Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)

Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Trần Thị Sáu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hƣơng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực trạng kinh tế- xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Quảng Bình thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình phải cơng việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để tỉnh tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương (2015) cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng…Trước tình trạng vậy, đòi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phạm vi phân cấp Năm 2015 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, giai đoạn 2011 - 2016 tỉnh Quảng Bình, với nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ để tỉnh Quảng Bình phát triển, bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân, số vấn đề giao thông, tội phạm diễn biến phức tạp Một nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động quản lý Nhà nước nói chung giám sát HĐND nói riêng chưa thật hiệu Q trình giám sát, số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác Hội đồng nhân dân cấp Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát q nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát Hội đồng nhân dân địa phương nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng năm qua Đó lý để tác giả chọn đề tài “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ hành cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Tình hình cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng dành quan tâm nghiên cứu Nhìn chung, đề tài nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát…Các kết nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn cụ thể Quảng Bình với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích vị trí, tính chất pháp lý chức HĐND, tác giả đưa sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn hoạt động giám sát HĐND Đồng thời nêu phân tích hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật liên quan đến hoạt động HĐND; hạn chế thực tiễn hoạt động giám sát Qua đó, đưa số đề xuất, giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Phân tích lý luận vị trí, chức Hội đồng nhân dân; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh Luận văn làm rõ khái niệm, yếu tố bảo đảm hiệu giám sát - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; - Từ sở trên, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát HDND nói chung, HĐND Quảng Bình nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúp cán bộ, cơng chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quan trọng, vai trị vị trí HĐND vị trí hoạt động giám sát việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh quan hệ xã hội; - Góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan hành quan tư pháp việc phối hợp thực quyền lực nhà nước địa phương; - Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hồn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND; - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên môn HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục (bảng, biểu ), luận văn gồm chương tiểu mục Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 - 2016 Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.1.1 Khái niệm Giám sát theo dõi, quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ thể khác để biết đối tượng bị giám sát có thực thi đúng, đủ theo quy định hay không quy định hành vi đối tượng giám sát phải làm có phù hợp với điều kiện thực tiễn hay không làm rõ nguyên nhân vi phạm, không phù hợp 1.1.1.2 Phân biệt giám sát, kiểm tra, tra - Giám sát khác với kiểm tra Kiểm tra khái niệm bao hàm thao tác có tính xác định, tính cụ thể rõ Kiểm tra thực có dấu hiệu việc sai phạm xảy “xem xét cụ thể công việc” Chủ thể đối tượng kiểm tra hệ thống với (tự kiểm tra, cấp kiểm tra cấp dưới) Giám sát khác với kiểm tra chỗ: giám sát hành vi độc lập, từ bên ngồi, cịn kiểm tra hoạt động thường xun từ bên tổ chức hành pháp - Giám sát khác với tra Thanh tra giám sát có chỗ giống có hoạt động “xem xét, đánh giá” khác chỗ giám sát “chủ động theo dõi” tra thường xem xét có dấu hiệu, việc vi phạm xảy Hậu pháp lý giám sát chủ yếu thơng qua hình thức “kiến nghị” cịn tra áp dụng biện pháp xử lý cụ thể Thanh tra tiến hành chủ thể xác định, có thẩm quyền, với trình tự, thủ tục chặt chẽ theo luật định, hoạt động đặc thù hệ thống hành pháp Còn giám sát tiến hành nhiều chủ thể chủ thể lại có quyền, trách nhiệm khác địa vị trị pháp lý khác Có thể nói, giám sát, kiểm tra, tra thuật ngữ có nội dung tương đối gần nghĩa dùng để hoạt động có phạm vi, tính chất gần nhau, chí có biểu khách quan giống (xem xét, đánh giá) nằm chế kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, chúng có khác quan hệ pháp lý, chủ thể, đối tượng, phạm vi, phương pháp thực hậu pháp lý 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2.1 Vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân tỉnh cấu tổ chức máy nhà nước a Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh Trong máy nhà nước Việt Nam, HĐND cấp tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân Giám sát HĐND cấp tỉnh mang đặc điểm sau đây: - Trước hết, giám sát chức luật định, tức gắn với quyền hạn trách nhiệm HĐND Chức bảo đảm số hình thức hoạt động công cụ đặc thù, cách làm đặc thù HĐND Nói tới vai trị giám sát nói tới vị HĐND với tư cách tổ chức đại biểu HĐND với tư cách cá nhân thực chức trách - Mục đích giám sát nhằm bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND địa phương nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả; giám sát để khẳng định kết đạt được, đồng thời phát tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, từ kiến nghị, đề xuất, định biện pháp, giải pháp thực tốt - Chủ thể thực quyền giám sát gồm giám sát tập thể HĐND kỳ họp; giám sát TTHĐND; giám sát ban HĐND giám sát đại biểu HĐND tỉnh - Đối tượng thuộc quyền giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng bao gồm nhiều loại khác gồm: giám sát hoạt động TTHĐND, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Tuy nhiên, phạm vi đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu đối tượng thuộc quyền giám sát HĐND tỉnh UBND tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Nguyên tắc giám sát bảo đảm công khai, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo qui định pháp luật không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát - Hình thức giám sát gồm xem xét báo cáo công tác đối tượng thuộc quyền giám sát; xem xét việc trả lời chất vấn đối tượng này; xem xét việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp; tổ chức đồn giám sát; bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu; thông qua việc tiếp dân theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến HĐND; tiếp xúc cử tri - Các chế tài giám sát HĐND có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp chấm dứt hành vi vi phạm; yêu cầu quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm đối tượng giám sát có hành vi vi phạm; bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp văn trái pháp luật, gây thiệt hại KT-XH, ảnh hưởng an ninh, quốc phòng; bãi nhiệm, miễn nhiệm, chức danh HĐND bầu; nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn; định giải tán HĐND cấp trực tiếp 1.1.2.3 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Đảm bảo cho HĐND thật quan đại diện nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh phạm vi địa phương bảo đảm việc thực nghị Hội đồng nhân dân - Góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói riêng máy nhà nước địa phương nói chung 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh 1.2.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 1.2.4 Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết 1.2.5 Bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2.1 Yếu tố trị 1.3.2.2 Yếu tố pháp lý 1.3.2.3 Yếu tố tổ chức, máy nguồn nhân lực 1.3.2.4 Yếu tố kinh tế Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2011 - 2016 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu Bảng 2.1 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác Đảng, Hành chính, Chun Doanh Đơn vị Tơn đồn thể Tƣ pháp nhân nghiệp giáo trách HĐND 21 12 06 05 04 02 42% 24% 12% 10% 08% 04% Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác TT HĐND tỉnh khóa XVI Bảng 2.2 Bảng đại diện theo cấp hành Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã đơn vị sở 29 11 10 58% 22% 20% Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác TT HĐND tỉnh khóa XVI Bảng 2.3 Trình độ chun mơn lý luận trị Trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị Tiến Thạc Đại Trung Chưa Cử sĩ sĩ học cấp ĐT 06 09 30 04 12% 18% 60% 08% Trung Sơ Chưa nhân cấp cấp cấp ĐT 01 18 19 03 04 06 02% 36% 38% 06% Cao 08% 12% Nguồn: Báo cáo tổng kết cơng tác TT HĐND tỉnh khóa XVI Bảng 2.4 Tuổi trung bình độ tuổi Dưới 40 tuổi Trên 60 Từ 40 - 49 tuổi Từ 50 - 59 tuổi 06 18 24 02 12% 36% 48% 04% Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác TT HĐND tỉnh khóa XVI - Về số tiêu chí khác: Có 10 đại biểu nữ, chiếm 20% 40 đại biểu nam, chiếm 80%; có 06 đại biểu ngồi Đảng, chiếm 12%; 01 đại biểu người dân tộc, chiếm 02%; có 06 đại biểu nhiệm kỳ trước tái cử, chiếm 12% 2.1.2 Tổ chức HĐND tỉnh Quảng Bình - Thường trực HĐND tỉnh có 03 thành viên: Chủ tịch Bí thư Tỉnh ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch (Ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy) hoạt động chuyên trách, Ủy viên thường trực (Tỉnh ủy viên) hoạt động chuyên trách - Các Ban HĐND tỉnh: Do dân số đồng bào dân tộc không đủ tiêu chí thành lập Ban Dân tộc nên HĐND tỉnh Quảng Bình tổ chức 03 Ban gồm: Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hóa Xã hội Ban Pháp chế Ban Kinh tế Ngân sách có 09 thành viên, Trưởng ban Ủy viên thường trực kiêm nhiệm, 01 Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách Ban Văn hóa - Xã hội Ban Pháp chế có 07 thành viên, Trưởng ban hoạt động chuyên trách, 01 Phó Trưởng ban hoạt động kiêm nhiệm Có 02 Trưởng ban Tỉnh ủy viên, 01 Trưởng ban Tỉnh ủy viên Mỗi Ban có hai thành viên Bí thư huyện ủy - Chủ tịch HĐND huyện đồng thời Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND; thành viên cịn lại người cơng tác quan, tổ chức cấp tỉnh có trình độ chun mơn cao - Đồn Thư ký kỳ họp có 04 thành viên, Trưởng Đồn Thư ký kỳ họp Chánh Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Về hoạt động giám sát k họp Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động quan trọng chủ yếu HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng Thời gian tiến hành kỳ họp thường lệ từ đến ngày, kỳ họp bất thường từ buổi đến ngày Các hình thức giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình sử dụng kỳ họp bao gồm: 2.2.1.1 iám sát qua việc em t báo cáo c ng tác 2.2.1.2 iám sát qua hoạt động chất vấn, trả l i chất vấn 2.2.1.3 iám sát qua việc nghe báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại tố cáo cử tri 2.2.1.4 iám sát việc lấy phiếu tín nhiệm nh ng ngư i gi chức v HĐND tỉnh b u 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai k họp Hoạt động giám sát giám sát hai kỳ họp HĐND tỉnh bám sát quy định pháp luật yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Các giám sát, kiểm tra, khảo sát Thường trực Ban HĐND tăng số lượng, chất lượng, hiệu đảm bảo thực quy trình đạt kết tích cực Nội dung giám sát, khảo sát có trọng tâm, trọng điểm; liên quan đến hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp lâu dài đến đời sống đông đảo nhân dân, cử tri dư luận quan tâm Phương thức giám sát có cải tiến định, kết hợp nghe báo cáo với xem xét thực tế địa phương, sở qua thu thập nhiều thông tin phục vụ hoạt động giám sát Hoạt động giám sát hai kỳ họp đem lại nhiều kết tích cực, giúp cho cấp, ngành kịp thời phát tồn tại, khó khăn, vướng mắc q trình thực thi sách pháp luật Nhà nước nghị HĐND tỉnh Từ có điều chỉnh kịp thời dạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhiều đề xuất, kiến nghị Thường trực, HĐND, Ban đại biểu HĐND tỉnh giúp cho cơ quan, đơn vị, địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, kịp thời đưa giải pháp khắc phục Mặt khác, thông qua hoạt động giám sát giúp cho HĐND tỉnh có điều kiện nhìn nhận, đánh giá sách ban hành sở, thực tiễn để HĐND tỉnh ban hành nghị sát với điều kiện thực tiễn địa phương có tính khả thi cao 2.2.2.1 Hoạt động giám sát Thư ng trực Hội đồng nhân dân tỉnh 2.2.2.2 Hoạt động giám sát ban Hội đồng nhân dân tỉnh 2.2.2.3 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân Hoạt động giám sát HĐND từ năm 2011 đến có nhiều đổi tiến rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác HĐND tỉnh Điều thể mặt công tác chuẩn bị cho kỳ họp HĐND thực chu đáo, nghiêm túc khoa học; hoạt động giám sát kỳ họp thực nghiêm túc có hiệu cao; hoạt động giám sát TTHĐND Ban chuẩn bị chu đáo, nội dung giám sát Ban phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, trọng tâm, trọng điểm, chất lượng giám sát Thường trực Ban ngày nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển địa phương Các ưu điểm giám sát HĐND tỉnh nguyên nhân hoạt động Thường trực Ban trọng tâm, phát huy vai trị điều hịa, phối hợp, trình độ chun mơn nghiệp vụ đại biểu chuyên viên văn phòng ngày nâng cao 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình đạt kết định nhiên kết so với vị thế, chức nhiệm vụ HĐND cấp tỉnh cịn thấp Điều thể chỗ: việc đôn đốc, kiểm tra thực kiến nghị đề xuất sau giám sát thiếu liệt, thiếu liên tục, khơng sâu sát, nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; việc chất vấn kỳ họp nhiều chưa đến quy kết trách nhiệm, chưa đưa giải pháp khắc phục; đặc biệt kiến nghị đề xuất đoàn giám sát chưa đơn vị có trách nhiệm thực nghiêm túc, đến HĐND thiếu biện pháp khắc phục Chính báo cáo kết giám sát TTHĐND Ban dừng lại số lượng đoàn giám sát, nội dung giám sát vấn đề phát đợt giám sát, kiến nghị đề xuất đưa ra… cịn giải vấn đề nào, mức độ đến đâu chưa HĐND quan tâm nhiều Điều dẫn đến hệ thực tế mặt tiêu kế hoạch giám sát khả đáp yêu cầu đề ra, mức độ đạt mục đích hoạt động giám sát cịn hạn chế Cơng tác giám sát chưa đều, chủ yếu Thường trực ban HĐND tiến hành; Giám sát TTHĐND hai kỳ họp chưa thường xuyên Giám sát UBND quan tư pháp cấp huyện huyện thí điểm khơng tổ chức HĐND cịn hình thức Việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp; nội dung giám sát có lúc chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Kết luận Đồn giám sát đơi lúc cịn sơ sài, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập Cũng có trường hợp kết luận đoàn giám sát chưa coi trọng, tiếp thu, khắc phục cịn hạn chế Ngồi ra, thực giám sát cịn có né tránh, nể nang, ngại va chạm… nên hiệu lực hiệu giám sát HĐND chưa cao Ở số kỳ họp HĐND tỉnh, công tác chuẩn bị UBND ngành số báo cáo, đề án chậm, việc thu thập thơng tin, giám sát, phản biện bị hạn chế, khó khăn cho cơng tác thẩm tra, phản biện dẫn đến chất lượng ban hành số nghị chưa cao, có nghị tính khả thi thấp Những hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Nhận thức vai trò giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Đại biểu HĐND số quan, tổ chức chưa cao - Một số Đại biểu HĐND chưa có đủ trình độ, lực điều kiện để đảm đương công tác giám sát HĐND - Các quy định pháp luật cho hoạt động giám sát chưa thống - Sự phối hợp với UBMTTQVN tỉnh chưa nhịp nhàng - Sự thiếu tự tin chưa liệt - Về lực, trình độ đại biểu HĐND - Thiếu thông tin thời gian - Bất cập quy định quan giúp việc - Các điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu Chƣơng QU N ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nƣớc khác toàn xã hội 3.1.4 Đảm bảo chất lƣợng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND Mặc dù Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có chương quy định chức giám sát HĐND cấp, song chưa đủ sở pháp lý để HĐND thực tốt chức Cịn nhiều quy định chung chung, dễ dẫn đến cách hiểu khác kéo theo việc thực khác địa phương 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2.2.2 Nâng cao lực hiệu giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 3.2.2.3 Nâng cao lực hiệu giám sát ban Hội đồng nhân dân 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh 3.2.2.5 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân 3.2.4 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tăng cuờng phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đoàn thể địa phương Tích cực tham gia Đồn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, uỷ ban Quốc hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu HDND để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát HĐND 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát chức chủ yếu HĐND Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ vừa qua HĐND tỉnh Quảng Bình bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, TTHĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xun, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND TTHĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND ... sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát. .. yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2.1 Yếu... 2.2.2.1 Hoạt động giám sát Thư ng trực Hội đồng nhân dân tỉnh 2.2.2.2 Hoạt động giám sát ban Hội đồng nhân dân tỉnh 2.2.2.3 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội