Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN KIỆM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN KIỆM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Ngoài giúp đỡ PGS Tiến sĩ Bùi Đức Kháng, Luận văn sản phẩm trình tìm tòi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác đƣợc trích dẫn theo quy định pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng mình./ Kiên Giang, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Xuân Kiệm LỜI CẢM ƠN Học viện Hành Quốc gia nơi đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nƣớc trở thành đội ngũ “vừa hồng, vừa chuyên”, sáng đạo đức, giỏi chuyên môn, đảm bảo yêu cầu ngƣời “công bộc” công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong suốt hai năm theo học Lớp Thạc sĩ Quản lý cơng HC20.N10 Trƣờng trị tỉnh Kiên Giang, khoảng thời gian vô quý báu, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm bổ ích q thầy, giảng viên Học viện truyền dạy, qua giúp thân tự tin áp dụng vào thực tiễn công việc sau hồn thành khóa học Đặc biệt với việc đƣợc Giám đốc Học viện định giao tên đề tài viết luận văn cuối khóa, thân có hội vận dụng kiến thức đƣợc truyền dạy để tìm hiểu nghiên cứu sâu vào công việc thực tế địa phƣơng, để cố gắng phấn đấu trở thành ngƣời cán bộ, cơng chức hay thạc sĩ có lực đóng góp đƣợc học vào nhiệm vụ đƣợc giao quan, địa phƣơng nơi công tác Luận văn tốt nghiệp bƣớc đánh dấu trƣởng thành thân giảng đƣờng sau đại học, kết tìm tòi, nỗ lực nghiên cứu, lao động nghiêm túc thân thời gian qua Để hoàn thành luận văn, thân ln có quan tâm giúp đỡ thầy, Học viện hành Quốc gia, trƣờng Chính trị tỉnh Kiên Giang, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Vì với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin gửi đến thầy, Học viện, trƣờng Chính trị tỉnh tận tình truyền dạy kiến thức tạo điều kiện thật tốt cho thân suốt thời gian theo học Đặc biệt, xin chân thành cám ơn Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Bùi Đức Kháng, ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn, tri ân với Thầy, cô chủ nhiệm lớp, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời thân anh, chị học lớp Thạc sĩ Quản lý công HC20.N10 đồng hành, giúp đỡ thân hoàn thành luận văn tốt nghiệp Để hồn thành luận văn tơi xin chân thành cảm ơn Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng, ban thành phố Rạch Giá nhiệt tình cung cấp thơng tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, Thƣờng trực Tỉnh ủy - Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Ban Tổ chức tỉnh, Sở Nội vụ trƣờng Chính trị tỉnh Kiên Giang tạo điều kiện thuận lợi cho thân đƣợc học lớp Thạc sĩ Quản lý công tỉnh nhà Do thời gian điều kiện nghiên cứu thân có hạn, khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp, nhà quản lý thông cảm Bản thân mong nhận đƣợc góp ý chân thành để tiếp tục hồn thiện nội dung cơng trình Một lần nữa, xin gửi làm cảm ơn chân thành kính chúc q thầy, cơng tác Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Tỉnh ủyỦy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ thầy trƣờng Chính trị tỉnh Kiên Giang, lãnh đạo thành phố Rạch Giá mạnh khỏe, hạnh phúc thành công Xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt giúp suốt q trình học tập cơng tác Trân trọng cảm ơn! Kiên Giang, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Kiệm ANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Hiến pháp 2013 : Hiến pháp nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân VP.HĐND –UBND : Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài (Tính cấp thiết đề tài) ……………………… 01 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ……………… 03 Mục đích nhiệm vụ luận văn ……………………………… 04 3.1 Mục đích nghiên cứu …………………………………………… 04 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………………… 04 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn …………………… 05 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu …………………………………………… 05 4.2 Phạm vi nghiên cứu …………………………………………… 05 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 05 5.1 Cơ sở lý luận 05 5.2 Cơ sở thực tiễn 05 5.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 05 Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 06 6.1 Những đóng góp khoa học 06 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn 06 Kết cấu luận văn 06 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 07 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân 07 1.1.1 Khái niệm HĐND 07 1.1.2 Vị trí, vai trò HĐND 08 1.1.3 Chức HĐND 10 1.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm giám sát HĐND cấp huyện gì? 11 1.2.2 Đặc điểm, vai trò giám sát HĐND cấp huyện 14 1.2.3 Chủ thể, đối tƣợng, thẩm quyền giám sát HĐND cấp huyện 18 1.2.4 Nội dung, hình thức giám sát HĐND cấp huyện 19 1.3 Một số tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp huyện 21 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ -TỈNH KIÊN GIANG NHIỆM KỲ 2011-2016 ………………………………… 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình KT - XH hội thành phố Rạch Giá ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát HĐND thành phố 26 2.2 Cơ cấu tổ chức HĐND thành phố Rạch Giá 28 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá từ năm 2011- 2016 30 2.3.1 Hoạt động giám sát kỳ họp ………………………………… 31 2.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp 40 2.4 Đánh giá hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian qua ………………………………………………… 45 2.4.1 Ƣu điểm ……………………………………………………… 45 2.4.2 Hạn chế, thiếu sót ……………………………………………… 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá 51 2.4.4 Một số học rút ………………………………………… 52 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 55 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM 56 SÁT CỦA HĐND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI ……………………………… 3.1 Những dự báo thuận lợi, khó khăn tác động đến công tác giám sát HĐND thành phố …………………………………………… 56 3.1.1 Thuận lợi ……………………………………………………… 56 3.1.2 Khó khăn ……………………………………………………… 57 3.2 Giải pháp hoạt động giám sát HĐND thành phố thời gian tới …………………………………………………………… 58 3.3.1 Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá ………………………… 58 3.3.2 Tiếp tục nâng cao chất lƣợng đại biểu, phụ cấp trách nhiệm ngƣời đại biểu HĐND thành phố ………………………………… 59 3.3.3 Phát huy vai trò giám sát MTTQ; giám sát nhân dân hoạt động HĐND Thành phố ………………………… 61 3.3.4 Đổi phƣơng thức, nội dung giám sát HĐND thành phố kỳ họp hai kỳ họp 62 3.3.4.1 Đổi giám sát kỳ họp 62 3.3.4.2 Đổi giám sát kỳ họp 65 3.3.5 Tăng cƣờng trách nhiệm TT HĐND, UBND Ủy ban MTTQ cấp tổ chức tiếp xúc cử tri …………………… 72 3.3.6 Thực nghiêm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập quyền địa phƣơng …………………………………… 73 3.3.7 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động giám sát HĐND …………………… 74 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 77 KẾT LUẬN ………………………………………………………… 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN Ngoài giúp đỡ PGS Tiến sĩ Bùi Đức Kháng, Luận văn sản phẩm trình tìm tòi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác đƣợc trích dẫn theo quy định pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng mình./ Kiên Giang, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Xuân Kiệm \ thông tin, hỗ trợ lẫn nhiều hơn; đại biểu thể đầy đủ trách nhiệm việc nghiên cứu, tiếp cận vấn đề địa phƣơng cách toàn diện, sâu sắc hơn; khắc phục dần tình trạng đại biểu quan tâm đến vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên môn thiếu quan tâm đến lĩnh vực quan trọng khác + Về hoạt động đại biểu HĐND thành phố tình trạng có đại biểu tƣ tƣởng né tránh, nể nang, ngại va chạm giám sát, chất vấn, chí có đại biểu cấu đại biểu HĐND 2, nhiệm kỳ nhƣng không chất vấn câu Trong quy định pháp luật trƣớc hành ln ghi rõ vai trò quyền nghĩa vụ đại biểu trúng cử Chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND quan trọng, định hiệu hoạt động HĐND thành phố, việc tăng cƣờng tập huấn kỹ năng, tiếp cận phƣơng pháp làm việc mang tính chuyên nghiệp vị đại biểu cần thiết Cơ sở để điều chỉnh tình trạng quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ có chế tài xử lý phù hợp, chí bãi miễn vai trò đại biểu nhƣ khơng tn thủ quy định nghĩa vụ đại biểu Tại khoản 2, Điều 115, Hiến pháp 2013 quy định: “Đại biểu HĐND có trách nhiệm xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo” “Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân Thủ trƣởng quan thuộc UBND Ngƣời bị chất vấn phải trả lời trƣớc HĐND Đại biểu HĐND có quyền kiến nghị với quan nhà nƣớc, tổ chức, đơn vị địa phƣơng Ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải kiến nghị đại biểu” - Tiếp tục quan tâm đổi việc tổ chức tiếp xúc cử tri phƣơng thức lẫn nội dung, tránh tình trạng “cử tri chuyên nghiệp” phải thực phƣơng châm “Nghe chính” thật lắng nghe ý kiến dân Tất 82 ý kiến cử tri phải đƣợc tập hợp đầy đủ, trung thực, kiến nghị phản ánh đáng phải đƣợc trả lời rõ ràng Đồng thời đợt tiếp xúc cử tri dịp để ngƣời đại biểu HĐND nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng cử tri để kịp thời phản ánh điều kiện thuận lợi để nắm tình hình thực tế phục vụ cho công tác giám sát, ngƣợc lại điều kiện để nhân dân tham gia giám sát đƣợc hoạt động ngƣời đại biểu - Giám sát nghị HĐND thành phố nói chung nghị chuyên đề nói riêng có vai trò quan trọng, bảo đảm sách địa phƣơng HĐND thành phố ban hành đƣợc thực thi có hiệu Tính chất hoạt động giám sát việc triển khai, tổ chức thực đánh giá tính hiệu sách, từ giúp kiểm chứng tính đắn, phù hợp chủ trƣơng, biện pháp mà HĐND nghị Thông qua giám sát, phát khó khăn vƣớng mắc để bổ sung, điều chỉnh, hồn thiện sách, đảm bảo nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng cử tri khẳng định quyền lực, uy tín thực quan dân cử Trách nhiệm HĐND, thƣờng trực, ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND thành phố việc giám sát tình hình, kết triển khai thực nghị chuyên đề phải đƣợc thể rõ từ lựa chọn nội dung giám sát đƣa vào chƣơng trình giám sát hàng năm HĐND thành phố, đƣợc xem xét, thông qua kỳ họp cuối năm, lựa chọn kỹ nội dung, trọng mức đến hội nghị chuyên đề cần giám sát đảm bảo nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đối với nghị chuyên đề cần có tổng kết, đánh giá sâu Thƣờng trực HĐND thành phố yêu cầu quan chuẩn bị báo cáo chuyên đề trình HĐND thành phố Trên sở nhận định, đánh giá khách quan 83 hiệu thực nghị quyết, HĐND thành phố xem xét, điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Việc giám sát kết thực nghị chuyên đề HĐND đƣợc thực thông qua giám sát chuyên đề Phƣơng thức giám sát đƣợc thực linh hoạt sở quy định pháp luật, sử dụng quy trình giám sát phù hợp với đối tƣợng giám sát, xử lý kịp thời thông tin hạn chế tối đa ảnh hƣởng đến hoạt động tổ chức, cá nhân chịu giám sát nhƣ: kết hợp giám sát thông qua báo cáo giám sát trực tiếp đơn vị; tổ chức hội nghị mời quan có liên quan đến việc triển khai nghị chuyên đề báo cáo, đối thoại, làm rõ nội dung cần thiết… Thông qua giám sát, thƣờng trực, ban HĐND kiến nghị giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế; kiến nghị sửa đổi, bổ sung nghị chuyên đề HĐND thành phố cho phù hợp với thực tế địa phƣơng Đối với Nghị HĐND thành phố có quy định trái với quy định pháp luật hành cần phát sớm quan thẩm quyền xem xét bãi bỏ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nghị kịp thời để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nƣớc diễn thuận lợi, hiệu Để đảm bảo hiệu lực giám sát, trƣớc kỳ họp cuối năm HĐND thành phố, Thƣờng trực HĐND yêu cầu quan có liên quan báo cáo kết thực kiến nghị sau giám sát trình HĐND thành phố, trọng phát huy vai trò quan báo chí để nhân dân theo dõi, giám sát, đồng thời tổ chức kiểm tra thực tế số đơn vị Trên sở ƣu điểm tiến UBND thành phố việc cụ thể hóa nghị HĐND nhiệm kỳ 2011 - 2016, qua HĐND yêu cầu UBND thành phố sớm, chủ động đề xuất nội dung cần cho HĐND thành phố ban hành nghị chuyên đề, để có hƣớng chủ động trình điều hành tổ chức thực 84 3.3.5 Tăng cƣờng trách nhiệm Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức tiếp xúc cử tri Tiếp tục thực tốt mối quan hệ trách nhiệm Thƣờng trực HĐND - UBND Ủy ban MTTQ thành phố việc tổ chức tiếp xúc cử tri trƣớc sau kỳ họp HDND thành phố; đại điểm, thời gian tổ chức tiếp xúc cƣ tri, bố trí cho phù hợp với phƣờng - xã, khu phố, cụm dân cƣ, tránh khơng nên thƣờng xun bố trí trụ sở UBND cấp xã; thành phố đặc thù đô thị (Cử tri thƣờng xuyên phải lo kinh doanh, buôn bán,…) nên vấn đề linh hoạt thời gian tiếp xúc cử tri phải đƣợc quan tâm; mặt khác phải quan tâm tốt đến điều kiện khác (chỗ ngồi, bàn ghế, âm thanh, ánh sáng, nƣớc uống,…) để phục vụ tốt cho buổi tiếp xúc cử tri Vấn đề khác quan trọng khác chất lƣợng, số lƣợng tham gia tiếp xúc cử trị Về sâu xa, thiết nghĩ vấn đề mang tính định đến chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND thành phố nói riêng Các họp cử tri tới đơng, khắc phục tình trạng “cử tri chun nghiệp”, phát biểu, phản ánh nhiều nội dung xúc, phát sinh từ thực tế giúp cho hoạt động quyền địa phƣơng ngày hồn thiện phục vụ tốt nhân dân; thực tế thành phố thực vấn đề mức độ khiêm tốn, “cử tri chun nghiệp” số ý kiến chung chung, lặp lặp lại nhiều lần Do vậy, thời gian tới, thành phố tập trung khắc phục tình trạng này, bƣớc nâng lên chất lƣợng, số lƣợng cử tri tham gia tiếp xúc cử tri 3.3.6 Thực nghiêm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập quyền địa phƣơng - Khoản 1, khoản Điều 12 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 85 2015 quy định phân quyền cho quyền địa phƣơng: “ Việc phân quyền cho cấp quyền địa phƣơng phải đƣợc quy định luật Chính quyền địa phƣơng tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc phân quyền” khoản 3, Điều 13, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 2015 Phân cấp cho quyền địa phƣơng, quy định: “ Cơ quan nhà nƣớc cấp phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp dƣới phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp; hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp” Việc thực quy định thời gian qua chƣa rõ chƣa cụ thể, có nội dung phân cấp nhƣng chƣa bố trí đủ nguồn lực cần thiết, dẫn đến việc tự chủ định địa phƣơng chƣa chủ động “không dám” quyết; mặt khác có nội dung thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quyền địa phƣơng “bị” tỉnh can thiệp sâu (thực tế cách phối hợp với cấp dƣới thực hiện, vừa làm vừa giải ngân - tính lệ thuộc - cơng trình xây dựng nâng cấp thị), để địa phƣơng tự chủ, tự chiụ trách nhiệm thời gian tới nên thực đúng, đủ quy định Luật Để quyền địa phƣơng đƣợc bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi đƣợc phân quyền, phân cấp - Theo quy định, HĐND có chức định vấn đề địa phƣơng theo Luật định Điều này, giúp cho HĐND trình xây dựng nghị khơng vi phạm pháp luật Tuy nhiên thực tế sống vận động phát triển, phát sinh nhiều đến mối quan hệ xã hội mà pháp luật chƣa điều chỉnh, nhu cầu xúc cần thiết nhân dân địa phƣơng, HĐND thành phố khơng có thẩm quyền chủ động để xử 86 lý, thực tế phải xin ý kiến quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh, dẫn đến không chủ động định nhiệm vụ, nhƣ chịu trách nhiệm định hoạt động, chƣa phát huy vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Mặt khác, nên bố trí khoản kinh phí riêng hoạt động cho HĐND thành phố nói riêng, cấp huyện nói chung, chung với hoạt động Thƣờng trực UBND cấp, dẫn đến làm cho HĐND khơng tự chủ mặt nà ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND, lĩnh vực, nội dung giám sát trực tiếp UBND cấp 3.3.7 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân - Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán tham mƣu, giúp việc văn phòng để đảm bảo tốt chức tham mƣu, phục vụ hoạt động HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND Do cần lựa chọn, bố trí chuyên viên chuyên trách đủ lực, am hiểu địa phƣơng, có kinh nghiệm để tham mƣu, giúp việc Thƣờng trực HĐND, cho ban HĐND thành phố; số lƣợng tối thiểu cần chuyên viên (nhƣng bố trí có chun viên) Cần quy định chức danh cơng việc, phân công rõ trách nhiệm, đảm bảo công việc cụ thể ban có chuyên viên phụ trách, theo dõi thực Cần quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực tham mƣu đội ngũ cán bộ, chuyên viên, động viên, khen thƣởng kịp thời - Đảm bảo điều kiện tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND thành phố hoạt động giám sát HĐND, thƣờng trực, ban HĐND thành phố Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ đại biểu HĐND theo quy định luật Thời gian tiếp xúc cử tri đƣợc thông báo công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng để cử tri biết đến dự 87 Thƣờng trực HĐND đạo Văn phòng chuẩn bị phƣơng tiện phục vụ đại biểu sở; tài liệu cần thiết nhƣ: nội dung, chƣơng trình kỳ họp, báo cáo tóm tắt tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri tiếp xúc trƣớc ngành hữu quan Các ý kiến, kiến nghị đáng cử tri đƣợc tổng hợp phân loại chuyển đến quan liên quan trả lời tiếp xúc cử tri trƣớc, sau kỳ họp Một số nội dung cộm đề nghị UBND cấp trả lời kỳ họp Đối với vấn đề cụ thể, Thƣờng trực HĐND thành phố có văn tổ chức đồn kiểm tra đơn đốc quan có trách nhiệm giải theo thẩm quyền trả lời cử tri theo vấn đề, nội dung Qua đó, tạo đƣợc khơng khí dân chủ, cởi mở trách nhiệm đại biểu dân cử với cử tri - Ngoài ra, cần đáp ứng đầy đủ trang thiết bị làm việc, sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ hoạt động ban Có quy định cụ thể kinh phí cho hoạt động chun mơn ban nhƣ kinh phí nghiên cứu phục vụ cơng tác thẩm tra, giám sát, tham gia hoạt động ban để nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND thành phố, Thƣờng trực, ban, văn phòng HĐND - UBND thành phố, việc ứng dụng nhiệm kỳ qua chƣa tốt, chƣa nhiều, thƣờng xuyên gởi văn giấy dẫn đến tốn kém, lãnh phí kinh phí, gây khó khăn cho việc lƣu trữ đại biểu Thời hạn chuyển tài liệu họp HĐND gồm dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND, báo cáo thẩm tra ban HĐND tài liệu cần thiết khác đƣợc Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Quy chế hoạt động HĐND quy định rõ ràng Thƣờng trực HĐND thành phố đạo gửi tài liệu cho đại biểu HĐND, đại biểu khách mời qua hộp thƣ điện tử trang 88 thông tin điện tử HĐND thành phố, tài liệu giấy gửi hội trƣờng vào phiên khai mạc, điều giúp giảm đƣợc kinh phí, vừa giúp cho đại biểu tránh đƣợc bất tiện lƣu trữ, sử dụng tài liệu Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND thành phố giúp cho đại biểu có thêm thơng tin hoạt động HĐND tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện để phục vụ cho hoạt động giám sát, thảo luận, định vấn đề kỳ họp nhƣ việc nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, giải thích tuyên truyền pháp luật đến cử tri 89 Tiểu kết chƣơng Trong chƣơng 3, tác giả nêu đƣợc dự báo thuận lợi nhƣ khó khăc tác động đến hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, nhƣ HĐND thành phố thời gian tới Tác giả đề xuất giải pháp tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian tới Một là, Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá Hai là, Tiếp tục nâng cao chất lƣợng đại biểu, phụ cấp trách nhiệm đại biểu HĐND thành phố Ba là, Phát huy vai trò giám sát MTTQ; giám sát nhân dân hoạt động HĐND thành phố Bốn là, Đổi phƣơng thức, nội dung giám sát HĐND thành phố kỳ họp hai kỳ họp Năm là, Tăng cƣờng trách nhiệm thƣờng trực HĐND, UBND Ủy ban MTTQ cấp tổ chức tiếp xúc cử tri Sáu là, Thực nghiêm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập quyền địa phƣơng Bảy là, Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động giám sát HĐND 90 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian tới, nhiệm kỳ 2016 - 2021 ngày tốt thiết phải nâng lên cách nhìn nhận HĐND nhƣ cơng tác giám sát HĐND, điều kiện công đổi đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cần thiết, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, hạn chế lạm quyền quan nhà nƣớc, góp phần xây dựng nhà nƣớc vững mạnh HĐND với tƣ cách quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc… nghị HĐND, đề quy định, sách địa phƣơng lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Đồng thời khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phƣơng để phát triển bền vững Vận động cử tri nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh mà nghị Ban Chấp hành Đảng thành phố Rạch Giá đề Từ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND thành phố đƣợc Hiến pháp 2013 pháp luật nƣớc ta quy định cho thấy, trình vận hành máy nhà nƣớc Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân hoạt động giám sát HĐND công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật, nghị HĐND quan nhà nƣớc địa phƣơng, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Qua hoạt động giám sát để xem xét, kiểm tra tính đắn việc thực thi Hiến pháp, pháp luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 91 HĐND Trên sở đó, đánh giá đƣợc lực hoạt động quan nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân đƣợc pháp luật trao cho thẩm quyền; đánh giá đƣợc tính đắn nghị HĐND thành phố thực tiễn để sửa đổi, bổ sung quy định chƣa phù hợp Chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND thành phố thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu HĐND thành phố, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND thành phố yếu tố định Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác tổ chức, cán bộ, định tổ chức Ban HĐND thành phố theo luật định phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng, góp phần hồn thiện tổ chức HĐND thành phố, khơng ngừng nâng cao trình độ, lực hoạt động đại biểu HĐND thành phố yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá nói riêng Đổi mới, nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND thành phố theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Quy trình đổi cần phải thực giải pháp cách đồng bộ, toàn diện Thực tiễn hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá năm qua cho thấy có nhiều bƣớc tiến rõ rệt nội dung, phƣơng thức giám sát, tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm, bám sát yêu cầu, kiến nghị cử tri, nhân dân đại biểu HĐND quan tâm, xã hội xúc Do đó, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát đƣợc nâng lên Hoạt động giám sát HĐND thành phố bƣớc mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch, bƣớc đầu ý tới quan, tổ chức trị - xã hội, phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng tham gia, phối hợp giám sát, cụ thể hoá số công việc cụ thể lãnh đạo cấp uỷ Đảng hoạt động HĐND thành phố Song 92 có vấn đề hạn chế nhận thức, tổ chức thực hiện, cụ thể hoá quy định pháp luật, điều kiện đảm bảo, làm ảnh hƣởng phần đến chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố, cần phải có giải pháp tiếp tục khắc phục thời gian tới Từ nghiên cứu phát hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá xác lập rõ lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế Theo quy luật phát triển, việc tổ chức thực giải pháp khơng có nghĩa sn sẻ mà phát sinh vấn đề mới, đòi hỏi quan, cá nhân thực thi chức năng, nhiệm vụ phải giữ vững định hƣớng, yêu cầu nắm vững nguyên tắc thực thi đồng giải pháp chủ yếu nêu luận văn để nâng cao chất lƣợng giám sát HĐND thành phố Đƣợc quan có thẩm quyền xem xét vận dụng vào thực tiễn, tin giải pháp khắc phục đƣợc hạn chế hoạt động giám sát HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố nói riêng HĐND cấp huyện nói chung Các giải pháp phải đƣợc thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy nhà nƣớc địa phƣơng ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội Văn Kiện Đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang, lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Văn Kiện Đại hội Đảng Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 - 2020 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, NXB Hồng Đức Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2005), Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật 2015, NXB Hồng Đức 13 Quốc hội (2012), Nghị 35 Quốc hội hướng dẫn lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu 14 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, XB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2016 15 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, NXB Hồng Đức 16 Những điểm Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, năm 2005, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005 17 Bộ Nội Vụ (2016), Tài liệu Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Viện Nghiên cứu hành 20 Phạm Hồng Thái, Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số tháng 01/2015 21 Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số tháng 6/2002 22 Cao Thị Bích Lan, Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2005 23 Nguyễn Bá Vui, Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi mới, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2011 24 Trần Thị Trà Giang, Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, (từ thực tiễn Gia Lai), Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2013 25 Tô Thanh Tùng, Giám sát Hội đồng nhân dân xã quyền cấp xã, (Qua nghiên cứu thực tiễn TP Hồ Chí Minh) Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 26 Nguyễn Ngọc Thanh, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia, 2015 27 Viện ngơn ngữ học 2005, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang, Báo cáo Tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang, nhiệm kỳ 2011- 2016 29 Hội đồng nhân dân thành phố Rạch Giá, Báo cáo Tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, nhiệm kỳ 20112016 30 Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, Báo cáo Tổng kết hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, nhiệm kỳ 2011- 2016 ... luận HĐND hoạt động giám sát HĐND + Chƣơng II: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nhiệm kỳ 2011- 2016 + Chƣơng III: Giải pháp tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐND... thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nói riêng nhiều hạn chế Để phát huy hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới yêu cầu tất yếu Mặt khác tỉnh Kiên Giang thời... Nhân dân; thực tốt chức giám sát hoạt động quan trọng HĐND Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nay: Những ưu điểm: Hoạt động HĐND cấp huyện bƣớc đổi