u nh không th c hi n đúng trình t đ u th u; xét th u, đánh giá đ x p lo i nhà th u khi l a ch n nhà th u không chính xác, thi u chu n m c, không đ kh n ng; hi n t ng thông đ ng gi a các nhà th u khi tham gia đ u th u đã kh ng ch giá trúng th u cho đ n v đ c tho thu n đ th ng th u đ a đ n phá giá trong đ u th u; còn tình tr ng xin ch tr ng cho đ u th u h n ch ho c ch đ nh th u. Trong đ u th u ph i khách quan, c nh tranh và ph i có h i đ ng trung l p, trong h i đ ng trung l p ph i c c u ng h i th ng vào đ đánh giá, h i đ ng trung l p c n có chuyên môn cao đ đánh giá d án, tránh tr ng h p ch n ng i có ch c v mà ki n th c h p v l nh v c chuyên môn đ đ a vào h i đ ng đánh giá d án, tránh tình tr ng l i ích nhóm x y ra. Nguyên nhân th n m là do vi c qu n lý, giám sát v n đ u t công hi n nay v a thi u, v a y u, còn tình tr ng các công trình đ a vào s d ng nh ng ch a ti n hành nghi m thu bàn giao; các công trình bàn giao đ a vào s d ng quá lâu nh ng ch đ u t v n không th c hi n vi c l p báo cáo quy t toán theo quy đ nh; nghi m thu kh i l ng không đúng v i th c t ; v t t , v t li u đ a vào công trình sai khác so v i thi t k ; áp d ng sai đ nh m c, đ n giá và các ch đ chính sách v qu n lý đ u t xây d ng c b n, sai kh i l thoát, lãng phí v n đ u t . ng đi u ch nh nhân công, máy thi công gây th t 63 Nguyên nhân cu i cùng là quy t đ nh đ u t không đúng v i nhu c u th c ti n, nhi u gói th u khi tri n khai thi công không đ ngu n l c đáp ng yêu c u v ti n đ và ch t l không có nhà ng; ch xây xong không có ng cho công nhân, thi u tr i s d ng, khu công nghi p ng h c, b nh vi n, tr ng m u giáo cho th y ngu n v n đ vào các d án này b lãng phí nghiêm tr ng; công tác duy tu b o d ng kém, thi u đ nh k . u t công kém hi u qu s khi n hi u qu đ u t xã h i b h n ch , làm suy y u n ng l c c nh tranh qu c gia. 5.3 Gi i pháp 5.3.1 Gi i pháp t tác gi Gi i pháp th nh t là ph i th c hi n nghiêm và đúng quy trình c a xây d ng cho c 3 giai đo n chu n b d án, th c hi n d án, v n hành và khai thác d án. Gi i pháp th hai là trong đ u th u ph i khách quan, c nh tranh và ph i có h i đ ng trung l p, trong h i đ ng trung l p ph i c c u ng i th h ng vào đ đánh giá h i đ ng trung l p c n có chuyên môn cao đ đánh giá d án, tránh tr ng h p ch n ng i có ch c v mà ki n th c h p v lĩnh v c chuyên môn đ đ a vào h i đ ng đánh giá d án, tránh tình tr ng l i ích nhóm x y ra. Gi i pháp th ba là l p k ho ch chi TPT trong d toán chi NSNN c n sát v i th c t , tránh tình tr ng v t chi NSNN cho TPT quá nhi u. Gi i pháp th t là t ng ngu n v n chi đ u t phát tri n t NSNN c a t nh và b trí v n c n theo h ng t p trung, tr ng tâm, tr ng đi m, kh c ph c d n đ u t dàn tr i và nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t theo tinh th n ch th s 1792/CT-TTg ngày tháng năm c a th t ng chính ph . Gi i pháp th năm là b trí các ngu n v n đ u t c n u tiên cho phát tri n h t ng giao thông, h t ng th y l i, giáo d c, y t đ u t phát tri n h t ng cho các xã đi m nông thôn m i. Trong th c hi n tránh tình tr ng t nh ph i đi u ch nh d án, ch tiêu nhi u l n, gây ch m tr trong quá trình th c hi n, 64 tăng chi phí d án hoàn thành ch m th i gian ph t ch tài, không cho tham gia d án ti p theo. Gi i pháp th sáu là nâng cao n ng l c chuyên môn c a nh ng ng i làm công tác qu n lý, h n ch ban qu n lý d án kiêm nhi m. Gi i pháp th b y là ph i có c ch , chính sách thông thoáng h n trong đ n bù, gi i t a đ t đai, đ công tác gi i phóng m t b ng đ c nhanh chóng, k p th i, tránh lãng phí do t ng m c đ u t t ng. Gi i pháp cu i cùng là kh c ph c d n tình tr ng n đ ng trong xây d ng c b n, tránh x y ra tr ng h p công trình thi công d dang, kéo dài, hi u qu đ u t kém. 5.3.2 Gi i pháp t các chuyên gia Gi i pháp th nh t là đ u t ph i đúng k ho ch dài h n, trung h n và hàng n m, tránh đ u t theo c m tính, ho c t duy nhi m k , t p trung v n đ u t nh ng công trình, d án b c xúc, c p bách, tr ng đi m nh ng công trình mang tính s ki n c a t nh. Gi i pháp th hai là tuy n ch n nh ng ng i làm công tác qu n lý nhà n c ph i v a có tâm v a có t m thông qua hình th c thi tuy n công ch c và thi tuy n ch c danh lãnh đ o qu n lý. Gi i pháp th ba là th c hi n nghiêm vi c x lý cán b không đ n ng l c và ph m ch t đ o đ c, x lý nghiêm kh c m i cán b vi ph m tiêu c c, tham nh ng. Gi i pháp th t là c n ph i có c ch ràng bu c ch đ u t , các đ n v t v n (c thi t k , giám sát, thi công) và nhà th u thi công ph i ch u trách nhi m đ n khi h t tu i th c a công trình đ u t XDCB, nh v y m i đ m b o đ l c ch t ng cao các công trình, nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t t NSNN. Gi i pháp th n m là t ng c ng công tác giám sát, b sung các quy đ nh b t bu c các lo i d án ph i có s giám sát t v n, th m đ nh c a các t ch c xã h i ngh nghi p và ph i th m đ nh d án c v hi u qu kinh t và hi u qu xã h i. 65 Gi i pháp th sáu là ng ng th c hi n nh ng d án d dang, kéo dài quá lâu đ tránh gây lãng phí thêm v n NSNN. Gi i pháp th b y là nâng cao ch t l ng giám sát c ng đ ng xem giám sát c ng đ ng là khâu quan tr ng trong th c hi n d án. Gi i pháp th tám là đào t o đ i ng công ch c, viên ch c có kh n ng thi t l p và th m đ nh d án kinh t và xã h i 5.4 các huy n, th , thành t t. xu t và ki n ngh nâng cao ch t l ng qu n lý nhà n c trong l nh v c đ u t xây d ng s d ng ngu n v n NSNN trên đ a bàn t nh V nh Long, bài vi t có m t s ki n ngh sau: Th nh t là nâng cao hi u l c, hi u qu công tác giám sát các d án đ u t nhà n c thông qua vi c t ng c ng vai trò giám sát c a qu c h i, h i đ ng nhân dân, giám sát c ng đ ng. Tác gi đ xu t k t h p ph gi i h n và ki m soát th c hi n d án đ u t thông qua đ ng pháp s d ng các m c ng cong ch S. 66 Hình 5.1. Giám sát th c hi n, phân b t ng m c đ u t theo đ ng cong ch S Hình 5.1 c quan quy t đ nh đ u t giám sát tình hình giao v n, kh n ng gi i ngân và th c hi n công vi c theo ti n đ d án đ u t c a các ch đ u t , t đó có k ho ch giao v n, đi u chuy n v n c ng nh bi n pháp khác nh m đ m b o m c tiêu c a d án đ u t . Th hai là tái c c u đ u t công. M t trong nh ng y u t c a tái c c u đ u t công là ph i đ m b o hi u l c, hi u qu s d ng ngu n v n đ u t c a nhà n c. Yêu c u đ u t ph i đúng theo th i h n quy đ nh, v i nhóm C là 2 n m, nhóm B là 4 n m, vi c quy t đ nh d án đ u t ph i đ m b o cân đ i ngu n v n. N u ng quy t đ nh đ u t mà không đ m b o ngu n v n thì ph i ch u trách nhi m tr n i c nhà c. Th ba là có ch tài m nh đ i v i các ch th khi đ tình tr ng th t thoát lãng phí trong đ u t công x y ra. Ph i đ i m i th m quy n quy t đ nh đ u t theo h ng cá th hóa trách nhi m. Th t là c n t p trung đ u t vào m t s d án tr ng đi m, có tính đ t phá và lan t a nh m nhanh chóng đ a vào s d ng; kh c ph c tình tr ng n đ ng XDCB kéo dài. Th n m là t p trung s d ng hi u qu v n đ u t t NSNN, đ i v i nh ng công trình nhà n c thì ph i đ cao s ti t ki m ch ng lãng phí, ph i ki m tra và x ph t nh ng d án nào lãng phí, x lý nh ng ng i có trách nhi m trong vi c qu n lý d án đ x y ra lãng phí, kiên quy t đ u tranh v i n n tham nh ng trong đ u t nh t là đ u t t NSNN, bên c nh đó ph i khen th ng đ ng viên nh ng d án ti t ki m, gi m th t thoát ngân sách. Th sáu là nâng cao năng l c chuyên môn c a ng lý l p k ho ch chi ĐTPT ph i sát v i th c t i làm công tác qu n b trí các ngu n v n đ u t c n u tiên cho phát tri n h t ng giao thông, h t ng th y l i, giáo d c, y t đ u t phát tri n h t ng cho các xã đi m nông thôn m i xóa b ngân sách kép, t c là 67 ngành k ho ch đ u t thì qu n lý ngân sách đ u t qu n lý ngân sách th trong khi ngành tài chính ng xuyên và thi u s đi u ph i gi a hai c quan này Th b y là trong đ u th u ph i khách quan, c nh tranh và ph i có h i đ ng trung l p, trong h i đ ng trung l p ph i có ng i th h ng tham gia, h i đ ng trung l p c n có chuyên môn cao đ đánh giá d án tránh tr ch n ng ng h p i có ch c v mà ki n th c h p v lĩnh v c chuyên môn đ đ a vào h i đ ng đánh giá d án, tránh tình tr ng l i ích nhóm. Cu i cùng là kiên quy t c t gi m nh ng d án không đ t các tiêu chí v hi u qu kinh t xã h i và ch a đ m b o các th t c v đ u t . C t gi m nh ng công trình đ u t b ng ngu n NSNN có quy mô quá l n, ch a th t s c p bách, có th i gian đ u t dài, đ i v i các d án ph i c t gi m, đình hoãn thì ph i có quy t đ nh d t khoát. 5.5 K t lu n Kinh t suy thoái làm cho ngu n thu t doanh nghi p gi m đáng k , m t s doanh nghi p đóng c a do thua l n n n, s n xu t ra s n ph m không có th tr ng tiêu th , tình hình sâu b nh trên cây tr ng di n bi n ph c t p nh t là b nh ch i r ng trên cây nhãn, sâu đ c trái trên cây có múi, giá tr s n l ng th y s n nuôi tr ng và khai thác gi m, m t s s n ph m nông nghi p nh khoai lang, rau màu, thu s n gi m giá do tác đ ng x u t tin đ n Trung Qu c đóng c a kh u, làm nh h tr c ti p đ n ng i s n xu t, kéo theo làm gi m doanh thu t các ngành kinh doanh liên k t, ngoài ra còn tình tr ng th t thu dân d ng ph ng m t s lĩnh v c nh xây d ng c b n ng ti n giao thông v n t i, m t s kho n phí, l phí ch a đ c quan tâm thu đúng m c, khai thác ngu n thu ch a ch t ch , ch y u còn d a vào t phát khai thác tài nguyên khoáng s n làm nh h tr ng và s t l b sông, nh h ng đ n v n đ môi ng đ n phát tri n. Cùng v i chính sách kích c u c a chính ph nh gi m, giãn và hoãn thu l i m t l n n a làm cho ngu n thu này gi m nghiêm tr ng (gi m kép), tình hình n đ ng thu còn cao càng làm tăng gánh n ng thu cân đ i ngân sách. 68 Do phân c p đ u t quá r ng, l i thi u các bi n pháp qu n lý đ ng b d n t i tình tr ng s , ngành, đ a ph v n ngân sách nhà n ng phê duy t quá nhi u d án v c; nhu c u chi TPT đã không đ t kh n ng cân đ i c th hi n đ y đ và lên k ho ch c n th n trong d báo chi NSNN d n đ n thi u v n, các d án ph i ti n hành c m ch ng ho c tr thành nh ng d án treo. Ngoài ra, do đ u t phân tán, dàn tr i, v n đ c phân b vào quá nhi u d án, d án kéo dài ti n đ , làm t ng chi phí đ u t và ch m đ a công trình vào s d ng, gây lãng phí; trong đ u th u c n ph i có h i đ ng trung l p có trình đ chuyên môn cao. M t s d án th c t V nh Long cho th y đ u t t NSNN trong th i gian qua g p ph i tình tr ng thi công ch m ti n đ , kéo dài d án, đi u ch nh thi t k d n đ n t ng chi phí đ u t , đ n bù gi i phóng m t b ng ch m, các công trình d dang, th i gian hoàn thành công trình b đ ng và ch v n, vi c thi công và ch n nhà th u không h p lý, ch t l ng công trình không đ m b o yêu c u k thu t d n đ n nhanh chóng xu ng c p, h h i, không đáp ng yêu c u s d ng theo k ho ch đ ra, làm gi m hi u qu n n kinh t , gi m lòng tin c a ng h i dân, h l y môi tr ng nh ng nghiêm tr ng. Khi v n đ u t b th t thoát, lãng phí s làm gia t ng nhi u h qu tiêu c c to l n và kéo dài khác nh t ng s c ép l m phát trong n c, m t cân đ i v mô - trong đó có cân đ i ngành, s n ph m, cán cân xu t - nh p kh u, cán cân thanh toán, d tr ngo i h i và tích l y - tiêu dùng, c ng nh m t cân đ i và gia t ng chênh l ch giàu nghèo gi a các vùng, mi n, đ a ph ng và b ph n dân c trong xã h i. Bên c nh đó, đ u t công kém hi u qu làm t ng gánh n ng n công c a đ t n n c , nh t là n c ngoài. Qua k t qu t ng k t th c hi n Ngh quy t phát tri n kinh t xã h i, qu c phòng, an ninh 5 n m t n m 2010 đ n n m 2014 cho th y t nh V nh Long đã đ t đ c nhi u ch tiêu đ t ra nh ng li u k t qu đ t đ c có t ng x ng v i chi phí b ra. Do đó, vi c đánh giá hi u qu đ u t công mà c th là đ u t t NSNN là m t vi c làm c n thi t và c p bách nh m nâng cao hi u qu đ u t công h n n a. Qua 69 đó, đ a ph ng s t ng b c nâng cao ch t l ng qu n lý nhà n c v thu chi ngân sách mà đ c bi t là v đ u t XDCB hi n nay. K t qu đánh giá đ u t t NSNN V nh Long giai đo n 2010-2014 cho th y hi u qu đ u t t NSNN v n còn th p, nguyên nhân ch y u là do công tác d báo và l p k ho ch TPT ch a th c hi n t t, công tác th m đ nh và l a ch n d án đ u t công không đ đ c th c hi n k l ng khi n nhi u d án kém hi u qu v n c l a ch n và đ u t , ti n đ d án b kéo dài do ch m tr công tác gi i phóng m t b ng, d án đi u ch nh quy ho ch nhi u l n gây t ng chi phí và gi m hi u qu đ u t . T đó chúng ta ph i nâng cao ch t l ng qu n lý nhà n c trong l nh v c đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách đ tránh lãng phí ti n thu đóng góp c a ng i dân. 5.6 H n ch c a đ tài nghiên c u và k t qu đ t đ c có th m r ng Bên c nh nh ng u đi m c a đ tài lu n v n nghiên c u đã đ c p các ph n trên, m t h n ch c a đ tài lu n v n nghiên c u đó là m i ch đ xu t đ pháp gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý nhà n d ng b ng ngu n v n ngân sách nhà n 2010-2014 mà ch a áp d ng đ K t qu đ t đ c c trong l nh v c đ u t xây t nh V nh Long trong giai đo n n m c cho các đ a ph c có th m r ng: c gi i ng khác trên c n c. tài lu n v n này s là c s lý lu n và tài li u tham kh o cho các đ tài nghiên c u khác v gi i pháp nâng cao ch t l qu n lý nhà n n ng c trong l nh v c đ u t xây d ng b ng ngu n v n ngân sách nhà c t i các đ a ph ng khác. H n ch c a nghiên c u: Nghiên c u này nghiên c u các d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c, nh ng không bao g m các d án đ u t xây d ng công trình có tính ch t đ c thù. Nghiên c u t p trung nghiên c u qu n lý d án đ u t thu c trách nhi m c a các c quan qu n lý nhà n xây d ng trên đ a bàn t nh V nh Long. Các ch tiêu đ cv đ ut c s d ng mang tính đ nh tính cao, có nhi u khuy t đi m, đánh giá m t cách phi n di n b qua nhi u y u t khác. 70 TÀI LI U THAM KH O 1. B Xây d ng (2009), Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. 2. NSNN 3. Bùi M nh C ng (2012), Nâng cao hi u qu đ u t phát tri n t ngu n v n Vi t Nam, H Chí Minh, Tr ng i h c kinh t . Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/ N – CP ngày 10/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. 4. Chính ph (2009), Ngh đ nh s 113/2009/ N – CP ngày 19/12/2009 c a Chính ph v giám sát và đánh giá d án đ u t xây d ng công trình. 5. Chính ph (2013), Ngh đ nh s 15/2013/ N Chính ph v qu n lý ch t l 6. – CP ngày 15/02/2013 c a ng công trình xây d ng. Chính ph (2015), Ngh đ nh s 32/2015/ N –CP ngày 23/3/2015 c a chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình. 7. Chính ph n c CHXHCN Vi t Nam (2009), Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h ng d n thi hành Lu t u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng. 8. C c th ng kê t nh V nh Long, (2010, 2011, 2012, 2013, 2014). Niên giám th ng kê t nh V nh Long, (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), V nh Long. 9. H i đ ng nhân dân t nh V nh Long (2011), k ho ch phát tri n KTXH, qu c phòng an ninh 5 n m, giai đo n 2011-2015, V nh Long. 10. H i đ ng nhân dân t nh V nh Long (2013), Ngh quy t s 86/2013/NQ- H ND v b sung danh m c công trình xây d ng c b n giai đo n 2011-2015, V nh Long. 11. H i đ ng nhân dân t nh V nh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình th c hi n k ho ch phát tri n KTXH, m c tiêu và gi i pháp qua các n m t 2010-2014, V nh long. 12. H i đ ng nhân dân t nh V nh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình th c hi n thu, chi ngân sách nhà n c và d toán ngân sách nhà n c, V nh Long. 71 13. H i đ ng nhân dân t nh V nh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình th c hi n k ho ch v n TXD c b n và d ki n phân b k ho ch v n ngân sách nhà n c, V nh Long. 14. H i đ ng nhân dân t nh V nh Long (2010-2014), Ngh quy t H i đ ng nhân dân v nhi m v xây d ng c b n t nh V nh Long, V nh Long. 15. H i đ ng nhân dân t nh V nh Long (2010-2014), Ngh quy t H i đ ng nhân dân v d toán ngân sách nhà n 16. Kho b c nhà n c t nh V nh Long, V nh Long. c t nh V nh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình gi i ngân v n TXDCB đ a bàn toàn t nh V nh Long, V nh Long. 17. Nguy n V n Ch n (2003), Kinh t đ u t xây d ng,NXB xây d ng, Hà N i. 18. Nguy n Hoàng Anh (2008), “Hi u qu qu n lý đ u t công t i TPHCM: V n đ và gi i pháp”, H Chí Minh, Tr 19. Nguy n Quang A (2010) “ ng i h c kinh t . u t t NSNN . H i th o “Tái c c u đ u t công trong b i c nh đ i m i mô hình t ng tr ng và tái c u trúc n n kinh t ”. Hu 28-29/12/2010. 20. Nguy n Anh Tu n (2010), “Ki m toán đ u t công”. H i th o “Tái c c u đ u t công trong b i c nh đ i m i mô hình t ng tr ng và tái c u trúc n n kinh t ”. Hu 28-29/12/2010. 21. Nguy n Anh Tu n (2012), “ ánh giá hi u qu đ u t t ngân sách nhà n c Thành ph H Chí Minh”, H Chí Minh. 22. Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2002), Lu t Ngân sách s 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002. 23. Qu c h i n c c ng hòa XHCNVN (2003), Lu t xây d ng 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 n m 2003. 24. Qu c h i n c c ng hòa XHCNVN (2005), Lu t u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s : 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 n m 2009 c a Qu c h i. 25. Qu c h i n ngày 29/11/2005. c c ng hòa XHCNVN (2005), Lu t u t s 59/2005/QH11 72 26. Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 27. Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2014), Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2014. 28. Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2014), Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 29. Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2014), Lu t ut s 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014. 30. S K ho ch và đ u t t nh V nh Long (2010-2014), K ho ch v n đ u t phát tri n t nh V nh Long, V nh Long. 31. S K ho ch và đ u t t nh V nh Long (2010-2014), Công trình, d án đ u t phát tri n k ho ch t n m 2020 đ n n m 2014, V nh Long. 32. S Tài chính t nh V nh Long (2010-2014), Tình hình quy t toán d án hoàn thành n m t n m 2010 đ n n m 2014, V nh Long. 33. S K ho ch và đ u t t nh V nh Long (2010-2014), N xây d ng c b n c a các công trình, d án s d ng ngu n v n NSNN t n m 2010 đ n n m 2014, V nh Long. 34. S ình Thành (2005). Tài chính công, H Chí Minh: Nhà xu t b n Tài chính. 35. T Quang Ph ng (2007), Giáo trình kinh t đ u t , Hà N i, NXB ih c kinh t qu c dân. 36. Tr n H i Hi p (2005), Tài chính công, H Chí Minh, Nhà xu t b n Tài chính. 37. UBND t nh V nh Long (2010), Quy đ nh phân c p, u quy n trong qu n lý d án đ u t , V nh Long. 38. UBND t nh V nh Long (2011), Quy đ nh phân c p, u quy n trong qu n lý d án đ u t , V nh Long. 39. UBND t nh V nh Long (2014), s a đ i, b sung quy đ nh phân c p, u quy n trong qu n lý d án đ u t , V nh Long. 73 40. UBND t nh V nh Long (2010), Quy ho ch t ng th phát tri n KT-XH t nh V nh Long đ n n m 2020, V nh Long. 74 M CL C CH NG 1 ................................................................................................................1 GI I THI U ...............................................................................................................1 1.1 T ng quan v n đ nghiên c u ...........................................................................1 1.2 Tính c p thi t c a đ tài nghiên c u .................................................................1 1.3 M c tiêu nghiên c u .........................................................................................3 1.3.1 M c tiêu chung ..........................................................................................3 1.3.2 M c tiêu c th ..........................................................................................3 1.4 Câu h i nghiên c u ...........................................................................................3 1.5 it ng nghiên c u .......................................................................................3 1.6 Ph m vi nghiên c u ..........................................................................................3 1.7 Ph ng pháp và s li u nghiên c u ..................................................................4 1.8 K t c u lu n v n ...............................................................................................4 CH NG 2 ................................................................................................................5 C S LÝ THUY T ..................................................................................................5 2.1 Gi i thi u ..........................................................................................................5 2.2. u t , đ u t phát tri n và các đ c tr ng c b n c a đ u t phát tri n .........5 2.2.1. Khái ni m v đ u t , đ u t phát tri n .....................................................5 2.2.2. Các đ c tr ng c b n c a đ u t phát tri n (T Quang Ph ng 2007)....6 2.3 Khái ni m v n đ u t và phân lo i ...................................................................6 2.4 Ho t đ ng đ u t công ......................................................................................8 2.5 u t xây d ng, vai trò ch c n ng c a đ u t xây d ng ................................8 2.5.1. Khái ni m v đ u t xây d ng .................................................................8 2.5.2. Vai trò c a đ u t xây d ng .....................................................................8 2.5.3 Ch c n ng c a đ u t xây d ng ................................................................9 2.6. D án đ u t xây d ng công trình .................................................................10 2.6.1. c đi m d án đ u t xây d ng ..............................................................10 2.6.2 Phân lo i d án đ u t .............................................................................10 2.6.3. Quá trình đ u t c a d án đ u t xây d ng ..........................................11 2.6.4. Chi phí đ u t xây d ng công trình ........................................................12 75 2.7. V n ngân sách nhà n c và hi u qu s d ng v n đ u t xây d ng.................13 2.7.1. Khái ni m, đ c đi m, nguyên t c c a ngân sách nhà n c ....................13 2.7.2 H th ng ngân sách nhà n c..................................................................13 2.7.3 Chu trình ngân sách nhà n c .................................................................13 2.7.4 Thu, chi ngân sách nhà n c ...................................................................14 2.7.5 Chi th ng xuyên và chi đ u t phát tri n ..............................................15 2.7.6 Các ch tiêu đánh giá hi u qu s d ng v n đ u t xây d ng .................17 2.7.7. Các y u t nh h ng đ n hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng .........................................................................................21 2.7.8 Khung phân tích ......................................................................................21 2.8 Kinh nghi m c a các n c .............................................................................23 2.8.1. Nh t B n, Hàn Qu c, ài Loan .............................................................23 2.8.2 2.8.3. u t phát tri n u t phát tri n Trung Qu c………………………………......…….24 m ts n c ASEAN...............................................25 2.9 Các nghiên c u c a Vi t Nam ........................................................................28 2.10. T ng k t ch CH ng 2 .......................................................................................31 NG 3 ..............................................................................................................32 K T C U CHI U T TRONG NGÂN SÁCH T NH V NH LONG GIAI O N 2010-2014………………………………………………………………….32 3.1 Gi i thi u ch ng ...........................................................................................32 3.2 K t c u chi đ u t trong NSNN 3.3 T ng k t ch CH t nh V nh Long giai đo n 2010-2014 ....... 33 ng 3 ......................................................................................... 42 NG 4 ..............................................................................................................43 ÁNH GIÁ HI U QU UT T NGÂN SÁCH NHÀ N C .....................43 V NH LONG .........................................................................................................43 4.1 Gi i thi u ch ng ...........................................................................................43 4.2 K t qu kh o sát……………………………………………..………………42 4.3 ánh giá thông qua các ch tiêu ......................................................................45 4.3.1 Hi u qu kinh t .......................................................................................45 4.3.2 Hi u qu xã h i ........................................................................................49 4.4 ánh giá hi u qu thông qua d án th c t ....................................................54 4.4.1 D án đ u t xây d ng công trình đ ng t nh 907 .................................54 76 4.4.2 D án Kè sông C Chiên, thành ph V nh Long ..................................555 4.4.3 D án B nh vi n đa khoa thành ph V nh Long .....................................58 4.4.4 D án đ u t xây d ng nhà máy x lý rác th i sinh ho t thành phân compost b o v môi tr ng ph c v nông nghi p c a công ty c ph n xây d ng Ph ng Th o (g i t t là nhà máy x lý rác Ph ng Th o). ....................59 4.5 T ng k t ch CH ng 4 ..........................................................................................60 NG 5 ..............................................................................................................61 NGUYÊN NHÂN, GI I PHÁP, 5.1 Gi i thi u ch XU T VÀ K T LU N ................................61 ng ...........................................................................................61 5.2 Nguyên nhân .................................................................................................. 62 5.3 Gi i pháp .........................................................................................................63 5.3.1 Gi i pháp t tác gi ..................................................................................63 5.3.2 Gi i pháp t các chuyên gia .................... Error! Bookmark not defined. 5.4 xu t và ki n ngh ....................................... Error! Bookmark not defined. 5.5 K t lu n ...........................................................................................................65 5.6 H n ch c a đ tài nghiên c u và k t qu đ t đ c có th m r ng ............. 68 TÀI LI U THAM KH O .........................................................................................70 77 M C L C HÌNH Hình 2.1. Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng .................................................11 Hình 2.2. Các ho t đ ng c a qu n lý chi phí d án ..................................................12 Hình 2.3 Chu trình ngân sách nhà n Hình 2.4. Các y u t nh h c ...................................................................14 ng đ n hi u qu s d ng v n đ u t ..........................21 Hình 2.5 Khung phân tích .........................................................................................23 Hình 3.1 T ng chi NSNN giai đo n 2010-2014……………….…………………..30 Hình 3.2 C c u chi t t ng chi NSNN V nh Long ...............................................31 Hình 3.3 C c u chi TPT trung bình giai đo n 2010-2014 so v i chi cân đ i ngân sách V nh Long ......................................................................................................33 Hình 3.4 Chênh l ch chi NSNN th c t và d toán ..................................................35 Hình 3.5 Chênh l ch th c t so v i d toán c a chi TPT NSNN V nh Long .....36 Hình 3.6 Ti t ki m ngân sách trong chi đ u t phát tri n .........................................37 Hình 4.1 T n su t s ng i đánh giá hi u qu kinh t trong đ u t t NSNN V nh Long (1 đ n 5 th hi n t r t không hi u qu đ n hi u qu ) ....................................43 Hình 4.2 T n su t s ng i đánh giá hi u qu xã h i trong đ u t t NSNN V nh Long (1 đ n 5 th hi n t r t không hi u qu đ n hi u qu ) ....................................44 Hình 4.3 T s GDP/V T c a các thành ph n kinh t V nh Long giai đo n 20102014 ...........................................................................................................................46 Hình 4.4 T l GDP/V T t NSNN qua các n m V nh Long và c n c ............48 Hình 4.5 T l GDP khu v c nhà n c/V T t NSNN qua các n m V nh Long và c n c ......................................................................................................................49 Hình 4.6 T l v n đ u t t ngân sách cho giáo d c so v i t ng chi NSNN và GDP t nh V nh Long ..........................................................................................................50 Hình 4.7 T l l p h c, giáo viên, h c sinh thu c khu v c công l p trên t ng s l p h c, giáo viên, h c sinh V nh long ........................................................................51 Hình 4.8 T tr ng các kho n đ u t vào y t trong t ng chi NSNN Hình 5.1. Giám sát th c hi n, phân b t ng m c đ u t theo đ V nh Long ...53 ng cong ch S ....66 78 M C L C B NG BI U B ng 3.1 T ng chi NS P so v i GDP V nh Long ................................................30 B ng 3.2 Chi đ u t phát tri n t NSNN V nh Long so v i t ng chi ngân sách và GDP ...........................................................................................................................32 B ng 3.3 T l v n đ u t t NSNN so v i t ng đ u t toàn xã h i ........................38 B ng 3.4 C c u v n đ u t c a khu v c kinh t nhà n c phân theo ngu n v n ...38 B ng 3.5 T c đ phát tri n v n đ u t th c hi n thu c NSNN phân theo ngành kinh t (theo giá hi n hành, n m tr c b ng 100%). ........................................................39 B ng 4.1 H s ICOR bình quân c a t nh V nh Long giai đo n 2010-2014 ............45 B ng 4.2 T s GDP/V T c a các thành ph n kinh t V nh Long giai đo n 20102014 ...........................................................................................................................46 B ng 4.3 T l GDP/V T trung bình V nh Long và c n c giai đo n 2010-2014 ...................................................................................................................................47 B ng 4.4 T c đ phát tri n v n đ u t và thu nh p bình quân đ u ng i phân theo ngu n v n V nh Long……………………………………………………………50 B ng 4.5 V n đ u t cho y t và t tr ng c a nó trong t ng chi NSNN V nh Long ................................................................................................................................... 52 B ng 4.6 S gi ng b nh, s cán b y t ngành y và s bác s V nh Long ........... 53 DANH SÁCH CHUYÊN GIA STT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 H và tên Tr ng H i Ph ng Nguy n M nh C ng Ngô Hu nh Ph ng Th ch Sophia Nguy n T n Thành Chung Th y Ng c Minh T ng Hoàng V Lê Ng c B ng Nguy n V n Phiêu Nguy n Anh Duy Nguy n Trung Thành Nguy n Th Ph ng Nguy n V n B y Trang Di m Thúy Tr n Th Di m Ph ng D ng Th Thu Tr n Công Tài Nguy n V n Th o Tr nh Minh Trung Ph m Phi H ng Lê Th Nhung Ph m Xuân Mai Lê Th Thu Hi n Lê Th Thanh Nhân Nguy n Th C m Loan Nguy n Th Kim Chi Tr n Lê Nhã Trân Ph m Th Thùy Trinh Lê V n Khanh Ph m Phi H ng Phan V n Hoàng Nguy n Anh Ki t Nguy n Th H ng Son Nguy n Th Ki u H ng Nguy n Thanh Bình Nguy n Th Trang Tr n V n V nh D ng Qu c Vi t Nguy n V n Ph c Nguy n Thành Lâm Hoàng Th Th m Nguy n Thúy H ng Phan Chí C ng S S S S S S S S S S S S S n v công tác S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính S Tài chính Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giáo d c đào t o Giao thông v n t i Giao thông v n t i Giao thông v n t i Giao thông v n t i iên tho i 0703.823326 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 62 63 64 66 67 68 69 70 71 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 87 88 89 90 91 93 94 95 96 Nguy n Th Hà Ni Tr n Th My Cao Quang V nh ào Ph c Thi n Tr n V nh Thái Tr n Công Danh Hu nh Th C m Vân Tr n Kim Hi n Nguy n Hoàng H T n Tr ng Ng c Thi Nguy n V n Lành Ph m Qu c Thanh Hu nh Duy Tân Nguy n H u Ngh a Nguy n Th Di m Nguy n Ng c Huy n Hu nh Th Thoa Nguy n Ng c Di p Nguy n Th Huy n linh Nguy n Th Tuy t Mai Nguy n Hu nh H ng Nguy n Th M Loan La Thanh Y n Châu Thành C Nguy n Th L Thu Nguy n Công Tu n Nguy n Th Thanh Tho ng Nguy n V n H n Nguy n Thành Nhôm Qu c Th ng Nguy n V n Út Tr n Th Thùy Trang Nguy n Th Di u Nguy n V n Sáu Nguy n V n Tr ng Tr n Th H ng Cao Qu c Th ng Nguy n V n Bình Nguy n V n Minh Nguy n Th Hi n Cao v n S n Nguy n Th Hà Nguy n Út Anh Hu nh Chí Nguy n Cao Kim Lan Nguy n Ng c Ph ng S S S S S S S S S S S S S S S S S Giao thông v n t i Giao thông v n t i Giao thông v n t i Giao thông v n t i Giao thông v n t i Giao thông v n t i K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t K ho ch đ u t S Xây d ng S Xây d ng S Xây d ng S Nông nghi p S Nông nghi p S Yt S Yt S Yt S Yt S Yt S Yt S Yt S Yt S Yt Phòng TCKH Long H Phòng TCKH Mang Thít Phòng TCKH Mang Thít Phòng TCKH Mang Thít Phòng TCKH Bình Tân Phòng TCKH Bình Tân Phòng TCKH Tam Bình Phòng TCKH Tam Bình C c thu t nh C c thu t nh C c thu t nh C c thu t nh C c thu t nh Phòng TCKH TPVL Phòng TCKH TPVL Phòng TCKH TPVL 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.820268 0703.829581 0703.829581 0703.822145 0703.822145 0703.825162 0703.822223 0703.822223 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.850224 0703.840231 0703.840231 0703.840231 0703.766227 0703.766227 0703.860216 0703.860216 0703.822113 0703.822113 0703.822113 0703.822113 0703.822113 0703.823407 0703.823407 0703.823407 97 98 99 100 Nguy Nguy Nguy Nguy n Ng c Loan n Th Tuy t Ph ng n Trinh Ph ng n V n Phú Phòng TCKH TPVL KBNN V nh Long KBNN V nh Long KBNN V nh Long 0703.823407 0703.502129 0703.830658 0703.830658 PHI U ĐI U TRA H và tên Trình đ Ngh nghi p Lĩnh v c ph trách N i công tác Cao đ ng Đ ih c Th c sĩ Ti n sĩ Cách th c tr l i Ông bà khoanh tròn vào s trong thang đi m khoanh tròn ch a b c đ ng tr c câu tr l i đúng và đi n vào ch tr ng bên d i câu h i Câu 1: Trong giai đo n 2010-2014, c c u chi ngân sách đ a ph ng V nh Long dành cho chi đ u t phát tri n chi m t ng chi cân đ i NSĐP chi th ng xuyên chi m còn l i là chi tr v n lãi và chi khác Theo ông bà t tr ng chi đ u t phát tri n trong chi cân đ i NSĐP nh v y là cao hay th p R t th p R t cao Ông bà có th cho bi t nh ng tiêu chí nào mà t nh Vĩnh Long d a vào đ phân b NSNN cho chi đ u t phát tri n giai đo n v a qua a Tiêu chí dân s s dân c a huy n th thành ph b Tiêu chí trình đ phát tri n t l h nghèo thu ngân sách t l đi u ti t NSĐP v NS t nh c Tiêu chí di n tích t nhiên d Tiêu chí đ n v hành chính s đ n v hành chính c p xã ph ng th tr n e Khác Câu 2: Theo ông/bà t m quan tr ng c a v n NSNN đóng góp vào t ng v n đ u t toàn xã h i Vĩnh Long m c đ nào R t không quan tr ng R t quan tr ng Câu 3: Theo nh n đ nh c a ông/bà thì đ u t t v n NS V nh Long có hi u qu không? Hi u qu kinh t đóng góp vào tăng tr ng kinh t chuy n d ch c c u kinh t góp ph n tăng ngân sách thúc đ y s phát tri n các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t R t không hi u qu Hi u qu xã h i đóng góp vào tăng vi c làm tăng m c s ng c a ng R t không hi u qu R t hi u qu i dân môi tr R t hi u qu ng Câu 4: Xin ông/bà cho bi t ý ki n c a ông/bà đ i v i nh ng nguyên nhân d n đ n vi c đ u t t ngân sách không hi u qu STT 6 7 8 Nguyên nhân Đ u t dàn tr i không tr ng tâm gây lãng phí Thi u v n đ u t Có hi n t ng tham nhũng tiêu c c trong đ u t Công tác giám sát và ki m tra vi c s d ng v n không đ c t t Năng l c đ i ngũ cán b đi u hành qu n lý các c p chính quy n còn h n ch thi u kinh nghi m Công tác duy tu b o d ng kém không đúng đ nh kỳ b trí v n không đ d n đ n công trình xu ng c p nhanh làm gi m hi u qu đ u t Ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t còn kém còn ch y theo thành tích Thi u quy đ nh c ch chính sách qu n lý ch t ch v đ u t s d ng R t không đ ng ý R t đ ng ý 9 v n NSNN Công tác du toàn d báo l p k ho ch đ u t phát tri n ch a đ c th c hi n t t Vi c gi i ngân v n còn nhi u b t c p khi n các d án b kéo dài ti n đ Ti n đ thi công ch m làm gi m hi u qu đ u t các d án Năng l c th c hi n công vi c thi công c a các nhà th u còn h n ch Câu 5: Ông/bà có đ xu t, ki n ngh gì nh m nâng cao ch t l v c đ u t XDCB s d ng v n NSNN Vĩnh Long ng qu n lý nhà n Ng i l p phi u c trong l nh [...]... b i vì cho c hi u qu nh mong mu n 23 Nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c trong đ u t xây d ng V nh Long K t c u v n ngân sách trong đ u t xây d ng V nh Long Chi TPT trong t ng chi NSNN C c u chi TPT trung bình so v i chi cân đ i ngân sách Hi u qu đ u t t ngân sách V nh Long V nđ u t t ngân sách so v i t ng v n đ ut toàn xã h i C c u v nđ u t t khu v c nhà n c phân theo ngu n v n T cđ phát... quá trình xác l p ngân sách cho d án và ki m soát vi c th c hi n chi phí trong gi i h n ngân sách đã đ c duy t (hình 2.2) 13 2.7 V n ngân sách nhà n c và hi u qu s d ng v n NSNN đ đ u t xây d ng 2.7.1 Khái ni m, đ c đi m, nguyên t c c a ngân sách nhà n Khái ni m ngân sách nhà n đ c c quan nhà n c c là toàn b các kho n thu, chi c a nhà n c có th m quy n quy t đ nh và đ c đã c th c hi n trong m t n m đ... h n, đ n nh t và toàn di n (S ình Thành 2005) 2.7.2 H th ng ngân sách nhà n c H th ng NSNN bao g m NSTW và NS P, NS P bao g m ngân sách c a đ n v hành chính các c p có h i đ ng nhân dân và y ban nhân dân (Lu t ngân sách, 2002) NSTW bao g m ngân sách c a c quan l p pháp (qu c h i), ngân sách c a c quan t pháp (tòa án, vi n ki m sát) và ngân sách c a c quan hành pháp (v n phòng chính ph , các b ngành... đánh giá và đ a ra gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án s d ng v n NSNN trên đ a bàn t nh V nh Long 2.10 T ng k t ch ng 2 Tác gi đã làm rõ các lý thuy t chung, các khái ni m v đ u t , đ u t công, đ u t phát tri n, v n đ u t , ngân sách nhà n trung ng, đ a ph t t ngân sách nhà n c, thu chi ngân sách nhà n c ng; tác gi s d ng hai ch tiêu l n đ đánh giá hi u qu đ u c V nh Long là ch tiêu đánh giá hi... s 49, 2014) 2.5 u t xây d ng, vai trò ch c n ng c a đ u t xây d ng 2.5.1 Khái ni m v đ u t xây d ng u t xây d ng là ho t đ ng b v n vào vi c xây d ng, mua s m tài s n c đ nh (TSC ) trong l nh v c s n xu t (nhà x không s n xu t v t ch t (nhà , b nh vi n, tr t ng (c u đ ng, thi t b , máy móc), trong l nh v c ng h c) và trong l nh v c thu c c s h ng, b n c ng, sân bay…) bao g m vi c xây d ng các xí nghi... m ngân sách c a c quan nhà n đ ng, các t ch c chính tr xã h i hành chính t ng đ ng (S c p t nh, huy n, xã, ph c, c quan ng, th tr n và đ n v ình Thành, 2005) 2.7.3 Chu trình ngân sách nhà n Chu trình ngân sách nhà n c c g m ba giai đo n liên k t ch t ch v i nhau: l p d toán NSNN, ch p hành d toán NSNN và quy t toán NSNN 14 L pd toán NSNN Ch p hành d toán NSNN Quy t toán NSNN Hình 2.3 Chu trình ngân. .. th c 20 Ji = Ai / fi T s Ji này càng nh thì hi u qu đ u t càng cao T ng t , Ji = Ai nhà n c / fi Ji = Ai ngoài nhà n Theo đó, Ai nhà n Ai nhà n (n m sau chia cho n m tr c là v n đ u t t khu v c nhà n c n m th i c (l n) là t c đ phát tri n v n đ u t t NSNN n m th i c) Ai ngoài nhà n c là v n đ u t t khu v c ngoài nhà n Ai ngoài nhà n ngoài nhà n c / fi c n m th i c (l n) là t c đ phát tri n v n đ u t... ICOR c a v n khu v c ngoài nhà n tr c ti p c a n / GDP(khu v c c ngoài - Th hai là thông qua t s GDP/v n đ u t GDP (khu v c nhà n c)/V T (khu v c nhà n c) c và v n đ u t 19 Ch tiêu này th hi n 1 đ ng v n đ u t m i c a khu v c nhà n nhiêu đ ng GDP t ng thêm c a khu v c nhà n thì hi u qu đ u t t v n khu v c nhà n v c ngoài nhà n c t o ra bao c Vì v y, n u t s này càng cao c càng cao T c và khu v c có v... ti n thu h i v n c a ngân sách trung ti n cho vay c a ngân sách trung c a trung ng (c g c và lãi), thu t qu d tr tài chính ng, thu nh p t v n góp c a nhà n chính ph các n ng t i các t ch c kinh t ; thu h i c; vi n tr không hoàn l i c a c, các t ch c qu c t , các t ch c khác, các cá nhân n ngoài cho chính ph Vi t Nam; các kho n phí, l phí n p vào ngân sách trung thu k t d ngân sách trung c ng; ng; các... a nhà n c, v n t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n khác c a ngân sách đ a ph c, các kho n v n vay ng đ đ u t (Lu t đ u t công s 49, 2014) T hai khái ni m v đ u t phát tri n và v n đ u t , ta có th th y vi c th ng kê V T ch đ c xét trên khía c nh làm t ng ho c duy trì tài s n v t ch t mà b qua tài s n trí tu , trong khi tài s n trí tu l i đóng m t vai trò r t l n trong ... Nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c đ u t xây d ng t nh V nh Long v i hy v ng đ a ki n ngh khoa h c v gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n đ u t xây d ng c t nh V nh Long. .. ngân sách đ c t (hình 2.2) 13 2.7 V n ngân sách nhà n c hi u qu s d ng v n NSNN đ đ u t xây d ng 2.7.1 Khái ni m, đ c m, nguyên t c c a ngân sách nhà n Khái ni m ngân sách nhà n đ c c quan nhà. .. 23 Nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c đ u t xây d ng V nh Long K t c u v n ngân sách đ u t xây d ng V nh Long Chi TPT t ng chi NSNN C c u chi TPT trung bình so v i chi cân đ i ngân sách