Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bình Thuận (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHẮC NAM SƠN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC KHÁNG Phản biện 1: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: PGS, TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi giờ…., ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đại hội XII Đảng đánh dấu bước chuyển quan trọng phát triển đất nước; kinh tế đất nước thật bước vào kinh tế thị trường trở thành phận kinh tế tồn cầu Đất nước cần khn khổ phát triển không phương diện kinh tế mà phương diện trị dân chủ để tranh thủ vận hội vượt qua thách thức để chấn hưng đất nước Do vậy, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa ln đòi hỏi có tính cấp thiết, nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa chiến lược phát triển bền vững đất nước Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trước yêu cầu đó, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trò quyền địa phương quản lý nhà nước Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua, Hội đồng nhân dân tỉnh thực tốt chức giám sát theo quy định, hoạt động giám sát chủ thể tham gia giám sát ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nguyện vọng cử tri tỉnh nhà Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh thời gian qua số tồn tại, hạn chế như: số lượng, quy mô, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh có tăng lên đáp ứng phần đòi hỏi thực tế sống mong muốn cử tri; số lượng đại biểu thực quyền chất vấn kỳ họp ít, tập trung số đại biểu; hoạt động chất vấn hai kỳ họp hạn chế; nhiều giám sát hai kỳ họp chủ yếu nghe trình bày báo cáo đối tượng giám sát; việc tổ chức giám sát vấn đề, vụ việc cụ thể chưa nhiều (trừ lĩnh vực khiếu nại, tố cáo); số đại biểu HĐND tỉnh thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm chưa dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động giám sát Ban; việc theo dõi, đôn đốc, tổ chức tái giám sát kết thực kiến nghị sau giám sát có lúc chưa thường xuyên, kịp thời, số vấn đề kiến nghị qua giám sát ngân sách tỉnh khó khăn nên chưa thể giải Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận" làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua trình, thân học viên nhận thấy nhiều nội dung liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân nhà khoa học thực tiễn quan tâm nghiên cứu như: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Phạm Thị Thảo, Giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật ĐHQG Hà Nội, 2015 - Tạ Thu Thủy, Hiệu giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 - Vũ Mạnh Thơng, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 - Nguyễn Ngọc Thanh, Hoạt động giám sát HĐND huyện Phong Điền - Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Nguyễn Thị Kim Chung, Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Nguyễn Thị Kim Thúy, Giám sát HĐND thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2016 Các nghiên cứu báo, tạp chí, Website… Tại tỉnh Bình Thuận, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Như vậy, với đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận” cung cấp thêm góc nhìn tổng thể hoạt động giám sát HĐND tỉnh nhà Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 3.2 Nhiệm vụ + Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận thực tiễn, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Bình Thuận, nhiệm kỳ 2011-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp tư biện chứng, vật lịch sử làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đối tượng mối quan hệ vận động phát triển Đồng thời dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Phương pháp nghiên cứu: Ngoài ra, để nghiên cứu nội dung mang tính lý luận thực tiễn, tác giả luận văn sử dụng phương pháp thống kế, so sánh, phương pháp chuyên gia… để thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp thơng tin Khi viết, tác giả tham khảo cơng trình khoa học nhà nghiên cứu, tài liệu hội thảo, luận văn tốt nghiệp, tiểu luận để làm tài liệu tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm rõ mặt lý luận khái niệm giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận nhiệm kỳ 2011 - 2016 từ năm 2016 đến Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trò chức HĐND cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trò HĐND cấp tỉnh 1.1.2 Chức HĐND cấp tỉnh 1.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2 Cấu thành giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.1 Chủ thể giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.2 Đối tượng giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.3 Khách thể giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.4 Nội dung giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.5 Hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 1.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND Đây yếu tố tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND tỉnh Các quy định pháp luật giám sát có vai trò tạo sở pháp lý cho HĐND thực quyền giám sát Nếu luật không quy định cách cụ thể hoạt động giám sát HĐND việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp hình thức Điều minh chứng thực tiễn phát triển Luật Tổ chức HĐND UBND Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989 năm 1994 có quy định chức giám sát Hội đồng khái quát, chung chung Điều gây nên khó khăn cho hoạt động HĐND nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian qua thấp Nhưng từ năm 2003, Luật Tổ chức HĐND UBND cụ thể, chi tiết hoá chức giám sát Hội đồng, nhờ hiệu giám sát Hội đồng thực tiễn nâng lên nhiều 1.3.2 Tổ chức máy, hoạt động Thường trực Ban HĐND cấp tỉnh Yếu tố đòi hỏi HĐND phải có máy hoạt động đủ khả thực cách tốt chức giám sát phạm vi quyền hạn Bất kỳ quan nào, có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng dễ mang lại hiệu 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc lực HĐND Chất lượng hoạt động giám sát HĐND phụ thuộc nhiều vào lực chủ thể tham gia giám sát, lại chất lượng đại biểu HĐND Vì suy cho cùng, chủ thể tham gia giám sát HĐND cấp tỉnh cấu thành từ đại biểu HĐND 1.3.4 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát Thứ nhất, phải bảo đảm điều kiện để thực hoạt động giám sát Thứ hai, kết luận, kiến nghị giám sát phải thực thực tế Thứ ba, kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát HĐND tỉnh Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Thuận 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bình Thuận 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận 2.1.2 Về cấu, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh Bình Thuận 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 2.2.1 Kết đạt 2.2.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận 2.2.1.2 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND 2.2.1.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng Nhân dân 2.2.1.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng Nhân dân 2.2.3 Đánh giá chung hiệu hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận 2.2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân - Ưu điểm Số lượng, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh nâng lên, cấu đại biểu bố trí hợp lý sở để HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, có chức giám sát HĐND tỉnh không ngừng nâng cao trách nhiệm trước cử tri Nhân dân tỉnh nhà; bước cải tiến, đổi phương thức 10 hoạt động, thực ngày tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, chất lượng, hiệu mặt hoạt động tiếp tục nâng lên Hoạt động giám sát tiếp tục đổi nội dung hình thức, ngày phát huy hiệu tích cực - Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, nhiệm kỳ tiếp tục triển khai nhiều quan điểm, chủ trương lớn Đảng Nhà nước liên quan đến cải cách hành quốc gia, có cải cách hoạt động máy quyền địa phương theo tinh thần Hiến pháp 2013 Thứ hai, có quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ, kịp thời, thường xuyên Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; hướng dẫn, giám sát, kiểm tra kịp thời, thường xuyên quan nhà nước Trung ương Thứ ba, cấu, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh nâng lên so với trước; số lượng đại biểu chuyên trách nhiều hơn; có nỗ lực, phát huy tinh thần trách nhiệm HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan dân cử, người đại biểu dân cử Thứ tư, có phối chặt chẽ hoạt động HĐND tỉnh với UBND tỉnh, UBMTTQ tỉnh quan hữu quan địa phương Thứ năm, điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND tỉnh quan tâm, bố trí hợp lý 2.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế 11 Thứ nhất, số lượng, quy mô, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh có tăng lên đáp ứng phần đòi hỏi thực tế sống mong muốn cử tri Thứ hai, số lượng đại biểu thực quyền chất vấn kỳ họp ít, tập trung số đại biểu; hoạt động chất vấn hai kỳ họp hạn chế Thứ ba, nhiều giám sát hai kỳ họp chủ yếu nghe trình bày báo cáo đối tượng giám sát Thứ tư, việc theo dõi, đôn đốc, tổ chức tái giám sát kết thực kiến nghị sau giám sát có lúc chưa thường xuyên, kịp thời Thứ năm, nhiều lý do, số đại biểu HĐND tỉnh vắng mặt tiếp xúc cử tri Kỹ tiếp xúc cử tri, tiếp cơng dân số đại biểu có mặt hạn chế Thứ sáu, số lượng cử tri nhiều địa phương tham gia buổi tiếp xúc ít, chủ yếu cán cấp xã cán thôn, khu phố Thứ bảy, số sở, ngành, địa phương chậm trễ việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác quy hoạch nguồn đại biểu HĐND tỉnh chưa quan tâm mức Tỷ lệ đại biểu quan hành tương đối cao Phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên có mặt hạn chế thực nhiệm vụ đại biểu Thứ hai, cấu tổ chức máy HĐND tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 chưa thật hợp lý, chưa tương 12 xứng với yêu cầu nhiệm vụ, số lượng thành viên hoạt động chuyên trách Ban HĐND tỉnh Thứ ba, hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND sửa đổi, bổ sung chưa đồng Thứ tư, nhận thức số quan, tổ chức, địa phương phận cán bộ, công chức nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, đại biểu HĐND chưa thật đầy đủ Thứ năm, tổ chức máy giúp việc đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham mưu, phục vụ cho HĐND tỉnh nhiều bất cập, hạn chế nhiều mặt chậm xem xét sửa đổi, bổ sung 2.3 Một số kinh nghiệm rút qua thực tiễn giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 2.3.1 Giám sát cần có thơng tin 2.3.2 Cần có ưu tiên giám sát 2.3.3 Các thành viên HĐND tỉnh phải hoạt động tay, tránh phó thác cho vài đại biểu 2.3.4 Cần phân định rạch ròi giám sát HĐND tra, kiểm tra Nhà nước 2.3.5 Đảm bảo tính độc lập vị giám sát HĐND 2.3.6 Đảm bảo tính hiệu giám sát 2.3.7 Giám sát cần dựa tinh thần sẵn sàng hợp tác 2.3.8 Cần phối hợp để giám sát hiệu 2.3.9 Cần giám sát việc thực 13 Tiểu kết chương Có thể khẳng định rằng, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận từ năm 2011 đến có nhiều đổi Chính đổi đem lại kết to lớn hoạt động giám sát HĐND Góp phần nâng cao vị thế, vai trò HĐND tỉnh Bình Thuận Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận thời gian qua khơng tồn tại, hạn chế Ảnh hưởng không nhỏ đến tâm tư, nguyện vọng, gửi gắm lòng tin cử tri, nhân dân Bình Thuận Chính lẽ đó, việc đưa giải pháp nhằm tiếp tục đổi hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát cần thiết 14 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN 3.1 Nhóm giải pháp chung 3.1.1 Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh, phận hợp thành HĐND tỉnh, mối quan hệ HĐND tỉnh với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân - Cần phân định rõ thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh việc ban hành Luật phân quyền - HĐND tỉnh tôn trọng không can thiệp vào tổ chức hoạt động quan TAND VKSND địa bàn tỉnh 3.1.2 Quốc hội cần tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND - Quy định chế tài tổ chức, cá nhân không thực hiện, thực không kiến nghị, kết luận sau giám sát đủ mạnh để bắt buộc đối tượng chịu giám sát phải chấp hành kết luận, kiến nghị sau giám sát - Xem xét lại số quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 - Đối với hoạt động Tổ đại biểu HĐND, việc quy định chức giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân hồn tồn mới, cần có quy định rõ ràng, cụ thể chế giám sát Tổ đại biểu 3.1.3 Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng Hội đồng nhân dân tỉnh - Cần khắc phục tình trạng Tỉnh ủy định vấn đề kinh tế - xã hội cách chi tiết, cụ thể, dẫn tới việc định 15 Hội đồng nhân dân tỉnh thực chất định lại nội dung mà tỉnh ủy định - Khắc phục dần việc bí thư phó bí thư Tỉnh ủy kiêm nhiệm Chủ tịch HĐND tỉnh vừa để tăng cường lãnh đạo Đảng cấp quyền nhà nước địa phương, tơn trọng tính độc lập tương đối, tính tự chủ, tự quyết, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.1 Đổi hình thức giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận + Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo + Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn + Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đoàn giám sát địa phương 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 3.2.2.1 Nâng cao lực đại biểu Tổ đại biểu HĐND tỉnh Bình Thuận - Phải giải tốt mối quan hệ cấu chất lượng đại biểu HĐND - Mỗi đại biểu phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND - Phải kịp thời, thường xuyên bồi dưỡng kỹ hoạt động, trình độ chun mơn cho đại biểu HĐND 3.2.2.2 Nâng cao lực hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận - Để nâng cao lực Thường trực HĐND đòi hỏi thành viên Thường trực cần thường xuyên cập nhật văn pháp 16 luật, nắm vững chủ trương sách, am hiểu sâu lĩnh vực chuyên ngành - Thường trực HĐND cần thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo, tổng kết, sơ kết hoạt động giám sát để học hỏi, rút kinh nghiệm, thông qua nâng cao lực hoạt động giám sát cho đại biểu 3.2.2.3 Nâng cao lực hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân tỉnh - Cần trọng chất lượng thành viên 3.2.4 Tăng cường phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội 17 Tiểu kết chương Tóm lại, giải pháp cần thiết, giải pháp có vị trí, vai trò riêng Tuy nhiên, giải pháp phải thực cách đồng đem lại hiệu để phát huy sức mạnh HĐND sở quán triệt quan điểm đạo Đảng pháp luật cơng tác giám sát góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 PHẦN KẾT LUẬN Những năm gần hoạt động quan dân cử nói chung, HĐND nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, cơng đổi tổ chức hoạt động HĐND nhìn nhận đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND đời, hoạt động HĐND vào nề nếp hoạt động có hiệu Hàng năm HĐND tỉnh Nghị quyết, sở yêu cầu thực tiễn địa phương HĐND tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể; công tác tổ chức thực giám sát mang tính chủ động, khoa học sang tạo Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Giúp cá nhân, quan, tổ chức đơn vị chịu giám sát kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND; làm tăng hiệu giám sát HĐND tỉnh giai đoạn Bên cạnh mặt làm tốt, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận bất cập, hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định chưa cụ thể, rõng ràng; đơi thiếu tính khả thi điều kiện đặc thù địa phương, dẫn đến tình trạng hiệu giám sát chưa cao Một số giám sát chưa đem lại hiệu thiết thực, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc 19 quan đơn vị có thực kiến nghị, đề xuất hay khơng có kiểm tra chưa triệt để Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận chưa quan tâm mức đến nội dung giám sát vấn đề cử tri quan tâm mà thường theo kế hoạch, thiếu kiên đến theo thực tế đánh giá hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận, luận văn đưa số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận nói riêng cấp tỉnh nói chung; Góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND để HĐND xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006),Báo cáo khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Ban Nội Trung ương (2015), Một số vấn đề góp phần tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định số 48/2016/NĐCP, ngày 27/5/2016 quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 5.Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Như Du (2004), “Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát”, Báo người đại biểu nhân dân Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Trịnh Quốc Toản, Đặng Minh Tuấn (2016), Bình luận khoa học - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đại biểu nhân dân Cần thơ (2015), “Thực trạng thi hành pháp luật hoạt động giám sát”, Cần Thơ 10 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 21 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 12 Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước 13 Trần Hữu Đức (2006), “Nâng cao chất luợng giám sát Hội đồng nhân dân”, Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội 14 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), Nghị xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm năm 2014 người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân tỉnh bầu nhiệm kỳ 2011 2016 15 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), Nghị chương trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2015 16 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2015), Nghị chương trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2016 17 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2011 - 2016 18 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hoá xã hội, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 19 Vũ Đức Khiển (2009), “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong muốn đến thực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (147) 20 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án Tiến sỹ, Khoa Luật - ĐHQGHN 21 Trọng Phú (2015), “Có nửa số phiếu khơng tín nhiệm 22 xin từ chức”, Báo Điện tử pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh 22 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước 23 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hà Nội 25 Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 26 Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 27 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội Việt Nam (2014), Nghị số 85/2014/QH13 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Hà Nội 29 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 31 Thường trực Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Tham luận chất vấn kỳ họp hình thức giám sát tốt Hội đồng Nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh 32 Phan Trung Tú (2014), “Những bất hợp lý tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh kiến nghị đổi mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 23 33 Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 34 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội - Viện nghiên cứu lập pháp (2016), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 35 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2015), Nghị số 1097/2015/UBTVQH13 ngày 22 tháng 12 năm 2015 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 36 Viện Chính sách cơng pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 24 ... chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận. .. hoàn thiện quy định hoạt động giám sát HĐND Trong xu hướng đổi hoạt động máy Nhà nước việc đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận nói riêng tất... tỉnh Bình Thuận 2.1.2 Về cấu, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh Bình Thuận 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 2.2.1 Kết đạt 2.2.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình