Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ VĂN THUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ VĂN THUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực tơi./ Tác giả luận văn Phí Văn Thuận LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Các Thầy giáo, Cơ giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành chính; PGS.TS Vũ Đức Đán người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn hí Văn Thuận MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung quyền cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Những vấn đề chung quyền cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.1.3 Tổ chức hội đồng nhân dân cấp xã 16 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 19 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân 19 1.2.2 Đối tượng giám sát 21 1.2.3 Nội dung giám sát 22 1.2.4 Hình thức giám sát 24 1.2.5 Chủ thể giám sát 32 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND cấp xã 32 1.3.1 Các quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 32 1.3.2 Tổ chức máy, hoạt động Thường trực Ban HĐND cấp xã 33 1.3.3 Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND cấp xã 34 1.3.4 Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát HĐND cấp xã 35 1.3.5 Sự hợp tác đối tượng chịu giám sát HĐND cấp xã 36 1.3.6 Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát HĐND cấp xã 36 Tiểu kết chương 38 Chƣơng 39 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Vị trí địa lý 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 40 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 42 2.2.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức 42 2.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội (nhiệm kỳ 2011-2016) 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 62 2.3.1 Ưu điểm 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chương 68 Chƣơng 69 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 69 3.1 Quan điểm đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 69 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải mang lại hiệu thực tế69 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải đưa kết luận xác đáng bảo đảm cho việc tuân thủ nghiêm chỉnh đối tượng chịu giám sát 69 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm đưa kiến nghị hồn thiện chế sách 70 3.1.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm lợi ích chung đất nước 71 3.1.5 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội 71 3.2 Giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 72 3.2.1 Giải pháp chung nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 73 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã huyện Hoài Đức 81 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTCT Hệ thống trị KT-XH Kinh tế xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Hoài Đức đầu nhiệm kỳ 2011 – 2016 ……………………………………….44 Bảng 2.2: Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 20112016 ……………………………………………………………………… 44 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn, lý luận trị đại biểu HĐND huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011 – 2016 ………………………………………….45 Bảng 2.4: Lĩnh vực công tác đại biểu HĐND huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011 – 2016 ……………………………………………………………… 45 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Báo cáo xem xét kỳ họp…………………………………… 47 Sơ đồ 2.2: Đối tượng chất vấn HĐND xã………………………………50 Sơ đồ 2.3: Các chức vụ HĐND bầu ………………………… 52 Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa trả lời cách rõ ràng, thỏa đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Chủ tọa cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hồn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu Muốn vậy, đại biểu phải cập nhật đầy đủ thông tin cần thiết mà cịn phải biết phân tích thơng tin cách khoa học, thấu đáo Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: + Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng 83 + Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp + Trong chất vấn, vấn đề đặt không người trả lời chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn cần tổ chức phát trực tiếp hệ thống loa truyền xã Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri ghi nhận, đánh giá trí tuệ trách nhiệm đại biểu HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục quan việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn - Đổi hình thức đồn giám sát Thường trực HĐND Ban Hội đồng nhân dân Hình thức tổ chức đồn giám sát tổ chức, đơn vị địa bàn thời gian qua Thường trực HĐND xã ban Hội đồng sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn huyện Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập, tồn chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát 84 phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát, song hiệu cịn thấp Muốn hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích đề phải thực giải pháp đồng sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND xã ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND xã Ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Về thành viên đoàn giám sát: quyền kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực để tham gia hoạt động với đồn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Về phương pháp giám sát: tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác kiên Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác song hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị bị giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị đề xuất HĐND có quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND xã phải có chế độ đơn đốc kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời 85 pháp luật phải định cho Hội đồng nhân dân có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất kiến nghị HĐND 3.2.2.2 Nâng cao kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã Kỹ hoạt động đại biểu HĐND hiểu khả vận dụng khéo léo, thành thạo kiến thức kinh nghiệm thu số lĩnh vực hoạt động người đại biểu Khả vận dụng người đại biểu HĐND không lực mà cịn phải có tâm huyết, trách nhiệm trước hoạt động đại biểu HĐND Việc nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND để đại biểu, dù cương vị cần nắm vững yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, ứng dụng thành tựu khoa học nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, tổ chức lao động khoa học thực tiễn hoạt động HĐND người đại biểu vô cần thiết Do đặc điểm hoạt động đại biểu HĐND hoạt động không chuyên nghiệp, lại biến động sau nhiệm kỳ bầu cử, hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ khác điều kiện tham gia vào hoạt động HĐND không giống Tất đặc điểm đòi hỏi đại biểu HĐND cần phải bồi dưỡng kiến thức đặc biệt bồi dưỡng kỹ hoạt động đem lại chất lượng, hiệu cao Để bồi dưỡng, nâng cao kỹ hoạt động người đại biểu HĐND, cần phải thực tốt giải pháp sau: Một là, giải pháp nâng cao kỹ tiếp xúc với cử tri Kỹ đòi hỏi, người đại biểu HĐND phải có thuật giao tiếp, thích ứng với loại cử tri, lựa chọn địa bàn tiếp xúc, thuật tổng hợp phân loại ý kiến phản ánh cử tri qua tiếp xúc Trong trình tiếp xúc với cử tri cần phải phân biệt hình thức tiếp xúc, thực tốt quy trình tiếp xúc lựa chọn phương pháp, cách thức trả lời cử tri cho phù hợp 86 Hai là, nâng cao kỹ chất vấn đại biểu HĐND Vì chất vấn công cụ hữu hiệu thu hút quan tâm nhân dân kỳ họp HĐND Kỹ chất vấn người đại biểu HĐND địi hỏi trình độ định nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, giao tiếp người đại biểu Cần ý câu hỏi chất vấn nhằm thực chức giám sát nên cần đặt câu hỏi chất vấn khác với câu hỏi bình thường, cần phải thận trọng, chất vấn với chứng dự luận phải xác thực, có địa rõ ràng với đối tượng chất vấn Qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, nhân dân đánh giá đại biểu mà cử tri tin tưởng bầu có thực đại diện cho nhân dân hay không, đánh giá trách nhiệm trị cấp, ngành, “công bộc” nhân dân trả lời cơng khai trước cơng chúng có thực cầu thị, dám nhận trách nhiệm, đưa lý giải vấn đề xúc mà cử tri xã hội quan tâm đổ lỗi, lời giải thích, tự bào chữa cho thiếu trách nhiệm Để hoạt động chất vấn ngày vào chiều sâu phát huy có hiệu quả, phải nâng cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu HĐND, đòi hỏi người đại biểu HĐND phải am hiểu, có lĩnh, dám nói, dám làm Chính vậy, trước chất vấn vấn đề gì, địi hỏi người đại biểu phải có kỹ năng, phải tìm hiểu kỹ, thu thập thơng tin có chứng xác thực vấn đề chất vấn Câu hỏi chất vấn gắn với hậu pháp lý nên buộc phải trả lời chất vấn phải giải trình rõ ràng đúng, sai định rõ trách nhiệm Nếu đại biểu chưa đồng tình với việc trả lời chất vấn quan nhà nước có quyền đề nghị trả lời cụ thể hơn, kiến nghị HĐND xem xét trách nhiệm người chất vấn Hậu trả lời chất vấn, hứa hẹn phải thật trọng tăng cường giám sát chặt chẽ chất vấn có hiệu Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất 87 vấn cần phải làm chuyển biến mạnh mẽ đại biểu HĐND nhận thức tầm quan trọng việc chất vấn trả lời chất vấn, kỳ họp cần phải dành thời gian thoả đáng cho việc thực chất vấn Đại biểu HĐND phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ chất vấn, tích luỹ kinh nghiệm, phương thức hoạt động lĩnh vực quan dân cử; tham gia đầy đủ buổi tiếp xúc cử tri Cần làm cho đại biểu hiểu rõ mục đích, yêu cầu chất vấn; đại biểu phải nắm rõ nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng nằm diện bị chất vấn HĐND Trong thực chất vấn, đại biểu phải có khả chuẩn bị câu hỏi rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải định mục đích cuối xác định trách nhiệm người bị chất vấn Không sử dụng chất vấn nhằm đạt mục đích cá nhân xâm phạm đến vấn đề riêng tư người bị chất vấn Để đạt mục tiêu chất vấn, công tác bồi dưỡng phải làm cho đại biểu có kỹ thu thập, phân tích xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề chất vấn; kỹ đặt câu hỏi, kỹ tuyên truyền, thuyết phục… Ba là, kỹ thu thập xử lý thông tin đại biểu HĐND Kỹ thu thập xử lý thông tin bao gồm kỹ thu thập, kỹ phân loại thơng tin, kỹ xếp, kỹ phân tích, kỹ kiểm tra độ xác, kỹ chọn lọc thông tin… để đại biểu HĐND tham gia ý kiến vào báo cáo, đề án, nội dung kỳ họp HĐND bảo đảm đường lối, pháp luật sách Đảng nhà nước Đồng thời lựa chọn hình thức để thể ý kiến văn phát biểu trực tiếp Bốn là, kỹ giám sát người đại biểu HĐND Giám sát việc theo dõi xem xét tổ chức cá nhân có thực đắn quy định Giám sát hoạt động UBND theo định kỳ hoạt động quan trọng HĐND Hiện nay, khâu yếu, chưa tiến hành thường xuyên Có thể nói, kỹ giám sát 88 kỹ khó phức tạp, liên quan đến nhiều chức khác khó phân biệt ranh giới như: kiểm sát, kiểm tra, tra, kiểm soát, kiểm toán, điều tra, giám định, thẩm định, thẩm tra Cuối phải quy định rõ chức năng, chế giám sát, trách nhiệm quan tổ chức phải xử lý vấn đề cộm giải pháp để nâng cao hiệu quả, kỹ giám sát 3.2.2.3 Tăng cường trách nhiệm quyền huyện Hồi Đức Hội đồng nhân dân cấp xã Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức hạn chế lực, trình độ đại biểu HĐND, Thường trực HĐND thiếu điều kiện làm việc Do vậy, tăng cường trách nhiệm quyền huyện Hoài Đức tạo điều kiện đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND xã quan trọng Cụ thể: - Hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND xã: Ngoài kiến thức chung trang bị cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND xã HĐND huyện cần Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng bản; cơng tác xây dựng dự tốn, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước…trên sở yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vấn đề phát sinh trình quy hoạch phát triển thị hóa địa bàn huyện Hồi Đức Qua đó, biên soạn thành tập tài liệu kỹ hoạt động HĐND, giúp đại biểu tăng cường 89 vai trị kỳ họp HĐND Đặc biệt hội nghị tập huấn chế độ, sách, pháp luật ngành phải có thành phần đại biểu HĐND - Tăng cường điều kiện làm việc chế độ sách cho Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân xã Trong năm gần Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động Nhưng thực tế điều kiện làm việc HĐND cấp, đặc biệt HĐND xã nhiều khó khăn Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt động HĐND cấp xã cịn phụ thuộc nhiều vào quyền UBND, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách địa phương Phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc HĐND cấp xã ngh o nàn khơng đáp ứng với nhu cầu Vì vậy, quyền cấp huyện cần quan tâm đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND cấp xã HĐND cấp xã cần có trụ sở riêng bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng quan dân cử Đồng thời cần đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động HĐND cấp xã Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cần trang bị phương tiện thơng tin liên lạc, tài liệu, phịng làm việc hợp lý, tương xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế độ thỏa đáng để động viên, khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Nhìn chung năm vừa qua HĐND xã có nhiều thay đổi tích cực ngày khẳng định vai trị việc thực chương trình phát triển KT-XH sở Tuy nhiên để củng cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND, ngồi việc cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp 90 HĐND xã cần phải tự đổi mạnh mẽ để hồn thiện Đối với đại biểu HĐND phải khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ, phẩm chất, lực kỹ hoạt động đại biểu mình, chủ động phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân, với nhân dân thực nhiệm vụ KT-XH địa phương Góp phần vào công xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Tiểu kết chƣơng Chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã giai đoạn vấn đề thiết có ý nghĩa quan trọng chất lượng hoạt động HĐND phát triển KT-XH địa phương Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để HĐND cấp xã thực quan quyền lực nhà nước địa phương cấp xã, thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân xã Do đó, để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 cần thực tốt phương hướng giải pháp chủ yếu đề 91 KẾT LUẬN HĐND với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị Đảng nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực KT-XH, an ninh, quốc phòng, bảo đảm đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật nhà nước Đồng thời khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để đưa địa phương phát triển lành mạnh bền vững Vận động cử tri Nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng mà nghị cấp ủy Đảng đề Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp nói chung cấp xã nói riêng nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, đắn, địi hỏi có vào HTCT từ Trung ương đến sở Có vậy, HĐND phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương thực đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu HĐND điều kiện phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước, góp phần làm cho HĐND cấp xã - quan quyền lực nhà nước địa phương mang tầm vóc có đủ khả năng, điều kiện tổ chức hoạt động tự chủ, thực quyền Trên sở phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát HĐND cấp xã thời gian qua (nhiệm kỳ 2011-2016) địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tác giả đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hồi Đức nói riêng HĐND cấp xã nói chung Điều địi hỏi cấp ủy đảng, quyền đồn thể nhân dân cần nhận thức 92 quán triệt đầy đủ vị trí, vai trị HĐND HTCT, tạo điều kiện để HĐND thực phát huy nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Mặt khác, HĐND cần quán triệt đầy đủ vận dụng tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị Thành ủy, Huyện ủy, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân để đề định đắn phát triển KT-XH địa phương, nâng cao đời sống Nhân dân, giải việc làm, củng cố an ninh, quốc phịng Đáp ứng u cầu cơng đổi mới, xây dựng HTCT Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Có hoạt động HĐND thực phát huy vai trò HĐND cấp xã HTCT, góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Nguyễn Đăng Dung (1998), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trần Hữu Đức (2006), "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội, (1), tr.19 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 Hội đồng nhân dân xã An Khánh (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã An Khánh, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 Hội đồng nhân dân xã An Thượng (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã An Thượng, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 Hội đồng nhân dân xã Cát Quế (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Cát Quế, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 10 Hội đồng nhân dân xã Di Trạch (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Di Trạch, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 11 Hội đồng nhân dân xã Dương Liễu (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Dương Liễu, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 94 12 Hội đồng nhân dân xã Đắc Sở (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Đắc Sở, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 13 Hội đồng nhân dân xã Đông La (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Đơng La, huyện Hồi Đức nhiệm kỳ 2011-2016 14 Hội đồng nhân dân xã Đức Giang (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Đức Giang, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 15 Hội đồng nhân dân xã Đức Thượng (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Đức Thượng, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 16 Hội đồng nhân dân xã Kim Chung (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Kim Chung, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 17 Hội đồng nhân dân xã La Phù (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã La Phù, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 18 Hội đồng nhân dân xã Lại Yên (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Lại Yên, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 19 Hội đồng nhân dân xã Minh Khai (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Minh Khai, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 20 Hội đồng nhân dân xã Song Phương (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Song Phương, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 20112016 21 Hội đồng nhân dân xã Sơn Đồng (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 22 Hội đồng nhân dân xã Tiền Yên (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Tiền Yên, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 23 Hội đồng nhân dân Thị trấn Trạm Trôi (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND Thị trấn Trạm Trơi, huyện Hồi Đức nhiệm kỳ 2011-2016 95 24 Hội đồng nhân dân xã Vân Canh (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Vân Canh, huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2011-2016 25 Hội đồng nhân dân xã Vân Côn (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Vân Cơn, huyện Hồi Đức nhiệm kỳ 2011-2016 26 Hội đồng nhân dân xã Yên Sở (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Yên Sở, huyện Hồi Đức nhiệm kỳ 2011-2016 27 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 28 Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, , (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; 29 Nguyễn Thị Nữ - Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã- qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế - Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, năm bảo vệ 2012 30 Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Tạp chí Nhà nước số 2/2005 31 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 32 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu HĐND 33 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND 34 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND 35 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 36 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 96 37 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân 38 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 39 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 40 Lê Thị Bình Tuyết - Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Từ thực tiến tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm bảo vệ 2014 41 Từ điển bách khoa luật (1987), Mátxcơva 42 Vũ Mạnh Thông - Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1998 43 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Võ Khánh Vinh (2003),Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Bùi Thế Vĩnh chủ biên , “Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 1999 – 2004” , Nxb trị quốc gia Hà Nội 2000 97 ... DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 2.1.1... Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội (nhiệm kỳ 2011-2016) 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành. .. ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 69 3.1 Quan điểm đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 69 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải mang