Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 10 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 10 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nƣớc 15 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.1.4 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc 17 1.1.1.5 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 19 1.1.2.1 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 19 1.1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 21 1.1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 22 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 23 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 23 1.2.1.1 Nội dung quản lý thu thuế 23 1.2.1.2 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí 26 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 27 1.2.2.1 Quản lý chi đầu tƣ phát triển 27 1.2.2.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên 31 1.3 ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 36 1.3.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 36 1.3.2 Những yếu tố ảnh hƣởng đến trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 37 Chƣơng 40 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG CĨ LIÊN QUAN ĐẾN Q TRÌNH QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 40 2.2 THỰC TRẠNG THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 46 2.2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc 46 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc 53 Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 58 2.3.1 Kết đạt đƣợc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 58 2.3.1.1 Kết đạt đƣợc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 58 2.3.1.2 Kết đạt đƣợc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Hạ Long từ năm 2007 đến 62 2.3.2 Những hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc từ năm 2007 đến 65 2.3.2.1 Hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 65 2.3.2.2 Tồn tại, yếu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế,yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 78 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 78 2.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 81 Chƣơng 86 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 86 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG 86 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG 88 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 88 3.2.1.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 88 3.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế 97 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 98 3.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển 98 3.2.2.2 Đổi quản lý chi thƣờng xuyên 101 3.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 105 3.2.2.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nƣớc thành phố 107 3.2.2.5 Tăng cƣờng công tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 108 3.2.2.6 Tăng cƣờng lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 109 3.2.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 109 3.2.2.8 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác quản lý ngân sách 110 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 111 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Học viên Nguyễn Bảo Phƣơng Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Viện Kinh tế Quản lý - Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, dƣới giúp đỡ Thầy, Cô đồng nghiệp Luận văn cao học đến đƣợc hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tơi đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới: Cô giáo Tiến sỹ Phạm Thị Thu Hà – Trƣởng môn Kinh tế Công nghiệp thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, cán Viện Đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ Sự giúp đỡ lãnh đạo đồng nghiệp Cơ quan UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực hoàn thành luận văn Quảng Ninh, tháng năm 2012 Học viên Nguyễn Bảo Phƣơng Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa NSNN KT-XH QLNN SNKT SNGD ANQP VH-XH QLHC HCSN TW NSTW NSĐP HĐND UBND QLKT SXKD CT-XH KTTT KBNN XDCB TSCĐ TSLĐ CN-TTCN NQD Ngân sách Nhà nƣớc Kinh tế - Xã hội Quản lý nhà nƣớc Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp giáo dục An ninh quốc phịng Văn hóa – Xã hội Quản lý hành Hành nghiệp Trung ƣơng Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân Quản lý kinh tế Sản xuất kinh doanh Chính trị -Xã hội Kinh tế thị trƣờng Kho bạc Nhà nƣớc Xây dựng Tài sản cố định Tài sản lƣu động Cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp Ngồi quốc doanh Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Một số tiêu chủ yếu thành phố Hạ Long năm Bảng 2.1 45 ( 2007 - 2011) Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo Bảng 2.2 47 lĩnh vực Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo Bảng 2.3 Bảng 2.4 48 sắc thuế Tổng hợp chi ngân sách thành phố Hạ Long ( 2007-2011) 54 Tổng hợp chi đầu tƣ từ ngân sách thành phố năm ( 2007 Bảng 2.5 Bảng 2.6 54 2011) Tổng hợp chi thƣờng xuyên năm ( 2007-2011) Nguyễn Bảo Phƣơng 55 Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN nƣớc ta đòi hỏi Nhà nƣớc phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trƣờng thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nƣớc Trong bối cảnh chung đất nƣớc, thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh năm qua đạt đƣợc thành tựu to lớn Kinh tế - Xã hội, mặt đô thị ngày đổi Qua thực Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo đƣợc yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, SNKT, văn hóa-xã hội, ANQP mà cịn dành phần đáng kể cho đầu tƣ phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế … Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tƣ cịn thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xun cịn vƣợt dự toán Tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố giai đoạn 2010 – 2015 mà Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XXIII đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc nƣớc ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ƣơng địa phƣơng Riêng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Hạ Long đến chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, nhƣng chƣa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù thành phố để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Hạ Long Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành phố Hạ Long thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Hạ Long thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, đƣờng lối, quan điểm Đảng Nhà Nƣớc Việt Nam quản lý tài chính, Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung liên quan với đề tài Về phƣơng pháp nghiên cứu: vận dụng phƣơng pháp chung, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, biểu minh họa Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành phố Hạ Long thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trình phát triển kinh tế xã hội Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Hạ Long từ năm 2007 đến Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Hạ Long Nguyễn Bảo Phƣơng Khóa: 2010A Luận văn cao học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời,tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nƣớc Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nƣớc đƣợc mơ tả dƣới hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài đƣợc huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động đƣợc để thực mục tiêu KT-XH NSNN đƣợc lập thực cho thời gian định, thƣờng năm đƣợc Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Quỹ thể lƣợng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nƣớc, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài đƣợc tập trung vào NSNN mà xác định đƣợc vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối dƣới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ NSNN phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phƣơng kinh tế quốc dân NSNN phạm trù kinh tế tài chính, đƣợc coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đƣợc đặc trƣng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài Nguyễn Bảo Phƣơng 10 Khóa: 2010A ... học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ... học Quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH... Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc