Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước ở thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ LỆ NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ LỆ NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DUỆ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Thái Nguyên, tháng 12 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lệ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn TS.Nguyễn Quang Duệ, ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ mặt để hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học nhà Trƣờng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt công trình khoa học Sau cùng, để có đƣợc kiến thức quý báu nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi tời Quý thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên lời cảm ơn sâu sắc Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo tập thể cán công chức Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Hạ Long cung cấp thông tin, tài liệu cho việc nghiên cứu Bản Luận văn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lệ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Chƣơng 1: 1.1 Về mặt lý luận 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Cơ cấu chức ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Khái niệm quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách 10 1.2.1 Sự cần thiết phân cấp NSNN 10 1.2.2 Nguyên tắc thực phân cấp ngân sách 11 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 12 1.3 Mối quan hệ cấp quản lý ngân sách 12 1.4 Những nội dung hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng 13 1.4.1 Lập dự toán ngân sách cấp địa phƣơng 13 1.4.2 Cân đối thu chi ngân sách cấp địa phƣơng 16 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4.3 Điều chỉnh dự toán Ngân sách cấp địa phƣơng 17 1.4.4 Quyết toán Ngân sách cấp địa phƣơng 17 1.5 Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc: 20 1.6 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp địa phƣơng giới Việt Nam 22 1.6.1 Trên giới 22 1.6.2 Tại Việt Nam 28 1.6.3 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp địa phƣơng giới Việt Nam 31 Chƣơng 2: 33 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận câu hỏi có liên quan đến nội dung, mục tiêu nghiên cứu 33 2.1.1 Phƣơng pháp tiếp cận 33 2.1.2 Các câu hỏi đặt có liên quan đến đề tài nghiên cứu 34 2.1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.2.1 Nhóm tiêu thể thu, chi NSNN 37 2.2.2 Nhóm tiêu thực kết hiệu sử dụng NSNN 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hạ Long 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Văn hóa lịch sử, dân số 44 3.2 Thực trạng hoạt động quản lý NSNN địa bàn thành phố Hạ Long 44 3.2.1 Công tác thu Ngân sách 44 3.2.2 Công tác chi Ngân sách 47 3.2.3 Tình hình cân đối Ngân sách 49 3.2.4 Công tác khai thác nguồn thu ngân sách địa bàn 49 3.3 Một vài đánh giá công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long 50 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3.1 Những thành tựu 50 3.3.2 Hạn chế 52 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 3.4 Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 60 3.5 Phân tích ma trận SWOT 66 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH 72 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc 72 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 72 4.1.2 Quan điểm cần quán triệt quản lý ngân sách 73 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Hạ Long 74 4.2.1 Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải xác, chi tiết, tránh thâm hụt 74 4.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu 75 4.2.3 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu 77 4.2.4 Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản, dễ hiểu 77 4.2.5 Tăng cƣờng hiệu chi ngân sách Thành phố, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vô ích Chấp hành dự toán 77 4.2.6 Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp Thành phố 78 4.2.7 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc 79 4.2.8 Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách phƣờng, xã 80 4.2.9 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 81 4.2.10 Nâng cao chất lƣợng cán nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực 82 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Dịch nghĩa CNTB : Chủ nghĩa tƣ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NST : Ngân sách Tỉnh NSH : Ngân sách huyện NSX : Ngân sách xã TBCN : Tƣ chủ nghĩa TCNN : Tài nhà nƣớc KTXH : Kinh tế xã hội TP : Thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình thu NSNN địa bàn TP Hạ Long năm (20082012) 45 Bảng 3.2: Tổng chi NSNN TP Hạ Long giai đoạn năm (20082012) 47 Bảng 3.3 Kết dƣ ngân sách thành phố Hạ Long qua năm từ 20082012 49 Bảng 3.4 Tỷ lệ chi vƣợt dự toán thành phố Hạ Long qua năm 52 Bảng 3.5 Phân tích ma trận SWOT thực nội dung hoạt động NSNN địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh tƣơng lai (đến năm 2020 tầm nhìn tới năm sau: 2030, 2040, 2050, ) 66 Bảng 4.1 Mục tiêu kinh tế thành phố Hạ Long 72 Bảng 4.2 Mục tiêu xã hội thành phố Hạ Long 73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 tạp, đó, cán quản lý ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua trƣờng hợp thất thu, chi sai, nhằm tƣ lợi có "bàn tay" cán quản lý ngân sách Do đó, bên cạnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán công nhân viên phải quan tâm đến tƣ cách đaọ đức Các cán cần có tƣ cách liêm khiết, chí công vô tƣ, phục vụ tập thể, nhiệm vụ Bên cạnh Ban kiểm tra luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý ngân sách để trình HĐND xử lý kịp thời Để tạo dựng đƣợc đội ngũ cán đủ đức, đủ tài thƣờng phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lƣợng lực lƣợng cũ Đối với cán cũ, hầu hết trải qua thời kỳ kinh tế tập trung bao cấp, thƣờng có tƣ chất cách mạng tốt, cần phải bồi dƣỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức, cao học, Đối với cán - chủ yếu học sinh, sinh viên cần trọng đến việc giáo dục đạo đức cho họ Học sinh, sinh viên ngày ham học hỏi, chịu khó, dễ tiếp thu với mới, nghi ngờ trình độ, khả làm việc họ Tuy nhiên, tiếp xúc với kinh tế thị trƣờng nên tƣ tƣởng "vật chất", thực dụng có ảnh hƣởng lớn đến ngƣời họ Do vậy, với nhà trƣờng, quan phải giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc, nhiệt tình UBND HĐND Thành phố nhƣ quan quản lý ngân sách phải có chế độ sách thu hút nhân tài thông qua chế tiền lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Cuối cùng, thân cán làm công tác quản lý ngân sách nhƣ học phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ Mối quan hệ 10 giải pháp hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đƣợc thể qua hình vẽ sau đây: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 Sơ đồ 4.1 Mối quan hệ giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản lý NSNN hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Xây dựng, lập dự toán NS xác, chi tiết, tránh thâm hụt Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Tổ chức thu khoa cách khoa học, xác, đơn giản, dễ hiểu Tăng cƣờng hiệu chi NS, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vô ích Chấp hành dự toán Hoạt động quản lý NSNN (Lập dự toán, điều dự toán, cân đối NS, Quyết toán NS) Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu Nâng cao chất lƣợng cán nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Số hóa Trung tâm Học liệu Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị HCSN Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách phƣờng, xã http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bản Luận văn Thạc sĩ kinh tế thuộc chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Mã số: 60.34.04.10 với tiêu đề: “Những yếu tố tác động đến hoạt dộng quản lý NSNN thành phố Hạ Long Tỉnh Quảng Ninh” học viên cao học khóa K8 thực với dung lƣợng 99 trang đánh máy Việc lựa chọn để nghiên cứu đề tài luận văn tất yếu khách quan Thành công việc nghiên cứu góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hoàn thiện giá trị mặt lý luận nhƣ sâu sắc mặt thực tiễn Trên sở mục tiêu nghiên cứu mà đề tài luận văn đề ra, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian, thời gian việc tổng hợp lý luận thực tiễn NSNN nhƣ yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NSNN nói chung NSNN địa bàn không lớn nhƣ thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh nói riêng Từ tác giả luận văn xác định rõ phƣơng pháp nghiên cứu hợp lý, phƣơng pháp tiếp cận tảng vật biện chứng di vật lịch sử để giải vấn đề mang tính lôgic, đảm bảo đƣợc nội dung nghiên cứu mà luận văn đề Về mặt lý luận, công trình hệ thống hóa đƣợc vấn đề nội hàm kinh tế NSNN: Khái niệm, vai trò, cấu, chức nhƣ nguyên tắc việc quản lý NSNN; cân đối thu chi ngân sách cấp địa phƣơng Những nội dung hoạt động quản lý NSNN địa phƣơng nhƣ: Lập dự toán ngân sách, điều chỉnh dự toán ngân sách toán ngân sách Về mặt thực tiễn luận văn tổng hợp học kinh nghiệm lĩnh vực hoạt động NSNN Trung Quốc, Hàn Quốc, Liên Bang Đức Thụy Sĩ nhƣ số địa phƣơng nƣớc để từ làm tảng cho việc điều tra khảo sát thực tế lĩnh vực hoạt động NSNN cấp địa phƣơng địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Thông qua việc tổ chức điều tra, khảo sát thực tế địa bàn thành phố Hạ Long luận văn phát làm rõ bảy yếu tố tác động tới công tác quản lý hoạt động NSNN địa bàn thành phố Hạ Long Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 Với thực trạng hoạt động NSNN địa bàn thành phố Hạ Long luận văn khẳng định rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân để đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh Những giải pháp là: Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải xác, chi tiết, tránh thâm hụt; Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu; Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu mới; Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản, dễ hiểu; Tăng cƣờng hiệu chi ngân sách thành phố, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí vô ích chấp hành dự toán; Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp thành phố; Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua kho bạc nhà nƣớc; Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách cấp phƣờng; Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN; 10 Nâng cao chất lƣợng cán nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực nhƣ kiện toàn nâng cao quan quản lý sở vật chất kỹ thuật, thông tin phục vụ có hiệu mà yêu cầu thực tiễn đặt hoạt động quản lý ngân sách địa phƣơng địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Tác giả tin tƣởng vững với kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé vào việc hạn chế yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động ngân sách địa phƣơng nhƣ nội dung kết đƣợc thể luận văn Kiến nghị Để tạo điều kiện cần đủ cho việc áp dụng kết nghiên cứu mà đề tài đề ra, tác giả luận văn xin nêu lên số kiến nghị với quan, cấp quản lý việc hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long nhƣ sau: Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh UBND thành phố Hạ Long - Đề nghị tạo điều kiện việc xác định, giao nhiệm vụ cho đơn vị hoạt động chịu trách nhiệm thực hiện, lập quản lý NSNN đặc biệt lĩnh vực thu chi NSNN, tạo nguồn thu chi phí hợp lý có hiệu NSNN; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 - Đề nghị cấp quyền tỉnh thành phố tạo điều kiện để đội ngũ cán trực tiếp thực hoạt động thu chi NSNN có kết đạt hiệu chất lƣợng cao; - Có tổng kết, khen thƣởng kịp thời cán quan đạt đƣợc thành tích tốt lĩnh vực thu chi NSNN mà nội dung đổi sách kinh tế xã hội nhà nƣớc đề Đối với quan quản lý đạo thực NSNN địa bàn thành phố Hạ Long cấp NSNN phường thành phố - Đề nghị giải tốt mối quan hệ cấp quản lý NSNN thành phố với cấp phƣờng lĩnh vực lập kế hoạch ngân sách, đạo việc, thực thu chi ngân sách, bổ sung ngân sách toán ngân sách hàng năm đạt kết tốt; - Tạo điều kiện để quan ngân sách địa phƣơng cán nghiệp vụ chủ động phát huy khả nguồn lực để có sáng kiến hoạt động thu chi NSNN với hiệu lâu bền; - Đề nghị tăng cƣờng sở vật chất điều kiện làm việc cho đội ngũ cán quản lý nhƣ nghiệp vụ thuộc lĩnh vực thực nội dung mà kế hoạch ngân sách đề Đối với đội ngũ cán quản lý nghiệp vụ - Giải tốt mối quan hệ cán quản lý nghiệp vụ; - Nâng cao trình độ chất lƣợng quản lý hiệu chuyên môn; - Phát huy sáng kiến mạnh dạn đề xuất vấn đề có liên quan đến thu chi NSNN; phối hợp chặt chẽ quan tổ chức nghiên cứu khoa học quan quản lý, quan hoạch định sách thuộc lĩnh vực hoạt động NSNN địa bàn thành phố Hạ Long Đối với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp hành chính, tổ chức kinh tế xã hội cá nhân - Luôn tự giác chủ động việc hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách theo định kỳ mà nhà nƣớc đề ra; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 - Phát nguồn thu ngân sách đóng góp ý kiến xác lập nội dung chi không hợp lý gây thất thoát cho NSNN địa bàn thành phố Hạ Long; - Tạo nguồn nộp khoản thu NSNN cách phong phú phạm vi trách nhiệm mình; - Giải mối quan hệ kho bạc nhà nƣớc với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế xã hội cá nhân cách có hiệu sáng tạo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Adam Smith, Bàn tài sản quốc gia, Jonh Maynard Kêynr, Lý thuyết chung việc làm, lãi suất tiền tệ Báo cáo tình hình kinh tế xã hội thành phố Hạ Long năm 2008; 2009; 2010; 2011; 2012 Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ; Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Bộ Tài (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm; Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-Cp ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, môi trường; 10 Chính phủ ( 2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 cquy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập; 11 Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 12 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 13 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ (%) điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thương xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 14 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long ( 2010), Quyết định số 80/2010/QĐUBND ngày 19 tháng 11 năm 2010 việc ban hành Quy định chế quản lý, điều hành ngân sách Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 05 NĂM (2008-2012) Kính chào Bạn! Tôi học viên Cao học Khóa Trƣờng Đại học Thái Nguyên thực Luận văn tốt nghiệp, cần số thông tin Bạn thực trạng chế sách công tác điều hành thu chi NSNN thành phố Hạ Long 05 năm từ 2008 đến 2012 Kính mong Bạn dành thời gian để trả lời câu hỏi sau Cũng xin lƣu ý với Bạn câu trả lời hay sai cả, thông tin trả lời đƣợc giữ bí mật phục vụ cho Luận văn tốt nghiệp Theo thứ tự từ đến 4, đánh giá mức độ tốt, đạt yêu cầu, chƣa đạt yêu cầu không xác định Bạn câu hỏi (bằng cách khoanh tròn): 1: Tốt 2: Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu 4: Không xác định I Đánh giá chế sách hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính công Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế II Đánh giá công tác điều hành thu chi NSNN hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính công Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế Trân trọng cảm ơn Bạn! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 2: Kết điều tra từ 70 cán bộ, công chức thuộc phòng ban UBND phƣờng thành phố Hạ Long I Đánh giá chế sách hoạt động Số ngƣời đánh giá theo mức độ quản lý NSNN thành phố Hạ Long Đánh giá tính minh bạch 20% 15% 35% 30% Đánh giá tính công 55% 20% 20% 5% Đánh giá tính khoa học hợp lý 50% 20% 20% 10% Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế 10% 15% 40% 35% Đánh giá tính minh bạch 50% 10% 30% 10% Đánh giá tính công 45% 15% 10% 30% Đánh giá tính khoa học hợp lý 10% 25% 45% 20% Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế 40% 20% 20% 20% II Đánh giá công tác điều hành thu chi NSNN hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long Xin cho biết đôi nét thân Bạn (Tổng hợp theo số người tham gia đánh giá thông tin kèm theo (nếu có)) Giới tính (Đánh dấu √ bên phải) Nam: 35 Nữ: 35 Trình độ học vấn (Đánh dấu √ bên phải) Cấp 1: Cấp 2: Trung cấp: 12 Cấp 3: 20 Cao đẳng, đại học: 45 Trên đại học: 13 Tuổi đời Bạn thuộc nhóm nào? (Đánh dấu √ bên phải) Dƣới 30: 03 Từ 30 đến 44: 40 Từ 45 đến 54: 20 Từ 55 trở lên: 07 Bạn thuộc nhóm nào? (Đánh dấu √ bên phải) Cán quản lý: 30 Cán làm công tác quản lý NS đơn vị: 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 3: Thống kê đơn vị, cá nhân, chuyên gia đƣợc lựa chọn để điều tra khảo sát STT Họ Và Tên Năm Sinh Trình Độ Chuyên Môn Cơ Quan, đơn vị I Tổng cộng Các Phƣờng Trịnh Văn Thế Nguyễn Thế Vinh Bùi Đức Đoàn 1958 Bạch Đằng 1968 (nt) 1967 Bãy Chãy Nguyễn Đình Nam 1976 (nt) Vũ Đình Phúc Chu Quốc Cƣờng Bùi Xuân Định Dƣơng Xuân Mùi 1962 1976 1954 1954 Nguyễn Tuấn Minh 1973 Hà Khánh Cao Thắng (nt) Cao Xanh (nt) 10 Nguyễn Thế Anh 1976 (nt) 11 Nguyễn Trung Hậu 1971 Hà Khẩu 12 13 14 15 16 17 18 Lê Ngọc Bich Trần Doãn Tuấn Triệu Văn Nghĩa Lê Hồng Hải Đồng Văn Hạnh Bùi Ngọc Thảo Trần Nhật Minh 19 Đào Bá Văn 20 21 22 23 24 Hoàng Tuấn Anh Trần Văn Sinh Đỗ Thị Lan Hà Hồng Sơn Phạm Viết Hùng 1971 1980 1970 1970 1970 1966 1971 (nt) Hà Lầm (nt) Hà Tu (nt) Hà Trung (nt) Trên ĐH 13 Th.S QTKD Th.S KT Th.S Th.S - 1966 Hồng Gai - 1979 1955 1958 1966 1966 - (nt) Hồng Hà (nt) Tuần Châu (nt) 25 Lƣu Mạnh Tuấn 1971 Trần Hƣng Đạo - 26 Trần Mạnh Hùng 1976 (nt) - 27 Nguyễn Hữu Thọ 28 Bế Đức Toàn 29 Lê Văn Tám 1978 Yết Kiêu 1954 (nt) 1952 Hồng Hải - Số hóa Trung tâm Học liệu Trình Độ Chính Trị ĐH TC CC TC 45 23 Luật KS Đô thị TDTT KSKT cử nhân Luật X X XH&NV - 12 - 27 14 X X - 31 12 - - - X X X - - - - X - Kiến Trúc - - X - - X - X X X X Cử nhân Luật Kiến Trúc KS đô thị X X Cử nhân Kinh tế KS quản lý đất đai X X X X - X X X X - X X X - - X X - X X - X X X - X - - X - - X - X X http://www.lrc-tnu.edu.vn STT Họ Và Tên Năm Sinh Trình Độ Chuyên Môn Cơ Quan, đơn vị Trên ĐH Th.S (nt) 30 II Phạm Văn Chung Phòng Ban Phan Đăng Chính Nguyễn Thị Mai 1982 (nt) Trần Nam Hùng 1973 KT - Lê Mai Hoa 1968 (nt) - đặng Thị Phƣợng 1981 TN- MT - Đỗ Thị Tuân 1972 (nt) - Bùi Duy Sơn 1984 QL- ĐT - Nguyễn Thu tình 1968 (nt) - Hoàng Thị Thuỷ 1972 Thống Kê - 10 11 12 13 14 Đào Mạnh Thắng Nguyễn Viết Tuấn Vũ Phƣơng Hoa Lê Thị Yến Nguyễn Thị Hà 1970 1988 1967 1982 1973 1975 TC- KT 1976 (nt) (nt) Y Tế (nt) VH- TH (nt) Th.S Th.S 15 Bùi Minh Tú 1980 Tƣ pháp 16 Lê Hải Sơn 1983 (nt) 17 Mạc Văn Hải 1960 T.TraNN 18 Đoàn Văn Hồng 19 Nguyễn Thị Bình 1962 (nt) 1960 VPHĐNDUBND 20 Bùi Văn Nhã 1971 (nt) 21 Lê Minh Tú 22 Tô Thị Lan 23 Nguyễn Thị Mến 1970 TTPTQĐ 1976 (nt) 1973 PGDĐT 24 Lại Bình Minh 1985 (nt) - 25 Vũ Thanh Chi 1984 Nội Vụ - 26 Nguyễn Tố Nhƣ 27 Trần Mạnh Kiên 1965 (nt) 1969 LĐ - Số hóa Trung tâm Học liệu Th.S Th.S Th.S Trình Độ Chính Trị ĐH TC CC TC X 22 Cử nhân Kinh tế Cử nhân Kinh tế KS quản lý đất đai KS quản lý đất đai KS quản lý đất đaiCử nhân Kinh tế XH&NV Cử nhân Luật Cử nhân Luật Cử nhân Luật Cử nhân Kinh tế Cử nhân Luật Cử nhân - 13 X - X 19 X - X - - X X - - X X - - - X - X - - X - X X - X - - X X - - - X - - X - X - X - - X - - X X X - X - - - X - - X X - X - http://www.lrc-tnu.edu.vn STT Họ Và Tên Năm Sinh Trình Độ Chuyên Môn Cơ Quan, đơn vị Trên ĐH 28 Bùi Duy Minh 1683 (nt) 29 Mai Văn Khâm 1980 TTVH-TT - 30 Hoàng Văn Nam 1977 (nt) - 31 Trần Văn khuynh 1974 VPĐKQSDĐ - 32 Đồng Văn Hƣớng 1975 (nt) - 33 Nguyễn Minh An 1978 TTDS -KHHGĐ - 34 Lê Kiều Nhung 1977 (nt) - 35 Vũ Tuyết Anh 1983 BQLDACT - 36 Tràn Minh Thƣ 1986 (nt) - 37 Nguyễn Huy Đức 1980 ĐPTTH - 38 Bùi Thị Dậu 39 Đỗ Thị Mai 40 Nguyễn Văn Đắc 1977 (nt) 1976 BQL Yên Tử 1960 (nt) Số hóa Trung tâm Học liệu Th.S Th.S - ĐH Luật Cử nhân Luật Cử nhân Luật KS quản lý đất đai Trình Độ Chính Trị TC CC TC - - X - - X - - X - X - X Cử nhân Kinh tế Cử nhân Kinh tế Kiến Trúc Cử nhân Kinh tế Cử nhân KT Kiến Trúc - - - - X - - X - - X - - X - - X X X X - - http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 4: Thống kê cán bộ, chức UBND phƣờng phòng ban thành phố đƣợc lựa chọn để điều tra trang bị sở vật chất, phƣơng tiện làm việc TT Họ Và Tên I 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 II Tổng cộng Các Phƣờng Trịnh Văn Thế Nguyễn Thế Vinh Bùi Đức Đoàn Nguyễn Đình Nam Vũ Đình Phúc Chu Quốc Cƣờng Bùi Xuân Định Dƣơng Xuân Mùi Nguyễn Tuấn Minh Nguyễn Thế Anh Nguyễn Trung Hậu Lê Ngọc Bich Trần Doãn Tuấn Triệu Văn Nghĩa Lê Hồng Hải Đồng Văn Hạnh Bùi Ngọc Thảo Trần Nhật Minh Đào Bá Văn Hoàng Tuấn Anh Trần Văn Sinh Đỗ Thị Lan Hà Hồng Sơn Phạm Viết Hùng Lƣu Mạnh Tuấn Trần Mạnh Hùng Nguyễn Hữu Thọ Bế Đức Toàn Lê Văn Tám Phạm Văn Chung Phòng Ban Phan Đăng Chính Nguyễn Thị Mai Trần Nam Hùng Lê Mai Hoa Cơ Quan, đơn vị Bạch Đằng (nt) Bãy Chãy (nt) Cao Thắng (nt) Cao Xanh (nt) Hà Khánh (nt) Hà Khẩu (nt) Hà Lầm (nt) Hà Tu (nt) Hà Trung (nt) Hồng Gai (nt) Hồng Hà (nt) Tuần Châu (nt) Trần Hƣng Đạo (nt) Yết Kiêu (nt) Hồng Hải (nt) TC- KT (nt) KT (nt) Số hóa Trung tâm Học liệu Đƣợc Đƣợc Đƣợc Đƣợc trang trang bị trang trang bị Đƣợc bị 01 01 bị máy 01 trang bị tủ bàn ghế điện máy tính máy in đựng làm thoại để bàn tài liệu việc bàn 70 43 70 70 33 30 15 30 30 12 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 40 28 40 40 21 x x x x x x x x x x x x x x x x x x http://www.lrc-tnu.edu.vn TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Họ Và Tên Đặng Thị Phƣợng Đỗ Thị Tuân Bùi Duy Sơn Nguyễn Thu tình Hoàng Thị Thuỷ Đào Mạnh Thắng Nguyễn Viết Tuấn Vũ Phƣơng Hoa Lê Thị Yến Nguyễn Thị Hà Bùi Minh Tú Lê Hải Sơn Mạc Văn Hải Đoàn Văn Hồng Nguyễn Thị Bình Bùi Văn Nhã Lê Minh Tú Tô Thị Lan Nguyễn Thị Mến Lại Bình Minh Vũ Thanh Chi Nguyễn Tố Nhƣ Trần Mạnh Kiên Bùi Duy Minh Mai Văn Khâm Hoàng Văn Nam Trần Văn khuynh Đồng Văn Hƣớng Nguyễn Minh An Lê Kiều Nhung Vũ Tuyết Anh Tràn Minh Thƣ Nguyễn Huy Đức Bùi Thị Dậu Đỗ Thị Mai Nguyễn Văn Đắc Đƣợc Đƣợc Đƣợc Đƣợc trang trang bị trang trang bị Đƣợc Cơ Quan, bị 01 01 bị máy 01 trang bị đơn vị tủ bàn ghế điện máy tính máy in đựng làm thoại để bàn tài liệu việc bàn TN- MT x x x (nt) x x x x QL- ĐT x x x (nt) x x x x x Thống Kê x x x x x (nt) x x x x x Y Tế x x x x (nt) x x x x VH- TH x x x x (nt) x x x Tƣ pháp x x x x x (nt) x x x x x T.TraNN x x x x (nt) x x x x x VPHĐNDUBND x x x x (nt) x x x x TTPTQĐ x x x x x (nt) x x x x PGDĐT x x x x (nt) x x x Nội Vụ x x x x (nt) x x x x x LĐ x x x x x (nt) x x x x x TTVH-TT x x x (nt) x x x x VPĐKQSDĐ x x x (nt) x x x x x TTDS -KHHGĐ x x x x x (nt) x x x BQLDACT x x x x x (nt) x x x x x ĐPTTH x x x x (nt) x x x BQL Yên Tử x x x x x (nt) x x x x Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... tất yếu khách quan để góp phần thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Thành phố Chính vì các lý do nêu trên đề tài: Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nước ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm góp phần nâng cao trên địa bàn thành phố Hạ Long trong giai đoạn trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung nghiên cứu, tổng hợp những. .. Xã hội của Đảng và Nhà nƣớc ta cũng nhƣ của Tỉnh Quảng Ninh 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NSNN trên địa bàn Thành phố Hạ Long đến năm 2020 và tầm nhìn đến các năm tiếp theo 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về Không gian: Nghiên cứu việc quản lý, sử dụng NSNN trong phạm vi thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; - Về thời gian:... 2012); - Về nội dung: yếu Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn 04 chƣơng chính, bao gồm: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về Ngân sách Nhà nƣớc và các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Chương 2 Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý NSNN ở thành phố Hạ Long Số hóa bởi Trung tâm Học liệu... ngoại lai để đạt đƣợc mục tiêu thực hiện, hoạt động NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long 71 Sơ đồ 4.1 Mối quan hệ giữa các giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý NSNN và hoạt động quản lý NSNN ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là kế hoạch tài chính tập... -2012) để làm sáng tỏ động hoạt nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, sử dụng NSNN của Thành phố - Từ việc điều tra, khảo sát thực tế hoạt động và sử dụng NSNN của Thành Phố Hạ Long trong 05 năm qua, xác định rõ các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NSNN để có biện pháp khắc phục ngày một tốt hơn - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý NSNN phù hợp với... đối với thành phố Hạ Long cần tăng cƣờng quản lý và thực hiện NSNN theo yêu cầu đổi mới đã và đang đặt ra Thành phố Hạ Long cần coi trọng việc nâng cao chất lƣợng và hiệu quả thu, chi ngân sách của mình Dƣới góc độ quản lý, Thành phố cần đề ra các chủ trƣơng, chính sách và các biện pháp thiết thực để ngăn chặn và hạn chế các yếu tố tiêu cực có tác động và ảnh hƣởng không tốt đến hoạt động thu, chi... độ thu khác của Nhà nƣớc; Các khoản chi phải đảm bảo các điều kiện chi quy định, thu chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách Nhà nƣớc, đúng niên độ ngân sách; Chứng từ thu, chi phải hợp pháp, Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nƣớc 1.5 Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc: Yếu tố thứ nhất thuộc... thân nó còn có chức năng phân phối, chức năng giám đốc và trong nền kinh tế thị trƣờng nó còn thực hiện chức năng điều tiết nền kinh tế vĩ mô, thông qua các công cụ của nó 1.1.4 Khái niệm quản lý Ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách nhà nƣớc hay quản lý nhà nƣớc đối với NSNN là quá trình tác động của Nhà nƣớc đến các mối quan hệ của NSNN, nhằm hƣớng NSNN tác động vào các hoạt động trong đời sống Kinh tế... phố Hạ Long 57 Hình 3.9 Kết quả đánh giá về tính khoa học và hợp lý của công tác điều hành thu chi NSNN ở thành phố Hạ Long 57 Hình 3.10 Kết quả đánh giá về sự phù hợp với tình hình thực tế của công tác điều hành thu chi NSNN ở thành phố Hạ Long 58 Hình 3.11 Mối qua hệ của các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NSNN 65 Hình 3.12 Mô tả việc giải quyết mối quan hệ giữa các yếu tố. .. hợp lý của chính sách quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long 55 Hình 3.6 Kết quả đánh giá về sự phù hợp với tình hình thực tế của chính sách quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long 56 Hình 3.7 Kết quả đánh giá về tính minh bạch của công tác điều hành thu chi NSNN ở thành phố Hạ Long 56 Hình 3.8 Kết quả đánh giá về tính công bằng của công tác điều hành thu chi NSNN ở thành phố ... góp phần thực thành công trình công nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Chính lý nêu đề tài: Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm góp... TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ LỆ NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH... 1.1.4 Khái niệm quản lý Ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách nhà nƣớc hay quản lý nhà nƣớc NSNN trình tác động Nhà nƣớc đến mối quan hệ NSNN, nhằm hƣớng NSNN tác động vào hoạt động đời sống Kinh