Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN KIỆM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 \ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Bùi Đức Kháng Phản biện : PGS.TS Bùi Huy Khiên, Học viện Hành quốc gia Phản biện : TS Phan Hải Hồ, Học viện Cán TP HCM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 phút ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia \ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài (Tính cấp thiết đề tài) Nhà nước ta Nhà nước giai cấp công nhân mà ý chí, nguyện vọng, lợi ích giai cấp cơng nhân thống với ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân lao động, dân tộc; thống lợi ích dẫn đến thống ý chí hành động quần chúng nhân dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân ta xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhà nước ta, nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, nắm giữ giám sát quyền lực nhà nước, khẳng định Hiến pháp, là: “Nhân dân thực quyền lực Nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc Hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” Văn kiện Đại hội đại biểu khóa XII Đảng ta xác định “Tiếp tục hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng máy Nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương,…” Trên sở Hiến pháp 2013, Luật quyền địa phương quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành chính…” Xét tính pháp lý, quyền địa phương nhìn nhận hai phương diện có quan hệ gắn bó với nhau: (1) Chính quyền địa phương quan thực quyền lực nhà nước địa phương (2) Chính quyền địa phương thiết chế đại diện cho lợi ích, ý chí, nguyện vọng cộng đồng dân cư phạm vi lãnh thổ Do đó, vấn đề cải cách, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, đặc biệt HĐND yêu cầu khách quan tất yếu Tại khoản 2, điều 113, Hiến pháp 2013, quy định: “HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” Tại phải có hoạt động giám sát HĐND? Do tính chất Hiến định HĐND vị trí, vai trò quan trọng HĐND là: đại diện ý chí, nguyện vọng Nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân; thực tốt chức giám sát hoạt động quan trọng HĐND Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: Ưu điểm: Hoạt động HĐND cấp huyện bước đổi nội dung phương thức hoạt động tốt hơn, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND; yêu cầu đáng cử tri UBND cấp giải kịp thời, loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực Nhà nước Từ củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát HĐND Hạn chế: Việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; giám sát theo kế hoạch, phương thức, nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát HĐND cấp huyện yếu, bên cạnh việc đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND thiếu tính cương quyết, số đại biểu làm nhiệm vụ giám sát yếu chuyên mơn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát đâu lại vào đấy, chậm khắc phục Vai trò số đại biểu HĐND giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Vậy, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung thành phố Rạch Giá nói riêng nhiều hạn chế Để phát huy hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian tới yêu cầu tất yếu Chính lý này, tơi định chọn thực đề tài “Hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những năm gần đây, có nhiểu cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát hiệu giám sát Quốc hội, HĐND cấp; cụ thể tác giả sau: Cao Thị Bích Lan, Trần Thị Trà Giang, Phạm Hồng Thái, Nguyễn Quốc Tuấn, Tô Thanh Tùng, Nguyễn Ngọc Thanh, Nguyễn Bá Vui Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hoạt động thực tiễn HĐND thành phố Rạch Giá năm qua, quy định sở pháp lý hành, luận văn đề xuất giải pháp để HĐND thành phố hoạt động giám sát ngày tốt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn HĐND giám sát HĐND cấp huyện Phân tích đặc điểm, nội dung, vai trò, đối tượng hình thức giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh Khảo sát thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá nhiệm kỳ qua Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá khóa X, nhiệm kỳ 2011- 2016 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Các quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND 2015 số văn pháp luật có liên quan - Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND thành phố Rạch Giá - Thời gian nghiên cứu đánh giá từ năm 2011 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở lý luận Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta vai trò, vị trí, chức giám sát HĐND 5.2 Cơ sở thực tiễn Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá từ năm 2011- 2016 5.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin phương pháp chuyên ngành như: tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Những đóng góp khoa học - Khái quát nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung giám sát HĐND thành phố - Góp phần làm rõ sở khoa học giám sát HĐND thành phố Rạch Giá - Làm rõ thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá nhiệm kỳ 2011- 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng lên hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học chương trình nâng cao hoạt động HĐND thành phố; dùng để ứng dụng vào hoạt động HĐND thành phố; dùng cho HĐND quận, huyện, thị xã tham khảo hoạt động giám sát Kết cấu luận văn Luận văn, phần mở đầu kết luận, bố cục thành 03 chương: Chương I: Cơ sở lý luận HĐND hoạt động giám sát HĐND Chương II: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nhiệm kỳ 2011- 2016 Chương III: Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Theo Điều 113, Hiến pháp 2013 quy định “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND tổ chức ba cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra; Điều 53, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, xác định cấu tổ chức HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Cụ thể: Các đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra; thường trực HĐND, gồm: Chủ tịch, hai phó chủ tịch ủy viên trưởng ban HĐND Thành lập Ban Pháp chế Ban Kinh tế - Xã hội Ban HĐND gồm có trưởng ban, phó trưởng ban ủy viên 1.1.2 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân Trong quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Một là, Tính quyền lực nhà nước HĐND, biểu nội dung sau: trực tiếp thiết lập nên máy nhà nước địa phương; thực quyền làm chủ nhân dân địa bàn lãnh thổ đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp phân giao Quyết định HĐND có tính bắt buộc chung quan, tổ chức công dân địa phương Hai là, HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Thể nội dung sau: HĐND quan cử tri địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND người đại diện cho trí tuệ, tinh thần sức mạnh Nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân địa phương, đại biểu HĐND khơng Nhân dân tín nhiệm bị HĐND bãi miễn tư cách đại biểu 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân Thứ nhất, Chức định: Chức HĐND vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp để định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Thứ hai, Chức giám sát: HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp ban HĐND cấp mình; giám sát định UBND cấp nghị HĐND cấp Chức giám sát HĐND gắn liền với chức định Vì vậy, việc nghiên cứu chức giám sát HĐND cấp huyện nội dung luận văn này, qua góp phần nâng lên chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp huyện 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện gì? Có thể nói giám sát thuật ngữ sử dụng phổ biến đời sống xã hội, nhà nước nghiên cứu khoa học; có nhiều cách hiểu khác giám sát Theo Từ điển Tiếng Việt, cách hiểu chung nhất, giám sát “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Tại điểm 1, điều 2, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND 2015 Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Giám sát HĐND cấp huyện hiểu: việc HĐND, thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện, từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp theo quy định pháp luật nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, vi phạm qua góp phần bảo đảm pháp chế , kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước địa phương, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, làm tròn nghĩa vụ địa phương tỉnh nước 1.2.2 Đặc điểm, vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Đặc điểm: HĐND: giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp ban HĐND cấp mình; định UBND cấp nghị HĐND cấp trực tiếp Thường trực HĐND: giám sát hoạt động UBND, quan thuộc UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp HĐND cấp dưới; định UBND cấp nghị HĐND cấp trực tiếp Các ban HĐND: giúp HĐND giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Chi cục Thi hành án dân cấp; giám sát hoạt động UBND, quan thuộc UBND cấp thuộc lĩnh vực ban phụ trách; giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ban phụ trách Tổ HĐND: giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp địa phương nghị HĐND cấp vấn đề HĐND, TT HĐND phân công Đại biểu HĐND: Đại biểu HĐND chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp; phạm vị nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân địa phương 1.2.4 Nội dung, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Nội dung giám sát - Giám sát lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền 10 - Giám sát lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường - Giám sát lĩnh vực giáo dục, nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục thẻ thao, y tế, dân số, việc làm, sách ưu đãi người có cơng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, sách dân tộc, tơn giáo - Giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND thành phố; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp; Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp xã Tuy nhiên, Điều 54, mục 3, chương III, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Nội dung giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh, việc thực nội dung giám sát chung HĐND cấp huyện, bổ sung thêm số nội dung: - Giám sát việc quy hoạch xây dựng phát triển đô thị; việc thực dự án đầu tư cơng trình thị địa bàn theo quy định pháp luật - Giám sát việc thực chế, sách thu hút đầu tư phát triển thị; chương trình, kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng thị, giao thông theo quy định pháp luật - Giám sát việc quản lý dân cư tổ chức đời sống dân cư, bảo đảm trật tự nơi công cộng, cảnh quan thị địa bàn Hình thức giám sát: Thứ nhất, Hoạt động giám sát kỳ họp Thứ hai, Hoạt động giám sát hai kỳ họp 1.3 Một số tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Ở xem xét hiểu tiêu chí theo nghĩa sau: “Tiêu chí đặc trưng, dấu hiệu làm sở, để nhận biết, 11 xếp loại vật, khái niệm”; “đặc trưng hiểu nét riêng tiêu biểu, nhờ để phân biệt vật, tượng có tính chất riêng khác tiêu biểu”; “dấu hiệu dấu hiệu biết, chứng tỏ điều gì” Hiện nay, xác định tiêu chí để đánh giá hiệu giám sát HĐND, có HĐND cấp huyện việc làm khó khăn Trong phạm vi luận văn này, nêu số tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp huyện sau: Một là, Tình hình kinh tế - xã hội địa phương Hai là, Tính phù hợp, khả thi nội dung phương thức giám sát Ba là, Kết đạt tác động hoạt động giám sát Bốn là, Năng lực giám sát HĐND Năm là, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp huyện Tiểu kết chƣơng Trong chương I, sở phân tích nội dung cấu trúc thuật ngữ giám sát; khái niệm HĐND; giám sát HĐND cấp huyện; tác giả nêu lên vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền, chủ thể, đối tượng, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp huyện Để làm rõ nội dung chất quyền giám sát HĐND tác giả xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện phù hợp với Hiến pháp pháp luật quan nhà nước 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ - TỈNH KIÊN GIANG NHIỆM KỲ 2011 - 2016 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thành phố Rạch Giá ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát HĐND thành phố - Điều kiện tự nhiên: Rạch Giá hình thành từ năm 1739, Năm 2005, thành phố Rạch Giá thành lập với 12 đơn vị hành cấp xã Thành phố Rạch Giá trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Kiên Giang; có bờ biển dài 15 km; phía Đơng Nam tiếp giáp huyện Châu Thành; phía Đơng - Bắc tiếp giáp huyện Tân Hiệp; phía Tây - Nam giáp vịnh Thái Lan, phía Tây – Bắc cụm núi ba Hòn: Hòn Đất, Hòn Me Hòn Sóc thuộc huyện Hòn Đất - Điều kiện kinh tế - xã hội: Về cấu kinh tế: ngành dịch vụ chiến 82,69%, công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp chiếm 11,69%, nông nghiệp chiếm 5,62%; thu nhập bình quân đầu người năm 2015 69,51 triệu đồng/người/năm (tương đương 3.278 USD), tốc độ tăng trưởng bình quân 10,63% Hệ thống hạ tầng thị hồn thiện; tỷ lệ người dân sử dụng điện lưới quốc gia đạt 100%, sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 98,14%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,98% Về dân tộc, gồm: người Kinh chiếm 87,88%, người Khmer chiếm 6,97%, người Hoa chiếm 5,06%; tơn giáo: thành phố có tất tôn giáo hoạt động địa bàn; đồng bào có đạo khơng có đạo sống đan xen với cộng đồng, đoàn kết xây dựng thành phố Người đất Rạch Giá làm nên trang sử hào hùng công bảo vệ xây dựng Tổ quốc Ngày 13 22/8/1998, Chủ tịch Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam định tặng thưởng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” cho Đảng bộ, quân dân Rạch Giá Rạch Giá điểm đến lý tưởng để du khách dừng chân lưu trú tham quan di tích, khu vui chơi giải trí, hệ thống mua sắm, dịch vụ, siêu thị; sân bay, bến xe, bến cảng,… thuận lợi để du khách đến tham quan danh lam, thắng cảnh, như: Phú Quốc, Kiên Hải, Hà Tiên, Hòn Đất, U Minh Thượng,… 2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Rạch Giá - HĐND thành phố nhiệm kỳ 2011- 2016: bầu 40 đại biểu Trong 40 người trúng cử đại biểu HĐND thành phố, đảm bảo hài hòa cấu, trình độ - Về tổ chức gồm: chủ tịch; 01 phó chủ tịch; 01 ủy viên thường trực Gồm hai ban Ban Kinh tế - xã hội: thành viên; Ban Pháp chế: thành viên; có 10 tổ đại biểu chuyên viên giúp việc 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Rạch Giá từ năm 2011 - 2016 2.3.1 Hoạt động giám sát kỳ họp - Việc xem xét, đánh giá báo cáo, dự thảo nghị kỳ họp - Xem xét việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp: - Nghe báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại tố cáo cử tri kỳ họp: - Xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp: - Lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu 2.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp 14 - Giám sát qua tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND: - Thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề: - Ban Kinh tế - xã hội giám sát việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khắp tất lĩnh vực thuộc quyền quản lý nhà nước địa phương - Thường trực HĐND ban Pháp chế HĐND tiến hành giám sát việc thực pháp luật địa bàn thành phố - Giám sát thông qua tiếp công dân định kỳ - Giám sát thông qua giải khiếu nại tố cáo công dân 2.4 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Rạch Giá thời gian qua 2.4.1 Ƣu điểm Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, trật tự, an tồn xã hội thành phố Rạch Giá có chuyển biến tích cực, tiêu hầu hết đạt vượt so với kế hoạch đề ra, đời sống nhân dân ngày nâng lên đáng kể Hàng năm, HĐND thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể thông qua nghị Việc xây dựng chương trình giám sát đại biểu HĐND thành phố vào yêu cầu thực tiễn xã hội tổ chức thực cách nghiêm túc Nhìn chung hoạt động giám sát HĐND thành phố thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các đại biểu HĐND thật đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, có tinh thần trách nhiệm hoạt động giám sát; phát huy vai trò hoạt động HĐND, quan quyền lực nhà nước địa phương 2.4.2 Hạn chế, thiếu sót 15 Trong kỳ họp, số quan chuyên mơn thuộc UBND thành phố chuẩn bị tài liệu có lúc, có nội dung chưa kịp thời; Thời gian dành cho hoạt động xem xét báo cáo báo cơng tác kỳ họp chưa nhiều, đại biểu nghiên cứu đánh giá báo cáo công tác chưa sâu, chưa toàn diện; Việc cung cấp tài liệu báo cáo cho Thường trực, ban đại biểu HĐND có cố gắng đơi lúc chậm không đảm bảo thời gian quy định gửi tài liệu cho đại biểu HĐND Vai trò trách nhiệm số đại biểu HĐND chưa cao, chưa tham gia đầy đủ tiếp tiếp xúc cử tri theo Luật định; số tổ đại biểu tổ chức sinh hoạt không theo quy định Công tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tổng hợp có hệ thống, ý kiến giải quan thẩm quyền biện pháp kiến nghị xem xét, xử lý chưa tiếp thu cao, từ số ý kiến, kiến nghị cử tri lặp đi, lặp lại kéo dài nhiều kỳ họp, từ phần ảnh hưởng giảm lòng tin cử tri vào kết tiếp thu, giải Việc chất vấn đại biểu UBND thành phố số phòng ban chun mơn thuộc UBND thành phố trả lời nhiều trường hợp ý kiến trả lời chung chung, chưa cụ thể, vòng vo, né tránh Trong việc chất vấn trả lời chất vấn tâm lý nể nang, ngại va chạm, tư tưởng “cấp dưới, cấp trên” số đại biểu HĐND Công tác giám sát sau chất vấn cách thức tác động đến đối tượng bị chất vấn thụ động; Việc thành lập đoàn giám sát chủ yếu thực theo kế hoạch đề ra, đợt giám sát đột xuất thực Cơng tác kiểm tra việc thực kiến nghị sau giám sát bỏ ngõ, hạn chế việc tái giám sát 16 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Rạch Giá - Một số quy định pháp luật tổ chức, hoạt động HĐND quan tham mưu giúp việc HĐND chồng chéo, thiếu đồng chưa đề cao vai trò HĐND thành phố mức - Việc chọn đại biểu HĐND thành phố theo cấu, dẫn đến chất lượng đại biểu không đồng đều, dẫn đến việc xem xét, định vấn đề quan trọng địa phương chất lượng chưa cao - Cơ sở cho hoạt động giám sát HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND thành phố nói riêng quy định nhiều văn pháp luật khác - Chưa có nguồn lực đầy đủ phục vụ cho hoạt động HĐND - Số lượng đại biểu HĐND hoạt động chun trách ít; đa số đại biểu HĐND kiêm nhiệm nên nặng cơng việc chun môn, giành thời gian cho hoạt động HĐND chưa nhiều Hai ban HĐND chưa “đủ sức” sâu nghiên cứu xem xét số lĩnh vực quan trọng, như: tài ngân sách, xây dựng bản, hoạt động quan tư pháp Do đó, theo dõi, đơn đốc thực kết sau giám sát hạn chế, việc giải xử lý kiến nghị quan chức chưa quan tâm mức kết luận giám sát HĐND - Việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp, có thực chưa đáp ứng với yêu cầu nguyện vọng cử tri - Hoạt động tổ đại biểu HĐND chất lượng khơng đều, số nơi mang tính hình thức, chưa tập trung trí tuệ tập thể; đại biểu chưa lúng túng hoạt động chưa thực tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử 17 2.4.4 Một số học rút - Đảm bảo lãnh đạo Đảng vấn đề có tính nguyên tắc, định đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND - Việc thực nhiệm vụ giám sát HĐND nhiệm vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, gắn với xây dựng chỉnh đốn Đảng, gắn với cải cách máy quan hành nhà nước nói chung Tạo ăn khớp thúc đẩy lẫn hoạt động giám sát đổi chế quản lý nhà nước cấp - Hoạt động giám sát HĐND công việc nhạy cảm, khó khăn, đòi hỏi quan đạo có quan điểm, ngun tắc qn, có chương trình hành động thiết thực giai đoạn - Đổi hoạt động giám sát HĐND thành phố phải triển khai đồng bộ, coi trọng, khuyến khích sáng kiến, thử nghiệm địa phương sở, xác định khâu đột phá, tìm động lực cụ thể thúc đẩy hoạt động giám sát - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố phải xuất phát từ thực tiễn địa phương với đặc điểm, truyền thống, sắc văn hóa, tập tục vùng miền Đồng thời, tăng cường hoạt động nghiên cứu, tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm quan dân cử nước, khu vực tổ chức vận dụng thích hợp kinh nghiệm, tiến hoạt động giám sát quan dân cử địa phương - Đổi hoạt động giám sát đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước nói chung - Sức ỳ chế tập trung, quan liêu bao cấp ảnh hưởng nặng đến nếp nghĩ, phong cách làm việc 18 phận cán bộ, công chức, điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý nhà nước chế - Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND - Xây dựng quan tham mưu, giúp việc mạnh (văn phòng), trọng bố trí cán bộ, chun viên có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên sâu giúp việc HĐND thành phố; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Tăng cường điều kiện bảo đảm hoạt động HĐND kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho HĐND, quan giúp việc HĐND Để HĐND phố hoạt động có hiệu đại biểu HĐND phải người hoạt động có hiệu quả; để đại biểu hoạt động có hiệu việc bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm hoạt động cho đại biểu việc làm cần thiết - Thường xuyên trì mối quan hệ phối hợp HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ tổ chức trị xã hội thành phố, tham gia cử tri vào hoạt động giám sát HĐND Tiểu kết chƣơng Trong chương II, tác giả nêu lên điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố Rạch Giá Cơ cấu tổ chức; thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố nhiệm kỳ 2011- 2016: giám sát kỳ họp ngồi kỳ họp; qua đánh giá hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá: ưu điểm, hạn chế thời gian qua; tác giả đề cập thẳng thắn nguyên nhân hạn chế rút học từ thực tiễn Vì vậy, cần nghiên cứu tìm nguyên nhân yếu giải pháp phù hợp hoạt động giám sát HĐND thành phố để khắc phục hạn chế 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Những dự báo thuận lợi, khó khăn tác động đến công tác giám sát Hội đồng nhân dân Thành phố 3.1.1 Thuận lợi - Về thể chế: Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế; mặt khác nhiệm vụ giám sát HĐND được luật hóa, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015… - Về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nhiệm kỳ 2016 - 2020: mục tiêu tổng quát đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao năm trước Nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Phấn đấu sớm đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 3.1.2 Khó khăn - Hệ thống pháp luật nước ta chưa thật ổn định (các Luật), văn quy phạm pháp luật nhiều, đơi lúc chồng chéo khó thực đời sống xã hội; - Mơ hình tăng trưởng chưa đủ rõ Phát triển kinh tế phụ thuộc nhiều vào vốn, tài nguyên, lao động trình độ thấp Tình hình tranh chấp biển Đơng nước ta Trung Quốc diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - Hiệu quả, hiệu lực quản lý quan hành nhà nước có mặt chưa nghiệm; ý thức phận nhân dân việc chấp hành theo pháp luật hạn chế 20 3.2 Giải pháp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thời gian tới 3.3.1 Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Rạch Giá Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND yếu tố định HĐND thành phố có thực quyền địa phương Q trình xây dựng nghị HĐND thành phố phải bám vào chủ trương Ban thường vụ Thành ủy Rạch Giá… đưa nghị Đảng vào sống 3.3.2 Tiếp tục nâng cao chất lƣợng đại biểu, phụ cấp trách nhiệm ngƣời đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Đại biểu HĐND không nên nặng cấu cấu mang tính hình thức, mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có lực đóng góp vào hoạt động HĐND, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu Thực chế độ sinh hoạt định kỳ để nhận xét đánh giá kết hoạt động đại biểu HĐND; làm tốt công tác khen thưởng đại biểu HĐND hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Từng đại biểu cần chủ động nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ để thực tốt nhiệm vụ theo luật định Cần tăng thêm hoạt động phí cho đại biểu có sách để khuyến khích đại biểu khơng ngừng nâng cao trình độ, giữ vững phẩm chất người đại biểu nhân dân, tránh tác động tiêu cực kinh tế thị trường 3.3.3 Phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc; giám sát nhân dân hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố 21 Hoạt động quan dân cử thuộc đối tượng giám sát Mặt trận cấp tập trung vào ba lĩnh vực: Hoạt động xây dựng pháp luật; định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quan trọng phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri, nhân dân 3.3.4 Đổi phƣơng thức, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân thành phố kỳ họp hai kỳ họp 3.3.4.1 Đổi giám sát kỳ họp - Về xem xét báo cáo kỳ họp: - Về chất vấn đại biểu HĐND thành phố - Về hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri đơn thư khiếu nại công dân: - Việc bỏ phiếu tín nhiệm cần xem xét lại: Cần nghiên cứu hình thức lấy phiếu để không gây áp lực cho người làm công việc chức danh HĐND bầu, việc lấy kết tín nhiệm phải xác (vì thực tế có cảm nhận giống quen biết, nể nang nên kết chưa phản ánh thực tiễn) mạnh dạn bãi miễn chức danh khơng tín nhiệm tín nhiệm q thấp 3.3.4.2 Đổi giám sát kỳ họp - Cần định mục tiêu, nhiệm vụ giám sát - Thành lập đồn giám sát theo chương trình, kế hoạch, nâng cao vai trò giám sát Thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND thành phố: - Tiếp tục quan tâm đổi việc tổ chức tiếp xúc cử tri phương thức lẫn nội dung, tránh tình trạng “cử tri chuyên nghiệp” phải thực phương châm “Nghe chính” thật lắng nghe ý kiến dân - Giám sát nghị HĐND thành phố nói chung nghị chun đề nói riêng có vai trò quan trọng, bảo 22 đảm sách địa phương HĐND thành phố ban hành thực thi có hiệu 3.3.5 Tăng cƣờng trách nhiệm Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức tiếp xúc cử tri - Tiếp tục thực tốt mối quan hệ trách nhiệm TT HĐND - UBND Ủy ban MTTQ thành phố việc tổ chức tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HDND thành phố - Vấn đề khác quan trọng khác chất lượng, số lượng tham gia tiếp xúc cử tri 3.3.6 Thực nghiêm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập quyền địa phƣơng 3.3.7 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân - Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc văn phòng để đảm bảo tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND - Đảm bảo điều kiện tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND hoạt động giám sát HĐND - Cần đáp ứng đầy đủ trang thiết bị làm việc, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Ban - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND thành phố Tiểu kết chƣơng III Trong chương III, tác giả nêu lên dự báo: thuận lợi, khó khăn tác động đến hoạt động giám sát HĐND; qua tác giả đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND Thành phố Rạch Giá, thời gian tới 23 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian tới, ngày tốt thiết phải có thay đổi cách nhìn nhận HĐND cơng tác giám sát HĐND HĐND với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động giám sát HĐND thành phố công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật, nghị HĐND quan nhà nước địa phương, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu HĐND thành phố, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm TT HĐND, Ban HĐND thành phố yếu tố định Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Theo quy luật phát triển, việc tổ chức thực giải pháp khơng có nghĩa sn sẻ mà phát sinh vấn đề mới, đòi hỏi quan, cá nhân thực thi chức năng, nhiệm vụ phải giữ vững định hướng, yêu cầu nắm vững nguyên tắc thực thi đồng giải pháp chủ yếu nêu luận văn để nâng cao chất lượng giám sát HĐND thành phố Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân./ 24 ... chức giám sát hoạt động quan trọng HĐND Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: Ưu điểm: Hoạt động HĐND cấp huyện bước đổi nội dung phương thức hoạt động. .. luận HĐND hoạt động giám sát HĐND Chương II: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nhiệm kỳ 2011- 2016 Chương III: Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND thành... khăn tác động đến hoạt động giám sát HĐND; qua tác giả đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND Thành phố Rạch Giá, thời gian tới 23 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND