Luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện đan phượng, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐỖ THỊ DỊU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐỖ THỊ DỊU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 834.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Huyền Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Dịu ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, xin gửi đến cô TS.Vũ Thị Thanh Huyền, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy cô giáo Trường Đại học Thương Mại nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo, nhân viên phịng, ban chun mơn của: Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Đan Phượng, lãnh đạo nhân viên quan, đơn vị liên quan đến công tác quản lý chi NSNN nhiệt tình cung cấp thơng tin, số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thiện đề tài Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 5 Nguồn liệu phương pháp nghiên cứu: 6 Ý nghĩa đề tài Kết cấu Luận văn: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 13 1.1.4 Vai trò quản lý chi NSNN cấp huyện 15 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.1.Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 17 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện .28 1.3.1 Nhân tố khách quan 28 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát chung huyện Đan Phượng……………………………31 iv 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội 31 2.1.2 Các sách có liên quan cấu tổ chức máy quản lý chi ngân sách địa phương 34 2.1.3 Thực trạng chi ngân sách huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 38 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Đan Phượng 43 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp huyện 43 2.2.3 Cơng tác tốn ngân sách 54 2.2.4 Công tác công khai ngân sách tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN 57 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2017 - 2019 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Các hạn chế tồn 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý chi NSNN cấp huyện 65 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 68 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 68 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng đến năm 2025 68 3.1.2 Dự báo nguồn ngân sách quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đan Phượng đến năm 2025 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Đan Phượng 73 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập dự toán chi NSNN 73 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác chấp hành dự toán chi NSNN .75 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tốn chi NSNN 77 3.2.3 Tăng cường, nâng cao hiệu công tác công khai ngân sách, tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN 78 3.2.4 Nâng cao lực hiệu hoạt động đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý chi NSNN 80 3.2.5 Một số giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị 82 v 3.3.1 Kiến nghị quan cấp trung ương 82 3.3.2 Kiến nghị quan cấp thành phố 83 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT vii DANH MỤC BẢNG TT Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 85 Hai là, tăng cường công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách Kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt dự án dự án để đảo bảo tiến độ thi công dự án Ba là, đạo tăng cường công tác cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực để vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, vừa rút ngắn thời gian thực tiết kiệm cho chi ngân sách Bốn là, UBND huyện cần có biện pháp xử lý đơn vị để phát sinh ngồi dự tốn đầu năm khoản chi mà thời điểm lập dự toán biết, có hồ sơ xác định phát sinh nội dung chi năm ngân sách khơng xây dựng vào dự tốn 86 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế trình thực cơng tác mà cịn sư địi hỏi sách, Nghị Đảng pháp luật Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy – HĐND - UBND huyện xã, thị trấn quan chức nên cần phải quan tâm mức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện Đan Phượng Khảo sát, phân tích thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng giai đoạn 2017 – 2019, từ đánh giá kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý chi NSNN cấp huyện Đồng thời nguyên nhân chủ qua, nguyên nhân khách quan dẫn đến tồn tại, hạn chế Trên sở phân tích, đánh giá đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện năm nhằm góp phần thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách cấp huyện giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN trình lâu dài đòi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Nó khơng diễn cấp huyện mà cần phải thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, 87 đại hóa Huyện Đan Phượng với tư cách cấp ngân sách đã, khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý chi NSNN tồn mặt Cùng với quan tâm, đồng lòng ủng hộ quần chúng nhân dân, tập trung đạo lãnh đạo cấp cộng với cố gắng phòng, ban, ngành, đơn vị, xã, thị trấn định cơng tác quản lý chi NSNN huyện Đan Phượng ngày đạt hiệu cao, đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã huyện nhà nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), “Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước”, Hà Nội Bộ Tài (2017), “Thơng tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm”, Hà Nội Chính phủ (2016), “Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước”, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh (2010), “Giáo trình Quản lý chi NSNN”, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hà (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đai học Thương Mại Đỗ Hồng Hạnh (2017),“Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đai học Thương Mại Phạm Ngọc Hải (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Tô Thiện Hiền (2019),“Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang” Tạp chí tài kỳ tháng 12/2019 Lê Hòa (2018), “Nâng cao chất lượng hiệu tài cơng”, Báo Kiểm tốn nhà nước số 34 ngày 237/8/2018 10 HĐND thành phố Hà Nội (2016), “Nghị số 13/2016/NQHĐND ngày 05/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020”, Hà Nội 11 HĐND thành phố Hà Nội (2018), “Nghị số 02/2018/NQHĐND ngày 05/7/2018 việc điều chỉnh, bổ sung số định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020 Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020”, Hà Nội 12 HĐND thành phố Hà Nội (2017, 2018, 2019), “Nghị phê chuẩn dự toán ngân sách hàng năm qua năm 2017 - 2019”, Hà Nội 13 HĐND huyện Đan Phượng (2017 - 2019), “Nghị phê chuẩn dự toán, toán, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017 – 2019”, Hà Nội 14 Hà Thị Lan (2018), “Quản lý chi thường xuyên NSNN Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại 15 Lê Thị Kim Nhung (2015), “Tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2016), “Lý thuyết quản lý tài cơng”, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đan Phượng (2017 - 2019), “Các báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo toán ngân sách, thông báo thẩm tra phương án phân bổ dự toán, thẩm định toán qua năm 2017 - 2019”, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), “Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014”, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), “Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015”, Hà Nội 20 UBND thành phố Hà Nội (2016), “Quyết định số 41/2016/QĐ- UBND ngày 19/6/2016 Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội”, Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội (2017, 2018, 2019), “Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách năm trước dự toán ngân sách năm sau qua năm 2017 – 2019, Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu chi ngân sách qua năm 2017 - 2019”, Hà Nội 22 UBND huyện Đan Phượng (2017 - 2019), “Các báo cáo ngân sách trình kỳ họp HĐND qua năm 2017 – 2019, Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu chi ngân sách huyện Đan Phượng hàng năm, Quyết định giao tiêu biên chế qua năm 2017 – 2019”, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục Dự toán chi XDCB giai đoạn 2017 – 2019 Chỉ tiêu Tổng dự toán Chi từ nguồn XDCB tập trung theo phân cấp Chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu II Chia theo lĩnh vực Lĩnh vực giáo dục đào tạo Lĩnh vực kinh tế Lĩnh vực mơi trường Lĩnh vực văn hóa - xã hội Lĩnh vực y tế Lĩnh vực quản lý nhà nước Nguồn: Nghị phê chuẩn dự toán chi ngân sách HĐND huyện Đan Phượng Phụ lục 2: Dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2017 - 2019 Chỉ tiêu Tổng dự toán Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp giáo dục đào tạo Sự nghiệp môi trường Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hóa Sự nghiệp phát Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp đảm bảo xã hội Quản lý nhà nước 10 Chi khác ngân sách 11 Chi công tác an ninh 12 Chi cơng tác quốc phịng Nguồn: Nghị phê chuẩn dự toán chi ngân sách HĐND huyện Đan Phượng Phụ lục 3: So sánh dự toán chi XDCB sau điều chỉnh bổ sung dự toán giao đầu năm giai đoạn 2017 – 2019 Chỉ tiêu Tổng dự toán Lĩnh vực giáo dục đào tạo Lĩnh vực kinh tế Lĩnh vực môi trường Lĩnh vực văn hóa - xã hội Lĩnh vực y tế Lĩnh vực quản lý nhà nước Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Đan Phượng Phụ lục 4: Chênh lệch dự toán chi thường xuyên sau điều chỉnh bổ sung với dự toán giao đầu năm giai đoạn 2017 – 2019 Chỉ tiêu Tổng dự toán Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp giáo dục đào tạo Sự nghiệp môi trường Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hóa Sự nghiệp phát Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp đảm bảo xã hội Quản lý nhà nước 10 Chi khác ngân sách 11 Chi công tác an ninh 12 Chi công tác quốc phịng Nguồn: Báo cáo tốn chi ngân sách huyện Đan Phượng Phụ lục 5: Kết thực chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2017 - 2019 TT Chỉ tiêu Tổng chi ngân sách cấp huyện Chi nhiệm I vụ huyện Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn ngân sách Chi nộp trả ngân sách cấp II Chi bổ sung cho ngân sách cấp xã Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Đan Phượng Phụ lục 6: Kết thực chi đầu tư XDCB giai đoạn 2017 - 2019 Chỉ tiêu I Theo Nguồn kinh phí Chi từ nguồn XDCB tập trung theo phân cấp Chi từ nguồn để lại Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu Chi từ nguồn chuyển nguồn Chi từ nguồn khác II Theo lĩnh vực Lĩnh vực giáo dục đào tạo Lĩnh vực kinh tế Lĩnh vực môi trường Lĩnh vực văn hóa - xã hội Lĩnh vực y tế Lĩnh vực quản lý nhà nước Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Đan Phượng Phụ lục 7: Kết thực chi thường xuyên giai đoạn 2017 – 2019 Chỉ tiêu Tổng dự toán Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp giáo dục đào tạo Sự nghiệp môi trường Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hóa Sự nghiệp phát Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp đảm bảo xã hội Quản lý nhà nước 10 Chi khác ngân sách 11 Chi công tác an ninh 12 Chi công tác quốc phịng Nguồn: Báo cáo tốn chi ngân sách huyện Đan Phượng ... Hà Nội? ?? Luận văn Thạc sỹ trường đại học Thương Mại Tác giả đưa khung lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước, ... sở lý thuyết quản lý chi ngân sách quản lý chi ngân sách cấp huyện như: vị trí, vai trị, ngun tắc quản lý chi ngân sách nhà nước, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước nói cung quản lý chi. .. thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một