Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)

Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ SÁU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ SÁU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày 05 tháng năm 2017 Học viên Trần Thị Sáu LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi ln ln nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sỹ Lê Thị Hương, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng nghiệp cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Quản lý công HC20T4 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q thầy, giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý quý thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày 05 tháng 5năm 2017 Học viên Trần Thị Sáu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 12 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 23 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 23 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh 25 1.2.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật .26 1.2.4 Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết .27 1.2.5 Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 28 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 30 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 30 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2011 - 2016 42 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 42 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu 42 2.1.2 Tổ chức HĐND tỉnh Quảng Bình 44 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 45 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp 45 2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 53 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề 64 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 67 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 77 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 77 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng 77 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 81 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội .82 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 82 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 83 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 83 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 87 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 97 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 103 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát .105 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Đại biểu Quốc hội: Hội đồng nhân dân: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Thường trực Hội đồng nhân dân: Văn quy phạm pháp luật: Ủy ban nhân dân: ĐBQH HĐND MTTQVN TTHĐND VBQPPL UBND DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng đại diện nghề nghiệp, vị trí công tác 42 Bảng 2.2 Bảng đại diện theo cấp hành 42 Bảng 2.3 Bảng trình độ chun mơn lý luận trị 42 Bảng 2.4 Tuổi trung bình độ tuổi 42 Bảng 2.5 Các tổ đại biểu số đơn vị bầu cử 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực trạng kinh tế- xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Quảng Bình thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình phải cơng việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để tỉnh tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương (2015) cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh Điểm mấu chốt quan trọng việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND cấp báo cáo Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND tỉnh, đề án sách địa phương, thiết phải thực quy trình, phải xem xét, thơng qua văn với thời gian hợp lý, cần thiết điều hành khoa học, không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình Để giảm tải thời gian cho kỳ họp, cần bổ sung quy chế làm việc quy định rõ trách nhiệm đại biểu, Tổ đại biểu việc nghiên cứu trước tài liệu, chuẩn bị ý kiến thảo luận, chất vấn đại biểu HĐND, Tổ đại biểu trước đến kỳ họp Tại kỳ họp, TTHĐND tỉnh nên dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận gợi ý, xin ý kiến đại biểu dự thảo nghị quyết, khơng ảnh hưởng thời gian mà thảo luận chung chung, thiếu thở sống nghị 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả l i chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết cịn người trả lời chất vấn chưa đủ thỏa đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, cụ thể sau: Trong phiên họp, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao 99 nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất, đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc HĐND Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Về chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Trước hết, cần tập trung vào vấn đề cụ thể, cộm xã hội, nhiều cử tri đại biểu quan tâm Trong trình chất vấn, cần thẳng vào vấn đề cụ thể, tranh luận thẳng thắn chất vấn đến Cuối phiên chất vấn phải đưa kết luận rõ ràng đề nghị HĐND giao trách nhiệm khắc phục làm rõ Bố trí, dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động chất vấn Chủ tọa điều khiển phiên họp chất vấn trả lời chất vấn phải tạo khơng khí thực dân 100 chủ, bình đẳng, thoải mái; cách thức nội dung đối thoại phải mang tính phản biện cao Tại kỳ họp, TTHĐND lựa chọn vài nội dung quan trọng, xúc xã hội quan tâm; yêu cầu UBND có báo cáo chuyên đề trình kỳ họp để đại biểu HĐND xem xét, đánh giá, thảo luận Thông qua thảo luận, đại biểu đánh giá kết triển khai thực chuyên đề, đồng thời phát hạn chế, thiếu sót để làm sở chất vấn Thứ hai, tăng độ tin cậy thông tin câu hỏi chất vấn Phần lớn phiên chất vấn diễn thiếu thông tin Mục tiêu chất vấn “đi đến cùng” vấn đề việc Nếu người chất vấn người trả lời thiếu thông tin, vấn đề giải khơng triệt để, chí cịn bị sai lạc Thứ ba, tăng tính tranh luận phiên chất vấn Nhằm tăng tính tranh luận phiên chất vấn, TTHĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Khi trả lời chất vấn phải thực cầu thị có trách nhiệm Nếu đại biểu chất vấn chưa phải trả lời, giải thích rõ ràng Chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu, dám chịu trách nhiệm, đồng thời đề hướng giải định rõ thời gian thực Chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình chất vấn phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Sau kỳ họp, Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh giúp TTHĐND trích lời hứa ngành, địa phương trả lời chất vấn để báo cáo kết thực lời hứa kỳ họp Việc truyền thanh, truyền hình trực tiếp phiên chất vấn để nhân dân địa phương theo dõi cần trì phát huy Chất vấn, trả lời chất vấn hai kỳ họp 101 Trong thời gian hai kỳ họp, phát vấn đề cộm cần tập trung giải quyết, TTHĐND tỉnh nên áp dụng hình thức chất vấn - giải trình theo chuyên đề nghị viện nhiều nước gọi “điều trần”, “là cách thức để lấy thơng tin nhằm làm sáng rõ vấn đề Điều trần khơng hình thức hoạt động giám sát mà cịn cơng cụ hoạt động lập pháp Khi chuẩn bị sách mà ủy ban Quốc hội điều trần điều trần phục vụ công tác lập pháp Cịn sau sách ban hành, q trình thực nảy sinh vấn đề lúc điều trần nhằm phục vụ hoạt động giám sát Thực chất lập pháp giám sát khơng tách rời công việc Quốc hội Điều trần để quan Quốc hội có thơng tin, sau phân tích, đánh giá vấn đề trình Quốc hội định, phiên điều trần không nhằm kết luận định vấn đề đó” Trong chất vấn - giải trình theo chun đề, HĐND tỉnh yêu cầu quan hành pháp có liên quan cung cấp thơng tin đến lĩnh vực có “vấn đề” để nghiên cứu, xem xét kết hợp khảo sát thực tế (có thể mời nhân chứng thu thập “chứng cứ”) Sau thu thập đầy đủ thông tin, chứng cần thiết, TTHĐND tổ chức Hội nghị “chất vấn - giải trình”, mời ngành, địa phương có liên quan, nhân chứng (nếu có) chuyên gia để trao đổi nhằm xác định rõ nội dung chất vấn Áp dụng tốt hình thức giám sát giúp HĐND có đầy đủ thơng tin trước vấn đề để kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý, điều hành quan hành pháp Đồng thời có sở đầy đủ thông tin để xác định trách nhiệm đến sai phạm 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta Hiện hình thức giám sát 102 tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Đây hình thức giám sát mới, nhiên xuất nhiều bất cập trình thực Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, không rõ ràng khách quan trình giám sát Dù cho đại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác tín nhiệm cao hay thấp, điều khơng ảnh hưởng đến q trình hoạt động thực tế chức danh này, không tạo chế giám sát hiệu chức danh Bởi cần có chế hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thật khách quan chức danh HĐND bầu Ví dụ: Đối với hình thức bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu cần phân làm hai mức tín nhiệm, tín nhiệm khơng tín nhiệm Việc bỏ phiếu định cách cụ thể, rõ ràng chức danh đại biểu tín nhiệm, chức danh khơng tín nhiệm đại biểu HĐND Từ kết bỏ phiếu đưa hình thức khen thưởng xử lý kỷ luật cụ thể chức danh cụ thể 3.2.4 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tăng cuờng phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đoàn thể địa phương Tích cực tham gia Đồn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, uỷ ban Quốc hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu HDND để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao 103 chất lượng giám sát HĐND Thời gian qua HĐND tỉnh Quảng Bình ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây 104 phiền hà cho đơn vị bị giám sát Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc, HĐND sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương 105 Nên ứng dụng khoa học, công nghệ cho HĐND thành lập trang website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Cùng với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chuyên gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Cần có sách thu hút người có trình độ, lực kinh nghiệm chuyển đến cơng tác Văn phòng HĐND tỉnh Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động 106 HĐND Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bỗi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phịng HĐND vào vị trí lãnh đạo chuyên trách Ban Điều vừa tận dụng kinh nghiệm công tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, phấn đấu Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, tỉnh Quảng Bình nói riêng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND tỉnh, cụ thể giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát thường trực HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh Tiểu kết chƣơng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương 107 Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chưa thực xứng với vai trò, vị trí HĐND, cịn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ…cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát “ngồi da”, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 108 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát chức chủ yếu HĐND Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ vừa qua HĐND tỉnh Quảng Bình bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, TTHĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân 109 dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xun, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND TTHĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Minh Đức (2006), "Giám sát động lực phát triển", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tổng kết cơng tác Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVII Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005) Ban pháp chế, báo cáo thực cơng tác năm 2005 chương trình công tác năm 2006 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006) Ban pháp chế, báo cáo thực cơng tác năm 2006 chương trình cơng tác năm 2007 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2007) Ban pháp chế, báo cáo thực công tác năm 2007 chương trình cơng tác năm 2008 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008) Ban pháp chế, báo cáo thực công tác năm 2008 chương trình cơng tác năm 2009 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009) Ban pháp chế, báo cáo thực cơng tác năm 2009 chương trình cơng tác năm 2010 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010) Ban pháp chế, báo cáo thực cơng tác năm 2010 chương trình cơng tác năm 2011 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011) Ban pháp chế, báo cáo thực công tác năm 2011 chương trình cơng tác năm 2012 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012) Ban pháp chế, báo cáo thực cơng tác năm 2012 chương trình công tác năm 2013 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011) Ban pháp chế, báo cáo thực cơng tác năm 2013 chương trình cơng tác năm 2014 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016) Ban kinh tế ngân sách, Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ công tác Ban kinh tế ngân sách nhiệm kỳ 2011- 2016 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009) Ban kinh tế ngân sách, Báo cáo kết hoạt động năm 2009, chương trình công tác năm 2010 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010) Ban kinh tế ngân sách, Báo cáo kết hoạt động năm 2010, chương trình cơng tác năm 2011 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011) Ban kinh tế ngân sách, Báo cáo kết hoạt động năm 2011, chương trình cơng tác năm 2012 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012) Ban kinh tế ngân sách, Báo cáo kết hoạt động năm 2012, chương trình cơng tác năm 2013 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013) Ban kinh tế ngân sách, Báo cáo kết hoạt động năm 2013, chương trình cơng tác năm 2014 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Văn hóa – Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Nhiệm kỳ 2004 – 2011 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009) Ban Văn hóa – Xã hội, báo cáo kết hoạt động năm 2009 dự kiến kế hoạch hoạt động năm 2010 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010) Ban Văn hóa – Xã hội, báo cáo kết hoạt động năm 2010 dự kiến kế hoạch hoạt động năm 2011 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011) Ban Văn hóa – Xã hội, báo cáo kết hoạt động năm 2011 dự kiến kế hoạch hoạt động năm 2012 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012) Ban Văn hóa – Xã hội, báo cáo kết hoạt động năm 2012 dự kiến kế hoạch hoạt động năm 2013 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013) Ban Văn hóa – Xã hội, báo cáo kết hoạt động năm 2013 dự kiến kế hoạch hoạt động năm 2014 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013) Nghị số 65/2013/ NQ-HĐND việc xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữu chức vụ HĐND tỉnh khóa XVI bầu 31 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32.Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 33.Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 34.Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011) Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016 36 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội ... cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 30 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH... động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận... VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt động