Luận văn thực hiện với mục tiêu nghiên cứu nhằm tìm ra các giải pháp có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn để tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách huyện một cách có hiệu quả, qua đó luận văn kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG NGÔ HỒNG PHƯỚC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG NGÔ HỒNG PHƯỚC - C00099 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG : 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đồng Xuân Ninh Hà Nội, năm 2015 Thang Long University Libraty MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước: 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 11 1.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.7 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 19 1.2 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 1.2.1 Các khái niệm 20 1.2.1.1 Chi thường xuyên 20 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 24 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 26 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xun 26 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 27 1.3.3 Cơng tác tốn chi thường xuyên 28 1.3.4 Thanh tra, giám sát chi thường xuyên 32 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 33 1.4.1 Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước thời kỳ: 33 1.4.2 Khả tích tụ tích lũy kinh tế: 33 1.4.3 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất, dịch bệnh: 33 1.4.4 Hiệu chi máy quản lý chi Ngân sách nhà nước: 33 1.5 TÍNH TẤT YẾU PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 34 Tóm tắt chương 1: 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚC THỌ GIAI ĐOẠN 2010-2014 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 Thang Long University Libraty 2.1.2 Đặc điểm kinh tế trị xã hội 37 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚC THỌ (2010-2014) 41 2.2.1 Thực trạng cân đối thu – chi NSNN Huyện 41 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN huyện Phúc Thọ 46 2.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên huyện Phúc Thọ 58 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN PHÚC THỌ 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Tóm tắt chương 2: 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚC THỌ 68 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM 2020 68 3.1.1 Quan điểm phát triển 68 3.1.2 Mục tiêu phát triển 69 3.2 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 72 3.2.1 Thuận lợi 72 3.2.2 Khó khăn 73 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚC THỌ GIAI ĐOẠN 2015 -2020 VÀ ĐẾN NĂM 2030 74 3.3.1 Tăng cường quản lý qua khâu trình quản lý 74 3.3.2 Đổi công tác quản lý chi thường xuyên: 77 3.3.3 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên 79 3.3.4 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý 80 3.4 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 81 3.4.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên 81 3.4.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 82 Tóm tắt chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Thang Long University Libraty LỜI CAM ĐOAN Tên là: Ngô Hồng Phước Sinh ngày 24 tháng năm 1981 Hà Nội Quê quán: Xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Hiện công tác tại: UBND huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Là học viên cao học khóa 2, Trường đại học Thăng Long; Ngành: Kinh doanh quản lý; chuyên ngành: Tài – Ngân hàng, Mã số: 60340201 Tôi xin cam đoan đề tài: “Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính chất độc lập riêng, không chép tài liệu Nội dung luận văn có sử dụng số thông tin từ nguồn tài liệu liệt kê danh mục tham khảo./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả Ngô Hồng Phước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quyết toán thu NSNN huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010-2014 42 Bảng 2.2 Quyết toán chi ngân sách huyện Phúc Thọ 2010 -2014 giai đoạn 2010-2014 50 Bảng 2.3 Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Phúc Thọ 50 Bảng 2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện Phúc Thọ 2010 2014 52 Bảng: 2.5 Cơ cấu, tốc độ tăng chi thường xuyên qua năm 55 Bảng: 2.6 Cán quản lý ngân sách Phòng TCKH thời điểm 2014 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Cơ cấu hệ thống NSNN 11 Hình 2.1 Biểu đồ so sánh dư toán toán chi thường xuyên 53 Hình 2.2 Sơ đồ hệ thống quản lý tài 59 Thang Long University Libraty DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HĐND&UBND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước, NSNN điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời, NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn kinh tế, thực mục tiêu Nhà nước Thông qua việc phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, NSNN tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân để đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế Ở Việt Nam, Luật NSNN quy định ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức quản lý thu chi ngân sách cấp huyện có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị, xã hội địa phương Trong cấu chi ngân sách Nhà nước gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội nhà nước Đồng thời chi thường xuyên công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước Huyện Phúc Thọ nằm phía Tây Bắc thủ đô Hà Nội, thuộc hữu ngạn Sông Hồng Sông Đáy, cách trung tâm Thủ đô khoảng 35km; giáp với huyện Đan Phượng, Quốc Oai, Thạch Thất Thị xã Sơn Tây Là huyện nông, công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển Hàng năm thu ngân sách nhà nước địa bàn khoảng 100 tỷ đồng, đủ bù đắp phần cho chi Thang Long University Libraty kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt (QCVN 02:2009/BYT Bộ Y tế ban hành ngày 17/6/2009); Đến năm 2020 tỷ lệ xã, thị trấn thu gom xử lý rác thải đạt 95% trở lên Đến năm 2030 rác thải thu gom xử lý ngày Về nhà ở: Phấn đấu khơng có nhà dột nát, tỷ lệ hộ có nhà theo tiêu chuẩn đạt 93% vào năm 2020 đạt 97% vào năm 2030 Về bảo vệ môi trường: Bảo đảm hài hồ phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường, sử dụng hợp lý có hiệu tài nguyên (trước hết quỹ đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng), cảnh quan thiên nhiên không gian thị, văn hố, du lịch, cơng nghiệp, nơng nghiệp sinh thái theo hướng phát triển bền vững - Mục tiêu quốc phòng, an ninh Bảo đảm ổn định vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội tình Tích cực đấu tranh phòng chống loại tội phạm, tệ nạn xã hội 3.2 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 3.2.1 Thuận lợi - Đảng Nhà nước tiếp tục có nhiều chủ trương chế, sách, pháp luật bổ sung sửa đổi, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Quá trình thực tái cấu trúc kinh tế, thực hài hòa sách tiền tệ tài khóa giải pháp đồng tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, khơi thông nguồn vốn, thúc đẩy sản xuất tiêu dùng nước, tăng trưởng ổn định kinh tế năm 2014 2015 - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thành phố phê duyệt, quy 72 hoạch chung xây dựng huyện, quy hoạch xây dựng nông thôn hoàn thành tạo điều kiện để huyện triển khai đề án, dự án, kêu gọi đầu tư, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội - Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn triển khai đồng bộ, tạo đồng thuận đóng góp tích cực vật chất, tinh thần nhân dân, giai đoạn 2011-2014 huyện hoàn thành 50% số xã đạt tiêu chí nơng thơn góp phần đích Huyện nông thôn vào hết năm 2015 mục tiêu hồn thành 100% xã nơng thơn vào năm 2018 trước năm so với kế hoạch - Kinh tế giới dự báo tiếp tục phục hồi tích cực Tình hình kinh tế nước kinh tế thành phố có nhiều chuyển biến tốt ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế xã hội huyện năm tới Những kết phát triển kinh tế - xã hội năm qua có ý nghĩa quan trọng tạo tiền đề cho việc xây dựng triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 năm 3.2.2 Khó khăn - Kinh tế giới có dấu hiệu phục hồi song tiềm ẩn nhiều rủi ro: Nợ công cao thâm hụt ngân sách nước Châu Âu chưa giải triệt để, diễn biến xung đột trị cục bộ, tranh chấp lãnh thổ, chủ quyền Biển Đông ngày căng thẳng phức tạp - Kinh tế nước thành phố nhiều khó khăn, thách thức, thị trường tiêu thụ hàng hóa gặp khó khăn sức mua chưa phục hồi mạnh - Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành số cấp ủy, quyền sở có mặt hạn chế - Thu ngân sách nhà nước khó khăn, thị trường bất động sản trầm lắng, việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạn chế 73 Thang Long University Libraty chưa đáp ứng so với nhu cầu, tình hình an ninh trật tự, tệ nạn xã hội có dấu hiệu phức tạp, dịch bệnh người gia súc gia cầm có diễn biến thay đổi bất thường gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân - Điều kiện huyện để thu hút đầu tư lợi so với huyện lân cận 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚC THỌ GIAI ĐOẠN 2015 -2020 VÀ ĐẾN NĂM 2030 3.3.1 Tăng cường quản lý qua khâu trình quản lý 3.3.1.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN Lập dự toán khâu đầu tiên, lập dự tốn có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý chi thường xuyên NSNN, làm cho NSNN có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự toán chi NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện địa bàn huyện Phúc Thọ cần phải hạn chế tình trạng dự tốn đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không đảm bảo thời gian quy định Luật NSNN Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự tốn ngân sách khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát 74 thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính toán kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau 3.3.1.2 Tăng cường công tác quản lý điều hành chi thường xuyên NSNN Luật NSNN: Muốn quản lý điều hành tốt ngân sách đơn vị phảm bám sát vào dự tốn nắm vững chế độ sách để điều hành theo Luật Ngân sách, tránh tình trạng điều hành sai gây thất lãng phí ngân sách nhà nước 3.3.1.3 Cơng tác tốn: Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm lập toán chi thường xuyên NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan Tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán chi ngân sách phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, cấp xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn phòng Tài - Kế hoạch đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp xã Các cán chun quản phòng Tài - Kế hoạch phải thường 75 Thang Long University Libraty xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.3.1.4 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN: Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hồn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi khơng chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quỹ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng Đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN 76 Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự tốn 3.3.2 Đổi cơng tác quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: ưu tiên bố trí đủ kinh phí cho máy Nhà nước Tiếp tục khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp cơng sang chế quản lý, hạch tốn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền thành phố cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà 77 Thang Long University Libraty soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực giao kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phòng để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành ngân sách Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi ngân sách thực nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị…) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm sốt chi ngân sách Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn ngân sách duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định; 78 thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục quy định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển KTXH thực chức quan công quyền 3.3.3 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán 79 Thang Long University Libraty Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến KTXH địa phương 3.3.4 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi thường xuyên NSNN Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách điều hành, quản lý chi thường xuyên, công tác hạch toán kế toán nhằm đảm bảo tăng hiệu xử lý công việc, tiết kiệm thời gian bước giảm biên chế quản lý chi thường xuyên NSNN 80 3.4 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Thực Quyết định UBND Thành Phố Hà Nội nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Tỷ lệ % điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm địa bàn huyện Phúc Thọ Thành Phố Hà Nội bộc lộ số bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định ngân sách mới, cụ thể lĩnh vực chi thường xuyên: 3.4.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình dự án khoa học công nghệ, giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát hình thức uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tiếp tục tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức viên chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn khốn kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với kinh phí khoán vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động từ khâu tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu 81 Thang Long University Libraty chuẩn nhà nước quy định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.4.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ ngân sách đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu không phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2015- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển KTXH, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương đề 82 nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Tóm tắt chương Qua chương hai luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Phúc Thọ, sang chương ba tác giả khái quát qua quan điểm, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến 2030 Từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN huyện Phúc Thọ trình bày chương ba Bên cạnh cần có điều kiện để thực giải pháp như: điều kiện tổ chức máy quản lý, Điều kiện quan tâm đạo Huyện ủy UBND huyện, điều kiện chế độ sách 83 Thang Long University Libraty KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hồn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện Phúc Thọ Thành Phố Hà Nội vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: " Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội " đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm Thu chi NSNN, chi NSĐP, chi thường xuyên từ NSNN; vai trò chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ NSNN; 84 nội dung quản lýchi thường xuyên từ NSNN; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, tồn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn Huyện Phúc Thọ Thành Phố Hà Nội nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục, hạn chế mặt yếu 85 Thang Long University Libraty TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Baudhuin F., trường đại học Kinh tế dịch (1962), Tài cơng, thành phố Hồ Chí Minh [2] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [3] Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [4] Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [5] Vũ Hồi Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh [6] Phòng Tài chính, Kế hoạch huyện Phúc Thọ Thành Phố Hà Nội (2013), Dự toán thu- chi NSNN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 [7].Phòng Tài chính, Kế hoạch huyện Phúc Thọ (2014), Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2010-2014 [8] Quốc Hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Quốc hội (2005), Luật kiểm toán Nhà nước [10] Lương Ngọc Tuyền (2003), hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh [11] Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB trẻ Hà Nội [12] Các trang web - www.chinhphu.vn - Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 86 ... cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.7 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 19 1.2 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG NGÔ HỒNG PHƯỚC - C00099 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN... CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC