Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC CHÍ THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ XÂY DỰNG Chuyên ngành : Quản lý xây dựng - Kinh tế xây dựng Mã số : 60.58.03.02-1 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS ĐINH ĐĂNG QUANG HÀ NỘI - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Ngọc Chí Thành năm 2016 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo trường đại học Xây dựng nhiều quan, phòng, ban, đơn vị cá nhân công tác UBND huyện Mỹ Đức Trước hết cho phép cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế Xây dựng dạy giúp đỡ suốt khố học Thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đinh Đăng Quang, thầy cô môn, Trường Đại học Xây dựng tận tình đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Huyện Mỹ Đức, Phòng, Ban ngành chức Huyện tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Chí Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG .8 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm, nội dung đầu tư xây dựng .2 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.2.2 Báo cáo kinh tế kỹ thuật 1.1.2.3 Mục đích yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.5 Mục đích phân loại, phân nhóm dự án 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3.2 Vai trò quản lý nhà nước quản lý xây dựng 1.2.4 Mục đích nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng 1.2.4.1 Mục đích quản lý nhà nước xây dựng .9 1.2.4.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng .9 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.5.1 Lĩnh vực quy hoạch xây dựng 14 1.2.5.2 Quản lý nhà nước khảo sát thiết kế 15 iv 1.2.5.3 Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng 16 1.2.5.4 Quản lý nhà nước xây dựng công trình 16 1.2.5.5 Quản lý chi phí đầu tư hợp đồng xây dựng 16 1.2.5.6 Quản lý nhà nước điều kiện lực hoạt động xây dựng 17 1.2.6 Công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.6.1 Khái niệm công cụ quản lý nhà nước 17 1.2.6.2 Các loại công cụ quản lý nhà nước xây dựng 18 1.3 Hệ thống văn Pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng 21 1.4 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cấp huyện 23 1.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng .23 1.4.1.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 23 1.4.1.2 Trách nhiệm Chính phủ .24 1.4.1.3 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp 24 1.4.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước cấp huyện dự án đầu tư xây dựng .25 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện .25 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Long Biên qua năm 26 1.5.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 26 1.5.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng 27 1.5.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 27 1.5.4 Công tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 27 1.5.5 Công tác giải phóng mặt 28 1.5.6 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 28 1.5.7 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát q trình thi cơng .29 1.5.8 Cơng tác thanh, toán vốn đầu tư 29 1.5.9 Xử lý trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng .30 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Giới thiệu chung huyện Mỹ Đức hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Mỹ Đức 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 31 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 31 v 2.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mỹ Đức 32 2.1.2.1 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mỹ Đức .32 2.1.2.2 Phòng Quản lý Đơ thị 33 2.1.2.3 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 34 2.1.2.4 Thanh tra xây dựng huyện Mỹ Đức 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mỹ Đức 35 2.2.1 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức 35 2.2.1.1 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư giai đoạn 2013 - 2015 35 2.2.1.2 Kết tổng hợp phiếu điều tra, khảo sát 42 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013 - 2015 .44 2.2.2.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 44 2.2.2.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng .47 2.2.2.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 52 2.2.2.4 Cơng tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn 54 2.2.2.5 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 55 2.2.2.6 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi cơng56 2.2.2.7 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư .57 2.2.2.8 Thanh tra xử lý trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng .58 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2015 60 2.2.3.1 Kết đạt 60 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức .69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến năm 2030 69 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 69 vi 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức 71 3.1.2.1 Cơ sở tổ chức phát triển không gian 71 3.1.2.2 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức .72 3.1.2.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến 2030 73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập đồ án quy hoạch, thực nghiêm theo quy hoạch công tác quản lý quy hoạch 77 3.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tư kế hoạch đầu tư cần bám sát đồ án quy hoạch phê duyệt 79 3.2.3 Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư xây dựng 81 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu định thầu 83 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư xây dựng 84 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư 87 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn .88 3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát 90 3.3 Kiến nghị 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHỤ LỤC .97 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng NSNN qua năm (2013-2015) 37 Bảng 2.2: Tính hình thực Dự án ĐTXD NSNN theo lĩnh vực qua năm (2013-2015) 40 Bảng 2.3: Đề án quy hoạch 1/500 năm (2013-2015) .45 Bảng 2.4: Nguồn vốn đầu tư XDCB qua năm (2013-2015) 49 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ vốn đầu tư từ NSNN theo lĩnh vực tiến độ đầu tư qua năm (2013-2015) 51 Bảng 2.6: Kết thực công tác CBĐT qua năm (2013-2015) … 53 Bảng 2.7: Kết thực công tác tra xử lý vi phạm qua năm (2013 - 2015) ……………………………………………………………………….59 Bảng 2.8: Giảm trừ kinh phí Dự án năm (2013-2015) …… 62 Bảng 2.9: Cơng trình phải sửa chữa qua năm (2013-2015) .63 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBĐT DA DAHT ĐT&XD GPMB HĐND KTKT KT-XH NSNN 10 QLDA 11 QLĐT 12 QLNN 13 SL 14 TC-KH 15 TĐC 16 XD 17 XDCB : Chuẩn bị đầu tư : Dự án : Dự án hoàn thành : Đầu tư xây dựng : Giải phóng mặt : Hội đồng nhân dân : Kinh tế kỹ thuật : Kinh tế xã hội : Ngân sách nhà nước : Quản lý dự án : Quản lý đô thị : Quản lý nhà nước : Số lượng : Tài – Kế hoạch : Tái định cư : Xây dựng : Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ix - Đầu tư xây dựng sách có vai trò quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Chúng ta nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Là lĩnh vực sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân Cơng trình xây dựng mang ý nghĩa lớn mặt kỹ thuật, kinh tế, trị, xã hội, nghệ thuật - Mỹ Đức huyện nông nghiệp thuộc vùng trũng thành phố Hà Nội, sở vật chất kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội nghèo nàn chưa phát triển Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng từ nội kinh tế huyện hạn chế, năm qua tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án cơng, chương trình mục tiêu chủ yếu nguồn hỗ trợ ngân sách thành phố Hà Nội Bên cạnh thành cơng góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện năm qua trình đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức việc đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức nhiều bất cập hạn chế, thể từ công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng; việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải, số vốn bình qn phân bổ cho dự án hàng năm thấp dẫn đến dự án kéo dài ảnh hưởng đến hiệu vốn đầu tư; nhiều bất cập lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; chế giám sát, kiểm tra thực đầu tư công chưa trọng mức…Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài luận văn cao học: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu đề tài - Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách huyện Mỹ Đức Những kết đạt đầu tư xây dựng góp phần bước hồn thiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng “điện, đường, trường, trạm” tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội nói chung Huyện Mỹ Đức nói riêng Mục tiêu đề tài - Quản lý tốt công tác lập kế hoạch đầu tư công 87 - Vi phạm đầu tư XDCB huyện thực tế nhiều, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thi công tốn đưa cơng trình vào vận hành khai thác sử dụng Tuy nhiên, việc phát xử lý vi phạm hạn chế, chưa nói chưa thực cách nghiêm túc Để công tác đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm XDCB đạt hiệu cao, với cố gắng lực lượng nòng cốt chủ đầu tư, cần phối hợp chặt chẽ phòng, ban, ngành, Xã, thị trấn liên quan Cần xây dựng hành lang pháp lý cụ thể, sát thực tế, bảo đảm cho hoạt động diễn luật Thường xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra định kỳ đột xuất để kịp thời phát trường hợp vi phạm, đặc biệt hình thức thông đồng cán quản lý dự án, tư vấn giám sát đơn vị thi công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm thông đồng, tiếp tay cho vi phạm XDCB Xác định đưa xử lý điểm số trường hợp vi phạm khâu, nhằm răn đe cá nhân, tập thể có biểu vi phạm 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư - Nắm bắt, nhận biết rõ ràng chiến lược, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Kịp thời điều chỉnh kế hoạch đầu tư hợp lý theo giai đoạn cụ thể để kinh tế xã hội phát triển theo với kế hoạch đề Đề xuất với lãnh đạo Thành phố Hà Nội nhu cầu cấp thiết Huyện để đáp ứng kế hoạch phát triển chung địa bàn Thành phố Hà Nội - Người đứng người định vấn đề sở tham mưu quan chuyên môn, quan quản lý dự án Người đứng đầu người chấp thuận định cho phép thực dự án hay không thực dự án Xác định rõ vai trò trách nhiệm người đứng đầu cần thiết, người đứng đầu có nghiêm túc, cơng tâm cấp thực nghiêm túc Để thực tốt dự án đầu tư, người đứng đầu (Chủ tịch, Phó chủ tịch huyện phụ trách đầu tư xây dựng bản, …) phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng, tổ chức kiểm tra trường thường xuyên hàng tuần, đột xuất Sau cơng trình hồn thành phải kiểm điểm, đánh giá trình đầu tư, xác định 88 tồn hạn chế, vấn đề cần khắc phục, có khen thưởng kỷ luật rõ ràng Đây điều kiện để cơng trình đầu tư xây dựng có chất lượng ngày tốt hơn, giảm thất thoát đầu tư, … - Đại diện chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình Lựa chọn người điều hành dự án phải có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Kịp thời chấn chỉnh răn đe biểu tiêu cực công tác quản lý đầu tư xây dựng quan, đơn vị, cá nhân tham gia - Ban quản lý dự án, Phòng Quản lý Đơ thị huyện đại diện cho UBND huyện làm chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư để trực tiếp quản lý, điều hành dự án Được uỷ quyền thực nhiệm vụ (thuê tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sát, giám sát, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, kiểm tra toán vốn đầu tư nhà thầu lập trước trình quan chức Nhà nước tra, thẩm định, Vì vậy, quan đại diện chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn trình thực hiện; đặc biệt chế tài xử lý tổn thất thiệt hại kinh tế, phần vốn có nguy thất - Xây dựng lại quy chế làm việc, chức nhiệm vụ quan, đơn vị quan huyện Tránh tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nước trình thực dự án đầu tư xây dựng Thực theo Thông tư số 16/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Đảm bảo thực theo quy định hành Dễ dang công tác QLNN đầu tư xây dựng 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn - Số cán làm công tác chuyên môn huyện đông, cán trẻ chiểm tỷ lệ lớn, cấp chuyên môn đáp ứng yêu cầu số cán có lực kinh nghiệm thực tế lại thiếu (đặc biệt kỹ sư ngành cầu đường Kiến trúc sư quy hoạch) So với số lượng, khối lượng dự án địa bàn năm vừa qua dự kiến năm tới, huyện phải quan tâm việc phân bổ bố trí số cán chuyên 89 môn cách hợp lý, đảm bảo đủ số lượng chất lượng cho lĩnh vực đầu tư Đặc biệt cần quan tâm thu hút cán có lực, kinh nghiệm việc quản lý dự án lớn - Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tư, nâng cao trách nhiệm hiệu công tác quản lý đầu tư cán phụ trách Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư Thường xuyên kiểm tra công vụ phận thẩm định (phòng Tài - kế hoạch; Ban Quản lý dự án; Phòng Quản lý Đô thị; ….) - Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tư Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tư nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trước tới chưa thực có trường lớp đào tạo cán quản lý dự án có tính chun sâu chun mơn Phải đảm bảo lĩnh vực có 01 cán bộ, gọi chuyên gia lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, kỹ sư giao thông cầu đường bộ, kỹ sư thuỷ lợi, kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư - Yêu cầu cán làm công tác quản lý vốn đầu tư, cán thẩm định phải có kiến thức cơng nghệ thơng tin để có tìm cập nhật thông tin qua mạng văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu - Xây dựng Ban Quản lý dự án huyện theo chuẩn chuyên ngành, cần xây dựng tổ chức chuyên môn cụ thể như: Tổ Đấu thầu, Tổ Kế tốn – Tài chính, Tổ Cơng trình (Xây dựng, Giao thông, Thủy lợi…), Tổ Cơ điện, Tổ Quản lý chất lượng, Tổ Quản lý trật tự An toàn xây dựng - Cơ quan Phòng Tài – Kế hoạch cần đảm bảo có cơng chức chun ngành Kinh tế Xây dựng để đảm bảo tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn 90 3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát - Số cán tư vấn lành nghề, có lực, trình độ cao thiếu nhiều so với u cầu Số dự án có quy mơ, u cầu kỹ, mỹ thuật cao tăng lên đáng kể hàng năm, cơng trình buộc phải chấp nhận tư vấn có trình độ chun mơn hạn chế khiến kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình khơng đảm bảo Để khắc phục trạng này, cần phải xây dựng đội ngũ tư vấn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tương xứng với quyền hạn họ Trước tiên cần phải có sách đãi ngộ hợp lý, tăng chi phí cho tư vấn để khuyến khích kỹ sư có lực thâm niên cao - Thực tốt việc công khai đấu thầu, thi tuyển tư vấn thiết kế phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet,…) Đảm bảo việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế lập dự án đầu tư có đủ lực chuyên môn, am hiểu sâu lĩnh vực cụ thể, đơn vị có trách nhiệm để tư vấn cơng trình đảm bảo tính thẩm mỹ cơng trình, tạo điểm nhấn cho giai đoạn xây dựng phát triển, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm, hiệu kết cấu, phù hợp với cảnh quan xung quanh, phù hợp với tương lai (10, 20 năm sau), đảm bảo công sử dụng hợp lý, đảm bảo tính thực tiễn vào sử dụng cơng trình Là điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư có nhiều hội lựa chọn đơn vị tư vấn đủ tiêu chuẩn yêu cầu - Tổ chức tốt công tác đấu thầu tư vấn giám sát Đảm bảo lựa chọn nhà thầu tư vấn đảm bảo đủ lực chuyên môn, đội ngũ cán giám sát có trình độ, đảm bảo kiểm sốt tốt an tồn, chất lượng, tiến độ, tiết kiệm, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình Đội ngũ Tư vấn giám sát xây dựng cơng trình cần lựa chọn kỹ, có hợp đồng trách nhiệm xử lý nghiêm cá nhân tập thể vi phạm quy định Cương loại bỏ triệt để cá nhân vi phạm, cá nhân không thực quy định, giám sát khơng chặt chẽ có ý đồ thơng đồng thi cơng cơng trình Kiểm sốt tốt công tác giám sát trường báo cáo kết quả, tiến độ thực dự án dựa tiến độ dự thầu hình ảnh giám sát hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng gửi Ban Quản lý dự án 91 - Đối với việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính chất, mức độ kỹ thuật phức tạp, phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Không sử dụng chung đơn vị tư vấn việc lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế - dự tốn cơng trình, gói thầu - Đối với cơng tác giám sát kỹ thuật thi cơng: + Cơng trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: đòi hỏi phải có từ 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề trở lên giám sát xuyên suốt trình thi cơng - Đối với đơn vị tư vấn, đơn vị thực thường xuyên địa bàn huyện cần phải thường xuyên đối chiếu với quy định hành để hoàn thiện; chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng - Kiên loại bỏ đơn vị tư vấn không đáp ứng yêu cầu, cán tư vấn không đủ lực, không để tham gia cơng trình Tránh để dập khn, máy móc, thiếu tính sáng tạo thiết kế, … 3.3 Kiến nghị - Với Nhà nước: Quan tâm xem xét điều chỉnh chế, sách cơng khai minh bạch cơng tác bố trí vốn cho dự án theo tiến độ cơng trình để dễ dàng thu hút nhà đầu tư nhiều hơn, tạo cạnh tranh công tác đấu thầu niềm tin nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư xây dựng Như tạo động lực cho nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ thi cơng đưa cơng trình sớm đưa vào khai thác sử dụng thúc đẩy nhanh cho trình phát triển kinh tế xã hội Tạo điều kiện thủ tục giải ngân nhanh trình đầu tư xây dựng, ngành sử dụng khối lượng vốn lớn nên vướng mắc, chậm trễ cơng tác giải ngân dẫn đến khó khăn kinh tế cho nhà thầu thi công Thúc đẩy phát triển đơn vị lĩnh vực xây dựng * Với thành phố Hà Nội: 92 - Tiếp tục tạo điều kiện sách đầu tư nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính) để huyện Mỹ Đức tiếp tục đầu tư sở hạ tầng thật đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện theo quy hoạch thành phố Hà Nội phê duyệt mà nhằm mục tiêu tạo phát triển đồng xác định pháp lệnh Thủ Đó sở để thu hút nhà đầu tư qua tâm tiếp tục đầu tư vào huyện năm - Tích cực kêu gọi nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển theo hình thức BT, tạo điều kiện thuận lợi để huyện tiếp tục thực tốt quy chế đổi đất lấy sở hạ tầng địa bàn huyện - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cáo trình độ, chuẩn hóa cán bộ, cơng chức, viên chức tồn thành phố theo mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng chuẩn 93 KẾT LUẬN - Đất nước ta giai đoạn xây dựng phát triển, việc đầu tư theo định hướng kế hoạch phát triển đề việc làm quan trọng Nó giúp phát triển đất nước nói chung đơn vị sở nói riêng theo đường lối hoạch định kiểm sốt Trong vị trí, vai trò việc đầu tư xây dựng nói chung, đặc biệt đầu tư dự án xây dựng vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển đất nước đời sống cộng đồng xã hội Đầu tư xây dựng công việc quan trọng, điểm khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội - Trong công đầu tư phát triển đó, Nhà nước giữ vai trò quan trọng Đặc biệt chế độ định hướng XHCN, Nhà nước ta nhà nước “của dân, dân dân”, người đại diện quyền sở hữu cho toàn thể nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam”, Nhà nước phải gánh trọng trách lớn lao lo toan phát triển kinh tế đất nước, chăm lo đời sống nhân dân, nhân dân mà phục vụ phấn đầu xây dựng nước Việt Nam định hướng XHCN “Dân giàu nước mạnh xã hội cơng bằng, văn minh” - Cơng trình đầu tư xây dựng vốn NSNN thực đầu tư thiết phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự, nội dung q trình đầu tư XDCB, khâu QLNN lĩnh vực đảm bảo mục đích yêu cầu đề dự án đầu tư, đảm bảo tính tiết kiêm, chất lượng hiệu cơng trình đầu tư XDCB QLNN đầu tư XDCB cơng trình vốn NSNN nhiệm vụ thiếu hoạt động QLNN - Từ trở thành huyện thuộc Thành phố Hà Nội, huyện Mỹ Đức tích cực thực công đầu tư phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tận dụng triệt để sách, chế Thành phố, hiệu sử dụng nguồn vốn không quan tâm hàng đầu huyện Mỹ Đức mà quan tâm huyện huyện khác, Thành phố Hà Nội hay lớn nước Đầu tư có hiệu yếu tố then chốt, mang tính định cho phát triển huyện năm sau Trong năm qua, công tác đầu tư xây dựng huyện 94 Mỹ Đức quan tâm đạo liệt Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhiều tồn tại, hạn chế yếu (Đó yếu lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, thiếu tình thần trách nhiệm; vụ lợi công tác phận cán bộ, nhân viên; công tác quy hoạch thực theo quy hoạch chưa tốt; cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, ) - Để góp phần tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức cần phải tập trung đạo thực tốt giải pháp (như thực tốt việc lập quy hoạch thực theo quy hoạch; Thực tốt công tác lập kế hoạch đầu tư, đánh giá kết đầu tư; Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ kế hoạch vốn quản lý vốn đầu tư XDCB, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư XDCB ) 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác Đấu thầu UBND huyện Mỹ Đức năm 2013-2014-2015 Báo cáo công tác đầu tư xây dựng UBND huyện Mỹ Đức năm 2012- 20132014-2015 Báo cáo công tác giải ngân vốn cơng trình UBND huyện Mỹ Đức năm 20122013-2014-2015 Báo cáo tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng UBND huyện Mỹ Đức năm 2013-2014-2015 Báo cáo Thanh tra xây dựng Huyện Mỹ Đức năm 2013-2014-2015 Báo cáo công tác triển khai quy hoạch UBND huyện Mỹ Đức GS.TS Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh công tác xây dựng, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư (2 tập), Nhà xuất thống kê, 2001 TSKH Nguyễn Văn Đáng, Quản lý Dự án, Nhà xuất Đồng Nai, 2005 10 Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2013-2014-2015 UBND huyện Mỹ Đức 11 Kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2021 UBND huyện Mỹ Đức 12 TS Nguyễn Văn Long, Chuyên đề quản lý nhà nước, Hà nội 13 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội 14 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 26/11/2014 Quốc hội 15 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội 16 Luật Quy hoạch đô thị: 01/VBHN-VPQH, ngày 20/7/2015 17 Luật bảo vệ mội trường số 55/2014/QH13 18 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ; 19 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ; 20 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ; 21 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ; 96 22 Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ; 23 Quyết định số 4465/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000 24 Quyết định số 1333/QĐ-UBND ngày 30/3/2012 UBND Thành phố Hà Nội việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 25 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn – PGS.TS Mai Văn Bưu, Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã Hội, Hà Nội – 2005 97 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Tên cơng trình: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người cung cấp thông tin: ………………………………… Năm sinh: ……………… .…………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… Trình độ văn hố người vấn Dưới phổ thông trung học Phổ thông trung học Trung cấp Cao đẳng Đại học/trên đại học Khác Nghề nghiệp: ………………………………………………………… …………………………………………………………………………… II NỘI DUNG CUNG CẤP THƠNG TIN VỀ CƠNG TRÌNH Ơng (bà) người sử dụng thường xun cơng trình khơng? Có Khơng Nếu có đề nghị Ơng (bà) vui lòng cung cấp số thơng tin cơng trình Ơng (bà) vui lòng cho ý kiến đánh giá định đầu tư cơng trình huyện Mỹ Đức? - Rất tốt, kịp thời - Chậm trễ, phải đầu tư sớm 98 - Ý kiến khác: Ơng (bà) biết q trình chuẩn bị đầu tư huyện thông qua kênh thông tin nào? Thông báo huyện Thông báo phường Qua báo chí Qua người khác Ơng (bà) cho biết cơng trình xây dựng có phù hợp với quy hoạch tương lai không ? - Có - Khơng: - Ý kiến khác: Ông (bà) đánh giá thiết kế cơng trình đạt u cầu chưa? Đạt Khơng đạt Nếu khơng đạt, khâu nào, điểm nào? Trong thời gian công trình thi cơng ơng (bà) có chứng kiến q trình thi cơng khơng ? Có Khơng Nếu có đề nghị Ông (bà) cho ý kiến: - Đánh giá đơn vị thi công ? Nội dung Mức độ 99 Rất tốt Tốt Khơng tốt Q trình thi cơng đơn vị Bố trí phương tiện, vật tư, nhân cơng Việc đưa vật tư vào thi cơng cơng trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………………….…… - Ông (bà) đánh giá cán tư vấn giám sát cơng trình ? Mức độ Nội dung Thường xun Thỉnh thoảng Khơng có Có mặt cơng trường Việc giám sát q trình thi cơng có thực thường xun, liên tục - Ơng (bà) có thấy đồn kiểm tra xuống làm việc khơng? Có Khơng Nếu có ơng (bà) cho biết đồn kiểm tra, giám sát huyện có thường xun xuống kiểm tra, giám sát cơng trường khơng ? Có Thỉnh thoảng Khơng Đồn kiểm tra có phát vi phạm q trình thi cơng khơng? Có Khơng 100 Nếu có việc xử lý vi phạm có thực triệt để khơng? Có Khơng - Ông (bà) cho ý kiến đánh giá cán quản lý dự án huyện? + Có thường xun đến cơng trường khơng? Có Khơng + Có thường xun kiểm tra hạng mục cơng trình thi cơng khơng? Có Khơng + Phường có thành lập ban giám sát đầu tư cộng đồng khơng? Có Khơng Nếu có anh (chi) đánh giá hoạt động ban giám sát có hiệu khơng? Hiệu Ít hiệu khơng hiệu Sau cơng trình hồn hành bàn giao vào sử dụng ơng (bà) đánh giá chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật (kiến trúc) cơng trình? Mức độ Nội dung Tốt Tạm Không tốt (xấu) Về chất lượng công trình Về kết cấu cơng trình Về thẩm mỹ (kiến trúc) cơng trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ơng (bà) đánh giá hiệu đầu tư cơng trình với số vốn đầu tư cho cơng trình? 101 Hiệu Chưa hiệu Lãng phí Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Để cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước đầu tư mang lại hiệu cao hơn, theo ông (bà) huyện Mỹ Đức cần thực biện pháp nào? Thực tốt công tác lập quy hoạch Thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư Thực tốt công tác đấu thầu định thầu Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát thi công Thực nghiêm việc xử lý vi phạm Nâng cao lực tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu kinh nghiệm, lực trước có vi phạm, không tuân thủ quy định hợp đồng Để nhân dân khu vực tham gia giám sát thi cơng Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Ơng (bà) có kiến nghị, đề xuất ngồi vấn đề nêu trên, đề nghị cho biết ? Mỹ Đức, ngày … tháng năm 2016 Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng đầu tư xây. .. thống quan quản lý nhà nước cấp huyện dự án đầu tư xây dựng .25 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện .25 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa... tắc quản lý nhà nước xây dựng 1.2.4.1 Mục đích quản lý nhà nước xây dựng .9 1.2.4.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng .9 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng